吳 剛 孫 琨

1.華中科技大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430007；2.華中師范大學(xué)國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心，湖北 武漢 430079

一、問題的引出

在全面依法治國大背景下，城市居民由于文化素質(zhì)較高，具備較強(qiáng)的守法意識(shí)。而我國廣大農(nóng)村地區(qū)的文化水平較低，接觸到法治教育的機(jī)會(huì)較少，很難形成正確的法治觀。淡薄的守法意識(shí)影響自身的行為方式，影響到對(duì)于自身合法權(quán)益的維護(hù)、牢守權(quán)利的行使邊界等法律的遵守程度，因此，對(duì)于環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的遵守程度也有限［1］。鄉(xiāng)規(guī)民約制度“是由士人階級(jí)的提倡，鄉(xiāng)村人民的合作，在道德方面、教化方面去裁制社會(huì)的行為，謀求大眾的利益”［2］。環(huán)境本身就是一種公益，與鄉(xiāng)規(guī)民約制度追求的對(duì)象不謀而合，而農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)確實(shí)對(duì)于居民的習(xí)慣依賴很大，通過鄉(xiāng)規(guī)民約這種非國家制定法來規(guī)制是一種新的解決方案。

城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染的現(xiàn)象層出不窮，以至于出現(xiàn)“大樹進(jìn)城，污染下鄉(xiāng)”說法［3］。環(huán)境保護(hù)是人類發(fā)展中的永恒話題，人不能脫離環(huán)境而存在，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)已迫在眉睫。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村要留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)優(yōu)美是黨和國家的重要政治任務(wù)。通過鄉(xiāng)規(guī)民約來約束村民不良行為、鼓勵(lì)弘揚(yáng)良善風(fēng)氣已成為我國基層環(huán)境治理常態(tài)化做法，鄉(xiāng)規(guī)民約作為法律在基層的基本形態(tài)，是村民自治的重要抓手。為更好發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的治理功能，本文從農(nóng)村環(huán)境治理層面研究鄉(xiāng)規(guī)民約，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)規(guī)民約的地位，挖掘鄉(xiāng)規(guī)民約的治理價(jià)值，探索如何從法治角度對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，從而為新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦。

二、鄉(xiāng)規(guī)民約的本質(zhì)屬性分析

（一）與行政規(guī)范性文件的比較分析

部分學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)規(guī)民約是基層政府實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的一種行政管理的形式，研究鄉(xiāng)規(guī)民約是否具有行政管理的性質(zhì)，首先要分析執(zhí)行者即村委會(huì)是否具有行政法意義上的行政管理職權(quán)。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》）第二條和第四條第三款規(guī)定了村委會(huì)的職權(quán)，可見村委會(huì)具有法律授權(quán)的對(duì)本村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)，有權(quán)教育村民合理利用資源、保護(hù)環(huán)境。

雖然村委會(huì)并非行政主體，但是其依法接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，需要配合基層政府施展治安、計(jì)生、戶籍等公權(quán)力，這屬于村委會(huì)職責(zé)的一部分，這部分權(quán)力來源于國家宏觀的行政分權(quán)，其行為往往作用于村集體內(nèi)部不特定的多數(shù)人，可以影響到多數(shù)人的利益［4］。行政法理論和實(shí)務(wù)界已經(jīng)形成了共識(shí)，村委會(huì)可以成為行政訴訟的被告。那么主要由村委會(huì)起草的鄉(xiāng)規(guī)民約所約定的內(nèi)容也主要圍繞村委會(huì)承擔(dān)的管理職責(zé)，也被認(rèn)為是村委會(huì)實(shí)現(xiàn)村集體內(nèi)部治理的一種行政管理的形式。鄉(xiāng)規(guī)民約和各級(jí)政府發(fā)布的行政規(guī)范性文件，兩者區(qū)別如下：

1.執(zhí)行主體權(quán)力屬性不同。村委會(huì)并非國家行政機(jī)關(guān)，無法擁有行政主體所擁有的行政執(zhí)法權(quán)限，其所起草和監(jiān)督、執(zhí)行的鄉(xiāng)規(guī)民約也當(dāng)然不是行政主體制定的，不能通過國家強(qiáng)制力予以保障。而行政規(guī)范性文件的制定主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)，其以“規(guī)定”“通知”“意見”等形式發(fā)布，一經(jīng)發(fā)布就對(duì)不特定公眾的利益產(chǎn)生了影響，如果違反了文件的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)就可以通過國家強(qiáng)制力予以處理。

2.民眾參與程度不同。盡管行政規(guī)范性文件的制定過程中可能會(huì)有征求民眾意見的環(huán)節(jié)，有民眾參與的環(huán)節(jié)，但是這種環(huán)節(jié)過于局限。而鄉(xiāng)規(guī)民約更加深入地聽取了村集體成員的意見，而且直接結(jié)合了本村實(shí)際情況，創(chuàng)造性地將通過的權(quán)力交由村民大會(huì)，使得民眾的意見舉足輕重。行政規(guī)范性文件往往是行政機(jī)關(guān)直接制定，公眾的意見也只是制定過程的參考，公眾并不能直接決定該文件通過與否。

3.收獲的效益不同。行政規(guī)范性文件的制定過程需要經(jīng)過層層審核，多級(jí)報(bào)批。相較于繁冗的行政規(guī)范性文件制定過程，鄉(xiāng)規(guī)民約只針對(duì)本村內(nèi)部成員，規(guī)定大多具體而細(xì)致，只要征得村民們的意見，就可以草擬出初稿，進(jìn)一步送交村民大會(huì)表決，村集體成員有很大的共性，鄉(xiāng)規(guī)民約從村民的共性習(xí)慣中提煉出規(guī)則，民眾對(duì)此沒有抵觸心理，往往能夠接受，因此，能夠節(jié)約立法的成本，是在潤(rùn)物無聲中規(guī)范社會(huì)關(guān)系，具有節(jié)約程序和提高效率的功效。

（二）與民事合同的比較分析

部分學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)規(guī)民約是該村集體內(nèi)部居民合意達(dá)成的一種民間契約，或者說是一種民事合同。民事意義上的合同是平等的民事主體在意思表示真實(shí)情況下達(dá)成的設(shè)定各方權(quán)利義務(wù)的約定。村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間屬于平等的民事主體，制定過程中村民表達(dá)意見的渠道暢通，能夠真實(shí)表達(dá)其意見。鄉(xiāng)規(guī)民約的訂立過程滿足民事合同成立的所有要件，同時(shí)部分村集體的鄉(xiāng)規(guī)民約設(shè)定了村民違反約定的后果，這與合同違約條款極其類似。這種說法充分體現(xiàn)出了村集體成員的意思自治，具有一定的合理性。但是它混淆了鄉(xiāng)規(guī)民約的性質(zhì)以及合同的性質(zhì)，二者存在以下區(qū)別：

1.制定和修改的程序不同。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和修改并不要求村集體范圍內(nèi)的所有成員簽字同意，如果要求征得所有人同意，對(duì)于鄉(xiāng)規(guī)民約推行的難度太大，不能高效地發(fā)揮其作用。但是民事合同的成立和改變需要征得合同相對(duì)人的一致同意，其中哪個(gè)相對(duì)人不支持的話，便無法訂立或者改變合同。2.參與主體不同。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過程中一般是由鎮(zhèn)政府安排，由村委會(huì)全程推動(dòng)，并且鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容中會(huì)明確寫明村委會(huì)作為監(jiān)督、執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約的主體，不能忽視鄉(xiāng)規(guī)民約所具有的國家意志，鄉(xiāng)規(guī)民約具有法律文本的基本樣態(tài)［5］。但是合同訂立要求各方當(dāng)事人在沒有外在力量的干涉下，自由簽訂協(xié)議，除了簽訂合同的雙方或者說合同的權(quán)利義務(wù)承受者，其他主體一般情況下并不能干涉合同的訂立和修改。3.追求的目的和法益不同。鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定的主要是追求形成良善而穩(wěn)定社會(huì)治安、環(huán)境資源、移風(fēng)易俗、衛(wèi)生防疫等公共利益，通過鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范村集體成員的行為來實(shí)現(xiàn)公益的最大化。合同約定的主要是通過限定各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)來實(shí)現(xiàn)利益交換，從而實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化。

（三）與內(nèi)部管理性規(guī)定的比較分析

部分學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)規(guī)民約可以類比公司章程、高校校規(guī)等內(nèi)部管理性規(guī)定，屬于自治規(guī)范，是村集體實(shí)現(xiàn)自治的工具。而這種自治規(guī)范具備行政管理和民間契約的雙重屬性。農(nóng)村基層治理是國家治理的重要環(huán)節(jié)，國家追求的是農(nóng)村善治的目標(biāo)，從制度上作出了農(nóng)村以村集體組織自治的頂層設(shè)計(jì)。從我國農(nóng)村地區(qū)村委會(huì)的主體定位來分析，《村委會(huì)組織法》賦予村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)村民開展村民自治的職權(quán)，鄉(xiāng)規(guī)民約就是自治的手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治的一種治理工具。在我國歷史上，鄉(xiāng)規(guī)民約體現(xiàn)出“官治”和“民治”相結(jié)合的特點(diǎn)［6］，而在當(dāng)代，這種特點(diǎn)依然得到延續(xù)，鄉(xiāng)規(guī)民約其實(shí)是官民合作共治的結(jié)合點(diǎn)。也就是說，鄉(xiāng)規(guī)民約在珍惜民意的表達(dá)，激勵(lì)村集體內(nèi)部更多的成員參與到鄉(xiāng)規(guī)民約制定和監(jiān)督、執(zhí)行的全過程的同時(shí)，還要注重體現(xiàn)國家意志。

三、農(nóng)村環(huán)境治理中適用鄉(xiāng)規(guī)民約的作用

（一）彌補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境法治缺陷

目前農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境和資源保護(hù)難以形成精細(xì)化制度，訴訟活動(dòng)難以開展，農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)法制缺位的現(xiàn)象。“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，法律并不是越多越好，我們也并非需要針對(duì)國計(jì)民生的各個(gè)領(lǐng)域都去立法。從目的上講構(gòu)建完善的法律制度是為了更好地形成秩序，而秩序的形成可以有很多種方式，并非完全依賴于由國家強(qiáng)制力保障的法律。鄉(xiāng)規(guī)民約作為軟法，正好能夠扮演國家環(huán)境政策介入農(nóng)村環(huán)境治理的角色，彌補(bǔ)法制缺位。在國家法律治理農(nóng)村環(huán)境的作用力度較弱的情況下，鄉(xiāng)規(guī)民約憑借其特有的優(yōu)勢(shì)，作用于法制力度薄弱的環(huán)節(jié)。法律法規(guī)對(duì)于公民個(gè)人的環(huán)保行為往往是宣示性的規(guī)定，而鄉(xiāng)規(guī)民約在制止這些細(xì)小的污染行為上作用尤其明顯。其作為軟法，從習(xí)慣上調(diào)整村集體成員的生產(chǎn)生活行為，構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)秩序，這個(gè)功能正是法律在農(nóng)村環(huán)境治理上難以達(dá)到的，可以說，鄉(xiāng)規(guī)民約可以切實(shí)彌補(bǔ)法制缺位。

（二）促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境多元共治

無論是以政府行政為核心，抑或依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，還是依賴于公眾參與的環(huán)境治理方法，均無法形成一個(gè)聯(lián)動(dòng)的體系?？梢赃@樣歸納，在當(dāng)前時(shí)期，我國農(nóng)村地區(qū)采用的保護(hù)環(huán)境的方法均在一定程度上起到了作用，但是沒有哪一種單一的治理方法能夠一勞永逸地解決農(nóng)村環(huán)境問題，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)規(guī)民約就是這樣一個(gè)連接點(diǎn)，可以將現(xiàn)有的環(huán)境治理方法整合起來，使得市場(chǎng)調(diào)控的環(huán)境治理方法、以政府行政為核心的環(huán)境治理方法、公眾參與的環(huán)境治理方法都能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)規(guī)民約能夠籌集村集體環(huán)?；?，便于村委會(huì)的環(huán)境管理工作能夠得到一定的經(jīng)濟(jì)支撐。例如在鄉(xiāng)規(guī)民約中規(guī)定收取衛(wèi)生費(fèi)的做法，這是一種“誰受益誰付費(fèi)”的原則，這正是市場(chǎng)化的環(huán)境治理手段，相當(dāng)于村集體成員共同籌措資金，交由村委會(huì)來購買環(huán)境服務(wù)，受益者是村集體成員，這正是將環(huán)境公共利益進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為環(huán)境私益，使環(huán)境利益與每一個(gè)村集體成員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

（三）促進(jìn)公眾參與

鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)質(zhì)上就是一種中國農(nóng)村地區(qū)公眾參與的特有制度，可以充分?jǐn)U大村民在環(huán)境保護(hù)中的參與程度?？梢愿鼜V程度、更大范圍宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)，使農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得以加強(qiáng)。鄉(xiāng)規(guī)民約要比相對(duì)缺乏力度的環(huán)境保護(hù)宣傳教育更有效，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。某些有條件的村集體在鄉(xiāng)規(guī)民約條款中加入了環(huán)保組織參與的條款，越來越多的環(huán)保組織開始關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保問題，環(huán)保組織相比于村委會(huì)和村民來說，技術(shù)力量更強(qiáng)，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)和救濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)更為豐富，相對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，其相對(duì)獨(dú)立，不會(huì)考慮過多的經(jīng)濟(jì)因素，僅僅為了解決環(huán)境污染的問題，是其他主體無法比擬的，也是公眾參與的重要形式。通過環(huán)保組織，城市居民或者更多愿意在環(huán)境保護(hù)上貢獻(xiàn)力量的人士能夠?qū)崿F(xiàn)自己的志向，這就拓寬了公眾參與面，比單單依靠知識(shí)水平不高的農(nóng)民來參與，達(dá)到的效果更好。也就是說，鄉(xiāng)規(guī)民約拓寬了公眾參與的人群范圍，極大地促進(jìn)了公眾參與在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用，從而促使形成相互聯(lián)系和協(xié)作的環(huán)境治理機(jī)制。

四、農(nóng)村環(huán)境治理適用鄉(xiāng)規(guī)民約的完善路徑

（一）加強(qiáng)合法性審查，處理好與制定法的關(guān)系

在農(nóng)村環(huán)境治理的過程中，鄉(xiāng)規(guī)民約作為軟法規(guī)范，可以彌補(bǔ)國家制定法在農(nóng)村地區(qū)觸角有限的缺陷。我國目前農(nóng)村“鄉(xiāng)土性”大背景之下，村民對(duì)于其生活的土地有深厚的感情和依賴，因此不一定要上升到國家強(qiáng)制力的高度［7］，蘇力曾提到“在制定法上注意研究并及時(shí)采納社會(huì)習(xí)慣，不僅可以彌補(bǔ)制定法本身存在的種種不足和疏忽，而且可以消除由于社會(huì)變化所導(dǎo)致的過于嚴(yán)密細(xì)致的法律僵化現(xiàn)象；更重要的是，吸納習(xí)慣也是保持制定法富有生命力，使之保持社會(huì)‘地氣’，尊重人民首創(chuàng)精神的一種不可或缺的渠道”。在法律中采納鄉(xiāng)規(guī)民約這種農(nóng)村地區(qū)的軟法規(guī)范，能夠促使立法貼合我國農(nóng)村實(shí)際情況，更加具體容易落地。但是鄉(xiāng)規(guī)民約也不能違反法律的規(guī)定，合法性是其發(fā)揮功能的前提。從鄉(xiāng)規(guī)民約的歷史演進(jìn)可以發(fā)現(xiàn)，它順應(yīng)民意而生，是基于村民自我價(jià)值主張而演進(jìn)，在其演變的過程中缺乏一定的制約，因而極有可能出現(xiàn)無序生長(zhǎng)的情況。

在農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)法律中應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)規(guī)民約的地位，賦予鄉(xiāng)規(guī)民約一定的司法參照意義，在涉農(nóng)或者涉環(huán)境保護(hù)的訴訟中，對(duì)于案件審理能夠發(fā)揮其指導(dǎo)作用。同時(shí)明確其可以作為基層政府執(zhí)法的依據(jù)，使得基層政府能夠最大限度地依據(jù)村集體實(shí)際情況來有針對(duì)性執(zhí)法，以期取得最大的民意支持，使得政府和民眾在環(huán)境執(zhí)法上的訴求一致。制定的鄉(xiāng)規(guī)民約文本不能違反法律，不能限制公民的基本權(quán)利，不能隨意設(shè)定對(duì)于村民的處罰，尤其是對(duì)于村集體成員正常使用環(huán)境資源的權(quán)利，不能過多地干涉，更不能設(shè)定一些違反人權(quán)的條款。那么就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為直接管轄農(nóng)村地區(qū)的政權(quán)單位，要主動(dòng)介入到鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過程中，對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行合法性審查，對(duì)于不合法的條款要明確指出，要求村委會(huì)及時(shí)組織村民做出修改。

（二）強(qiáng)化制定過程的科學(xué)合理

鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過程尤為重要，要在制定過程中注重文本的科學(xué)合理。鄉(xiāng)規(guī)民約最重要的優(yōu)勢(shì)之一就是因地制宜，即在不同村集體建立的規(guī)則不相同，鄉(xiāng)規(guī)民約一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，才能有更深的民意基礎(chǔ)，要緊密圍繞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源現(xiàn)狀來有針對(duì)性地制定規(guī)則，從而對(duì)癥下藥，最大限度地在特定的村集體發(fā)揮其在環(huán)境治理中的功能。

1.注意制定過程的程序合理。鄉(xiāng)規(guī)民約雖然并不是國家統(tǒng)一的法律，制定過程并不是十分嚴(yán)苛，但是仍然需要保障程序合理，只有做到了程序合理，才能給實(shí)體上發(fā)揮作用提供條件。需要明確的是，村委會(huì)雖然是基層自治組織，具有管理村集體事務(wù)的職權(quán)，但是在農(nóng)村基層自治中，根據(jù)《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，村民會(huì)議才是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式，村民會(huì)議是鄉(xiāng)規(guī)民約唯一的法定制定主體。因此，要注意村民會(huì)議召開的形式，必須要保證村集體成員的參與度，要做好村民資格確認(rèn)工作，同時(shí)在村民會(huì)議召開之前要做好宣傳動(dòng)員，使得村民能夠共同參加鄉(xiāng)規(guī)民約制定。

2.要注意鄉(xiāng)規(guī)民約制定過程的創(chuàng)新性。沒有哪一個(gè)統(tǒng)一的鄉(xiāng)約文本可以被機(jī)械教條式的復(fù)制，制度創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)村治理變革的重要?jiǎng)恿?，要鼓?lì)和動(dòng)員村民，特別是農(nóng)村精英的先進(jìn)帶頭作用，發(fā)動(dòng)群眾中先進(jìn)分子的創(chuàng)造能力，依靠群眾的智慧來使得鄉(xiāng)規(guī)民約的文本更加完善。因此，要保障制定過程的科學(xué)合理，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)其在農(nóng)村環(huán)境治理上的功能。

（三）提升村集體成員的民主參與程度

在農(nóng)村環(huán)境治理中，完善鄉(xiāng)規(guī)民約的功能最需要重視的地方就是提高村集體成員的參與度。在起草鄉(xiāng)規(guī)民約之前先要在村集體內(nèi)部進(jìn)行廣泛宣傳，告知大家村集體正在籌備起草鄉(xiāng)規(guī)民約，需要村民們集思廣益，提出自己所關(guān)注的實(shí)際問題，需要經(jīng)過對(duì)村民意見的廣泛調(diào)研，才能著手起草工作。依靠調(diào)研得到的民眾意見，村委會(huì)開展起草工作，應(yīng)當(dāng)成立專門的鄉(xiāng)規(guī)民約起草議事小組，由村干部擔(dān)任組長(zhǎng)，村里賢達(dá)人士作為成員，在多次討論的基礎(chǔ)上，拿出相對(duì)完善的鄉(xiāng)規(guī)民約草案。在表決過程中，參加村民大會(huì)的村集體成員可以及時(shí)對(duì)草案提出意見，組織者應(yīng)當(dāng)及時(shí)將意見記錄在案，如果意見呼聲較大，且是對(duì)于草案修改很有價(jià)值的意見，那么可以當(dāng)場(chǎng)就該意見進(jìn)行表決，一旦表決通過，就將其加入草案中。

鄉(xiāng)規(guī)民約草案的審議表決是體現(xiàn)民意的重要階段，它在依照多數(shù)人意見、尊重少數(shù)人意見的基礎(chǔ)上對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約草案進(jìn)行敲定。在這個(gè)環(huán)節(jié)，務(wù)必要保證公正透明，避免村集體內(nèi)部某些家族姻親勢(shì)力把持，同時(shí)也要避免村干部獨(dú)斷攬權(quán)，因此需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派員參加監(jiān)督，對(duì)于村民大會(huì)的所有流程進(jìn)行記錄，以公開透明的原則貫穿鄉(xiāng)規(guī)民約表決的全過程，使得民意能夠暢通地表達(dá)出來。在鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行過程中同樣也要保證村民的充分參與。如前文所述，我國農(nóng)村地區(qū)地形開闊，而且村民們之間大多知根知底，對(duì)于村集體內(nèi)部個(gè)別成員違反鄉(xiāng)規(guī)民約的行為，其他成員很容易發(fā)現(xiàn)，因此需要適當(dāng)鼓勵(lì)對(duì)于違約行為的舉報(bào)，暢通舉報(bào)的途徑，并對(duì)舉報(bào)者的身份信息做好保密措施。通過村民的廣泛參與，來形成有效的監(jiān)督機(jī)制，有助于鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行。

五、結(jié)論

農(nóng)村環(huán)境污染是公益與私益相互沖突所造成的，就需要規(guī)則來進(jìn)行約束，但是國家法律規(guī)則對(duì)于農(nóng)村熟人社會(huì)觸及面有限。鄉(xiāng)規(guī)民約具有的國家治理屬性，使得其制定和監(jiān)督、執(zhí)行都是圍繞著黨的政策理論和國家法律法規(guī)，能夠?qū)?zhí)政者追求的思想理論滲透到民眾的思維意識(shí)中去。利用鄉(xiāng)規(guī)民約來開展環(huán)境治理能夠增強(qiáng)村集體成員的當(dāng)家作主的意識(shí)，從而使得村民提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)，摒棄落后的習(xí)慣和污染行為。因此，應(yīng)當(dāng)從環(huán)境治理的立法上對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約給予支持，且鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容在合乎法律規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重鄉(xiāng)規(guī)民約在制定過程中的民意表達(dá)。鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)當(dāng)在符合客觀規(guī)律的同時(shí)盡可能滿足村集體成員的主觀愿望，才能更好地發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在環(huán)境治理上的功能，成為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化中的重要一環(huán)，為建設(shè)新時(shí)代的美麗鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)力量。