梅燕雄，裴榮富，魏 然，張金良，李 靜，鄒 斌，王浩琳

(1.中國地質(zhì)科學院礦產(chǎn)資源研究所自然資源部成礦作用與資源評價重點實驗室，北京 100037；2.有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心，北京 100012)

1 關(guān)鍵礦產(chǎn)是對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義和關(guān)鍵支撐作用的重要礦產(chǎn)

1.1 石英巖、砂巖等非金屬礦產(chǎn)的利用開啟了人類歷史的序幕

人類最早出現(xiàn)的時間距今約有300萬年，能夠制造和使用石器是古猿進化為猿人的劃時代標志。在漫長的原始社會，原始人類主要利用石英巖、砂巖、花崗巖、石灰?guī)r、脈石英等非金屬礦產(chǎn)制作石器。即使到了現(xiàn)代社會，這些礦產(chǎn)仍然是廣泛用作建筑材料及冶金輔助原料、化工原料的非金屬礦產(chǎn)[1]。

原始人類主要使用石器的時代被稱為石器時代，可進一步分為舊石器時代和新石器時代。舊石器時代主要是打制石器，包括砍砸器、刮削器等。新石器時代的石器制作更加精細，出現(xiàn)了磨制石器，人們學會了在磨制石器上鉆孔、裝上木柄制成石斧、石鋤等工具和用黏土、陶瓷土制作陶器。

1.2 銅、錫、鐵等有色金屬、黑色金屬礦產(chǎn)的利用促使人類社會進入農(nóng)業(yè)文明

銅是最早被人類利用的金屬礦產(chǎn)，人們最初發(fā)現(xiàn)并加工自然銅及孔雀石，進而用銅、錫煉成青銅，后來又發(fā)明了冶鐵技術(shù)。用青銅、鐵制作的禮器、樂器、兵器、食器、容器和農(nóng)具、工具、生活用具廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、生活的各個方面，大大促進了農(nóng)業(yè)以及手工業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，標志著人類歷史從野蠻時期進入文明時期[2]。

古埃及在公元前6 000年已使用銅器，公元前2 900年已能夠鑄造比較堅硬的青銅器。古巴比倫王國公元前4 000年制造的鐵珠、匕首是迄今發(fā)現(xiàn)的最早隕鐵器，青銅馬車則是古印度文明成熟時期的產(chǎn)物。我國在夏代、春秋時期分別進入銅器時代和鐵器時代。

在銅器、鐵器時代，銀、金先后被用于制造貨幣和裝飾品，石鹽、汞(丹砂)、雄黃、鉛、高嶺土、玉石、寶石、水晶等礦產(chǎn)也先后被開采利用，陶器制造向瓷器制造發(fā)展并形成陶瓷業(yè)。

1.3 煤、石油、天然氣、鈾等能源礦產(chǎn)的利用推進了三次工業(yè)革命

18世紀60—80年代，英國率先發(fā)明了紡紗機、織布機、蒸汽機，19世紀初又發(fā)明了蒸汽機車(火車)，用機器生產(chǎn)代替手工勞動，用工廠代替手工工場，完成了對經(jīng)濟社會發(fā)展具有巨大影響和深遠意義的第一次工業(yè)革命。稍后，法國、比利時、美國也進行了工業(yè)革命。第一次工業(yè)革命也是一次技術(shù)革命，它開創(chuàng)了人類社會的機器時代或蒸汽時代，煤、鐵等礦產(chǎn)的開發(fā)利用為其提供了關(guān)鍵支撐作用，銅、鉛鋅等礦產(chǎn)也得到開發(fā)利用。

19世紀70—90年代，德國、美國等國先后發(fā)明了發(fā)電機、內(nèi)燃機(汽油機)、柴油機以及電燈、電話機、收音機、電車、汽車、汽船、拖拉機、飛機等，電力作為新的能源逐步取代蒸汽動力而占據(jù)統(tǒng)治地位，引起了第二次工業(yè)革命。對石油、天然氣、煤炭、鐵的開發(fā)利用不僅提供了強大的工業(yè)動力，而且導致了石油工業(yè)、煤炭工業(yè)、化學工業(yè)、電力工業(yè)、兵器工業(yè)等新的工業(yè)門類的興建和發(fā)展，冶金和鋼鐵工業(yè)也發(fā)展到一個新的水平。第二次工業(yè)革命是一次新技術(shù)革命，技術(shù)發(fā)明的科學含量高，開辟了人類社會的電氣化時代。這一時期，鋁、鎳、鎢、鉬、錳、磷等礦產(chǎn)也先后得到大規(guī)模開發(fā)利用。

20世紀40—60年代，美國、蘇聯(lián)等國先后發(fā)明和制造了原子彈、氫彈、核電站、運載火箭、人造地球衛(wèi)星、宇宙飛船、電子計算機及互聯(lián)網(wǎng)，以原子能、空間航天、電子計算機為代表的科學技術(shù)突飛猛進，引起了第三次工業(yè)革命和高技術(shù)革命，開創(chuàng)了人類社會的信息化時代，鈾、鍺、硅、鋰、稀土等礦產(chǎn)為其提供了關(guān)鍵支撐作用，核工業(yè)、航天工業(yè)、電子工業(yè)等新興工業(yè)快速發(fā)展[3]。

18世紀中葉以來的三次工業(yè)革命，是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的工業(yè)化過程，是人類大量消耗礦產(chǎn)資源、快速積累社會財富、迅速提高生活水平的過程，同時也付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價，加劇了人與自然的矛盾。 英國、美國及蘇聯(lián)通過控制和開發(fā)利用對工業(yè)革命起關(guān)鍵支撐作用的礦產(chǎn)，形成強大的經(jīng)濟和軍事實力，先后成為世界強國。

1.4 以稀有金屬、稀散金屬、稀土金屬礦產(chǎn)為主的關(guān)鍵礦產(chǎn)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革至關(guān)重要

進入21世紀，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的新引擎，人類正在逐步邁入后工業(yè)社會[4]。一方面，稀有金屬、稀散金屬、稀土金屬對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵支撐作用日趨重要，一些重要的有色金屬礦產(chǎn)、黑色金屬礦產(chǎn)、貴金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)對經(jīng)濟社會發(fā)展仍然具有戰(zhàn)略意義。另一方面，世界多極化、經(jīng)濟全球化在曲折中發(fā)展，百年未有之大變局加速演進，不確定難預(yù)料因素增多，全球礦產(chǎn)資源爭奪日趨激烈，一些具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵礦產(chǎn)存在日益增加的供應(yīng)風險。

早在兩次世界大戰(zhàn)期間，美國就意識到在戰(zhàn)爭或者國家緊急狀態(tài)下軍事、工業(yè)、民用所必需的原材料在美國可能沒有找到或者沒有足夠的產(chǎn)量而難以滿足需要，專門制訂了《戰(zhàn)略性和危機性原材料儲備法》。20世紀70—80年代，美國將影響到國家安全和經(jīng)濟健康的礦產(chǎn)資源列為關(guān)鍵礦產(chǎn)或危機礦產(chǎn)，成立國家危機原材料委員會，制訂《戰(zhàn)略礦產(chǎn)和急缺礦產(chǎn)儲備法》并發(fā)布相關(guān)研究報告、建立關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，預(yù)防供應(yīng)中斷。2017年，時任美國總統(tǒng)特朗普簽署《保障關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》，強調(diào)要保障美國關(guān)鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定供給[5-9]。歐盟在冷戰(zhàn)時期發(fā)布的原材料供應(yīng)通告中曾將鎢、錳、鉻、鉑等礦產(chǎn)列為受關(guān)注的原材料。2008年，歐盟發(fā)起《原材料倡議》，將具有經(jīng)濟重要性且有高度供應(yīng)中斷風險的原材料視為關(guān)鍵材料，旨在保障歐盟關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全、可持續(xù)、可獲得的供應(yīng)。2010年發(fā)布的《對歐盟生死攸關(guān)的原料報告》，將對歐盟經(jīng)濟有效運行較重要、有競爭力但供應(yīng)處于不利地位的礦產(chǎn)列為關(guān)鍵原材料。英國、澳大利亞、日本、巴西等國也開展了相關(guān)研究。

新中國在成立后相當長的歷史時期，重點關(guān)注45種主要礦產(chǎn)的資源儲量、地質(zhì)勘查、礦山建設(shè)及供需情況。從“十五”計劃到“十四五”規(guī)劃，國家先后提出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施找礦突破戰(zhàn)略行動，加強石油、天然氣、煤炭、煤層氣、頁巖氣、頁巖油、銅、鉛鋅、錳、稀土、鎢、錫、銻等重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、保護和合理利用，建立完善石油、天然氣、煤炭等戰(zhàn)略資源儲備制度，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控。

顯然，關(guān)鍵礦產(chǎn)與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的概念基本相當，有時也可以統(tǒng)稱為戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)。不同歷史時期，同一歷史時期的不同國家，對關(guān)鍵礦產(chǎn)的具體界定有所不同。2009年，日本將31種礦產(chǎn)列為優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略礦產(chǎn)，其中，鉑、鈀同屬于鉑族礦產(chǎn)。2015年，英國將41種礦產(chǎn)列為風險礦產(chǎn)。2017年，歐盟將27種礦產(chǎn)及原材料列為關(guān)鍵原材料，其中，煤主要指焦煤，硅主要指金屬硅或結(jié)晶硅，重稀土與輕稀土、磷酸鹽巖與磷可以合二為一，天然橡膠不屬于礦產(chǎn)，實際為24種。2018年，美國將35種礦產(chǎn)列為危機礦產(chǎn)[9-12]。2022年，美國經(jīng)評估又增加了15種礦產(chǎn)，扣除將鉑族和稀土兩個礦產(chǎn)組分開計數(shù)的因素，實際增加鋅、鎳兩種礦產(chǎn)，同時刪除了鈾、鍶、鎵、鍺、錸、鉀、氦7種礦產(chǎn)，調(diào)整后的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單保有30種礦產(chǎn)。2019年，澳大利亞將24種礦產(chǎn)列為關(guān)鍵礦產(chǎn)，2022年新增2種礦產(chǎn)。中國在《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016—2020年)》中將24種礦產(chǎn)列為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，其中，煤層氣、頁巖氣均屬于天然氣。近年來，專家建議增加錳、鋅、鈮、鉭4種礦產(chǎn)(表1)。

從表1中可以看出，全球主要國家和歐盟確定的關(guān)鍵礦產(chǎn)共有57種。其中，被5～7個國家(含歐盟)共同確定的關(guān)鍵礦產(chǎn)有鈷、鎢、鈮、鉭、稀土、錳、鋰、銻、石墨、釩、鉑族、鋁、鎳、鉍、鋯、鉻、鈦、鈹、銦等19種；被3～4個國家(含歐盟)共同確定的關(guān)鍵礦產(chǎn)有錫、鉬、鎂、鉿、鎵、鍺、螢石、鋅、鈾、鐵、銅、金、磷、鈧、硅、錸等16種；被1～2個國家(含歐盟)共同確定的關(guān)鍵礦產(chǎn)有煤、鉀鹽、銣、銫、碲、硒、鍶、鉈、重晶石、硼、砷、氦、鋇、釷、鉛、汞、銀、鎘、金剛石、硫、石油、天然氣(煤層氣、頁巖氣)等22種。

表1 全球主要國家和歐盟關(guān)鍵礦產(chǎn)厘定情況Table 1 Critical minerals determination in major countries and the European Union

2 關(guān)鍵礦產(chǎn)的基本特征

2.1 關(guān)鍵礦產(chǎn)以稀有金屬、稀散金屬、稀土金屬、貴金屬礦產(chǎn)和黑色金屬、有色金屬礦產(chǎn)為主體

全球主要國家和歐盟確定的57種關(guān)鍵礦產(chǎn)中，稀有金屬、稀散金屬、稀土金屬、貴金屬礦產(chǎn)23種，黑色金屬、有色金屬礦產(chǎn)18種，約占關(guān)鍵礦產(chǎn)總數(shù)的71.9%，能源礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、氣體礦產(chǎn)僅占28.1%(表2)。

表2 全球主要國家和歐盟關(guān)鍵礦產(chǎn)清單Table 2 Critical minerals list of major countries and the European Union

關(guān)鍵礦產(chǎn)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有關(guān)鍵支撐作用，廣泛應(yīng)用于高性能集成電路、新型平板顯示、通訊網(wǎng)絡(luò)、電子計算機、生物醫(yī)藥、核電、風能、太陽能(光伏)、電池、新能源汽車、新材料、高端裝備、環(huán)保、軍工兵器、航空航天等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，同時對能源化工、鋼鐵冶金、有色金屬、機械電子、農(nóng)業(yè)肥料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級、發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要戰(zhàn)略意義。

2.2 關(guān)鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)和消費主要涉及42個國家和地區(qū)

根據(jù)對《世界礦產(chǎn)資源年評2016》[13]相關(guān)數(shù)據(jù)的補充更新和整理分析以及對世界865個大型礦床數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，全球57種關(guān)鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)和消費主要涉及42個國家和地區(qū)(表3)。

表3 全球主要國家和地區(qū)關(guān)鍵礦產(chǎn)的資源與消費需求情況Table 3 Resources and consumption demands of critical minerals in major countries and regions around the world

續(xù)表3

中國和美國是世界最強的經(jīng)濟大國，既是資源儲量大國、生產(chǎn)大國和出口大國，資源豐富的礦產(chǎn)都超過30種，也是資源消費大國及進口大國，消費需求大的礦產(chǎn)均超過45種，在能源資源領(lǐng)域競爭激烈，合作潛力也很大。

俄羅斯、加拿大、澳大利亞的資源儲量大，消費需求相對較小。其他資源大國還有巴西、南非、墨西哥、印度、秘魯、土耳其、哈薩克斯坦、智利、印度尼西亞、剛果(金)、西班牙、津巴布韋、納米比亞、玻利維亞、阿根廷、伊朗、馬達加斯加、越南、泰國、沙特阿拉伯、摩洛哥、菲律賓、塔吉克斯坦、委內(nèi)瑞拉、博茨瓦納、贊比亞、幾內(nèi)亞等。

日本、德國、韓國的資源較貧乏，但消費需求及進口量較大。其他消費需求大國(地區(qū))還有法國、英國、比利時、意大利、中國臺灣、荷蘭、新加坡等。

2.3 關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要礦床類型和空間分布

全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的礦床類型以沉積型、熱液型為主，其次是變質(zhì)型、風化殼型、巖漿型、斑巖型。在空間上，關(guān)鍵礦產(chǎn)主要分布于勞亞成礦域，其次是岡瓦納成礦域、環(huán)太平洋成礦域、特提斯成礦域。在全球21個成礦區(qū)中，關(guān)鍵礦產(chǎn)主要分布在烏拉爾-蒙古成礦區(qū)、非洲-阿拉伯成礦區(qū)、東亞成礦區(qū)、中朝成礦區(qū)、西亞成礦區(qū)、北美成礦區(qū)等[14]。

沉積礦床是石油、天然氣、煤、鈾、鉀鹽、錳、磷、鋰、硼以及鐵、銅、鋁、銀、釩、鎂、重晶石、硫等礦產(chǎn)的主要礦床類型，包括產(chǎn)于沉積盆地中的油氣田、煤田、砂頁巖型鈾礦、海相沉積型錳礦及磷礦和產(chǎn)于鹽湖中的鉀鹽、鋰、硼等礦床。熱液礦床是螢石、鎢錫、稀土、金、銀、汞、銻及鉛鋅、鈮鉭、鎂等礦產(chǎn)的主要礦床類型，包括熱液蝕變巖型和石英脈型礦床。

斑巖銅鉬礦床、紅土型鎳和鋁土礦礦床、變質(zhì)型石墨和鐵礦床、巖漿型鉻鉑和銅鎳礦床、巖漿型釩鈦磁鐵礦礦床、矽卡巖型鎢錫礦床、偉晶巖型鋰鈹和鈮鉭礦床、金伯利巖型金剛石礦床等都是關(guān)鍵礦產(chǎn)非常重要的礦床類型。釷的主要礦床類型是獨居石砂礦，經(jīng)常與鈦鐵礦、金紅石、鋯石共生。鍶、砷的主要礦床類型是熱液型及矽卡巖型、陸相沉積型礦床，鋇主要從重晶石中提取。

稀散金屬、稀貴氣體和一些稀有金屬、有色金屬礦產(chǎn)很少形成單獨礦床，絕大部分均以伴生組分產(chǎn)于其他礦床中。鈷多產(chǎn)于層狀砂頁巖型銅礦床、矽卡巖型鐵銅礦床中，鉍多產(chǎn)于矽卡巖型鎢錫鉛鋅礦床及熱液型硫化物礦床中，鋯、鉿都從鋯石中提取，銣、銫、鉈主要賦存在與花崗巖有關(guān)的鋰云母、鐵鋰云母、白云母、銫沸石以及微斜長石、鉀長石、綠柱石、天河石和鉀鹽礦床中，鎵、銦、鍺、鎘、錸、硒、碲主要賦存在鉛鋅、銅鉬、錫硫化物礦床以及沉積鋁土礦和鐵礦床、煤層、油頁巖中，鈧主要賦存在熱液型鎢錫礦床及煤層中。硅主要來自石英巖、脈石英等，氦主要來自富氦的天然氣。

3 與關(guān)鍵礦產(chǎn)有關(guān)的動向及建議

3.1 俄烏沖突嚴重沖擊國際能源市場和礦產(chǎn)品市場

北約和歐盟長期推行東擴政策，不斷壓縮俄羅斯生存、發(fā)展的戰(zhàn)略空間。 2022年2月俄烏沖突爆發(fā)以來，美國聯(lián)合歐盟和英國、加拿大、日本、澳大利亞等國家一方面不斷增加對烏克蘭的軍事、經(jīng)濟援助；另一方面不斷增強對俄羅斯的能源、金融、貿(mào)易、科技、體育、文化制裁，不僅使俄羅斯、烏克蘭蒙受巨大損失，也導致石油、天然氣、煤、鐵礦石、銅、鎳等礦產(chǎn)品價格飆升，嚴重沖擊國際能源市場和礦產(chǎn)品市場。

歐美國家在對俄羅斯進行極限施壓的同時，推進與俄羅斯的“硬脫鉤”進程，宣布禁止俄羅斯使用環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(SWIFT)國際結(jié)算系統(tǒng)，并對俄羅斯關(guān)閉領(lǐng)空、港口。美國頒布對俄羅斯的能源禁令。歐盟計劃在2027年前擺脫對俄羅斯的能源依賴，寧可購買美國的高價天然氣也不購買俄羅斯的廉價能源，即使引發(fā)能源危機并給經(jīng)濟和民生帶來巨大損害也在所不惜。北溪天然氣管道被炸后，俄羅斯天然氣占據(jù)歐盟的市場份額已從2022年1月的40%降至11月的9%。

3.2 歐美國家推行脫鉤斷鏈的逆全球化措施，能源資源合作與競爭形勢復(fù)雜

當前，世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展在一定程度上建立在歐美對俄羅斯的能源依賴、對中國的市場依賴和中俄對歐美國家的高科技依賴、高端設(shè)備依賴基礎(chǔ)上。以美國為首的西方國家頑固堅持冷戰(zhàn)思維、零和博弈思維，掀起逆全球化思潮，在能源資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推行脫鉤斷鏈、筑墻設(shè)壘等霸道措施，大搞針對特定國家的陣營化和排他性小圈子[4]，增大了關(guān)鍵礦產(chǎn)安全穩(wěn)定供應(yīng)的風險性，增加了國際能源資源合作的復(fù)雜性和不確定性。

2022年10月，美國總統(tǒng)拜登頒布新版國家安全戰(zhàn)略，再次將美國的戰(zhàn)略目標定為遏制和超越中國，宣稱21世紀是美國的世紀、中國是比俄羅斯更大的威脅，主張建立只有美國及其盟國的經(jīng)濟體系，將中國趕出高端產(chǎn)業(yè)鏈。同時，美國也表示將致力于降低核戰(zhàn)風險，不尋求沖突或新冷戰(zhàn)，不尋求阻止中國發(fā)展經(jīng)濟，不尋求阻止中國發(fā)揮大國作用。

美國還與加拿大、澳大利亞、法國、德國、英國、瑞典、芬蘭、日本、韓國和歐盟建立礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系，與阿根廷、巴西、智利、剛果(金)、印度尼西亞、蒙古國、莫桑比克、納米比亞、菲律賓、坦桑尼亞、贊比亞等國家舉行部長級會議，旨在加強關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，保障對經(jīng)濟、科技、軍事至關(guān)重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)，減少對中國產(chǎn)品的依賴。加拿大隨即要求中礦(香港)稀有、盛澤鋰業(yè)、藏格礦業(yè)必須分別出售其在動力金屬公司、智利鋰業(yè)公司、超級鋰業(yè)公司的股權(quán)，立即剝離其在加拿大三家關(guān)鍵礦產(chǎn)公司的權(quán)益，強調(diào)原則上將不會批準外國國有企業(yè)的重大交易。

3.3 聚焦關(guān)鍵礦產(chǎn)，確保國家能源資源安全

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》和中共二十大報告提出，實施國家安全戰(zhàn)略，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，確保能源資源安全和重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進高水平對外開放，推動高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興[4]。

我國已成為世界最大的能源資源生產(chǎn)國和消費國，但部分關(guān)鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)仍然不能完全滿足消費需求。必須從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，進一步改善投資環(huán)境，加強境內(nèi)外能源和重要礦產(chǎn)資源的綠色勘查、高效開發(fā)、嚴格保護、合理利用和規(guī)劃管控，建立完善戰(zhàn)略資源儲備制度，保障能源和重要礦產(chǎn)資源的安全穩(wěn)定可持續(xù)供應(yīng)，維護國家經(jīng)濟安全。

確保國家能源資源安全，首先要確保石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅礦、鋁土礦、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)品的安全穩(wěn)定可持續(xù)供應(yīng)。對鋰、稀土、鈷、鎢錫、鈮鉭等用量較少但對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益重要的稀有金屬、稀散金屬、稀土金屬、有色金屬及稀有氣體，應(yīng)當在資源開發(fā)利用領(lǐng)域加強科技攻關(guān)，提高資源開發(fā)利用水平，實施必要的戰(zhàn)略儲備和規(guī)劃管控。

3.4 加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

礦業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開礦業(yè)的支撐，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和重要組成部分。增強國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)，推進“一帶一路”建設(shè)，投資、貿(mào)易雙輪驅(qū)動，在立足國內(nèi)保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全兜底與核心需求的同時，盡可能多地利用境外礦產(chǎn)資源[15]。持續(xù)推進綠色礦山建設(shè)，綜合考慮地質(zhì)先行、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、環(huán)境友好、法律允許、金融支持等多種因素[16]，在關(guān)鍵礦產(chǎn)的開采、選冶、加工、利用等全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

加強國際礦業(yè)合作是推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的42個主要國家和地區(qū)中，首先要加強同俄羅斯、印度、巴西、南非、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、伊朗等金磚國家、上海合作組織國家的合作，在20國集團框架內(nèi)加強同美國、加拿大、日本、德國、法國、英國、意大利、澳大利亞、印度尼西亞、沙特阿拉伯、土耳其、韓國、墨西哥、阿根廷的合作，同時加強同越南、泰國、菲律賓、剛果(金)、津巴布韋、納米比亞、馬達加斯加、摩洛哥、博茨瓦納、贊比亞、幾內(nèi)亞、秘魯、智利、玻利維亞、委內(nèi)瑞拉等發(fā)展中國家的合作，共同推動世界礦業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。