羅紅艷，楊思遠

（中央民族大學 經(jīng)濟學院，北京 100081）

一、引言

民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策，是財政對民貿(mào)民品企業(yè)一年期按照基準利率獲得的流動資金貸款貼息2.88%的政策。此前，研究者將該政策稱為“民貿(mào)民品貸款貼息政策”“民貿(mào)民品貸款優(yōu)惠利率政策”“民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貸款政策”等。

筆者將該政策稱為“民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策”，主要有三個原因。

第一，該政策的實施對象是國家民族事務委員會認定的民貿(mào)民品企業(yè)，并非抽象的民貿(mào)民品生產(chǎn)。民貿(mào)民品企業(yè)是民貿(mào)民品生產(chǎn)的載體，民貿(mào)民品生產(chǎn)具體表現(xiàn)為民貿(mào)民品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。民貿(mào)民品企業(yè)是專有名詞，民貿(mào)企業(yè)即民族貿(mào)易企業(yè)，是民族貿(mào)易縣①內經(jīng)營少數(shù)民族生產(chǎn)生活特需品和必需品、收購加工銷售農(nóng)副產(chǎn)品的企業(yè)。民品企業(yè)即民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)，為滿足生活在特殊區(qū)域、有特殊生產(chǎn)生活方式的少數(shù)民族的特殊需要而設立。

第二，該政策只給民貿(mào)民品企業(yè)的流動資金貸款貼息，而非全部貸款。

第三，該政策的關鍵環(huán)節(jié)是民貿(mào)民品企業(yè)獲得財政發(fā)放的貸款利息，因而用“財政貼息”表示。

該政策已經(jīng)有四十年的歷史。四十年來，它降低了民貿(mào)民品企業(yè)的貸款成本，增強了民貿(mào)民品企業(yè)的市場競爭力，滿足了少數(shù)民族生產(chǎn)生活的特需和必需，收購加工少數(shù)民族生產(chǎn)的農(nóng)牧土特產(chǎn)品，促進了民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，助力了民族團結、民族地區(qū)穩(wěn)定、各民族共同繁榮。該政策也是“十三五”時期最重要的民貿(mào)民品政策，是民貿(mào)民品工作的頂梁柱②。

遺憾的是，學術界對這樣一個現(xiàn)實意義重大的政策的研究很少而且十分片面。筆者總結后發(fā)現(xiàn)，前人關于該政策的研究集中于以下兩個方面：民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策的貢獻和政策實施存在的具體問題。

第一個方面，王文長在《民族貿(mào)易概論》一書中總結了該政策不同時期的資金使用量，并將之與政策的巨大貢獻畫等號［1］。楊清震主編的《民族貿(mào)易學》略微涉及該政策的資金使用量，且與王文長的觀點類似，用政策資金對等政策貢獻［2］。楊思遠《新中國民貿(mào)民品政策史論》一文梳理了民貿(mào)民品政策七十年歷史，內容包含民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策各時期的資金使用量，但是未對該政策展開分析［3］。

此外，一些民貿(mào)民品政策匯編記載了政策實施情況，例如商業(yè)部計劃局民族貿(mào)易處《民族貿(mào)易文件選編》③、商業(yè)部計劃司《民族貿(mào)易經(jīng)濟資料匯編》［4］、國家民族事務委員會經(jīng)濟發(fā)展司《“十一五”期間民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)政策文件匯編》［5］132—134和《“十二五”期間民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)政策文件匯編》［6］29。上述文獻和政策匯編記載了政策來源和政策實施的宏觀數(shù)據(jù)，以此為基礎論證了政策貢獻，并未從微觀層面探討政策效果。

第二個方面的研究包括：麻曉舟和朱峰的《我國民族企業(yè)優(yōu)惠利率貸款政策效果評析——湖北省恩施州實證》［7］、李瓊的《民族地區(qū)優(yōu)惠利率貸款政策實施效應分析》［8］、龔勛的《探析民貿(mào)民品貸款貼息政策的實施成效——關于湖北省民貿(mào)民品貸款貼息政策執(zhí)行情況的調查報告》［9］、焦政康的《對民貿(mào)民品貸款優(yōu)惠利率、貼息政策執(zhí)行情況的調查與思考》［10］、斯日古楞和常琳的《對呼倫貝爾市民貿(mào)民品生產(chǎn)貸款貼息政策執(zhí)行情況的調查分析》［11］、龐洪濤的《廣西Y市民貿(mào)民品貸款利率貼息優(yōu)惠政策執(zhí)行問題的研究》［12］。上述論文基于不同時期、不同地區(qū)民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策具體實施的微觀數(shù)據(jù)，總結了政策實施過程中的問題，給出了相應的政策建議。這些文獻并未從學理層面分析政策實質，因而無法發(fā)現(xiàn)政策真正的缺陷，無法解釋實施政策時出現(xiàn)的各種問題，提出的建議沒有針對性。

本文以“十三五”時期全國九省區(qū)市（吉林省、內蒙古自治區(qū)、山東省、江蘇省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、湖南省、重慶市、寧夏回族自治區(qū)）的政策具體實施情況為基礎，總結政策實質，分析政策演變內在動力，據(jù)此提出政策實施建議。

二、民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策是民族政策、財政政策、信貸政策的統(tǒng)一

民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策作為民貿(mào)民品政策，既是民族政策，也是經(jīng)濟政策，是民族政策與經(jīng)濟政策中的財政政策、信貸政策的統(tǒng)一［3］。該政策以扶持民貿(mào)民品生產(chǎn)為目的，以財政政策、信貸政策為手段。財政政策的財政支持資金方式和力度會影響民貿(mào)民品企業(yè)享受政策；作為信貸政策，財政貼息政策作用于民貿(mào)民品企業(yè)的流動資金貸款。民貿(mào)民品企業(yè)能否獲得貸款、獲得多大規(guī)模的貸款、還貸期限、貸款利率等都制約著民貿(mào)民品企業(yè)對政策的享受。

民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策作為民族政策、財政政策、信貸政策的統(tǒng)一，從具體實施可見一斑?！笆濉睍r期，民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策有兩種實施方式。

2016年至2017年，該政策沿襲了“十二五”時期的實施方式：首先，中央財政按照預算，將民貿(mào)民品企業(yè)貼息資金作為專項資金撥給中國人民銀行總行。其次，民貿(mào)民品企業(yè)經(jīng)當?shù)孛裎瘜徍?，向貸款銀行提出優(yōu)惠利率貸款申請，貸款銀行按信貸原則的要求確定和發(fā)放貸款④。再次，貸款銀行按照季度向中國人民銀行當?shù)胤种猩陥筚N息，中國人民銀行分支行審核后大約需要一個月的時間將貼息補給貸款銀行，附貼息清單將補貼款項逐級匯總上劃至中國人民銀行總行營業(yè)部［5］143—144。

2017年至2020年，民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策的具體實施方式為：民貿(mào)民品企業(yè)以正常的一年期貸款基準利率向金融機構提交貸款申請，金融機構按信貸原則發(fā)放貸款。以基準利率獲得貸款的民貿(mào)民品企業(yè)于年度終了后二十個工作日，向當?shù)刎斦笏蜕弦荒曩N息資金申請。當?shù)刎斦诙畟€工作日內出具審核意見并且報送省級財政部門；省級財政部門審核后，于每年的三月底前送專員辦審核；經(jīng)過三十個工作日，專員辦出具審核意見報送財政部并且抄報省級財政部門等⑤。一般在翌年六月底或者七月，各級財政收到上一年度的均衡性轉移支付后，民貿(mào)民品企業(yè)方能獲得上一年度的貼息。

我們從上述兩種實施方式可見，民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策是民族政策、財政政策、信貸政策的統(tǒng)一。它的目的是扶持民貿(mào)民品生產(chǎn)，手段是財政政策和信貸政策。在政策實施過程中，政策目的受政策手段制約。作為獨立的政策，財政政策和信貸政策具有自身運轉規(guī)律，有可能助力實現(xiàn)扶持民貿(mào)民品生產(chǎn)的目的，也有可能無法助力民貿(mào)民品生產(chǎn)，還有可能保持中立。

三、“十三五”初期財政專項下的民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策

“十二五”時期，中央財政提供了史上空前的民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策資金支持力度，認定1903 家民品企業(yè)［6］43—150，“十一五”時期認定1735 家民品企業(yè)［5］39—114，“十三五”時期收縮為1308 家⑥。2011年和2012年，由中國人民銀行代財政部對民貿(mào)民品企業(yè)進行貼息，之后抵扣中國人民銀行上繳收入。因此，財政部金融司和人民銀行貨幣政策司不掌握具體數(shù)額。中央財政在2013年安排撥付民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款貼息33.0億元，2014年安排撥付民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款貼息43.4億元，2015年安排撥付民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款貼息45.7億元，數(shù)額龐大且逐年上升⑦。“十三五”初期，民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策繼續(xù)實施并且仍然用專項資金給民貿(mào)民品企業(yè)貼息。2016年，中央財政安排撥付民貿(mào)民品企業(yè)貸款貼息37.7億元⑧，從總金額來看，與“十二五”時期后三年差別不大。這一時期該政策順利實施，歸因于以財政專項對民貿(mào)民品企業(yè)的流動資金貸款貼息和信貸政策順利實施。

與“十五”和“十一五”時期相比，“十二五”時期和“十三五”初期的民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息增長速度驚人⑨。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十五”時期的2001年至2004年，全國民貿(mào)和民族商品生產(chǎn)企業(yè)共計享受流動資金貸款利率優(yōu)惠約6.8億元［5］29，僅為“十三五”時期的5.56%。若“十三五”后期繼續(xù)沿襲“十三五”初期的政策實施方式，也會延續(xù)這種增速。

為了控制政策使用資金總量和增速，在我國財政體制改革和削減專項的背景下，中央財政將民貿(mào)民品企業(yè)財政貼息放入均衡性轉移支付中?！敦斦筷P于進一步做好民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息工作有關事宜的通知》（財金函〔2017〕6號）要求，中央財政從2017年起通過均衡性轉移支付對民貿(mào)民品貸款貼息予以相應支持，地方統(tǒng)籌中央有關轉移支付和自有財力安排相關資金。自此，中央對民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款貼息的撥付方式和額度都發(fā)生了重大變化。財政部《關于印發(fā)〈2017年中央對地方均衡性轉移性支付辦法〉》（財預〔2017〕51號）第三條指出：“中央對地方均衡性轉移支付不規(guī)定具體用途，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下統(tǒng)稱?。┱鶕?jù)本地區(qū)實際情況統(tǒng)籌安排?！闭哔Y金來源轉變?yōu)榫庑赞D移支付而且不規(guī)定地方的資金具體用途，使得與脫貧攻堅、保障民生等相比重要性較弱的民貿(mào)民品政策的資金無法得到保障，民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策的實施出現(xiàn)了諸多問題。

四、“十三五”中期均衡性轉移支付階段的民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策

在這個階段，民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策中的財政政策從財政專項轉為均衡性轉移支付，信貸政策對民貿(mào)民品企業(yè)的貸款要求與信貸現(xiàn)實不符，政策實施過程中問題頗多。

民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策資金來源從財政專項轉為均衡性支付后，財政部門對民貿(mào)民品企業(yè)貸款貼息的資金支持力度顯著下降。據(jù)統(tǒng)計，2017年，全國十五個省區(qū)市兌現(xiàn)的貼息總資金為11.52億元，僅為2016年的30.56%。2018年，全國有八個省區(qū)市設立了民貿(mào)民品企業(yè)貸款貼息省級財政專項資金，總金額為8.57億元，僅為2016年的22.73%。其中，河北省1億元、山西省0.4億元、上海市0.05億元、山東省2億元、四川省0.13億元、貴州省2.19億元、青海省0.3億元、寧夏回族自治區(qū)2.5億元⑩。2019年至少有三個省區(qū)設立了省級專項，總金額6.4億元。其中，山東省2億元、貴州省2.6億元、寧夏回族自治區(qū)1.8億元?。江蘇省民族宗教事務委員會2018年協(xié)調省財政廳臨時調劑5600多萬元，作為2017年和2018年落實民品生產(chǎn)優(yōu)惠政策的資金?。重慶市民族宗教事務委員會與市財政協(xié)調，將民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款貼息打包在普惠金融中?，重慶市2018年兌現(xiàn)貼息資金5324萬元，其中黔江區(qū)940.14萬元。

許多調研材料能夠佐證2017年后政策資金支持力度下降，例如，寧夏回族自治區(qū)“十二五”時期民貿(mào)民品企業(yè)貸款貼息額為18 億元，“十三五”前三年貼息額分別為2016年4.53 億元，2017年2.29 億元，2018年1.52億元，貼息總量明顯下降?。重慶市酉陽縣“十二五”時期恢復了停止十一年之久的民貿(mào)民品貸款貼息優(yōu)惠政策，2011年對一家民貿(mào)企業(yè)貼息7萬元，2012年貼息金額迅速增長到520萬元，2013年貼息941萬元，2014年貼息627 萬元，2015年貼息880 萬元，2016年貼息721 萬元；進入均衡轉移支付階段，2017年貼息438.9萬，2018年貼息397.6萬，下降幅度很大?。

政策資金支持力度的下降，在各省區(qū)市表現(xiàn)不同。內蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、湖南省的民宗委多次協(xié)調財政廳，但是沒有任何資金來源，財政貼息政策兩年半得不到落實，政策實際已經(jīng)消亡?。有些省區(qū)雖然安排了政策資金，但是資金支持力度下降，無法完全滿足民貿(mào)民品企業(yè)貸款貼息需求，基于此制定了“貸款額度封頂，貼息額度封頂，下調優(yōu)惠利率”等對策。例如，重慶市對單個企業(yè)的一年期流動資金貸款享受優(yōu)惠政策的最高貸款額度在500萬元封頂，山東省、寧夏回族自治區(qū)則將單個企業(yè)享受貼息的金額在500萬元封頂?。

民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策規(guī)定給企業(yè)的一年期基準利率流動資金貸款利率優(yōu)惠2.88%，為使符合享受優(yōu)惠政策條件的企業(yè)能夠利益均沾，貼息資金有限的民貿(mào)民品大省或者民貿(mào)大縣將優(yōu)惠利率從2.88%降為不高于2%?。例如，2018年5月2日，貴州省財政廳、貴州省民族宗教事務委員會、中國人民銀行貴陽中心支行聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步做好民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息工作有關事宜的通知》規(guī)定：“貸款貼息率上限為2.88%，具體視當年貸款貼息申報總額度和預算貼息資金總額情況確定貼息率。”?優(yōu)惠利率的水平不是事先確定，而是事后確定的，在貸款貼息總資金不足的情況下，必然造成利差減少，民貿(mào)民品企業(yè)獲得的貼息金額下降。

首先，很多民貿(mào)民品企業(yè)是小微企業(yè)，既沒有抵押物也沒有健全的財務管理制度，無法獲得貸款，被排斥在享受民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策的企業(yè)之外。內蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁區(qū)美娜蒙古服飾有限責任公司（主要生產(chǎn)蒙古族表演服飾）、內蒙古蒙元匠工文化發(fā)展有限公司（主要生產(chǎn)馬頭琴）兩個小微企業(yè)，由于沒有營業(yè)網(wǎng)點設施和生產(chǎn)廠房、沒有貸款抵押物而無法獲得貸款?；延邊朝鮮族自治州龍井市的民貿(mào)企業(yè)由于可利用的抵押物少（土地、廠房）而無法獲得貸款?；“十三五”時期，和龍市有八家民貿(mào)企業(yè)因缺乏抵押物而無法獲得貸款，貼息為0?。

其次，民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策中的信貸政策要求民貿(mào)民品企業(yè)的貸款按照基準利率?執(zhí)行，現(xiàn)實情況是各商業(yè)銀行為了盈利而普遍采用浮動利率發(fā)放貸款，民貿(mào)民品企業(yè)越來越不容易以基準利率獲得貸款。據(jù)調查，山東濟南桑樂太陽能有限公司2017年和2018年均貸款2億元左右，由于貸款沒有按照基準利率執(zhí)行（部分比基準利率上浮50%）而無法享受民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策?；山東淄博大染坊集團有限公司的部分貸款以比基準利率上浮15%的利率獲得，無法享受政策?；江蘇南京味洲航空食品股份有限公司2017年貸款的1000多萬元僅有少部分以基準利率執(zhí)行，2018年貸款的2832萬元也只有一部分以基準利率執(zhí)行且僅貼息2 萬余元?；南京綠柳居清真食品有限公司2018年貸款近4200 萬元，其中僅有一半是以基準利率執(zhí)行的，貼息60多萬元?；廣西柳州華晟紡織有限公司2018年貸款9400萬元，其中6900萬元以比基準利率上浮50%的利率從柳州銀行貸出，只有1570萬元是以基準利率從中國建設銀行貸出的，可享受貼息45萬元?；廣西正堂藥業(yè)有限責任公司2018年從柳州銀行和農(nóng)村信用社貸款4500萬元，因不是以基準利率執(zhí)行的而無法享受政策?。

再次，民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策中的信貸政策規(guī)定只給一年期的流動資金貸款進行貼息。從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期看，一般企業(yè)對流動資金貸款的需求期限為一年至三年，政策提供短期貸款與企業(yè)需要中長期貸款相沖突。企業(yè)的流動資金貸款主要用于收購當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品，將農(nóng)副產(chǎn)品加工后銷售。近年經(jīng)濟下行壓力大，市場低迷，產(chǎn)品庫存多，往往還沒到銷售旺季，銀行就要求企業(yè)還貸，給企業(yè)帶來了很大的回籠貸款本金壓力?。

黔南布依族苗族自治州長順丹索亞刺梨莊園有限公司2018年獲得優(yōu)惠貸款1000萬元，但是在還款期限到期前三個月就必須回籠貸款本金，1000萬元貸款實際使用時間不足九個月?。生產(chǎn)、銷售銀器的吉首市銀世界珠寶首飾有限公司代表表示，銀器經(jīng)?，F(xiàn)貨交易，庫存大，需要較多的流動資金；銀器加工過程長，需要獲得長期的資金支持；該公司2018年貸款900萬元，其中620多萬元為三年期貸款，無法享受民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策?。

民貿(mào)民品企業(yè)無法獲得貸款、獲得貸款的企業(yè)無法獲得足額貼息甚至無法獲得貼息，都是民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策實施過程中出現(xiàn)的問題，實質是財政政策和信貸政策這兩個手段無法實現(xiàn)民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策包含的民族政策目標。基于此，2019年，財政部下?lián)?8.28億元作為民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款貼息的引導支持資金?，將民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策中的財政政策恢復至“十三五”初期的財政專項模式。

五、“十三五”后期引導支持資金階段的民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策

2019年5月，財政部下達《關于下達2019年中央對地方民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息引導支持資金的通知》（財預〔2019〕87號）?，規(guī)定“為貫徹落實國務院要求，繼續(xù)做好民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)支持工作，中央財政2019—2020年通過體制結算繼續(xù)對民貿(mào)民品生產(chǎn)貸款貼息給予引導性補助”，2019年在全國范圍內發(fā)放引導支持資金18.28億元：向吉林省發(fā)放17701萬元，向內蒙古自治區(qū)發(fā)放14349萬元，向山東省發(fā)放25297萬元，向江蘇省發(fā)放1761萬元，向廣西壯族自治區(qū)發(fā)放18857萬元，向貴州省發(fā)放9841萬元，向湖南省發(fā)放4701萬元，向重慶市發(fā)放4297萬元，向寧夏回族自治區(qū)發(fā)放20314萬元?。

這筆資金緩和了多地無政策資金或者政策資金供不應求的矛盾，解決了民貿(mào)民品企業(yè)財政貼息政策的實施過程中遇到的諸多問題。2019年，廣西壯族自治區(qū)、內蒙古自治區(qū)、湖南省分別獲得了民貿(mào)民品企業(yè)貸款貼息引導性補助資金1.88億元、1.43億元、4701萬元，結束了兩年未兌現(xiàn)貼息的局面；寧夏回族自治區(qū)獲得了2億元，民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策資金支持力度恢復至“十三五”初期；江蘇省和重慶市分別獲得了1761萬元和4297萬元，民貿(mào)民品企業(yè)貸款貼息資金得到補充。

PAG的醚鍵與水是通過氫鍵相互作用的（見圖3），這種作用力比較弱，液溫的升高會導致氫鍵斷裂，結合在醚基上的水分子脫離，PAG成為油相從水中析出，這就是我們常說的濁點（也稱逆溶點），這種油水分離的現(xiàn)象會導致工件在淬火過程中因受熱不均而出現(xiàn)變形甚至開裂。通常在淬火過程中，黏附在工件表面的聚合物膜可以因為攪拌、冷卻循環(huán)、水蒸氣逸出帶出一部分熱量，但在淬火液的實際使用過程中，接觸工件表面部分冷卻介質的液溫可能因為工件較高的溫度從而導致氧化分解（研究發(fā)現(xiàn)一般在250℃左右會出現(xiàn)醚鍵斷裂的現(xiàn)象），所以使用水溶性淬火劑必須要有冷卻、攪拌和循環(huán)等措施。

除了調整財政政策之外，《國家民族事務委員會辦公廳關于做好中央對地方民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息引導支持資金有關工作的通知》（民辦發(fā)〔2019〕51號）?也透露了調整信貸政策的訊息。該《通知》要求各省區(qū)按照《國家民族事務委員會關于“十三五”期間進一步落實扶持民族貿(mào)易和民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策的通知》（民委發(fā)〔2016〕152號）精神，結合中央地方事權和支出責任相匹配原則，充分發(fā)揮中央財政資金的引導、支持作用，研究實行各級分擔、封頂結算等新機制，研究采取以2.88%為上限的浮動利率貼息辦法，取消貸款利率限制，完善補貼方式，制定切實可行的民貿(mào)民品貼息資金管理措施?。

六、政策總結、展望與建議

（一）政策總結

從政策資金來源看，“十三五”期間的民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策經(jīng)歷了初期財政專項、中期均衡性轉移支付、后期引導支持資金三階段。初期財政專項階段因政策資金充足，民貿(mào)民品企業(yè)的貸款貼息全部到位，與“十二五”時期無差別。中期均衡性轉移支付階段，民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策資金來源從財政專項轉為均衡性支付后，財政部門對民貿(mào)民品企業(yè)貸款貼息的資金支持力度顯著下降；民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策中的嚴苛的信貸政策使一部分民貿(mào)民品企業(yè)無法獲得貸款，另一些企業(yè)因無法按照要求獲得貸款而無法享受政策。后期引導支持資金階段，財政部下?lián)艿囊龑еС仲Y金緩和了多地無政策資金或者政策資金供不應求的矛盾，解決了政策實施過程中面臨的諸多問題。

（二）政策展望：繼續(xù)實施并且延續(xù)“十三五”后期的引導支持資金模式

“十三五”時期民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策的實施，降低了民貿(mào)民品企業(yè)的資金成本，增強了市場競爭力和為少數(shù)民族群眾服務的能力，促進了少數(shù)民族地區(qū)商品流通和市場繁榮，滿足了各族群眾生產(chǎn)生活中的特需與必需，助力實現(xiàn)了民族團結和邊疆穩(wěn)定。進入新時代，滿足少數(shù)民族對特需商品、必需用品、急需商品的任務仍然存在，加強民族團結、實現(xiàn)各民族共同繁榮的任務仍然存在，在這方面應當繼續(xù)實施發(fā)揮了積極作用的民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策。

根據(jù)我國制訂政策時普遍遵循的經(jīng)驗性、穩(wěn)定性、權威性、可操作性等原則，“十四五”時期，民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策會延續(xù)“十三五”后期的引導支持資金模式。

首先，沿用“十三五”后期的引導支持資金模式，能夠保證政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，既可以維護黨和政府在民貿(mào)民品政策方面的威信，也有利于政策實施。

其次，從“十三五”時期政策具體實施情況來看，民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策需要中央財政專項資金的支持。

再次，從現(xiàn)實來看，用引導支持資金扶持民貿(mào)民品生產(chǎn)比用中央財政專項資金扶持時支出少，一年18.28億元即可，少于“十三五”初期中央財政專項資金階段的37.7億元。

最后，相對于中央財政專項而言，引導支持資金更容易被控制總金額和增速。在中央財政專項模式下，民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策總資金根據(jù)民貿(mào)民品企業(yè)自發(fā)申請的貼息總額度確定，財政部無法控制額度。在引導支持資金模式下，政策資金由財政部確定。

結合上文可知，這些優(yōu)點恰好能夠解決“十三五”時期民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策實施過程中遇到的問題。因此，“十四五”時期沿用“十三五”后期的引導支持資金模式可能性很大。

（三）政策建議

有兩種途徑可以繼續(xù)實施民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策。

第一，設立專門的機構實施民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策，使財政政策和信貸政策徹底服務于財政貼息政策。顯然，在各部門職能高度分化的今天，實施這一設想的難度很大。

第二，及時調整財政政策和信貸政策，保證民貿(mào)民品企業(yè)獲得符合政策要求的貸款，同時提供充足的貼息資金，這個途徑比較容易實現(xiàn)。

在財政政策方面，我們應當將政策資金支持方式恢復為中央財政專項?？傮w來看，中央財政2017年對民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策的資金實行均衡性轉移支付后，部分地區(qū)民族工作部門和財政部門未提前準備，沒有應對措施，加之地方政府不夠重視民貿(mào)民品政策，出現(xiàn)了各省區(qū)市對民貿(mào)民品企業(yè)貸款貼息力度大幅下降的情況。出現(xiàn)這一情況的原因是中央政府在扶持民貿(mào)民品生產(chǎn)方面的事權和支出責任不匹配。民貿(mào)民品生產(chǎn)的直接受益者是整個國家，扶持民貿(mào)民品生產(chǎn)的事權在中央。按照“事權與支出責任相匹配”原則，該項支出應當由中央財政承擔，民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策的支出據(jù)此應當由中央財政承擔。實行均衡性轉移支付后，民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策的資金雖然包含在均衡性轉移支付中，但是既沒有計算方法也沒有確定系數(shù)，要求各地視財力予以支持，結果是全國性公共產(chǎn)品由地方財政不均等地承擔支出?。地方承擔全國性公共產(chǎn)品供給的積極性低于承擔地方性公共產(chǎn)品供給的積極性，各省區(qū)市對民貿(mào)民品企業(yè)貼息資金的支持力度必然下降。此外，民貿(mào)民品企業(yè)需要的貼息資金被納入均衡性轉移支付后，被迫同地方脫貧攻堅、保障民生等需求爭奪資金；對經(jīng)濟發(fā)展困難的、是國家級貧困縣的民貿(mào)縣而言，均衡性轉移支付一般用于迫在眉睫的脫貧攻堅和保障民生方面，很少用于扶持民貿(mào)民品生產(chǎn)。

綜上，中央對民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款貼息的資金支持必須做到專款專用，任何單位不得截留和挪用；即使轉移支付也只能是專項轉移支付，即專項貼息資金，而不宜是一般性轉移支付和均衡性轉移支付。與此同時，中央財政專項資金的支持力度應當逐年增長，即使不增加，也不應減少。

在信貸政策上，第一，針對那些無法獲得貸款而不能享受政策的小微企業(yè)，相關部門應當跳出信貸政策或者說跳出民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策范圍，增加新政策。我們可以將政策著力點從貸款貼息即企業(yè)向政府索取補助轉向稅收減免政策，讓企業(yè)少繳稅。相對于前者，后者可行性更高，操作性更強。

第二，針對民貿(mào)民品企業(yè)的貸款，我們應當根據(jù)現(xiàn)實情況執(zhí)行浮動利率、放開貸款期限。利率市場化是大勢，民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策應當與時俱進，適當調整?，F(xiàn)實的發(fā)展有時超過理論和政策的發(fā)展，寧夏回族自治區(qū)自2017年起取消基準利率貸款限制?，其他地區(qū)可參考寧夏回族自治區(qū)的做法，適度放開基準利率，將利率上浮不超過30%?的貸款納入政策范圍。

第三，相關部門應當放開貸款期限。目前，民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策只惠及一年期的流動資金貸款，現(xiàn)實情況是一年期貸款使用時限短于企業(yè)生產(chǎn)周期。在這種情況下，一般企業(yè)都會選擇續(xù)貸，續(xù)貸不僅貸款成本高，而且企業(yè)無法享受民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策?。國家應當從民貿(mào)民品企業(yè)的實際貸款需求出發(fā)扶持民貿(mào)民品生產(chǎn)，放開貸款期限，從一年放開至一年到三年不等。

［注 釋］

①“民族貿(mào)易縣”是在20世紀60年代“三項照顧縣”基礎上形成的，指民族地區(qū)中地處邊遠、交通不便、經(jīng)濟發(fā)展較為落后、少數(shù)民族群眾買難賣難，在國營（集體）商業(yè)（供銷）貿(mào)易等方面需要國家扶持的旗縣。國家民族事務委員會1998年在調整民族貿(mào)易縣時，審批的標準改為“既是民族自治地方縣，又是國家扶貧重點縣”。我國目前共有435個民族貿(mào)易縣。

②“十三五”時期，我國僅有兩個扶持民貿(mào)民品生產(chǎn)的政策，即本文研究的民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款財政貼息政策和邊銷茶定點生產(chǎn)企業(yè)免增值稅政策，僅邊銷茶定點生產(chǎn)企業(yè)可享受邊銷茶定點生產(chǎn)企業(yè)免增值稅政策。

③商業(yè)部計劃局民族貿(mào)易處1982年的內部資料《民族貿(mào)易文件選編》，第194頁至195頁。

④受自身償貸能力和議價能力的影響，并非全部民貿(mào)民品企業(yè)都能夠以基準利率獲得貸款。

⑤“十三五”時期的民品企業(yè)及數(shù)量載于國家民委及發(fā)展司民貿(mào)處2019年5月發(fā)布的《民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)政策基本情況》。

⑥“十三五”時期的民品企業(yè)及數(shù)量，見國家民族事務委員會經(jīng)濟發(fā)展司民貿(mào)處2019年5月發(fā)布的《民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)政策基本情況》。

⑦國家民族事務委員會經(jīng)濟發(fā)展司民貿(mào)處2019年5月發(fā)布的《民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)政策基本情況》，第6頁。

⑧國家民族事務委員會經(jīng)濟發(fā)展司民貿(mào)處2019年5月發(fā)布的《民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)政策基本情況》，第6頁。

⑨中央財政專項資金容易引發(fā)“跑部錢進”現(xiàn)象。

⑩國家民族事務委員會及發(fā)展司民貿(mào)處2019年5月發(fā)布的《民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)政策基本情況》，第7頁。

?詳見山東省民族宗教事務委員會2019年7月29日發(fā)布的《山東省落實國家民族特需商品生產(chǎn)優(yōu)惠政策工作情況匯報》，第2頁；貴州省民族宗教事務委員會2019年7月20日發(fā)布的《貴州省落實民貿(mào)民品政策的有關情況及建議》，第6頁至第7頁；寧夏回族自治區(qū)民族事務委員會王洪斌2019年8月14日報告的《寧夏民貿(mào)民品工作情況》，第2頁。

?江蘇省民族宗教事務委員會陳進2019年7月31日作出的《關于國家“十三五”期間民族特需商品生產(chǎn)優(yōu)惠政策落實情況及發(fā)展趨勢研究意見的匯報》，第2頁。

?重慶市的普惠金融囊括十三個項目，其中包含民貿(mào)民品企業(yè)流動資金貸款貼息。

?寧夏回族自治區(qū)民族事務委員會王洪斌：《寧夏民貿(mào)民品工作情況》，2019年8月14日，第2頁。

?酉陽土家族苗族自治縣民族宗教委：《民貿(mào)民品貸款貼息優(yōu)惠政策落實情況》，2018年8月12日，第1頁。

?根據(jù)2019年7月至8月調研內容所得。湖南省安化縣例外。湖南省安化縣由縣財政安排資金支付50%的對邊銷茶企業(yè)流動資金貸款貼息，2017年共計貼息2022581元，2018年共計貼息2181181元，參見安化縣民族宗教事務局2019年8月8日發(fā)布的《關于落實安化縣民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)貸款財政貼息資金的情況建議》，第1頁。

?寧夏回族自治區(qū)民族事務委員會王洪斌2019年8月14日報告的《寧夏民貿(mào)民品工作情況》，第2頁；山東省民族宗教事務委員會2019年7月29日發(fā)布的《山東省落實國家民族特需商品生產(chǎn)優(yōu)惠政策工作情況匯報》，第3頁。

?山東省民族宗教事務委員會2019年7月29日發(fā)布的《山東省落實國家民族特需商品生產(chǎn)優(yōu)惠政策工作情況匯報》，第7頁。

?黔南布依族苗族自治州民族宗教事務局2019年8月5日發(fā)布的《黔南州民貿(mào)民品優(yōu)惠政策貫徹落實情況的報告》，第6頁。

?內蒙古通遼市新興民族貿(mào)易有限責任公司陶高2019年7月16日作出的《匯報材料》，第5頁。

?延邊朝鮮自治州龍井市民族宗教部門工作人員2019年7月15日作出的《龍井市民族宗教事務局關于民貿(mào)民品企業(yè)工作情況匯報》，第2頁。

?延邊朝鮮自治州和龍市民族宗教部門工作人員2019年7月15日作出的《和龍市民貿(mào)民品企業(yè)基本情況》，第1頁。

?2019年一年期貸款基準利率為4.35%。

?2019年7月29日作出的《山東桑樂太陽能有限公司關于民品貼息貸款遇到的問題的匯報》，第2頁。

?山東淄博大染坊集團有限公司副總經(jīng)理張曉光2019年7月30日作出的《關于民貿(mào)民品政策落實及民品生產(chǎn)情況的匯報——淄博大染坊絲綢集團有限公司》，第2 頁。

?2019年7月31日發(fā)布的《南京味洲航空食品股份有限公司材料》，第1頁。

?南京綠柳居清真食品有限公司范驍廣匯報、國家民族事務委員會“民貿(mào)民品政策趨勢發(fā)展”調研組2019年7月31日于江蘇南京市調查所得。

?國家民族事務委員會“民貿(mào)民品政策趨勢發(fā)展”調研組2019年8月2日于廣西柳州市調查所得。

?國家民族事務委員會“民貿(mào)民品政策趨勢發(fā)展”調研組2019年8月2日于廣西柳州市調查所得。

?寧夏金海皮業(yè)有限責任公司2019年8月14日作出的《民貿(mào)民品政策發(fā)展趨勢研究項目調研匯報材料》，第2頁。

?黔南布依族苗族自治州民族宗教事務局2019年8月5日作出的《黔南州民貿(mào)民品政策貫徹落實情況的報告》，第6頁。

?國家民族事務委員會“民貿(mào)民品政策趨勢發(fā)展”調研組2019年8月8日于湖南湘西吉首市調查所得。

?財政部《關于下達2019年中央對地方民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息引導支持資金的通知》，財預〔2019〕87號。

?財政部《關于下達2019年中央對地方民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息引導支持資金的通知》，財預〔2019〕87號。

?財政部《關于下達2019年中央對地方民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息引導支持資金的通知》，財預〔2019〕87號。

?《國家民族事務委員會辦公廳關于做好中央對地方民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息引導支持資金有關工作的通知》，民辦發(fā)〔2019〕51號。

?《國家民族事務委員會辦公廳關于做好中央對地方民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息引導支持資金有關工作的通知》，民辦發(fā)〔2019〕51號。

?對于無均衡性轉移支付的省區(qū)市而言，實際是由地方財政全力承擔全國性公共產(chǎn)品的支出。

?寧夏回族自治區(qū)民族事務委員會王洪斌2019年8月14日報告的《寧夏民貿(mào)民品工作情況》，第2頁。

?上浮30%是根據(jù)多地民貿(mào)民品企業(yè)獲得貸款的實際貸款利率得出的。

?參見國家民委“民貿(mào)民品政策趨勢發(fā)展”調研組2019年8月3日在廣西柳州融水縣調查時，融水縣統(tǒng)戰(zhàn)部副部長吳進初的匯報材料。