成會君，孫晉海，徐 陽，劉瑞江

(1.山東大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250061；2.齊魯師范學(xué)院 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250013；3.山東師范大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

全民健身治理現(xiàn)代化是促進(jìn)全民健身事業(yè)健康發(fā)展的根本保障。新冠疫情影響下人們的健康意識不斷增強(qiáng)，健身需求日益多元化，但現(xiàn)實(shí)中全民健身供需脫節(jié)與權(quán)責(zé)模糊[1]、多元治理力量參與不足及多向度互動(dòng)協(xié)商機(jī)制不暢[2－3]等問題一直存在，這說明傳統(tǒng)治理模式已不能滿足新時(shí)期全民健身事業(yè)發(fā)展的需求。

數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用為推進(jìn)全民健身治理現(xiàn)代化提供了動(dòng)力。2017年12月9日，習(xí)近平總書記指出，“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新”[4]。2019年11月5日，黨的十九屆四中全會將“數(shù)據(jù)”作為與土地、勞動(dòng)、資本等并列的生產(chǎn)要素。2020年3月30日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)?關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見?，對數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)安全保護(hù)及數(shù)據(jù)交易市場培育作出一系列部署[5]。在信息化、智能化時(shí)代，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化已成為一個(gè)全新且重要的命題。

1 數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與可行性

1.1 數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵解讀

近年來，數(shù)據(jù)對阿里巴巴、騰訊、滴滴等大型平臺的賦能價(jià)值受到廣泛關(guān)注。數(shù)據(jù)賦能也引起學(xué)者的重視，并形成了教育、制造、旅游、政府治理、鄉(xiāng)村治理等多領(lǐng)域的研究成果。張培[6]認(rèn)為數(shù)據(jù)賦能是基于系統(tǒng)整體能力提升而創(chuàng)新信息技術(shù)運(yùn)用場景、方法和技術(shù)的過程；孫新波等[7]認(rèn)為數(shù)據(jù)賦能是特定系統(tǒng)創(chuàng)新數(shù)據(jù)運(yùn)用場景及方法、技能而提升整體能力的過程；郭星光等[8]提出數(shù)據(jù)賦能是應(yīng)用數(shù)據(jù)提升企業(yè)競爭力的過程等。從這些研究可以看出:數(shù)據(jù)賦能是創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、方法和技術(shù)來提升系統(tǒng)整體能力或?qū)崿F(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的過程。

在全民健身領(lǐng)域，隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及各類健身平臺的發(fā)展，公眾健身數(shù)據(jù)、體育企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、政府管理服務(wù)數(shù)據(jù)等呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。將海量數(shù)據(jù)應(yīng)用于全民健身治理現(xiàn)代化進(jìn)程，既是一個(gè)數(shù)據(jù)的技術(shù)處理過程，也是一個(gè)數(shù)據(jù)與全民健身治理體系相融合、相適應(yīng)的過程。根據(jù)學(xué)者對數(shù)據(jù)賦能概念的探討，本研究認(rèn)為數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化是從全民健身系統(tǒng)整體出發(fā)，通過創(chuàng)新全民健身數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、方式和方法，充分發(fā)揮多元主體治理優(yōu)勢、促進(jìn)治理手段科學(xué)化及治理內(nèi)容精細(xì)化，最終構(gòu)建全民健身治理新機(jī)制、激發(fā)新動(dòng)力的過程。需要說明的是，本研究所指“數(shù)據(jù)”既包括全民健身領(lǐng)域各類健身、經(jīng)營、政務(wù)數(shù)據(jù)等，也包括數(shù)據(jù)發(fā)揮作用所依托的大數(shù)據(jù)技術(shù)。孤立的數(shù)據(jù)不能發(fā)揮賦能作用，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)才能促進(jìn)全民健身治理的變革和創(chuàng)新。

1.2 數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化的可行性

1.2.1 數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化的外在環(huán)境支撐 隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國大數(shù)據(jù)技術(shù)、網(wǎng)民素質(zhì)和政策規(guī)制等方面日漸完善，為數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化提供了良好的外在環(huán)境支撐。1)大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。我國大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展迅速，2020年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1 萬億元人民幣，跨地區(qū)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)的大型企業(yè)達(dá)295 家[9]。全國新基建的廣泛推進(jìn)也促進(jìn)了不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)的流通、共享，從而釋放更大的數(shù)據(jù)要素價(jià)值。這些為數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐。2)網(wǎng)民素質(zhì)支撐。數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)是治理主體和治理對象具備一定的互聯(lián)網(wǎng)使用能力。截至2021年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)73%；60 歲及以上老年群體互聯(lián)網(wǎng)使用能力逐漸提升，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)43.2%；農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步普及，農(nóng)村網(wǎng)民達(dá)2.84 億，現(xiàn)有行政村已全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”[10]。互聯(lián)網(wǎng)的普及和公眾互聯(lián)網(wǎng)使用能力的提升，為數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化提供網(wǎng)民素質(zhì)支撐。3)政策環(huán)境支撐。作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)融入社會治理的過程也是一系列制度建設(shè)和執(zhí)行的過程。近年來，我國各級政府積極推動(dòng)數(shù)據(jù)治理政策的完善，頒布實(shí)施一系列數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃、市場培育政策和法律法規(guī)等。另外，省、市大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的成立也為各地政府?dāng)?shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的匯集、開放、應(yīng)用等管理工作提供保障。

1.2.2 數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化的內(nèi)在契合要素 隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)研究和應(yīng)用的快速發(fā)展，全民健身治理現(xiàn)代化所包含的主體多元化、手段科學(xué)化和內(nèi)容精細(xì)化等在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下有了更大的實(shí)踐空間。1)治理主體多元化。傳統(tǒng)治理模式下，體育社會組織、體育企業(yè)、公眾等主體實(shí)質(zhì)上沒有太多參與全民健身治理的空間。在信息化社會，數(shù)據(jù)成為重要的治理資源。通過數(shù)據(jù)匯聚，體育社會組織、體育企業(yè)及公眾等主體獲得了與政府博弈的力量，倒逼政府角色重新定位。數(shù)據(jù)的“去中心化”特征與以多元主體協(xié)同共治為內(nèi)核的全民健身治理理念相契合，多元主體通過數(shù)據(jù)平臺鏈接，逐漸形成適應(yīng)數(shù)據(jù)治理的扁平化、非中心化的網(wǎng)絡(luò)型組織。2)治理手段科學(xué)化。海量全民健身數(shù)據(jù)有機(jī)融合，多源異構(gòu)數(shù)據(jù)勾勒出全民健身治理全貌，幫助治理主體全面審視全民健身領(lǐng)域“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題的根源及關(guān)聯(lián)性，為提出有效解決方案提供支持。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)支持下的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)推動(dòng)全民健身治理資源供給與需求的動(dòng)態(tài)匹配，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)科學(xué)治理的目的。3)治理內(nèi)容精細(xì)化。滿足日益增長的全民健身個(gè)性化需求是當(dāng)前治理主體需要著力解決的問題，治理內(nèi)容精細(xì)化成為全民健身治理關(guān)注的重要環(huán)節(jié)。通過對公眾在政府相關(guān)網(wǎng)站留言、運(yùn)動(dòng)健身App 和智能健身設(shè)施平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行提取及關(guān)聯(lián)性分析等，治理主體能及時(shí)準(zhǔn)確掌握公眾健身的個(gè)性化需求，并通過創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用場景為公眾主動(dòng)提供精細(xì)化的健身服務(wù)。在個(gè)性化時(shí)代，數(shù)據(jù)賦能為全民健身治理提供了確定性和精細(xì)化的可能。

2 數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化的實(shí)踐成效

2.1 全民健身多元共治格局初步形成

全民健身多元共治格局要求多元治理主體共同參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢，并形成治理合力[11]。1)數(shù)據(jù)平臺打破多元主體參與治理的時(shí)空限制，為實(shí)現(xiàn)多元共治共享、資源整合提供技術(shù)支撐。近年來，各地全民健身數(shù)據(jù)平臺紛紛上線運(yùn)行，如北京市和貴州省的“全民健身公共服務(wù)平臺”、重慶市“‘體育重慶’在線惠民服務(wù)平臺”、內(nèi)蒙古自治區(qū)“‘蒙享動(dòng)’全民健身公共服務(wù)平臺”等。這些數(shù)據(jù)平臺整合省、市、縣等不同部門、企業(yè)的體育資源，搭建起覆蓋場館預(yù)約、培訓(xùn)服務(wù)、賽事報(bào)名、健康指導(dǎo)等多領(lǐng)域的智慧體育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)的信息資源共享，及時(shí)滿足政府、公眾、企業(yè)的需求。目前各地全民健身數(shù)據(jù)平臺一般包含網(wǎng)站、微信公眾號及手機(jī)App 等多種形式，為公眾在不同場合使用平臺提供便利。2)公眾積極參與是實(shí)現(xiàn)全民健身多元共治格局的基礎(chǔ)。借助各類數(shù)據(jù)平臺，公眾能便捷地參與全民健身治理活動(dòng)。如2020年山東省舉辦首屆十大自主知識產(chǎn)權(quán)體育精品賽事線上評選，社會總投票量達(dá)到1 054 016 票[12]。全民健身數(shù)據(jù)平臺已成為公眾表達(dá)訴求和意愿、參與治理的重要渠道，也解決了傳統(tǒng)治理模式下公眾難有機(jī)會參與全民健身治理的難題。3)企業(yè)參與是全民健身多元共治格局形成的重要保障。綜合已上線的數(shù)據(jù)平臺，政府牽頭、企業(yè)提供技術(shù)支持是平臺搭建的主流模式。企業(yè)通過購買服務(wù)等方式參與政府全民健身治理平臺的開發(fā)和運(yùn)營，不僅有效提升了治理平臺的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而且促進(jìn)了政府治理能力的提升。

2.2 全民健身治理內(nèi)容更加精細(xì)化

充分挖掘健身數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值、構(gòu)建規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景、推動(dòng)治理內(nèi)容的精細(xì)化是滿足公眾健身需求的重要途徑。目前全民健身軟件應(yīng)用、賽事管理和政務(wù)治理等領(lǐng)域已充分借助數(shù)據(jù)的賦能作用。1)全民健身軟件應(yīng)用。“咕咚”“Keep”“悅動(dòng)圈”等運(yùn)動(dòng)健身軟件通過分析用戶大數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握健身用戶需求，并推送個(gè)性化健身服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理的目的。2)賽事管理。賽事各類數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用為賽事報(bào)名、組織、安全、醫(yī)療等提供精準(zhǔn)支持，優(yōu)化賽事管理流程和舉辦模式。以馬拉松賽事為例:通過大數(shù)據(jù)輔助決策平臺，賽事指揮中心、競賽監(jiān)管、醫(yī)療救護(hù)等部門可以實(shí)時(shí)監(jiān)控賽事狀態(tài)，提高賽事突發(fā)情況的應(yīng)對效率；選手心率等數(shù)據(jù)通過運(yùn)動(dòng)手環(huán)等智能設(shè)備被實(shí)時(shí)監(jiān)測，為賽事管理者及時(shí)響應(yīng)選手需求提供技術(shù)支持等。3)政務(wù)治理。全民健身數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)相融合，推動(dòng)政府信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，為政府“放管服”改革創(chuàng)新路徑。浙江省是全國智慧政務(wù)治理的實(shí)踐范例。浙江省體育局積極推進(jìn)“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”政務(wù)改革，將體育公共服務(wù)事項(xiàng)跑零次率和網(wǎng)辦率均提升至100%，掌上辦、網(wǎng)上辦效果顯著；將全民健身地圖、“浙里跑”、全域戶外及體彩開獎(jiǎng)公告等應(yīng)用接入浙江政務(wù)服務(wù)App“浙里辦——體育公共服務(wù)專區(qū)”[13]，為公眾查詢健身政務(wù)信息提供便利。全民健身公共服務(wù)“應(yīng)網(wǎng)辦盡網(wǎng)辦”大大提升了政府服務(wù)和履職效能，為政府和公眾搭建了信息橋梁。除了以上場景，全民健身線上賽事舉辦、體育直播等場景不斷涌現(xiàn)，相應(yīng)數(shù)據(jù)的采集、流動(dòng)和利用促進(jìn)供給與需求的銜接，實(shí)現(xiàn)對個(gè)性化需求的精細(xì)治理。

2.3 全民健身治理手段實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

1)從經(jīng)驗(yàn)依賴向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。在健身需求個(gè)性化及健身資源多向流動(dòng)的時(shí)代，依據(jù)決策者經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行治理的方式難以滿足全民健身治理需求。通過對健身數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，全民健身治理逐漸從經(jīng)驗(yàn)依賴向科學(xué)的數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。2021年江蘇省第2屆網(wǎng)絡(luò)全民健身運(yùn)動(dòng)會籌備階段，組委會通過網(wǎng)絡(luò)投票和專家評審決定比賽項(xiàng)目的設(shè)置，其中網(wǎng)絡(luò)投票階段吸引了近250 萬人參與[14]。公眾通過互聯(lián)網(wǎng)平臺表達(dá)辦賽、參賽意愿，充分體現(xiàn)全民健身運(yùn)動(dòng)會全民共治共享的治理生態(tài)。政府借助投票數(shù)據(jù)了解公眾賽事需求，并實(shí)施相應(yīng)數(shù)據(jù)治理和源頭治理，體現(xiàn)了全民健身治理“善治”的核心目標(biāo)。2)從粗放式向精準(zhǔn)式治理轉(zhuǎn)變。政府如何精準(zhǔn)掌握和回應(yīng)公眾個(gè)性化體育需求一直是全民健身治理的難點(diǎn)。全民健身實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的處理與分析，為治理主體充分掌握不同區(qū)域、不同群體的健身訴求提供渠道，為全民健身實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理提供可能。上海市靜安區(qū)體育局利用“靜安體育公益配送”平臺數(shù)據(jù)，借助區(qū)塊鏈技術(shù)定期對項(xiàng)目運(yùn)營情況進(jìn)行分析，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目配送方案和策略調(diào)整，以達(dá)到精準(zhǔn)治理目的[15]。數(shù)據(jù)治理從全民健身治理源頭嵌入，貫穿治理全鏈條，更好地滿足了公眾的需求，提高了公眾的健身獲得感[16]。

3 數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化的實(shí)踐困境

3.1 全民健身多元共治格局有待進(jìn)一步優(yōu)化

1)傳統(tǒng)全民健身治理制度影響下政府部門壁壘依然存在。一方面，國家、省、市、縣(區(qū))全民健身政府管理部門間缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，尚未建立跨區(qū)域、跨層級的數(shù)據(jù)管理體系，業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)性弱。另一方面，體育系統(tǒng)不同部門還存在數(shù)據(jù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)不同步等問題，政府牽頭搭建的全民健身數(shù)據(jù)治理平臺使用頻率低、數(shù)據(jù)更新慢、維護(hù)不力是普遍現(xiàn)象，部分平臺甚至處于閑置狀態(tài)，很多業(yè)務(wù)退回到傳統(tǒng)模式，違背了大數(shù)據(jù)平臺開發(fā)的初心。2)商業(yè)競爭環(huán)境下體育企業(yè)數(shù)據(jù)尚未開放共享。因商業(yè)競爭的影響，健身數(shù)據(jù)在多家體育企業(yè)的數(shù)據(jù)庫中獨(dú)立存在，無法達(dá)到開放共享與多路徑流通的目的[17]。3)公眾數(shù)據(jù)素養(yǎng)不足限制多元共治格局的進(jìn)一步優(yōu)化。數(shù)據(jù)素養(yǎng)是指大數(shù)據(jù)時(shí)代主動(dòng)利用數(shù)據(jù)資源發(fā)現(xiàn)問題、分析問題與解決問題的意識與能力[18]。當(dāng)前公眾在全民健身治理方面數(shù)據(jù)素養(yǎng)欠缺，數(shù)據(jù)使用意識、習(xí)慣和技能存在不足，參與治理的能力不高、積極性不足，掣肘多元共治格局的實(shí)現(xiàn)，直接影響全民健身治理現(xiàn)代化的改革進(jìn)程與效果。

3.2 全民健身數(shù)據(jù)問題有待進(jìn)一步治理

在數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，數(shù)據(jù)自身應(yīng)該成為未來的治理重點(diǎn)，這是因?yàn)榇嬖谝韵聠栴}:1)數(shù)據(jù)安全問題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量健身、體育消費(fèi)等數(shù)據(jù)聚合在各類運(yùn)動(dòng)健身App、購物平臺和智慧健身設(shè)施平臺中。在很多全民健身場景下，公眾作為數(shù)據(jù)主體往往不知道個(gè)人數(shù)據(jù)已被收集、使用。雖然?中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法?等法律政策對數(shù)據(jù)的保護(hù)、使用等問題作了具體規(guī)定，但在具體實(shí)施過程中，因法律監(jiān)管不到位，公眾個(gè)人隱私、運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)、體育消費(fèi)數(shù)據(jù)等被泄露的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[19]。2)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問題。當(dāng)前我國全民健身領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交易標(biāo)準(zhǔn)等，影響了數(shù)據(jù)賦能效果。我國全民健身數(shù)據(jù)來源多樣，缺乏統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)影響了數(shù)據(jù)歸集后的分析和利用。缺乏統(tǒng)一的交易標(biāo)準(zhǔn)也影響數(shù)據(jù)在全民健身領(lǐng)域的流通，主要原因是市場數(shù)據(jù)的管理和交易規(guī)則不明確，對公共場合采集的全民健身數(shù)據(jù)歸屬權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)缺乏清晰界定。3)數(shù)據(jù)孤島問題。由于體制機(jī)制障礙，當(dāng)前政府縱向和橫向機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)協(xié)作尚未形成，跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)整合多依據(jù)部門文件、意見等來推進(jìn)，強(qiáng)制性不足[20]。政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間由于體制壁壘、商業(yè)壁壘的存在，數(shù)據(jù)聯(lián)通、共享還未實(shí)現(xiàn)。大量數(shù)據(jù)孤島的存在影響了數(shù)據(jù)賦能的效果。

3.3 全民健身數(shù)據(jù)賦能非均衡有待進(jìn)一步關(guān)注

受數(shù)據(jù)算法和現(xiàn)實(shí)條件限制，實(shí)踐中數(shù)據(jù)對不同治理主體賦能效果具有非均衡性:1)政社賦能非均衡。當(dāng)前各地全民健身數(shù)據(jù)平臺多由政府購買企業(yè)服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，這也決定了政府、企業(yè)享有更多決定平臺數(shù)據(jù)開放、算法算力的權(quán)力。雖然公眾也能利用平臺表達(dá)建議、監(jiān)督政府治理行為等，但公眾所獲得的平臺信息、數(shù)據(jù)等是被框定在政府的治理思維下所呈現(xiàn)出來的，對公眾來講數(shù)據(jù)賦能有限[21]。全民健身治理現(xiàn)代化推進(jìn)過程中如何化解政府和社會的數(shù)據(jù)賦能非均衡困局，進(jìn)一步提升社會公平和公眾利益[22]，是值得深思的問題。2)城鄉(xiāng)賦能非均衡。推動(dòng)全民健身城鄉(xiāng)均等化一直是我國政府關(guān)注的重點(diǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，我國城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模比例為72.4%:27.6%，互聯(lián)網(wǎng)普及率比例為81.3%:57.6%[10]。數(shù)據(jù)賦能建立在互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用及公眾數(shù)據(jù)素養(yǎng)水平之上，農(nóng)村智能化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)素養(yǎng)相對城市的落后狀態(tài)，在一定程度上將加大全民健身城鄉(xiāng)發(fā)展的非均等化程度。3)人群賦能非均衡。智能化時(shí)代，年輕人能便捷地使用智能化設(shè)備，也能積極通過各類平臺表達(dá)意見和建議等。但對老年群體而言，迅速更新的智能化產(chǎn)品意味著不斷地學(xué)習(xí)，這導(dǎo)致大部分老人不會用也不想用智能化產(chǎn)品，影響了數(shù)據(jù)賦能的效果。

4 數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑

4.1 堅(jiān)持以人民為中心的數(shù)據(jù)賦能全民健身治理理念

在數(shù)據(jù)賦能過程中，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的全民健身治理理念。堅(jiān)持以人民為中心，就是在治理中謹(jǐn)防“數(shù)據(jù)至上”，以滿足人民日益增長的健身需求為第一要?jiǎng)?wù)，盲目崇拜數(shù)據(jù)的技術(shù)性可能會忽視對“人”本身的關(guān)注[23]。數(shù)據(jù)只能作為全民健身服務(wù)的有效治理工具，避免將運(yùn)用數(shù)據(jù)帶來的服務(wù)便捷和效率提升作為最終價(jià)值目標(biāo)?！皵?shù)據(jù)多跑路，群眾更受益”，數(shù)據(jù)為公眾利益服務(wù)是數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。各治理主體，尤其是政府必須更加重視數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的全民健身需求，通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集、分析、利用，實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)精準(zhǔn)配置、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)全民健身治理價(jià)值增值，讓公眾成為數(shù)據(jù)賦能的最大受益者。另外，堅(jiān)持以人民為中心的數(shù)據(jù)賦能全民健身治理理念，必須在平等互動(dòng)的理念框架下推動(dòng)全民健身治理格局優(yōu)化，將公眾的健康利益始終置于核心位置，充分關(guān)注弱勢地區(qū)、弱勢人群健康利益的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)、算法關(guān)注弱勢全體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能效率與公平的同步推動(dòng)。數(shù)據(jù)賦能全民健身治理只有堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持公平正義，充分發(fā)揮人的能動(dòng)性，才能走向治理現(xiàn)代化。

4.2 優(yōu)化全民健身多元共治格局

未來一段時(shí)間，政府仍是全民健身的主要治理主體，因此，優(yōu)化全民健身多元共治格局需要政府主動(dòng)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。1)政府要積極打破組織架構(gòu)上縱向制約、橫向隔閡的體制約束，促進(jìn)跨部門的合作。首先，充分發(fā)揮省、市全民健身工作聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，加強(qiáng)政府部門間的橫向合作，實(shí)現(xiàn)政府部門在全民健身治理上目標(biāo)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源協(xié)同。同時(shí)，打破區(qū)域、層級壁壘，通過建立全民健身數(shù)據(jù)開放清單和共享制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)在不同區(qū)域、不同層級部門間的共享。其次，進(jìn)一步拓寬企業(yè)參與全民健身數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)技術(shù)支持、數(shù)據(jù)資源與全民健身治理事業(yè)的全面融合[6]。最后，積極完善各類全民健身數(shù)據(jù)治理平臺，給予公眾充分表達(dá)意見和建議的空間，促進(jìn)多元主體深度參與治理。2)積極提升治理主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。首先，政府部門人員要主動(dòng)從意識、業(yè)務(wù)能力等方面提升數(shù)據(jù)素養(yǎng)。其次，通過政府購買服務(wù)向社會提供全民健身數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)應(yīng)用等技能培訓(xùn)。如通過全民健身宣講活動(dòng)，推動(dòng)全民健身數(shù)據(jù)應(yīng)用技能進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)等；培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員、健身愛好者、體育社會組織領(lǐng)頭人的數(shù)據(jù)應(yīng)用技能，通過他們再擴(kuò)展至公眾，特別是農(nóng)村人和老年人等群體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理思維和能力的提升。

4.3 創(chuàng)新全民健身治理現(xiàn)代化數(shù)據(jù)生態(tài)

推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新數(shù)據(jù)生態(tài)是基礎(chǔ)。1)數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上杜絕數(shù)據(jù)無法整合、分析和共享的問題。對體育企業(yè)、賽事、場地、體育社會組織、體育從業(yè)人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的已有數(shù)據(jù)，要根據(jù)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校正、補(bǔ)充或關(guān)聯(lián)處理，避免已有數(shù)據(jù)失真或標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致的決策失誤。加強(qiáng)全民健身數(shù)據(jù)采集、整理、分析的同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)已有數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的匹配。2)數(shù)據(jù)管理的制度創(chuàng)新。全民健身數(shù)據(jù)多涉及公眾個(gè)人健身、體育消費(fèi)等隱私，因此數(shù)據(jù)安全是管理的頭等大事。應(yīng)制定全民健身數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級評價(jià)制度，根據(jù)數(shù)據(jù)的來源、類型和內(nèi)容等屬性，制定差異化的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對于全民健身涉密數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)，更要建立嚴(yán)格規(guī)范的管理流程，實(shí)行數(shù)據(jù)加密和權(quán)限設(shè)置的管理制度。3)數(shù)據(jù)共享的規(guī)范創(chuàng)新。公共數(shù)據(jù)的開放共享能更好地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而真正釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。因此，政府相關(guān)部門要牽頭制定全民健身數(shù)據(jù)的開放目錄、開放清單，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源分級開放。加快完善政府、體育企業(yè)、體育社會組織等全民健身數(shù)據(jù)資源開放共享合作制度，制定數(shù)據(jù)開放共享技術(shù)規(guī)范，厘清數(shù)據(jù)來源方、使用方、管理方的責(zé)任、權(quán)利[24]。4)數(shù)據(jù)應(yīng)用的模式創(chuàng)新。構(gòu)建全民健身數(shù)據(jù)治理的“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)作模式，充分發(fā)揮各主體的創(chuàng)新優(yōu)勢，開發(fā)一批線上賽事、體育會展、體育直播、體育培訓(xùn)等全民健身應(yīng)用場景。積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素與土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和資本要素相融合，形成全民健身領(lǐng)域高效配置的新型要素市場。

4.4 加強(qiáng)全民健身治理現(xiàn)代化新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新型信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化的基石。在建設(shè)理念上，應(yīng)綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃各地全民健身新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展布局，適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)傾斜。1)全面提升物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等信息基礎(chǔ)設(shè)施與全民健身領(lǐng)域的有效融合。2)積極推動(dòng)全民健身數(shù)據(jù)平臺的開發(fā)和運(yùn)營，提高全民健身數(shù)據(jù)平臺效能。針對全民健身數(shù)據(jù)賦能非均衡性問題，最大限度統(tǒng)一全民健身數(shù)據(jù)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)起跨越政社和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的全民健身數(shù)據(jù)共享交換平臺[21]，避免非標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來的數(shù)據(jù)服務(wù)低效與重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)推行落實(shí)?全民健身信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)接口規(guī)范?，促進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同化、規(guī)范化管理和應(yīng)用。3)加強(qiáng)智能健身設(shè)施的研發(fā)、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)國家“新基建”要求及?二代室外健身器材通用要求?，積極推進(jìn)智能健身設(shè)施的生產(chǎn)、研發(fā)及現(xiàn)有全民健身場地設(shè)施的智慧化升級。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)App、小程序、微信公眾號等新媒體建設(shè)，面向全民健身真實(shí)應(yīng)用場景需求，培育智能化全民健身應(yīng)用解決方案。

4.5 創(chuàng)新全民健身治理現(xiàn)代化制度體系

深刻認(rèn)識數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來的全方位變革，積極創(chuàng)新全民健身治理現(xiàn)代化制度體系。1)做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。數(shù)據(jù)應(yīng)用給全民健身治理帶來顛覆性的變革，應(yīng)加強(qiáng)對全民健身治理新問題、新變革的戰(zhàn)略研判，處理好數(shù)據(jù)應(yīng)用和全民健身治理的關(guān)系，全面制定數(shù)據(jù)賦能全民健身治理相關(guān)規(guī)劃，引導(dǎo)全民健身治理組織架構(gòu)、場景應(yīng)用、治理方式等全面推進(jìn)。積極調(diào)整、協(xié)同優(yōu)化不同部門的職能與權(quán)責(zé)體系，使其真正與數(shù)據(jù)嵌入適配。以驅(qū)動(dòng)多元協(xié)同為核心，設(shè)計(jì)與完善多元主體參與和橫向利益整合的治理制度框架。2)從法律和政策層面對數(shù)據(jù)治理過程進(jìn)行規(guī)范，塑造數(shù)據(jù)時(shí)代的治理秩序，促進(jìn)治理公平。法律層面，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、交易、安全等的立法工作，強(qiáng)化關(guān)鍵數(shù)據(jù)、隱私數(shù)據(jù)的法律保護(hù)，為數(shù)據(jù)嵌入全民健身治理提供法律依據(jù)。公共政策層面，加緊形成以全民健身數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的治理政策體系，重點(diǎn)明確數(shù)據(jù)權(quán)利主體、合理分配數(shù)據(jù)權(quán)利義務(wù)，確保數(shù)據(jù)占有的公平性和數(shù)據(jù)使用的合理性，明確算法的制定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等[25]，建立健全數(shù)據(jù)資源安全管理制度和保密審查制度。從硬(法律)、軟(公共政策)制度兩方面入手優(yōu)化全民健身治理制度，實(shí)現(xiàn)全民健身治理能力與治理制度的相互支撐。3)創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度。具備數(shù)據(jù)治理知識的專業(yè)人才是數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化的保障。全民健身政府部門應(yīng)該與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高校等加強(qiáng)合作，聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)化數(shù)據(jù)人才，實(shí)現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合發(fā)展。完善數(shù)據(jù)治理人才保障制度，從發(fā)展空間、待遇報(bào)酬及配套保障等方面給予支持。

5 結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和智能終端的應(yīng)用，全民健身數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長、海量積聚的特征，這為重塑全民健身治理生態(tài)、提升治理水平提供了機(jī)遇。新時(shí)期推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能全民健身治理現(xiàn)代化，將數(shù)據(jù)作為一種治理資源，可以較好地解決傳統(tǒng)治理模式下經(jīng)驗(yàn)決策、粗放管理等弊端，助推全民健身共治共享格局的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，數(shù)據(jù)賦能也并不能解決全民健身治理中的一切問題，甚至可能帶來“數(shù)據(jù)至上”等問題。這需要全民健身治理主體始終堅(jiān)持以人民為中心和公平正義的治理理念，在推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能過程中考慮各地全民健身發(fā)展實(shí)際，多措并舉，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推動(dòng)全民健身治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。