鮑其章

（甘肅省臨澤縣板橋水利管理所，甘肅 臨澤 734200）

提灌泵站管理是地表水資源管理的重要組成部分，也是灌區(qū)水資源管理的重要組成部分。泵站提灌是利用水力機(jī)械設(shè)備把水從低處提升到高處或輸送到遠(yuǎn)處的水利工程設(shè)施，提灌泵站的開(kāi)發(fā)利用關(guān)系灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)灌區(qū)提灌泵站水資源監(jiān)管，發(fā)揮最大效益，保障生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前水利管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。現(xiàn)針對(duì)目前臨澤縣板橋灌區(qū)提灌泵站管理中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就加強(qiáng)提灌泵站管理工作提出對(duì)策建議。

1 灌區(qū)基本情況

臨澤縣板橋灌區(qū)位于臨澤縣東北部，距離臨澤縣城30 km，東臨甘州區(qū)靖安鄉(xiāng)，西接平川鎮(zhèn)，南臨黑河，北接合黎山，灌區(qū)海撥1 400～1 600 m，年均降水量113.1 mm，年蒸發(fā)量2 337.6 mm，干旱指數(shù)Y=18，年最高氣溫39.5 ℃，年最低氣溫-30.8 ℃，年均氣溫7.6 ℃，日最大蒸發(fā)量2 091.9 mm，24 h最大降水量49.8 mm，3日最大降水量57.5 mm，干燥度4.95，年日照時(shí)數(shù)3 075 h，年無(wú)霜期179 d。灌區(qū)日照時(shí)間長(zhǎng)、年降水量少、蒸發(fā)量大、降水時(shí)空分布不均和晝夜溫差大的氣候特點(diǎn)顯著。

板橋灌區(qū)轄9個(gè)行政村，總?cè)丝?.63 萬(wàn)人，主要以農(nóng)業(yè)灌溉為主，農(nóng)作物主要以糧食為主，包括小麥、制種玉米等，經(jīng)濟(jì)作物主要有葡萄、甜菜、油料、蔬菜和果樹(shù)等。灌區(qū)主要引黑河水灌溉，輸水、配水工程包括渠道和渠系建筑物，現(xiàn)有昔喇渠和頭壩渠2 條干渠，總長(zhǎng)度58.8 km，襯砌長(zhǎng)度37 km，完好率85.5%，干渠建筑物共計(jì)181 座，完好率84%；支渠10條，總長(zhǎng)度49.9 km，襯砌6 條26.3 km，完好率95%；主要渠系建筑物181 座，其中量水建筑物24處。灌區(qū)田間灌溉工程，斗渠113 條，總長(zhǎng)度97 km，襯砌 95 條72 km，完好率97%；農(nóng)渠 870 條，總長(zhǎng)度335 km，襯砌 696 條 262 km，完好率 99%；灌區(qū)現(xiàn)有抗旱機(jī)電井233 眼，提灌站347個(gè)，安裝機(jī)井計(jì)量設(shè)施153 眼、提灌泵計(jì)量設(shè)施129 套。灌區(qū)控制灌溉面積共計(jì) 6 786.67 hm2，其中耕地 6 046.67 hm2，林草地740 hm2。提灌泵站控制面積1 486.67 hm2。

2 提灌泵站運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 灌區(qū)提灌泵站管理現(xiàn)狀

板橋灌區(qū)北靠合黎山，南臨黑河，呈東北向西南傾斜的狹長(zhǎng)地形，灌區(qū)昔喇干渠橫穿板橋鎮(zhèn)全境，由于地形原因，板橋灌區(qū)昔喇干渠以北沿山一側(cè)耕地?zé)o法自流引水灌溉，由提灌泵站提取昔喇干渠水源進(jìn)行灌溉。自20 世紀(jì)50—60年代開(kāi)始，板橋灌區(qū)群眾就開(kāi)始修建提灌泵站，至目前已建成提灌泵站347個(gè)，由于泵站較多，歷史遺留問(wèn)題多，管理制度不完善[1]，用水隨意性大，造成灌區(qū)提灌泵站取用水秩序混亂、監(jiān)管困難，不利于節(jié)約用水，農(nóng)戶因提灌泵站引發(fā)的水事糾紛多，水資源利用率不高。近幾年隨著最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施以來(lái)，灌區(qū)相繼制定了相應(yīng)的管理制度，依法持續(xù)加大對(duì)提灌泵站管理力度，使灌區(qū)地表水取用水秩序逐年好轉(zhuǎn)。

2.1.1 落實(shí)新建提灌泵站取水許可審批制度 從2012年起實(shí)行新建提灌泵站取水許可申請(qǐng)審批制度，對(duì)所有提灌泵站進(jìn)行調(diào)查登記，建立檔案臺(tái)賬，聯(lián)合電力部門進(jìn)一步加強(qiáng)板橋灌區(qū)地表水提灌泵站的管理，實(shí)現(xiàn)板橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉以電控水，有效禁止非法取水行為，使亂取水現(xiàn)象得到了有效遏制。

2.1.2 落實(shí)健全各項(xiàng)管理制度 以實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度為抓手，核定各用水戶取水總量指標(biāo)，鼓勵(lì)實(shí)施高新節(jié)水工程措施節(jié)約水資源，進(jìn)一步加大地表水取用水管理力度。灌區(qū)自2014年起將提灌泵站全部納入計(jì)劃用水管理，并制定下發(fā)了《板橋灌區(qū)灌溉管理辦法（試行）》《板橋灌區(qū)水資源配置方案》等文件，建立健全計(jì)劃用水、取水許可、水資源費(fèi)計(jì)收等管理制度，取水秩序明顯好轉(zhuǎn)。

2.1.3 強(qiáng)化提灌泵站計(jì)量設(shè)施建設(shè)管理 借助2020年實(shí)施的臨澤縣農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目，灌區(qū)優(yōu)先選擇129個(gè)較大提灌泵站架設(shè)了智能化計(jì)量設(shè)施，并建成了后臺(tái)遠(yuǎn)程控制管理系統(tǒng)1 套，實(shí)現(xiàn)水資源先購(gòu)后用、線上配水、用水過(guò)程全監(jiān)管的遠(yuǎn)程自動(dòng)控制，計(jì)劃用水得到逐步落實(shí)，開(kāi)啟了灌區(qū)水資源配置信息化、精細(xì)化管理的新時(shí)代。

2.2 提灌泵站運(yùn)行管理中存在的主要問(wèn)題

隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，灌區(qū)在農(nóng)業(yè)提灌泵站管理中雖取得了一些突破，但由于灌區(qū)群眾對(duì)計(jì)劃用水、節(jié)約用水認(rèn)識(shí)不足，受提灌泵站監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、執(zhí)法體制不健全等諸多因素制約，當(dāng)前灌區(qū)在提灌泵站管理中還存在一些問(wèn)題。

2.2.1 計(jì)劃用水制度執(zhí)行難 灌區(qū)提灌站主要架設(shè)在昔喇干渠兩岸，由于昔喇干渠渠線長(zhǎng)，途經(jīng)村社及耕地較多，提灌泵站分布零散，灌區(qū)灌溉輪次較長(zhǎng)，提灌泵站計(jì)量設(shè)施建設(shè)滯后，灌區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)提灌泵站347個(gè)，目前僅有129個(gè)架設(shè)了智能化計(jì)量設(shè)施，仍有218個(gè)提灌泵站取用水量無(wú)法計(jì)量控制，農(nóng)戶無(wú)序提水給灌區(qū)灌溉進(jìn)度帶來(lái)較大的影響，造成計(jì)劃用水制度執(zhí)行難，水管單位管理難度大。

2.2.2 提灌泵站存在安全隱患 灌區(qū)提灌泵站絕大多數(shù)屬于農(nóng)戶私有提灌泵站，規(guī)模較小，多數(shù)提灌泵站存在干渠臨水面未安裝安全防護(hù)網(wǎng)、未懸掛警示標(biāo)語(yǔ)、泵站管理房?jī)?nèi)配電線路不規(guī)范、泵房?jī)?nèi)泵坑工作區(qū)域覆蓋不符合要求、管理用房簡(jiǎn)陋等諸多安全隱患。

2.2.3 水費(fèi)計(jì)量爭(zhēng)議大 灌區(qū)目前仍有218個(gè)提灌泵站未架設(shè)計(jì)量設(shè)施，對(duì)未架設(shè)計(jì)量設(shè)施的提灌泵站采用以下措施：一是采用按灌溉面積及灌溉定額收繳水資源費(fèi)，由于農(nóng)戶對(duì)自家泵站灌溉的面積不能準(zhǔn)確上報(bào)，在收繳水資源費(fèi)過(guò)程中矛盾較多；二是采用泵站耗用電度折算水量的方式收繳水資源費(fèi)，由于大多數(shù)泵站的用電不屬于專屬用電，水泵的功率等參數(shù)也與實(shí)際不相符，抄取的電表度數(shù)難以準(zhǔn)確折算水量，農(nóng)戶對(duì)折算的水量爭(zhēng)議大，水費(fèi)收繳矛盾較大。

2.2.4 農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)差 灌區(qū)灌溉制度尚不健全，農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)差，提灌泵站提水較隨意，不能夠嚴(yán)格遵守灌區(qū)輪次配水計(jì)劃提水灌溉，對(duì)實(shí)行“計(jì)劃用水、總量控制、統(tǒng)一調(diào)配、配水到斗和計(jì)量收費(fèi)”制度執(zhí)行不嚴(yán)。灌區(qū)提灌泵站控制灌溉面積范圍內(nèi)的高效節(jié)水工程較少，耗水高的作物種植較多，灌溉用水利用率不高。據(jù)灌區(qū)多年灌溉資料分析顯示，提灌泵站地表水利用率在50%～60%，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2.5 設(shè)備維修困難 灌區(qū)提灌站多數(shù)為農(nóng)戶自籌修建，不在各村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理范圍內(nèi)，運(yùn)行過(guò)程中管理混亂。受當(dāng)時(shí)條件限制，農(nóng)戶自籌修建的泵站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備選型不合理，工程配套不健全，自動(dòng)化程度低，經(jīng)長(zhǎng)期運(yùn)行，機(jī)電設(shè)備老化，工程年久失修，泵站不能正常發(fā)揮效益。另外，泵站運(yùn)行管理不規(guī)范，運(yùn)行管理費(fèi)過(guò)高，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)過(guò)高。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)提灌泵站灌溉用水管理的對(duì)策

3.1 積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，夯實(shí)水利設(shè)施基礎(chǔ)

積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)提灌泵站計(jì)量設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)灌區(qū)提灌泵站精準(zhǔn)計(jì)量全覆蓋。通過(guò)精準(zhǔn)計(jì)量促進(jìn)提灌泵站取用水的有效管理，逐步提高灌區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)配管理水平，使最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)控制指標(biāo)得到全面落實(shí)。嚴(yán)格用水總量控制，落實(shí)總量控制目標(biāo)，將灌區(qū)用水總量控制指標(biāo)按各村（農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)）情況分解下達(dá)，各村（農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)）繼續(xù)將分配的總量分解下達(dá)至各農(nóng)戶及提灌站，作為落實(shí)取用水總量控制的重要依據(jù)，同時(shí)加強(qiáng)計(jì)劃用水監(jiān)督管理，按照下達(dá)的年度控制用水總量，實(shí)行各農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)或提灌泵站用水戶提出用水申請(qǐng)，灌區(qū)根據(jù)水情制定配水計(jì)劃，下達(dá)配水告知書，使用水總量得到有效控制。強(qiáng)化取水許可審批管理，對(duì)用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的提灌泵站進(jìn)行預(yù)警。

3.2 科學(xué)合理制定灌區(qū)配水計(jì)劃

準(zhǔn)確掌握提灌泵站用水面積和農(nóng)作物布局，科學(xué)合理制定灌區(qū)配水計(jì)劃，合理安排灌溉輪次和時(shí)間，組織用水戶公平、有序、高效用水，全面完成調(diào)水和灌溉任務(wù)。灌區(qū)統(tǒng)一按照配水計(jì)劃對(duì)提灌泵站進(jìn)行配水，并依據(jù)上級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)的水資源分配方案，在灌區(qū)內(nèi)合理統(tǒng)籌調(diào)配水資源，著重加大提灌泵站的水量調(diào)配，提高灌溉保證率，做到均衡供水，發(fā)揮有限水資源的最大效益。

3.3 加強(qiáng)提灌泵站的安全管理

積極爭(zhēng)取項(xiàng)目對(duì)規(guī)模小的提灌泵站實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，主要對(duì)控制面積較小的提灌泵站進(jìn)行合并，對(duì)提灌泵站進(jìn)行升級(jí)改造，發(fā)揮其整體效益。加強(qiáng)對(duì)泵站運(yùn)行管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)制度，加大安全設(shè)施建設(shè)力度，從強(qiáng)化日常監(jiān)管入手，確保提灌泵站安全平穩(wěn)運(yùn)行。水管單位結(jié)合安全檢查將日常巡查檢查、抽查、現(xiàn)場(chǎng)核查制度化、常態(tài)化，加強(qiáng)泵站監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，向相關(guān)村（農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)）下發(fā)限期整改通知書，并對(duì)整改進(jìn)度進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，不斷推動(dòng)泵站各項(xiàng)安全措施落實(shí)。

3.4 嚴(yán)格取用水管理

按照“節(jié)水優(yōu)先、科學(xué)合理、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本”的原則，嚴(yán)格取用水管理。根據(jù)取水許可制度，按照核定的取水許可量，嚴(yán)格控制取水量，杜絕超許可水量取水，加大取水許可檢查，保障全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水安全。健全完善節(jié)約用水管理制度，提高農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)，逐步實(shí)施農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用[2]，促進(jìn)用水戶節(jié)約用水，逐漸改變大水漫灌等落后的農(nóng)業(yè)灌溉方式，緩解生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水供需矛盾，促進(jìn)水資源科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用[3]。

3.5 加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)

在改建干渠和渠系建筑物、建設(shè)自動(dòng)化測(cè)量設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)施過(guò)程中將灌區(qū)一大批老舊提灌泵站重新進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合灌區(qū)灌溉水利設(shè)施現(xiàn)狀，加快改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，因地制宜建設(shè)節(jié)水改造工程，建成節(jié)水增效增產(chǎn)的節(jié)水灌溉示范區(qū)。實(shí)施水肥一體化高效節(jié)水項(xiàng)目，不斷提升水資源利用效率，通過(guò)政府投資、群眾自籌、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等形式，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的種植大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)積極發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)。

3.6 加強(qiáng)用水宣傳

在“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”工作基調(diào)下，加強(qiáng)水法的宣傳，向灌區(qū)廣大用水戶宣傳國(guó)家的水利建設(shè)方針、政策、涉水法律法規(guī)，加強(qiáng)水利執(zhí)法力度，依法保護(hù)水利工程設(shè)施，努力提高廣大用水戶的節(jié)水意識(shí)。不斷完善運(yùn)行管理制度建設(shè)，堅(jiān)持法治思維、規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，不斷提高依法管水用水能力。加強(qiáng)水利管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平，優(yōu)化供水保障服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。