許麗娟

（甘肅省高臺(tái)縣友聯(lián)水管所，甘肅 高臺(tái) 734300）

近些年，國家一直在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)用水管理，提出通過定額管理的方式提高水資源利用率，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過不懈努力，農(nóng)業(yè)用水管理取得了一定成果，有了較大進(jìn)度。但與此同時(shí)，各地在農(nóng)業(yè)用水管理方面仍存在一些問題?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際就農(nóng)業(yè)用水管理中的不足做簡要分析。

1 農(nóng)業(yè)用水管理中存在的問題

1.1 節(jié)水工作開展緩慢

近年來，我國非常重視農(nóng)業(yè)用水管理工作，針對(duì)農(nóng)業(yè)用水管理工作的具體問題，已經(jīng)制定了較為全面的工作規(guī)范，出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，但實(shí)際上相應(yīng)節(jié)水工作進(jìn)度極其緩慢，并沒有進(jìn)一步貫徹落實(shí)相關(guān)要求，未能積極開展更加全面的節(jié)水管理工作以及農(nóng)業(yè)灌溉管理工作。如果無法快速推行更加全面的農(nóng)業(yè)節(jié)水管理政策，則會(huì)嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也有可能造成更加復(fù)雜的環(huán)境污染問題以及生態(tài)破壞問題。近幾年雖然都在大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)使用節(jié)水技術(shù)，但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)多地節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展比較緩慢。主要原因是農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)不足，許多農(nóng)民習(xí)慣使用大水漫灌的灌溉方式，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一些農(nóng)民不懂什么叫節(jié)水農(nóng)業(yè)，對(duì)節(jié)水技術(shù)也不感興趣，在平時(shí)不加以利用，從而導(dǎo)致水資源有效利用率得不到提升，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。另外，膜下滴灌、噴灌、微灌等比較先進(jìn)的灌溉技術(shù)在灌區(qū)的應(yīng)用程度不夠充分，整體的灌溉技術(shù)比較落后[1]。

1.2 定額管理實(shí)施難度大

在我國一些偏遠(yuǎn)地區(qū)無法統(tǒng)一開展較為全面的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理工作，相關(guān)工作人員以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沒有意識(shí)到定額管理工作的實(shí)際價(jià)值，未能積極配合相關(guān)部門的日常管理工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉用水管理工作效率無法得到根本性提升。同時(shí)，我國部分偏遠(yuǎn)地區(qū)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所采取的種植形式以及工作形式存在較大差異，統(tǒng)一推行較為全面化、現(xiàn)代化、多樣化的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理工作依然面臨諸多問題。我國務(wù)農(nóng)人口多，但許多農(nóng)戶都是小規(guī)模種植，且各家各戶的種植結(jié)構(gòu)都不相同。在此情況下，定額用水模式難以推行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于多地未實(shí)行定額用水、定額管理模式，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌區(qū)的節(jié)水空間巨大。

1.3 農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)難以落實(shí)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的水權(quán)界定還不夠清晰。目前對(duì)水資源的管理權(quán)界定不夠清楚，導(dǎo)致實(shí)際管理過程中出現(xiàn)了混亂。一些地區(qū)沒有明確灌溉用水管理單位，管理過程中出現(xiàn)了職權(quán)交叉混亂以及互相推諉責(zé)任等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。除了農(nóng)業(yè)灌溉用水管理單位不明確外，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水權(quán)也得不到保障。具體表現(xiàn)：在缺水季節(jié)，農(nóng)戶缺少購買灌溉用水的途徑；豐水季節(jié)，因灌溉用水定額不到位而導(dǎo)致大量水資源被浪費(fèi)。部分地區(qū)的灌溉定額標(biāo)準(zhǔn)偏高，灌區(qū)頻繁出現(xiàn)大水漫灌、浪費(fèi)水資源等問題，水資源的有效利用率普遍較低[2]。

1.4 農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)未充分發(fā)揮作用

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)并未充分發(fā)揮其積極作用，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)所開展的農(nóng)業(yè)用水管理工作僅僅是流于表面、浮于形式，并不具備實(shí)質(zhì)性工作意義以及管理價(jià)值。部分地區(qū)雖設(shè)立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，但農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)形同虛設(shè)，導(dǎo)致灌區(qū)用水管理水平得不到提升。各地設(shè)立的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)缺少一套健全完善的運(yùn)作機(jī)制，缺少相應(yīng)的管理制度，加之協(xié)會(huì)內(nèi)成員文化素質(zhì)普遍較低，節(jié)水意識(shí)較為淡薄，未能充分了解農(nóng)業(yè)灌溉用水管理工作的重要性與必要性。另外，一些地區(qū)由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)分管的灌溉水利設(shè)施損壞嚴(yán)重且維修不及時(shí)，導(dǎo)致水利設(shè)施未能充分發(fā)揮作用。

2 農(nóng)田灌溉用水管理的有效方法

2.1 全面發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

為了進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)灌溉用水的實(shí)際利用率，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，全面發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的前提之下，大力推廣更加全面的節(jié)水農(nóng)業(yè)。在當(dāng)前背景下，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)十分重要且必要。我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)也正在向著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)可進(jìn)一步節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水量，提升水資源利用效率，合理規(guī)避環(huán)境污染問題以及生態(tài)破壞問題。在全面推行節(jié)水農(nóng)業(yè)以及全新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的前提下，也可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的工作思維，引導(dǎo)我國廣大地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者意識(shí)到農(nóng)業(yè)灌溉用水管理工作的重要價(jià)值以及主體地位。在此情況下，政府要充分發(fā)揮自身宏觀指導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)以及民眾推廣與使用節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理。要充分利用電視、廣播、公告欄以及微信、快手等多種渠道大力宣傳節(jié)水農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)群眾的節(jié)水意識(shí)與節(jié)水觀念，提高農(nóng)民參與節(jié)水工作的積極性與主動(dòng)性，推動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。除了做好宣傳與教育，也需根據(jù)實(shí)際情況對(duì)節(jié)水灌溉水利設(shè)施管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。根據(jù)水資源優(yōu)化配置理論，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從提高水資源利用率與保障廣大農(nóng)民用水利益的角度出發(fā)，優(yōu)化各項(xiàng)管理制度，切實(shí)提高灌溉用水管理水平[3]。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)需要應(yīng)用各式各樣的節(jié)水技術(shù)以及相應(yīng)設(shè)備，需要針對(duì)現(xiàn)代化節(jié)水技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)、合理的研究與分析，依照本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，合理引進(jìn)不同類型的節(jié)水技術(shù)，科學(xué)應(yīng)用各式各樣的節(jié)水設(shè)備。在逐步引進(jìn)相關(guān)技術(shù)的過程中，組建專業(yè)化技術(shù)操作團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理應(yīng)用各式各樣的節(jié)水技術(shù)，充分協(xié)調(diào)滴灌技術(shù)、噴灌技術(shù)、排灌技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用流程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)以及節(jié)水技術(shù)，充分發(fā)揮節(jié)水技術(shù)的整體應(yīng)用價(jià)值以及重要作用，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在合理節(jié)約水資源的前提下，快速推廣農(nóng)業(yè)灌溉用水管理工作的全新模式。

2.2 健全完善水權(quán)體系

由于我國不同地區(qū)所采取的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢以及農(nóng)作物灌溉形式有所不同，因此在我國不同地區(qū)所推行的工作模式以及農(nóng)業(yè)灌溉用水管理形式也會(huì)存在諸多細(xì)節(jié)差異。要采取循序漸進(jìn)的方式，統(tǒng)籌規(guī)劃主要的工作體系以及具體的管理模式，結(jié)合某一地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理工作實(shí)際問題以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析研究后，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水管理工作體系以及相關(guān)體制機(jī)制。針對(duì)因水權(quán)管理責(zé)任不明確、水權(quán)管理制度不完善而引起的水資源浪費(fèi)問題，相關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合有關(guān)政策規(guī)定與法律要求，對(duì)灌溉水權(quán)管理體系進(jìn)行優(yōu)化完善，對(duì)水權(quán)管理責(zé)任進(jìn)行界定明確，使灌溉用水管理中的職責(zé)混亂等問題得到有效解決。另外，在灌溉用水管理方面，要充分發(fā)揮供水單位的作用，提高用水管理水平。相關(guān)部門可在法律允許的范圍內(nèi)將區(qū)域內(nèi)灌溉用水、灌溉工程的使用權(quán)、占有權(quán)等轉(zhuǎn)移給供水單位，簽訂合同。在合同中明確供水單位需承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，讓供水單位按照合同內(nèi)容開展灌溉工程的維護(hù)、管理等各項(xiàng)工作，進(jìn)而有效避免職責(zé)交叉或互相推諉責(zé)任的情況出現(xiàn)[4]。在逐漸完善相關(guān)體制機(jī)制之后，由相關(guān)部門選派專業(yè)管理人員直接到鄉(xiāng)村地區(qū)，考察相關(guān)工作規(guī)范的落實(shí)情況，及時(shí)收集各式各樣問題，隨后以政府為主導(dǎo)，逐步完善農(nóng)業(yè)灌溉用水管理工作規(guī)范。協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，通過實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)相關(guān)工作理論及工作制度的真實(shí)性、可靠性與完整性。

2.3 科學(xué)制定灌溉水價(jià)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域的水價(jià)普遍較低，過低的水價(jià)不僅引起農(nóng)民不注意水源保護(hù)與水資源節(jié)約，更使水利工程建設(shè)與運(yùn)維管理得不到保障。因此，相關(guān)部門需及時(shí)調(diào)整水價(jià)制定策略，充分發(fā)揮水價(jià)的約束作用、杠桿作用，提高水資源利用率，提升農(nóng)業(yè)灌溉用水管理水平。具體來說，相關(guān)部門可對(duì)灌區(qū)農(nóng)戶給予水成本補(bǔ)貼、水價(jià)補(bǔ)貼，通過這種方式減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶繳納水費(fèi)的積極性，讓灌區(qū)水源浪費(fèi)嚴(yán)重、水費(fèi)計(jì)收困難等問題得到有效解決，也可進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水價(jià)分?jǐn)倷C(jī)制。灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，水價(jià)改革涉及多個(gè)利益群體，在對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，必須要考慮好利益分配以及分?jǐn)倖栴}，避免不必要的糾紛。在改革時(shí)要綜合系統(tǒng)分析各部門以及農(nóng)民群眾的利益，考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，繼而從調(diào)控水價(jià)、提高水資源利用率這一目標(biāo)出發(fā)，多渠道、多方式與各利益相關(guān)者進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，力求制定出一套能使各方滿意的水價(jià)改革方案。

2.4 充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的功能作用

針對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)作用微弱等問題，相關(guān)部門可從以下幾方面進(jìn)行完善解決：一是在農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)內(nèi)部做好宣傳教育，轉(zhuǎn)變協(xié)會(huì)成員的錯(cuò)誤觀念與落后思想，調(diào)動(dòng)其參與灌溉用水管理的積極性與主動(dòng)性。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)內(nèi)部管理人員必須要統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)際的宣傳策略以及管理模式，分析我國鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理工作中的實(shí)際問題，結(jié)合具體問題，逐步探索具有針對(duì)性的問題解決對(duì)策以及相應(yīng)管理方法。由相關(guān)部門選派專業(yè)管理人員直接進(jìn)入農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)內(nèi)部進(jìn)行教育培訓(xùn)工作，通過宣傳教育使農(nóng)戶明確用水者協(xié)會(huì)的定位、功能以及職責(zé)。二是適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的監(jiān)督，規(guī)范協(xié)會(huì)的各項(xiàng)管理行為，確保協(xié)會(huì)能發(fā)揮出積極的作用，能切實(shí)為農(nóng)民服務(wù)。此外，由相關(guān)部門選派專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)開展全過程監(jiān)督與管理工作，全方位監(jiān)控相關(guān)工作人員的日常工作行為。在開展監(jiān)督管理工作時(shí)，應(yīng)以國家法律法規(guī)為依據(jù)，保障各項(xiàng)工作的合法性與公共性。三是對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)的獎(jiǎng)罰制度等各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行完善，利用各項(xiàng)制度的約束、規(guī)范以及指導(dǎo)作用提升農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的服務(wù)水平[5]。

3 結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水管理有助于提高水資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但目前農(nóng)田灌溉用水管理中還存在較多問題。鑒于此，應(yīng)結(jié)合灌區(qū)具體情況進(jìn)一步完善灌溉用水管理機(jī)制，健全灌溉用水水權(quán)體系，調(diào)整灌溉用水水價(jià)，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的功能作用，提高灌溉用水管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效利用。