文_楊 陽

一、傳播實(shí)踐：如何覆蓋應(yīng)急傳播的“最后一公里”

在2021年夏季河南暴雨災(zāi)情中，以主流媒體為主體紛紛開展應(yīng)急報(bào)道，多端融合形成合力。但與此同時(shí)，應(yīng)急傳播實(shí)踐中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題需要在應(yīng)急傳播體系建設(shè)中進(jìn)一步探索應(yīng)對。以人民日報(bào)為例，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，成立報(bào)道協(xié)調(diào)小組，報(bào)、刊、網(wǎng)、端、微、屏等平臺(tái)組合報(bào)道、持續(xù)跟進(jìn)。版面頭條刊發(fā)習(xí)近平總書記重要指示，配發(fā)評論文章解讀指示精神，開設(shè)防汛救災(zāi)專欄聚焦救援進(jìn)展。以微博、微信為代表的社交媒體平臺(tái)，覆蓋面廣、發(fā)布便捷、更新及時(shí)，在此次應(yīng)急傳播中發(fā)揮了獨(dú)特作用。

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，在2021年7月18日至7月31日期間，人民日報(bào)發(fā)布與河南災(zāi)情相關(guān)的微博143條，內(nèi)容主要分為信息發(fā)布、情感動(dòng)員、輿論引導(dǎo)、科普辟謠等，充分回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)引導(dǎo)輿論走向。作為擁有最多關(guān)注用戶的媒體法人微博，人民日報(bào)微博為汛情報(bào)道帶來巨大的網(wǎng)絡(luò)聲量，如《速擴(kuò)！河南全省救援電話匯總》一文，閱讀量達(dá)1.2億次，還有多幅新聞海報(bào)網(wǎng)絡(luò)反響熱烈，有效凝聚共識(shí)，支持前線救援。

以2021年7月18日—7月31日人民日報(bào)法人微博發(fā)布內(nèi)容為例分析信息發(fā)布、情感動(dòng)員、輿論引導(dǎo)、科普辟謠、災(zāi)情信息、救援信息、領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)、預(yù)警信息、救援故事等融媒策劃類訊息內(nèi)容，可見一斑。

例：習(xí)近平對防汛救災(zāi)工作作出重要指示；持續(xù)奮戰(zhàn)70多小時(shí)，衛(wèi)河決口成功封堵；河南強(qiáng)降雨已致58人死亡；擴(kuò)散提醒！河南暴雨紅色預(yù)警繼續(xù)

例：河南鞏義一村干部救援群眾時(shí)遇難；消防員抱被救嬰兒有多溫柔；這張暴雨救人漫畫太戳了；各地美食為燴面加油

例：一網(wǎng)民辱罵受災(zāi)河南人民被行拘

例：辟謠！鄭州進(jìn)入特大自然災(zāi)害一級(jí)戰(zhàn)備狀態(tài)為謠言

應(yīng)急傳播實(shí)踐中值得關(guān)注的問題主要表現(xiàn)在：其一，應(yīng)急傳播仍缺乏有效的預(yù)警機(jī)制。從主流媒體微博針對河南暴雨開展應(yīng)急傳播的時(shí)間線上可以看到，7·20汛情發(fā)生前，很多傳統(tǒng)媒體并未關(guān)注到災(zāi)情發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。尤其作為信息觸角的地方媒體，不論是新媒體客戶端還是傳統(tǒng)廣播電視，也都未及時(shí)發(fā)出預(yù)警。媒體擁有完善的報(bào)道網(wǎng)絡(luò)與豐富的信息來源，隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，輿情監(jiān)測能力也顯著增強(qiáng)，基于此，媒體更應(yīng)不斷提升信息篩選與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。面對當(dāng)下日益復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)狀，這種感知、預(yù)警、判斷的能力顯得尤為珍貴，如何在危機(jī)事件成為熱點(diǎn)之前進(jìn)行有效預(yù)警，是信息時(shí)代媒體提升競爭力、影響力的重要體現(xiàn)。

其二，傳播如何有效覆蓋受災(zāi)群眾。河南暴雨導(dǎo)致信息基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，沒有信號(hào)的災(zāi)區(qū)成了信息孤島，媒體信息傳播范圍受到限制。在生死時(shí)速的應(yīng)急大考中，出現(xiàn)了一份命名為《待救援人員信息》的在線共享文檔，截至7月21日晚，這份20日由網(wǎng)友自發(fā)創(chuàng)建的互助文檔已更新至270多版，訪問量250萬次。24小時(shí)里，最初的一行文字拓展到了官方救援信息、風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、需救援等多個(gè)版塊，網(wǎng)友自發(fā)整理了近百個(gè)避險(xiǎn)地點(diǎn)、上千條求助信息。7月20日地鐵乘客受困事件中，媒體無法第一時(shí)間趕赴救援一線，一位受困地鐵中的主持人通過手機(jī)微弱的信號(hào)拍攝了救援現(xiàn)場，及時(shí)上傳了救援畫面，讓外界了解了受災(zāi)現(xiàn)場的情況。這樣由公眾自發(fā)形成的應(yīng)急響應(yīng)，幫助受災(zāi)群眾實(shí)現(xiàn)了自救互救，覆蓋了應(yīng)急盲點(diǎn)，體現(xiàn)了其獨(dú)特的應(yīng)急傳播優(yōu)勢。

其三，信息共享機(jī)制仍待進(jìn)一步完善。在暴雨救援過程中，人民日報(bào)、央視新聞、騰訊新聞、今日頭條等各大媒體平臺(tái)及河南日報(bào)頂端新聞、大象新聞等多家本地媒體都在新聞客戶端推出了緊急求助通道，設(shè)置專門板塊匯總整理救援電話、捐助方式等信息。媒體平臺(tái)的這一嘗試充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)時(shí)更新、及時(shí)互動(dòng)的救助優(yōu)勢。但是在汛情信息混亂的狀態(tài)下，通道眾多、收集方式不一，這些信息如何高效匯總？如何及時(shí)、即時(shí)反饋給有關(guān)部門？反饋是否有回應(yīng)？真實(shí)性誰來把關(guān)？政府、媒體、社會(huì)組織、受災(zāi)群眾以及志愿者、愛心人士之間尚缺乏信息共享和合作機(jī)制。

二、思考與對策：構(gòu)建預(yù)警、響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的現(xiàn)代應(yīng)急傳播體系

總體來看，媒體在信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等方面發(fā)揮了重要作用，為應(yīng)急救援凝聚了社會(huì)力量。但仍有許多問題亟待解決：在應(yīng)急傳播的時(shí)間上，媒體預(yù)警功能有待加強(qiáng)；應(yīng)急傳播的空間上，受災(zāi)地區(qū)信息覆蓋能力有待提升；應(yīng)急傳播的主體間，信息共享機(jī)制有待建立。如何讓媒體的應(yīng)急傳播及時(shí)有效地走完“最后一公里”，需要在應(yīng)急傳播體系建設(shè)實(shí)踐過程中不斷改進(jìn)。解決應(yīng)急傳播“最后一公里”的問題，需要媒體在建設(shè)應(yīng)急傳播體系過程中充分把握當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求，從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀、互聯(lián)網(wǎng)傳播語境、媒體發(fā)展方向等方面出發(fā)，推動(dòng)形成與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的應(yīng)急傳播體系。

——充分認(rèn)識(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。與現(xiàn)代化伴生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出新的值得關(guān)注的特點(diǎn)：一是核安全、生物安全等新型風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)代社會(huì)主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)類型，且具有更為極端的毀滅性力量。二是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)相互關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)化，交通設(shè)施與信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了時(shí)空連接，使得特定領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)更易演化為全國乃至全球性風(fēng)險(xiǎn)。三是風(fēng)險(xiǎn)感知難度不斷加大，新型技術(shù)衍生的各類風(fēng)險(xiǎn)管控難度大、可預(yù)見性低，而風(fēng)險(xiǎn)感知能力沒有隨之提升。媒體在社會(huì)中往往發(fā)揮著“瞭望哨”作用，應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與感知能力建設(shè)，在復(fù)雜多變的輿情之中有效引導(dǎo)人們的關(guān)注，從而實(shí)現(xiàn)聽風(fēng)險(xiǎn)于無聲、見風(fēng)險(xiǎn)于未形，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提示、預(yù)警。

——充分了解互聯(lián)網(wǎng)傳播語境，提高用戶意識(shí)。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動(dòng)了新媒體技術(shù)革新，重塑了現(xiàn)代信息傳播模式。傳統(tǒng)應(yīng)急傳播依托電視、廣播等大眾媒介，由政府及應(yīng)急機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，往往是“媒體—受眾”單向傳播。而互聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)互通、開放共享的新系統(tǒng)，每個(gè)用戶都是互聯(lián)網(wǎng)的主人，信息呈現(xiàn)多節(jié)點(diǎn)、分布式的特點(diǎn)，危機(jī)事件、政府機(jī)構(gòu)、公眾、媒體之間形成了更為復(fù)雜的信息流動(dòng)，傳統(tǒng)單向度的危機(jī)傳播模式因此受到挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)傳播語境下，不能再以自上而下的單向思維開展應(yīng)急傳播建設(shè)，而應(yīng)把握媒體用戶在獲取與甄別信息、建立媒體信任、自發(fā)應(yīng)急響應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)實(shí)需求，將受災(zāi)群眾與廣大公眾都納入其中，以不同群體應(yīng)急需求為導(dǎo)向建設(shè)應(yīng)急內(nèi)容、平臺(tái)與渠道。

——充分規(guī)劃應(yīng)急傳播融合發(fā)展進(jìn)程，提高全媒意識(shí)。當(dāng)今媒體技術(shù)不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及。全媒體建設(shè)為完善應(yīng)急傳播體系提供了更多可能，全媒體發(fā)展推動(dòng)時(shí)間與空間連接、虛擬與現(xiàn)實(shí)連接，有利于覆蓋更多受眾、更廣領(lǐng)域。要以融媒體中心建設(shè)為契機(jī)，因地制宜整合地方傳播資源，將各主體連接在一起，優(yōu)化預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制、提升救援互助響應(yīng)水平、培養(yǎng)全媒應(yīng)急傳播素養(yǎng)，有效擴(kuò)大應(yīng)急傳播覆蓋面，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對提供有力支持。

解決好應(yīng)急傳播的“最后一公里”，需要媒體發(fā)揮自身傳播優(yōu)勢，主動(dòng)作為、系統(tǒng)規(guī)劃。要將應(yīng)急傳播體系建設(shè)提升到媒體參與國家協(xié)同治理的戰(zhàn)略高度，將媒體應(yīng)急傳播體系發(fā)展融入國家應(yīng)急管理體制建設(shè)的總體規(guī)劃中。不僅要關(guān)注具體的采編報(bào)道方式與內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布，也要關(guān)注如何形成完善的應(yīng)急傳播體系機(jī)制；不僅要關(guān)注自然災(zāi)害等傳統(tǒng)的突發(fā)災(zāi)情，也要關(guān)注更廣層面的安全問題；不僅要關(guān)注媒體領(lǐng)域，也要關(guān)注社會(huì)總體的傳播應(yīng)對能力。

第一，推動(dòng)建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。媒體應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身信息能力建設(shè)，尤其是作為地方信息把關(guān)人的地方媒體，要應(yīng)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)再造輿情平臺(tái)，形成專業(yè)化的適用于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的危機(jī)信息數(shù)據(jù)庫。改變輿情監(jiān)測“追熱點(diǎn)”的慣性思維，培養(yǎng)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析人員，加強(qiáng)對于各類風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控、分析與研判，形成一套高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警反饋機(jī)制，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)類型與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，適當(dāng)分類、早做預(yù)案、及時(shí)發(fā)布，并不斷探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，有效應(yīng)對突發(fā)事件。

第二，探索形成公眾應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。人是信息的核心，將受災(zāi)地區(qū)的個(gè)體納入到應(yīng)急傳播的整體體系中，有利于充分?jǐn)U大信息源、提升覆蓋面。類似此次河南暴雨救援中出現(xiàn)的互助文檔，在倫敦地鐵爆炸案、弗吉尼亞理工大學(xué)校園槍擊案等眾多突發(fā)事件中，都有公眾率先通過社交媒體發(fā)布災(zāi)難信息、第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警開展自救的例子。媒體應(yīng)推動(dòng)建立官方的公眾應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)，或基于新媒體平臺(tái)、地方融媒體平臺(tái)探索開通統(tǒng)一的應(yīng)急信息收集通道，形成一套直接向公眾收集并反饋突發(fā)信息的系統(tǒng)。當(dāng)然這一設(shè)想有公眾普及、信息甄別、常態(tài)運(yùn)營等方面的高昂成本，但在強(qiáng)互動(dòng)的用戶內(nèi)容生產(chǎn)時(shí)代，這一探索尤為重要。

第三，合作搭建應(yīng)急傳播聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不論是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急發(fā)布，還是組織救援、協(xié)同治理都需要政府部門、媒體平臺(tái)之間充分共享信息，主流媒體、地方媒體、自媒體等各類媒體平臺(tái)之間也需進(jìn)一步加強(qiáng)合作聯(lián)動(dòng)。在以往的突發(fā)事件中，常常會(huì)出現(xiàn)各主體、各平臺(tái)之間信息相互“打架”的問題，如信息不一致、謠言虛假信息等。日本在這方面作了一些嘗試，為更好應(yīng)對常年突發(fā)的自然災(zāi)害，出臺(tái)了專門規(guī)范應(yīng)急信息發(fā)布的法律，成立日本放送協(xié)會(huì)（NHK）統(tǒng)一規(guī)范報(bào)刊、廣播電視機(jī)構(gòu)的應(yīng)急傳播守則。國外媒體的有關(guān)探索與實(shí)踐為我國應(yīng)急傳播聯(lián)動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)建和完善提供了參考，結(jié)合國情形成高效規(guī)范的應(yīng)急傳播策略，合作搭建應(yīng)急傳播聯(lián)動(dòng)機(jī)制，任重而道遠(yuǎn)。