寧夏農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站

□ 田巧環(huán) 陳潤澤

自2004年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施以來，尤其是經(jīng)過“十三五”進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)，寧夏農(nóng)機(jī)化獲得穩(wěn)定快速發(fā)展，小麥、水稻、玉米三大糧食作物基本實現(xiàn)了機(jī)械化，正加快向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)，為“十四五”起好步創(chuàng)造了有利條件。

一、“十三五”寧夏農(nóng)機(jī)化成績可喜

1.農(nóng)機(jī)裝備總量邁上新臺階。農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼資金從2004年的900萬元增長到2020年的16325萬，政策紅利持續(xù)釋放有效帶動了地方和農(nóng)民投入。截至2020年底，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到644萬千瓦，大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)保有量達(dá)到21.38萬臺，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)得到改善，大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)具和畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綠色環(huán)保機(jī)械大幅增加。

2.薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平有新突破。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化示范基地建設(shè)，累計示范面積80余萬畝，示范區(qū)內(nèi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平均達(dá)到100%，制定完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地技術(shù)集成作業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)40余項。先后引進(jìn)急需農(nóng)機(jī)裝備45種，與企業(yè)合作研發(fā)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品36臺，先后獲得30余項國家發(fā)明和實用新型專利。2020年底，全區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%，小麥、水稻、玉米、馬鈴薯分別達(dá)到96%、99%、89%、68%，處于全國領(lǐng)先水平。

近年來，針對設(shè)施蔬菜、葡萄、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械化短板弱項，爭取立項實施《寧夏供港菜心生產(chǎn)機(jī)械裝備引進(jìn)與改制》《基于節(jié)水高效綠色栽培模式的智能化作業(yè)機(jī)械引進(jìn)與改制》《葡萄行株間除（割）草機(jī)》等項目，研發(fā)臥式雙軸全日糧飼料制備機(jī)等多種區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)急需的配套農(nóng)業(yè)機(jī)械，致力于解決薄弱環(huán)節(jié)“無機(jī)可用”問題。

3.農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織成為市場主體。據(jù)2020數(shù)據(jù)顯示，寧夏共培育農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織493個。其中，農(nóng)機(jī)合作社349個，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司144家。農(nóng)機(jī)戶規(guī)模保持穩(wěn)定，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員33.8萬人，各類農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織作業(yè)面積達(dá)700萬畝，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機(jī)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

4.糧食生產(chǎn)能力不斷提高。隨著農(nóng)機(jī)化水平不斷提升，作物品種結(jié)構(gòu)、良種化率和單產(chǎn)不斷優(yōu)化提高。 1974年全區(qū)糧食產(chǎn)量100萬噸，1993年突破200萬噸，從2006年至2020年，連續(xù)14年保持在300萬噸以上。

二、新時期寧夏農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2019年寧夏回族自治區(qū)出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2019〕44號），瞄準(zhǔn)“十四五”期間的新形勢、新要求，全面部署寧夏農(nóng)業(yè)機(jī)械化向“兩全兩高”升級，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)支撐。在高質(zhì)量發(fā)展新時期，寧夏農(nóng)機(jī)化主要面臨兩方面挑戰(zhàn)。

第一，解決多重短板問題。首先，由于農(nóng)機(jī)化升級帶來高端農(nóng)機(jī)裝備供給能力不足的短板弱項問題。要大力提升傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)裝備的可靠性、適用性，鼓勵企業(yè)研發(fā)高性能、復(fù)式作業(yè)、智能化農(nóng)機(jī)裝備，尤其是適宜丘陵山區(qū)的經(jīng)濟(jì)便捷機(jī)具要不斷進(jìn)行技術(shù)升級。其次，發(fā)展不平衡問題。目前農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然突出，在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、品種間以及和環(huán)節(jié)上普遍存在，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平較高，經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域機(jī)械化水平參差不齊，尤其是丘陵山區(qū)機(jī)械化機(jī)械化發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。

第二，解決農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)深入發(fā)展問題。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的載體，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著重要作用。目前寧夏農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織還很脆弱，普遍存在建設(shè)規(guī)模小、機(jī)械種類不全、配套程度不高、技術(shù)力量薄弱、服務(wù)形式單一等問題，不能完全滿足農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展需要，要必須加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效益。

第三，解決農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合問題。目前難點主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)機(jī)裝備與農(nóng)藝多樣性難匹配。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)周期都很長，一款成熟機(jī)型需要反復(fù)試驗改進(jìn)，但實際上，許多技術(shù)內(nèi)容還沒有貨無法充分驗證，產(chǎn)品就投入市場，后續(xù)帶來許多融合問題。二是融合的復(fù)雜性。如果一種農(nóng)藝模式發(fā)生改變，意味著從耕整、種植、植保、收獲等環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備都要跟進(jìn)，才能保證兩者融合。三是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝橫向聯(lián)合不夠。實際中二者存在不對等溝通，缺少共同立項目標(biāo)，農(nóng)藝往往重“效益”，農(nóng)機(jī)則重“效率”，都無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

三、“十四五”寧夏農(nóng)機(jī)化應(yīng)從四個方面完成突破

1.建立農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)和小農(nóng)戶有效銜接機(jī)制。鼓勵農(nóng)機(jī)社會服務(wù)組織開展面向小農(nóng)戶的多方位服務(wù)，支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)半托管、全托管等服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)密集型服務(wù)，著重提升服務(wù)質(zhì)量，推動服務(wù)環(huán)節(jié)向質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管拓展延伸。積極引導(dǎo)小農(nóng)戶與種植大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體組成新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，全力為小農(nóng)戶提供高效率、高質(zhì)量的全程機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。積極引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員開展流動性農(nóng)機(jī)服務(wù)，打造小農(nóng)戶全程機(jī)械化示范田示范村。

2.加強(qiáng)南部山區(qū)“宜機(jī)化”改造和農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施改善。推動改善農(nóng)田農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適用性，擴(kuò)展大中型農(nóng)機(jī)運用空間，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)條件薄弱短板。結(jié)合星級農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司評定，落實設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織改善生產(chǎn)條件。推動丘陵山區(qū)縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農(nóng)機(jī)具存放和維修、農(nóng)作物育秧育苗以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新與推廣。加快補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)裝備短板，探索“揭榜掛帥”和“賽馬爭先”機(jī)制，引導(dǎo)科研院所（校）和企業(yè)向補(bǔ)短板聚焦用力；聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加大新技術(shù)、新裝備引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化力度，鼓勵條件成熟的地方打造農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈高地和農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新聯(lián)盟，優(yōu)化農(nóng)機(jī)試驗鑒定大綱和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)機(jī)公益性試驗鑒定能力，提升農(nóng)機(jī)裝備適用性、安全性和可靠性，發(fā)揮農(nóng)機(jī)試驗鑒定的技術(shù)支撐作用。

4.完善農(nóng)機(jī)金融保險政策。鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)機(jī)企業(yè)和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸投放。在合規(guī)審慎前提下，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)；支持市、縣開展農(nóng)機(jī)保險，鼓勵保險機(jī)構(gòu)研發(fā)適合農(nóng)業(yè)機(jī)械特點的保險產(chǎn)品；農(nóng)機(jī)融資租賃服務(wù)按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農(nóng)機(jī)等設(shè)備的實際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策。