（鄂人社發(fā)〔2022〕11號）

一、指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)用工

（一）引導(dǎo)平臺企業(yè)直接用工。鼓勵平臺企業(yè)直接用工，提高自有員工比例。加快電子勞動合同信息平臺建設(shè)，大力推廣電子勞動合同。對于依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者，符合確立勞動關(guān)系情形的，指導(dǎo)平臺企業(yè)或用工合作企業(yè)依法與勞動者訂立勞動合同。

（二）規(guī)范平臺企業(yè)靈活用工。對于不完全符合確立勞動關(guān)系情形的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。制定發(fā)布快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車駕駛員書面協(xié)議通用示范文本。對于個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等其他情形，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

（三）加強平臺企業(yè)用工監(jiān)督管理。平臺企業(yè)招用勞動者不得設(shè)置歧視性條件，不得違規(guī)收取財物，不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。嚴禁采取誘導(dǎo)、強迫等方式，將新就業(yè)形態(tài)勞動者轉(zhuǎn)化為個體工商戶以規(guī)避用工責(zé)任。平臺企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。平臺企業(yè)采用加盟商、代理商等外包方式合作用工的，應(yīng)當選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的用工合作企業(yè)，并對合作企業(yè)保障勞動者權(quán)益進行監(jiān)督，勞動者權(quán)益受到損害的，平臺企業(yè)和用工合作企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。將經(jīng)營勞務(wù)派遣、外包等業(yè)務(wù)的人力資源服務(wù)機構(gòu)依法用工情況作為人力資源誠信服務(wù)示范機構(gòu)評選的重要指標，引導(dǎo)平臺企業(yè)優(yōu)先選擇誠信守法、規(guī)范經(jīng)營的誠信服務(wù)示范機構(gòu)開展合作用工。

二、維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬和社會保險權(quán)益

（四）保障勞有所得。督促企業(yè)科學(xué)確定勞動者工作量和勞動強度，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準時率、在線率等考核要素，不得片面按照最高效率、最低成本設(shè)置“最嚴算法”。督促企業(yè)合理管控工作時長，對于連續(xù)高強度工作的勞動者，及時發(fā)出疲勞提示，并在一定時間內(nèi)暫停派單。主動指導(dǎo)工會組織、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)和勞動者代表等就定員定額、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的問題開展集體協(xié)商，充分聽取工會、勞動者代表意見建議，并將結(jié)果公示告知勞動者。督促企業(yè)向提供正常勞動的勞動者按時足額支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的勞動報酬，不得克扣或者無故拖欠勞動報酬。新就業(yè)形態(tài)勞動者在法定節(jié)假日工作的，企業(yè)應(yīng)支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬，在高溫、大雪、強降雨等惡劣天氣下連續(xù)戶外工作的，應(yīng)適當給予補貼。引導(dǎo)企業(yè)建立勞動報酬合理增長機制，逐步提高勞動報酬水平。

（五）推動應(yīng)保盡保。全面放開參保戶籍限制，外省和省內(nèi)跨地區(qū)流動的靈活就業(yè)人員，均可根據(jù)自身情況參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。全面落實全民參保計劃，通過信息比對，對不符合以單位身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的新就業(yè)形態(tài)勞動者，積極引導(dǎo)其以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，做到應(yīng)保盡保。拓寬網(wǎng)上服務(wù)渠道，積極開發(fā)網(wǎng)上辦事功能、手機應(yīng)用軟件，實現(xiàn)參保繳費、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等網(wǎng)上辦、掌上辦，提高社保服務(wù)便利性。

（六）實現(xiàn)病有所醫(yī)。新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)或用工合作企業(yè)訂立勞動合同的，企業(yè)應(yīng)依法為勞動者參加職工基本醫(yī)療保險。靈活就業(yè)人員可自愿選擇參加就業(yè)地職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，除設(shè)立必要的待遇等待期外，取消養(yǎng)老保險關(guān)系、戶籍等參保限制。新就業(yè)形態(tài)勞動者參加基本醫(yī)療保險，參保繳費執(zhí)行當?shù)亟y(tǒng)一政策。非本地戶籍勞動者參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，按當?shù)貐⒈＞用裢葮藴式o予補助。加快完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供便捷高效的醫(yī)療保障服務(wù)。

三、保障新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動安全

（七）強化職業(yè)傷害保障。直接用工的平臺企業(yè)，承接合作用工的勞務(wù)派遣單位，加盟商、代理商等外包企業(yè)，應(yīng)依法為建立勞動關(guān)系的勞動者參加工傷保險。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，適時啟動平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，并按要求逐步實現(xiàn)制度全覆蓋。平臺企業(yè)要通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險，切實提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。

（八）落實安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)樹牢安全“紅線”意識，嚴格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，制定完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強化主體責(zé)任，加大資金投入，改善安全條件，配備防護裝備，配齊勞保用品，確保生產(chǎn)作業(yè)安全。督促企業(yè)加強安全意識、安全標準、防護知識、安全操作和應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)，重點加強道路交通安全宣傳教育，引導(dǎo)勞動者嚴格遵守交通法規(guī)，預(yù)防和減少交通事故發(fā)生。嚴格落實惡劣天氣等特殊條件下預(yù)警預(yù)報和停止作業(yè)、安全避險等具體勞動保護措施和應(yīng)急處置要求，最大限度減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

四、主動關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)形態(tài)勞動者

（九）實施全方位公共就業(yè)服務(wù)。根據(jù)新就業(yè)形態(tài)特點，進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，對符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者按規(guī)定落實社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策。將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，加強平臺用工信息收集，積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動者提供個性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。及時發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等，為企業(yè)和勞動者提供便捷化的勞動保障、稅收、市場監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)。

（十）開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)。推進實施新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目擴大試點工作。支持試點企業(yè)依托線上培訓(xùn)平臺或培訓(xùn)機構(gòu)，對通過企業(yè)平臺提供服務(wù)獲取收入的各類就業(yè)重點群體開展技能培訓(xùn)，并按規(guī)定落實相應(yīng)培訓(xùn)補貼。對建立正式勞動關(guān)系、符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者開展崗前培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)等各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼。鼓勵符合條件的試點企業(yè)按規(guī)定自主開展技能等級認定。積極組織開展有影響力的新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能競賽。

（十一）提供多渠道工作生活服務(wù)。統(tǒng)籌各類資源，加快推進綜合服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，協(xié)調(diào)動員企業(yè)、愛心商家等，聯(lián)合建設(shè)一批新的戶外職工愛心驛站，在物流集散地、轉(zhuǎn)運點推動建設(shè)一批貨車司機之家，依托快遞行業(yè)協(xié)會等組織建設(shè)一批快遞員之家，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利。合理規(guī)劃、加大投入，支持各地建設(shè)服務(wù)規(guī)范、功能完善的“零工驛站”，為靈活就業(yè)人員免費提供勞務(wù)對接、工具存放、休息等候等服務(wù)，同步建立網(wǎng)上零工市場，打造24小時全天候、不打烊的公益性線上線下服務(wù)平臺。進一步健全完善對快遞配送等生產(chǎn)生活服務(wù)車輛的包容性管理，對符合技術(shù)要求以及國家標準的快遞配送車輛提供通行和臨時?？勘憷?。將符合所在地條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶ΡＵ掀渥∮兴?。保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，推動學(xué)校等機構(gòu)落實延時服務(wù)及“雙減”政策，減輕新就業(yè)形態(tài)勞動者教育負擔(dān)。豐富公共文化、體育服務(wù)供給，推動公共文體設(shè)施向新就業(yè)形態(tài)勞動者免費或低收費開放。

（十二）創(chuàng)新工會維權(quán)服務(wù)。開展新就業(yè)形態(tài)勞動者入會集中行動，通過單獨建會、聯(lián)合建會、行業(yè)建會、區(qū)域建會等多種方式擴大工會組織覆蓋面，最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。探索企業(yè)民主管理新形式，暢通勞動者訴求表達渠道。積極參與勞動報酬、休息休假、勞動保護、獎懲制度等方面集體協(xié)商，推動制定區(qū)域性、行業(yè)性勞動標準。深入開展“尊法守法·攜手筑夢”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動和勞動用工“法律體檢”活動，主動為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律服務(wù)。定期對新就業(yè)形態(tài)勞動者開展困難幫扶、金秋助學(xué)、醫(yī)療互助、就業(yè)服務(wù)和送溫暖、送清涼、送健康等關(guān)愛活動。

（十三）營造良好社會氛圍。加強宣傳引導(dǎo)和示范引領(lǐng)，深入挖掘平臺企業(yè)履行社會責(zé)任、關(guān)心關(guān)愛勞動者以及新就業(yè)形態(tài)勞動者勤勉敬業(yè)、誠實守信的先進典型，適時公布侵害新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的違法違規(guī)典型案例，切實發(fā)揮警示震懾作用，廣泛凝聚社會共識，推動形成尊重、理解和關(guān)愛新就業(yè)形態(tài)勞動者的良好氛圍。

五、預(yù)防和妥善處理新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛

（十四）提升勞動爭議處理效能。加強新就業(yè)形態(tài)勞動爭議預(yù)防調(diào)解，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，提升自主化解矛盾糾紛能力。做好新就業(yè)形態(tài)勞動爭議案件監(jiān)測預(yù)警，高效處理一般爭議案件，妥善處理集體爭議案件。加強裁審銜接和典型案例指導(dǎo)，落實國家關(guān)于確認勞動關(guān)系等法律政策適用標準，梳理發(fā)布典型案例，依法依規(guī)處理新就業(yè)形態(tài)勞動爭議案件。做好調(diào)解仲裁法律援助工作，及時為符合條件的勞動者提供法律援助服務(wù)。

（十五）加大勞動保障監(jiān)察力度。進一步拓寬投訴舉報渠道，及時受理、快速查處投訴舉報案件。將新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益納入日常巡查、專項執(zhí)法檢查、書面審查、誠信評價重要內(nèi)容，重點治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題，督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障責(zé)任。充分發(fā)揮根治欠薪信息監(jiān)管系統(tǒng)平臺功能，實時精準預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)、快速處置涉新就業(yè)形態(tài)違法違規(guī)用工問題線索。持續(xù)開展勞動保障守法誠信等級評價，對企業(yè)保障勞動者合法權(quán)益情況實行聯(lián)合激勵懲戒。

（十六）構(gòu)建齊抓共管工作格局。各地要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，細化工作措施，各級人社、發(fā)改、交通運輸、應(yīng)急、市場監(jiān)管、醫(yī)保、法院、工會、郵政管理、網(wǎng)信、公安、司法、教育、住建、文旅、體育等有關(guān)部門和單位要認真履行職責(zé)，強化工作協(xié)同，形成工作合力。