劉俊祥,湯齊山

[武漢大學(xué)，武漢 430072]

發(fā)展社會(huì)主義政治文明，必然創(chuàng)造人類政治文明新形態(tài)。從根本上講，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的革命性進(jìn)步是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力，重大的科技革命會(huì)助力人類政治文明的劃時(shí)代進(jìn)步。如果說工業(yè)化時(shí)代的科技革命造就了西方的政治文明形態(tài)，那么，進(jìn)入智能化時(shí)代以后，智能科技的革命性進(jìn)步成了政治文明發(fā)展的新動(dòng)力，必將提升社會(huì)主義政治文明的品質(zhì)，助力中國(guó)創(chuàng)造智能政治文明的新形態(tài)，為中國(guó)特色的新型政黨制度、全過程人民民主、智慧政府和現(xiàn)代國(guó)家治理體系建設(shè)提供智能科技支撐。在智能科技推進(jìn)國(guó)家治理體系能力的智能化與現(xiàn)代化方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。(1)《習(xí)近平致首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)的賀信》，http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/22/content_5284936.htm，訪問時(shí)間：2021-10-25。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)非常重視并大力推進(jìn)智能政務(wù)、數(shù)字政府和智慧政府、智慧法庭、社會(huì)治理智能化和智慧城市建設(shè)，正在持續(xù)提升國(guó)家治理智能化與現(xiàn)代化水平。因此，系統(tǒng)深入研究智能科技賦能推動(dòng)國(guó)家治理的智能化與現(xiàn)代化問題，有助于闡明中國(guó)創(chuàng)造政治文明新形態(tài)的科技支撐機(jī)理，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。本文將通過涵義、結(jié)構(gòu)和機(jī)理這三個(gè)維度的分析論述，對(duì)人工智能賦能國(guó)家治理進(jìn)行專門的理論探討，為我國(guó)探尋發(fā)展社會(huì)主義政治文明和創(chuàng)造政治文明新形態(tài)的智能科技支撐邏輯，提供智能政治學(xué)的方法論和知識(shí)論基礎(chǔ)。(2)劉俊祥：《智能化時(shí)代中國(guó)政治學(xué)學(xué)科學(xué)術(shù)話語(yǔ)的創(chuàng)新》，《學(xué)術(shù)界》2020年第3期。

一、賦予正能量：人工智能賦能國(guó)家治理的基本涵義

近年來(lái)，在觀察分析人工智能影響作用人類社會(huì)以及國(guó)家治理之時(shí)，“賦能”已經(jīng)成為人們樂于使用的新潮術(shù)語(yǔ)和關(guān)注談?wù)摰臅r(shí)髦話題。然而，使用者特別是研究者在追趕“賦能”時(shí)髦的大潮下，對(duì)于賦能究竟是什么，卻往往是泛泛而談。而且，對(duì)于何謂人工智能賦能國(guó)家治理、人工智能賦什么“能”于國(guó)家治理、人工智能怎樣賦能國(guó)家治理、人工智能賦能國(guó)家治理的效果等基本問題，也都缺少研究者在理論與實(shí)踐方面作出系統(tǒng)地解釋和明確地回答。因此，要弄清何謂“人工智能賦能國(guó)家治理”，主要取決于對(duì)“賦能”一詞的理解和使用。從術(shù)語(yǔ)辨析來(lái)講，“賦能”具有以下四種主要涵義。

(一)賦能是指某種智能的授受

在漢語(yǔ)中，“賦能”由“賦”和“能”組合而成?！百x”具有接受和授予兩層含義。其一，賦是指征收、獲取和接受。在古漢語(yǔ)中，賦，從貝從武，“貝”指錢財(cái)，“武”指“用兵”“國(guó)防”“軍事”，“貝”與“武”聯(lián)合起來(lái)表示“與用兵有關(guān)的錢財(cái)”。因此，賦之本義是國(guó)防稅，引申義是征收(國(guó)防稅)，再引申義是征收，即“賦，斂也?！?《說文》)如賦銀(征收稅銀)；賦粟(征收田賦)；賦里(征收商業(yè)稅)；賦幣(征收財(cái)物)等。其二，賦是指交給、給予和授予。如賦金(交納稅款)；賦給(分配發(fā)給)；賦食(布散飲食)；賦政(頒布政令)；賦職(授予職事)；賦命(給予生命)等?！澳堋保菨h語(yǔ)通用規(guī)范一級(jí)字(常用字)。“能”字初文始見于商代甲骨文，其古字形像熊一類的野獸，寫作“熊”。后來(lái)，“能”被假借為技能、能力、才能的意思?！澳堋币脖挥米鲃?dòng)詞，是指具備某種能力?！澳堋边€表示主觀上能夠，其后常跟動(dòng)詞，如能行、能達(dá)到。由技能、能力引申，“能”在現(xiàn)代物理學(xué)上也指能量，是能量的簡(jiǎn)稱，表示物體做功能力大小的物理量，一般解釋為物質(zhì)做功的能力。綜上所述，從說文解字來(lái)講，所謂賦能，就是某種能量或能力的獲得和授予。

(二)賦能是指激發(fā)與傳遞正能量

在積極心理學(xué)中，所謂賦能，就是通過言行態(tài)度、環(huán)境改變或激勵(lì)措施等給予人正能量，以最大限度地發(fā)揮個(gè)人的才智和潛能?？梢?，賦能就是人的積極性情感、認(rèn)知和行為能量的激發(fā)與傳遞。根據(jù)英國(guó)心理學(xué)家理查德·懷斯曼的“表現(xiàn)”原理，賦能有助于排除人的負(fù)面情緒或負(fù)能量，激發(fā)人的內(nèi)在潛能，讓人們變得更加自信、充滿活力、也更有安全感。在他看來(lái)，賦能，就是激發(fā)和傳遞希望、促使人積極向上、不斷追求、讓生活變得圓滿幸福的動(dòng)力和感情這種正向能量的心靈活動(dòng)。(3)參見[英]理查德·懷斯曼：《正能量》，李磊譯，長(zhǎng)沙：湖南文藝出版社，2012年。由此可見，積極心理學(xué)所說的賦能，不是賦予能力(Enable)的意思，而是更接近于激發(fā)能量(Energize)的含義。由于賦能有助于排除負(fù)能量并激發(fā)正能量，因此，也被運(yùn)用于企業(yè)人力資源的創(chuàng)新管理中。從管理學(xué)意義講，賦能則意指創(chuàng)造一個(gè)全新的組織環(huán)境以激發(fā)和釋放員工的內(nèi)在潛能。這種賦能需要通過企業(yè)組織、流程的重新設(shè)計(jì)，使得組織和個(gè)人獲得快捷處理事務(wù)的權(quán)限、必要的信息和協(xié)助，從而最大限度地發(fā)揮組織和個(gè)人的才智及潛能，以達(dá)到完成工作的目的?？梢?，企業(yè)的賦能，即是激發(fā)正能量的同時(shí)也要授予權(quán)力和賦予能力，這意味著為了追求企業(yè)的整體利益而給予員工更多參與決策的權(quán)力，甚至是賦予足夠改變組織的一種機(jī)會(huì)、能力或者說權(quán)力。

(三)賦能是指提供某種助力

在有關(guān)“人工智能賦能”的研究和討論中，人們常常將“賦能”等同于“助力”，將人工智能賦能理解為運(yùn)用人工智能助力(幫助、推動(dòng))經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展、新冠肺炎疫情的有效防控和國(guó)家治理的高效推進(jìn)。譬如，人工智能賦能經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，意味著人工智能有助于提供新的推動(dòng)力，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智能化水平，或者說，人工智能賦能助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將十分有利于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、帶動(dòng)高效率生產(chǎn)。(4)參見李慧：《人工智能如何賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《光明日?qǐng)?bào)》，2020年2月16日第5版。2020年2月4日，我國(guó)工信部曾發(fā)出倡議：“全國(guó)各地要充分發(fā)揮人工智能賦能效用，協(xié)力抗擊新冠肺炎疫情。”在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中，大數(shù)據(jù)、人工智能、無(wú)人機(jī)、區(qū)塊鏈等智能科技的應(yīng)用，為全民戰(zhàn)“疫”提供了強(qiáng)勁的助力作用，取得了良好效果。(5)參見王寧：《人工智能賦能，助力戰(zhàn)疫科學(xué)化精準(zhǔn)化》，《中國(guó)設(shè)備工程》2020年第4期。這表明，利用人工智能的賦能能夠助力新冠肺炎疫情的防控。在人工智能賦能助力國(guó)家治理方面，認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，將成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心推動(dòng)力，而技術(shù)賦能也將助推把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋！?6)馬亮：《人工智能、大數(shù)據(jù)將如何賦能國(guó)家治理》，《新京報(bào)》，2019年11月7日第4版?；蛘哒J(rèn)為“人工智能技術(shù)賦能公共治理創(chuàng)新，輔助政府精準(zhǔn)決策，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，能夠“助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效提升了政府的治理水平和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展”。(7)梁正：《用AI戰(zhàn)“疫”人工智能技術(shù)賦能公共治理大有可為》，《人民論壇》2020年第15期。而且，利用人工智能的賦能還能夠助力城市治理現(xiàn)代化。(8)參見2020中國(guó)企業(yè)家博鰲論壇：《浙江以人工智能賦能助力城市治理現(xiàn)代化》，中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng),http://www.xinhuanet.com/info/2020-04/05/c_138949083.htm，訪問時(shí)間：2021-10-25?？傊@種意義上所講的賦能，是指提供某種助力或幫助，發(fā)揮推動(dòng)力作用。

(四)賦能是指賦予某種能力

這種意義的賦能意味著一方賦予對(duì)方某種能力。2018年，習(xí)近平總書記致信祝賀世界人工智能大會(huì)在上海開幕時(shí)，針對(duì)“人工智能賦能新時(shí)代”這一主題指出，“中國(guó)正致力于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人工智能發(fā)展應(yīng)用將有力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智能化水平，有效增強(qiáng)公共服務(wù)和城市管理能力”。(9)習(xí)近平：《習(xí)近平致信祝賀2018世界人工智能大會(huì)開幕》，中國(guó)政府網(wǎng),http://www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5335347.htm，訪問時(shí)間：2021-10-25。由此，強(qiáng)調(diào)人工智能的“賦能力”就成為人工智能賦能研究中的一個(gè)普遍觀念，認(rèn)為“人工智能的熱，正體現(xiàn)于‘賦能’：為人們更好地滿足生活、工作需求提供強(qiáng)大的‘能力’與工具”。(10)余建斌：《深度開發(fā)，激活人工智能潛能》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年9月19日第5版。

實(shí)際上，“賦能”是一個(gè)表述授受關(guān)系的詞，意指一方將自己獲得或具有的某種“能”賦予另一方。在社會(huì)“賦能”的實(shí)踐中，往往不是一個(gè)單項(xiàng)的賦能，而是包括激活潛能、激發(fā)正能量、發(fā)揮新動(dòng)能、賦予和增強(qiáng)相對(duì)方能力的復(fù)合“賦能”過程。而且，其所獲得和授予的“能”，必定是正能量，不能是負(fù)能量。因此，賦能應(yīng)該是趨利避害、減少甚至避免負(fù)能量，激發(fā)和傳播正能量的活動(dòng)。

將“賦能”運(yùn)用來(lái)分析人工智能影響作用助力國(guó)家治理時(shí)，就形成了“人工智能賦能國(guó)家治理”的觀念和實(shí)踐。相對(duì)于一般意義上的賦能而言，人工智能賦能國(guó)家治理所賦之能，應(yīng)該是某種智能，它是獲得和授予的潛能、動(dòng)能、能力等的總和。而且，這種智能也必定是正能量的。雖然從事實(shí)描述來(lái)看，人工智能對(duì)于人類社會(huì)而言是一把“雙刃劍”，人工智能對(duì)于國(guó)家治理具有正、反兩方面的作用，人工智能既可能積極、有效助力國(guó)家治理的現(xiàn)代化(賦予正能量)，也可能給國(guó)家治理帶來(lái)消極的影響、危害或挑戰(zhàn)、難題(賦予負(fù)能量)。但是，人類在討論和推動(dòng)人工智能賦能國(guó)家治理時(shí)，卻不僅僅對(duì)其進(jìn)行單純的事實(shí)描述，更主要的是要寄托人類的價(jià)值訴求，需要人工智能向國(guó)家治理賦予正能量的智能。我們?cè)谟懻撊斯ぶ悄苜x能國(guó)家治理時(shí)，就不能搞“價(jià)值袪除”，(11)在分析政府從電子化階段，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)化階段、數(shù)據(jù)化階段到智能化階段的數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)，孟慶國(guó)先生就指出，走向智能化“技術(shù)驅(qū)動(dòng)不單是涉及工具層面、技術(shù)采納層面，可能帶來(lái)的是價(jià)值、理念、文化上的全新性的東西”。而是要堅(jiān)持以人(人民、人類)為本的價(jià)值追求，減少甚至避免負(fù)能量之害，增加人工智能賦予國(guó)家治理正能量之利，促進(jìn)人工智能向善的發(fā)展，并通過賦能而促成國(guó)家治理的智能化、高效能和向善性，從而，構(gòu)建現(xiàn)代化的智能治理體系以成就人而不是消解人。

綜上所述，從復(fù)合意義上講，可以對(duì)“人工智能賦能國(guó)家治理”的基本涵義進(jìn)行如下的定義。所謂人工智能賦能國(guó)家治理，是指人工智能將因“人工”所獲得的智能賦予國(guó)家治理體系并促成國(guó)家治理智能化、高效能和向善為人的活動(dòng)過程。簡(jiǎn)明地說，人工智能賦能國(guó)家治理，就是人類通過人工智能的賦能而構(gòu)建智能、高效和向善的國(guó)家治理體系并提升國(guó)家治理能力與效能的活動(dòng)過程。

二、復(fù)合賦能：人工智能賦能國(guó)家治理的結(jié)構(gòu)體系

如果說人工智能賦能國(guó)家治理，就是人類通過人工智能的賦能創(chuàng)新國(guó)家治理體系、提升國(guó)家治理能力與效能的活動(dòng)過程。那么，人工智能、賦能以及國(guó)家治理的多重屬性和復(fù)合結(jié)構(gòu)，決定了人工智能賦能國(guó)家治理也會(huì)呈現(xiàn)出賦能的多樣性，并有機(jī)結(jié)合而型構(gòu)出復(fù)合性的賦能形態(tài)和治理體系，即智能治理新體系。因此，對(duì)于人工智能賦能國(guó)家治理，也可以進(jìn)行多維度的種類結(jié)構(gòu)以及綜合性的復(fù)合體系分析。

(一)人工智能獲得性賦能與人工智能授予性賦能

從賦能的授受雙重性角度，可以將人工智能賦能國(guó)家治理劃分為人工智能的獲得性賦能(源賦能)和授予性賦能(再賦能)。

第一，人工智能的獲得性賦能，是指人工智能因“人工”(如深度學(xué)習(xí))而獲得智慧或智能的活動(dòng)過程。因?yàn)檫@是智能機(jī)器的智慧或智能“無(wú)中生有”，所以，也可以稱之為源賦能。實(shí)際上，“人工智能”(AI)概念的提出，其本意就是要用計(jì)算機(jī)模擬人的智能，讓機(jī)器能像人那樣理解、思考和學(xué)習(xí)。人類人工制造智能機(jī)器即是為機(jī)器賦能而使之成長(zhǎng)為機(jī)器智能體，也就是“為機(jī)器人這一‘綜合體’賦能，提升機(jī)器人的感知力、學(xué)習(xí)力和決策力，以便機(jī)器人能更好地為人類提供幫助與服務(wù)”。(12)參見中國(guó)機(jī)器人峰會(huì)：《浙江科技大獎(jiǎng)獲得者潘云鶴院士：談人工智能2.0的前景未來(lái)》，http://chinarobtop.com/newsinner.php?id=624，訪問時(shí)間：2021-10-25。因此，要讓人工智能賦能國(guó)家治理，首先需要人工智能的獲得性賦能。

第二，人工智能的授予性賦能，是指人工智能將所獲得智慧或智能再授予國(guó)家治理方的活動(dòng)過程。這是人工智能的第二次賦能，也可以稱之為再賦能。這也是人們重點(diǎn)關(guān)注和討論的人工智能賦能國(guó)家治理的問題。

(二)智能科技賦能與智能體賦能

由于“人工智能作為一種社會(huì)現(xiàn)象，它具有多種存在方式或表現(xiàn)形式，如人工智能科學(xué)、人工智能技術(shù)、人工智能形態(tài)和人工智能體等等。因此，我們也就可以從這四個(gè)視角來(lái)對(duì)‘人工智能’進(jìn)行概念界定和意義解釋”。(13)劉俊祥：《論人工智能賦值國(guó)家治理：方法、視角與維度》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第1期。。而且，人工智能的科學(xué)、技術(shù)、形態(tài)(機(jī)器)和實(shí)體這四種存在形式，還可以簡(jiǎn)約為人工智能科技和人工智能體兩種存在形式。因此，從人工智能存在形式的角度，可以將人工智能賦能國(guó)家治理劃分為人工智能的智能科技賦能和智能體賦能。

第一，人工智能的智能科技賦能，是指以科學(xué)、技術(shù)形式的人工智能對(duì)國(guó)家治理的賦能。人工智能的第一種存在形式是科學(xué)理論的人工智能。研究者從這個(gè)意義上界定人工智能時(shí)，往往認(rèn)為人工智能是指研究人工智能現(xiàn)象的理論學(xué)科和科學(xué)知識(shí)以及研究方法。人工智能的第二種存在形式是技術(shù)工具的人工智能。研究者從這個(gè)意義上界定人工智能時(shí)，一般認(rèn)為人工智能是指開發(fā)、運(yùn)用用于模擬、延伸和擴(kuò)展人類智能的機(jī)器智能的一種方法技術(shù)或者利用電子計(jì)算機(jī)模擬、延伸和擴(kuò)展人類智力活動(dòng)的一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)。這兩者的結(jié)合就是科學(xué)技術(shù)形式的人工智能，并產(chǎn)生人工智能科學(xué)技術(shù)對(duì)國(guó)家治理的賦能。這種人工智能對(duì)國(guó)家治理的智能科技賦能，會(huì)表現(xiàn)出科學(xué)技術(shù)影響作用國(guó)家治理的工具性特征，并遵循科學(xué)技術(shù)影響作用國(guó)家治理的工具性賦能邏輯。

第二，人工智能的智能體賦能，是指以機(jī)器智能和智能實(shí)體(主體)形式的人工智能對(duì)國(guó)家治理的賦能。人工智能的第三種存在形式是機(jī)器智能形態(tài)的人工智能。這種形式的人工智能不是技術(shù)工具，而是一種新的思維方式和新的人造智能形態(tài)，是相對(duì)于人類智能或生物智能的機(jī)器智能。人工智能的第四種存在形式是智能體的人工智能。這種人工智能體表現(xiàn)將人類各種智能行為和腦力勞動(dòng)通過某種物化而人工實(shí)現(xiàn)的智能機(jī)器或智能機(jī)器人。實(shí)際上，人工智能體，也可以視為人工智能科學(xué)、人工智能技術(shù)和人工智能形態(tài)的綜合體和載體，即是人工智能的現(xiàn)實(shí)性實(shí)體性存在或者主體化和人格化的實(shí)體。由此可見，相對(duì)于人工智能對(duì)國(guó)家治理的智能科技賦能而言，人工智能對(duì)國(guó)家治理的智能體賦能，將會(huì)表現(xiàn)出機(jī)器智能或智能機(jī)器人影響作用國(guó)家治理的主體性特征，并遵循機(jī)器智能或智能機(jī)器人影響作用國(guó)家治理的主體性賦能邏輯。人工智能的智能科技賦能和智能體賦能，在本質(zhì)上，涉及工具性賦能和主體性賦能的問題，因此，其賦能邏輯，具有非常大的區(qū)別。在國(guó)內(nèi)，已有研究者從“技術(shù)性賦能”視角關(guān)注“人工智能、大數(shù)據(jù)將如何賦能國(guó)家治理”問題，認(rèn)為“國(guó)家治理為這些新興技術(shù)提供了廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景，為很多棘手問題的迎刃而解提供了技術(shù)可能。而技術(shù)的賦能，也使制度優(yōu)勢(shì)更有可能，也更容易轉(zhuǎn)化為治理效能。”(14)馬亮：《人工智能、大數(shù)據(jù)將如何賦能國(guó)家治理》，《新京報(bào)》，2019年11月7日第4版。

(三)算據(jù)賦能、算力賦能和算法賦能

從廣義上講，人工智能的發(fā)展，就是人類基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化而走向智能化的進(jìn)程，可以說，“智能化是與機(jī)械化、電氣化和信息化相對(duì)等并包含數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化或者速算化的新一輪科技革命和社會(huì)變革的總稱”。因此，“人工智能有三個(gè)支撐技術(shù)和結(jié)構(gòu)要素，即算據(jù)、算力和算法，它們各自并共同履行著推進(jìn)智能化的功能”。(15)劉俊祥：《智能化時(shí)代中國(guó)政治學(xué)學(xué)科學(xué)術(shù)話語(yǔ)的創(chuàng)新》，《學(xué)術(shù)界》2020年第3期。于是，從廣義人工智能的角度，算據(jù)、算力和算法就是人工智能系統(tǒng)的功能要素，由此也可以將人工智能賦能國(guó)家治理劃分為人工智能的算據(jù)賦能、算力賦能和算法賦能。

第一，人工智能的算據(jù)賦能，是指人工智能通過算據(jù)對(duì)國(guó)家治理的賦能。在計(jì)算機(jī)科學(xué)中，所謂算據(jù)，是用于輸入電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，具有一定意義的數(shù)字、字母、符號(hào)和模擬量等介質(zhì)的通稱。這種算據(jù)在人工智能領(lǐng)域表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)(big data)，是海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)和智能化生產(chǎn)資料。因此，通過算據(jù)賦能可以從信息數(shù)據(jù)資料的充分收集、科學(xué)的決策和高效的行動(dòng)等方面助力國(guó)家治理。

第二，人工智能的算力賦能，是指人工智能通過算力對(duì)國(guó)家治理的賦能。算力，簡(jiǎn)稱為計(jì)算力，就是各種硬件設(shè)備的計(jì)算能力或者說計(jì)算機(jī)計(jì)算哈希函數(shù)輸出的速度，在本質(zhì)上是對(duì)數(shù)據(jù)信息處理的規(guī)劃、調(diào)度和優(yōu)化的能力。算力包括工業(yè)云計(jì)算和邊緣計(jì)算能力，在現(xiàn)代計(jì)算科學(xué)技術(shù)發(fā)展階段，具有強(qiáng)大的信息處理能力的單個(gè)超級(jí)計(jì)算機(jī)、通過網(wǎng)絡(luò)“云”將把許多計(jì)算資源集合起來(lái)進(jìn)行高效計(jì)算的云計(jì)算(cloud computing)以及在靠近物或數(shù)據(jù)源頭采用網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)、應(yīng)用核心能力為一體的邊緣計(jì)算等，是決定算力大小的重要因素。因此，算力是人工智能發(fā)展的技術(shù)保障或數(shù)據(jù)處理能力，是智能化生產(chǎn)力。算力越強(qiáng)，處理數(shù)據(jù)的能力也就越強(qiáng)，能夠得到的有用數(shù)據(jù)也就越大越精準(zhǔn)。人工智能的算力賦能，有助于提高國(guó)家治理的能力和效能。

第三，人工智能的算法賦能，是指人工智能通過算法對(duì)國(guó)家治理的賦能。算法(Algorithm)即計(jì)算方法，是指解題方案的準(zhǔn)確而完整的描述，是一系列解決問題的清晰指令，是用系統(tǒng)的方法描述解決問題的策略機(jī)制。通俗地說，一個(gè)算法可以被認(rèn)為是任何可以被圖靈完整系統(tǒng)模擬的操作序列或程序規(guī)則。所謂算法，是指人工智能處理信息數(shù)據(jù)并解決問題的策略機(jī)制、操作序列或程序規(guī)則。在智能社會(huì)中，算法是智能化生產(chǎn)方式(程序規(guī)則)，而互聯(lián)網(wǎng)則是智能化生產(chǎn)關(guān)系。人工智能的算法賦能，將推動(dòng)國(guó)家治理制度體系的更新發(fā)展。

(四)大數(shù)據(jù)智能賦能、混合增強(qiáng)智能賦能、群體智能賦能、跨媒體智能賦能、自主智能賦能和類腦智能賦能

2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出，我國(guó)新一代人工智能第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，是到2020年要推動(dòng)“大數(shù)據(jù)智能、跨媒體智能、群體智能、混合增強(qiáng)智能、自主智能系統(tǒng)等基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重要進(jìn)展”，(16)在《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》推出之前，為了推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合、提升我國(guó)人工智能科技創(chuàng)新能力，中國(guó)工程院于2015年12月批準(zhǔn)啟動(dòng)了《中國(guó)人工智能2.0發(fā)展戰(zhàn)略研究》重大咨詢研究項(xiàng)目。通過梳理人工智能發(fā)展歷程，該項(xiàng)目組觀察到，“人工智能要進(jìn)行換代，也就是人工智能要從原來(lái)的1.0走向2.0”。由此，中國(guó)工程院院士潘云鶴一直強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的新一代人工智能應(yīng)朝大數(shù)據(jù)智能、群體智能、跨媒體智能、人機(jī)混合增強(qiáng)智能和自主智能五個(gè)方向前進(jìn)。實(shí)現(xiàn)人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進(jìn)水平同步。第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，是到2030年要“在類腦智能、自主智能、混合智能和群體智能等領(lǐng)域取得重大突破”，實(shí)現(xiàn)人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心，智能經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)取得明顯成效。這些取得突破的人工智能的基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)一旦轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，應(yīng)用于實(shí)踐，它們各自也將對(duì)國(guó)家治理發(fā)揮重要的影響作用。因此，從我國(guó)新人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的角度，可以將人工智能賦能國(guó)家治理劃分為大數(shù)據(jù)智能的賦能、混合增強(qiáng)智能的賦能、群體智能的賦能、跨媒體智能的賦能以及自主智能系統(tǒng)的賦能和類腦智能的賦能等。

第一，大數(shù)據(jù)智能，是通過建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、以自然語(yǔ)言理解為核心的認(rèn)知計(jì)算模型所形成的從大數(shù)據(jù)到知識(shí)、從知識(shí)到?jīng)Q策的智慧能力，也就是基于大數(shù)據(jù)的采集積累和學(xué)習(xí)應(yīng)用而使智能機(jī)器獲得和進(jìn)行“思考”“決策”和“行動(dòng)”的一種人工智能。大數(shù)據(jù)是人工智能發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，而人工智能是大數(shù)據(jù)智能化的實(shí)現(xiàn)形式，它們有機(jī)結(jié)合并通過預(yù)設(shè)程序?qū)ヂ?lián)網(wǎng)的海量信息數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)、處理和應(yīng)用，使人工智能更好地模擬人的意識(shí)和思維，從而，“人工”地培育出機(jī)器智能。這種大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能或大數(shù)據(jù)智能化，可以推動(dòng)大數(shù)據(jù)在智能產(chǎn)業(yè)、智能制造等方面的工業(yè)應(yīng)用。當(dāng)然，也可以推動(dòng)大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理方面的智能化應(yīng)用，這就是大數(shù)據(jù)智能對(duì)國(guó)家治理的賦能。由此可見，在國(guó)家治理上，大數(shù)據(jù)智能的賦能，就是通過大數(shù)據(jù)的智能化應(yīng)用而助力提升治理主體思考、決策和行動(dòng)能力的活動(dòng)。

第二，混合增強(qiáng)智能，就是把機(jī)器的智能和人的智能連在一起而形成的更加強(qiáng)大的人機(jī)混合智能?；旌显鰪?qiáng)智能，在智能形態(tài)上表現(xiàn)為通過人機(jī)協(xié)同共融的情境理解與決策學(xué)習(xí)、直覺推理與因果模型、記憶與知識(shí)演化等理論和人機(jī)協(xié)同的感知與執(zhí)行一體化模型、智能計(jì)算前移的新型傳感器件、通用混合計(jì)算架構(gòu)等核心技術(shù)，構(gòu)建自主適應(yīng)環(huán)境的混合增強(qiáng)智能系統(tǒng)、人機(jī)群組混合增強(qiáng)智能系統(tǒng)及支撐環(huán)境，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與思考接近或超過人類智能水平的人工智能體。潘云鶴院士提出，人工智能正在走向2.0，其最顯著的特征就是智能化目標(biāo)從“讓計(jì)算機(jī)變得更聰明”轉(zhuǎn)變到“讓系統(tǒng)變得更聰明”，(17)潘云鶴：《浙江科技大獎(jiǎng)獲得者潘云鶴院士：談人工智能2.0的前景未來(lái)》，網(wǎng)易,https://www.163.com/dy/article/GDELIG2I053732TF.html，訪問時(shí)間：2021-10-25。從追求“智能機(jī)器”到高水平的人機(jī)協(xié)同融合，走向混合型增強(qiáng)智能的新計(jì)算形態(tài)，在此基礎(chǔ)上，就形成了機(jī)器與人結(jié)合而成的人機(jī)混合增強(qiáng)智能系統(tǒng)。由此也決定了混合增強(qiáng)智能對(duì)國(guó)家治理的賦能，將發(fā)揮機(jī)器智能和人的智能的長(zhǎng)處，通過人機(jī)協(xié)同增強(qiáng)提升治理的能力和效能。

第三，群體智能，最早作為生物學(xué)術(shù)語(yǔ)，是針對(duì)自然界中昆蟲群體或群居性生物通過協(xié)作表現(xiàn)出的宏觀智能行為特征而提出來(lái)的。因此，群體智能，就是指某群體中的眾多無(wú)智能個(gè)體通過相互之間的簡(jiǎn)單合作所表現(xiàn)出來(lái)的智能行為。在人工智能科學(xué)中，群體智能，也稱為“群集人工智能”，最初是指電腦屏幕上細(xì)胞機(jī)器人的自組織現(xiàn)象。專家們通過進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)，通過群體智能技術(shù)，能夠讓群體組成實(shí)時(shí)的線上系統(tǒng)，把世界各地的人作為“人類群集”連接起來(lái)，通過人類實(shí)時(shí)輸入和眾多人工智能算法的結(jié)合，可以綜合人類參與者的知識(shí)、智慧、硬件和直覺，生成最優(yōu)的預(yù)測(cè)、決策、洞見和判斷，并合成一個(gè)由機(jī)器、人與網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合的新智能系統(tǒng)，即群體智能。實(shí)際上，相比“個(gè)體智能”而言，基于互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模個(gè)體的參與和交互，可實(shí)現(xiàn)超乎尋常的智慧能力，即群體智能。因此，群體智能對(duì)國(guó)家治理的賦能，最直接的作用可以通過智能機(jī)器、人與網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同合作大大提升治理體系的總體能力和效能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，群體智能系統(tǒng)將推動(dòng)國(guó)家治理體系創(chuàng)新發(fā)展或者顛覆性轉(zhuǎn)型，從而，促使形成智能機(jī)器、人與網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合的群智治理新系統(tǒng)。

第四，跨媒體智能，是通過視聽感知、機(jī)器學(xué)習(xí)和語(yǔ)言計(jì)算等理論和方法，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言、視覺、圖形和聽覺之間語(yǔ)義貫通、統(tǒng)一表達(dá)和跨媒體知識(shí)表征、分析、挖掘、推理、演化和利用，并通過跨媒體分析和推理而形成的人工智能?？缑襟w智能是人工智能2.0時(shí)代的核心技術(shù)和智能形式，它強(qiáng)調(diào)跨媒體源的數(shù)據(jù)采集、識(shí)別和檢索，并具有了從事分析、聯(lián)想、概括、推理、設(shè)計(jì)、創(chuàng)作和預(yù)測(cè)等功能活動(dòng)的感知認(rèn)知能力和智能水平。因此，跨媒體智能對(duì)國(guó)家治理的賦能，可以助力治理主體突破以往單一媒體信息處理的局限，實(shí)現(xiàn)跨媒體貫通融合地智能化思考、決策和行動(dòng)。

第五，自主智能，是指智能機(jī)器具有很少或不受人為干預(yù)控制的自主思維和行動(dòng)能力。這種自主能力，在單體上至少應(yīng)包括主動(dòng)感知、自主協(xié)同與決策和自我執(zhí)行能力，在群體上應(yīng)具備多體協(xié)同或人機(jī)共融的特點(diǎn)。自主智能，在智能形態(tài)上表現(xiàn)為一種人工智能系統(tǒng)，如無(wú)人車、無(wú)人機(jī)、軌道交通自動(dòng)駕駛、空間機(jī)器人、海洋機(jī)器人、極地機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人和無(wú)人車間或智能工廠等具有自主能力的智能裝置與系統(tǒng)。自主智能系統(tǒng)將成為新一代人工智能的重要方向。而且，由于人工智能的發(fā)展及軟硬件的進(jìn)步，使計(jì)算機(jī)邏輯分析能力大幅提高，直至計(jì)算機(jī)的綜合邏輯分析提高為邏輯思維，這種邏輯思維可以根據(jù)環(huán)境條件自主產(chǎn)生新的邏輯，并擺脫人類的框架式控制，而成為一種自主的高級(jí)人工智能。隨著自主智能系統(tǒng)自主思維和行動(dòng)能力的提高，它可能真正脫離人類的完全控制，對(duì)人類社會(huì)和人類自身產(chǎn)生日益深刻的影響和作用，引發(fā)出新的人機(jī)關(guān)系，如主體間平等協(xié)同的關(guān)系或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗關(guān)系亦或統(tǒng)治服從關(guān)系等。從這個(gè)意義上講，自主智能(系統(tǒng))對(duì)國(guó)家治理的賦能，在一定程度上表現(xiàn)為，在新人工智能階段可以助力提升國(guó)家治理的能力和效能，但如果發(fā)展到強(qiáng)人工智能階段則可能會(huì)是對(duì)國(guó)家治理體系的改造或替代，而一旦進(jìn)入到超強(qiáng)人工智能階段就可能異化為對(duì)人類的治理了。

第六，類腦智能，即以類腦計(jì)算為基礎(chǔ)的人工智能，是指受大腦神經(jīng)運(yùn)行機(jī)制和認(rèn)知行為機(jī)制啟發(fā)，以計(jì)算建模為手段，通過軟硬件協(xié)同而實(shí)現(xiàn)的機(jī)器智能?；蛘哒f，類腦智能，是通過對(duì)類腦計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息刺激、訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，使其產(chǎn)生與人腦類似的學(xué)習(xí)、記憶、識(shí)別、會(huì)話、推理和決策等智能甚至進(jìn)化涌現(xiàn)出自主意識(shí)。因此，類腦智能具有信息處理機(jī)制上類腦、認(rèn)知行為表現(xiàn)上類人、智能水平上達(dá)到或超越人的特點(diǎn)。類腦智能，在智能形態(tài)上表現(xiàn)為通過類腦的信息編碼、處理、記憶、學(xué)習(xí)、推理和類腦復(fù)雜系統(tǒng)及類腦控制等理論與方法，構(gòu)建大規(guī)模類腦智能計(jì)算新模型和腦啟發(fā)的認(rèn)知計(jì)算模型或智能機(jī)器(人)。類腦智能的發(fā)展，可能是實(shí)現(xiàn)人工智能發(fā)展最終目標(biāo)最有希望的方案和途徑，就是構(gòu)建像人腦一樣具有的認(rèn)知能力和協(xié)同機(jī)制、能夠自主學(xué)習(xí)和進(jìn)化并具有類人通用智能水平的智能系統(tǒng)。這種類腦智能系統(tǒng)的智能進(jìn)化和主體性提升及其對(duì)人類社會(huì)和人類自身的影響和作用，在很大程度上，可以映射出人工智能的發(fā)展?fàn)顩r。由此可見，類腦智能對(duì)國(guó)家治理的賦能，在更大的程度上表現(xiàn)為在新人工智能階段助力提升國(guó)家治理的能力和效能，到強(qiáng)人工智能階段則可能會(huì)是對(duì)國(guó)家治理體系的改造或替代，進(jìn)入到超強(qiáng)人工智能階段就可能異化為對(duì)人類的治理。

(五)潛在能力性賦能、權(quán)力能力性賦能、行為能力性賦能、責(zé)任能力性賦能和效用能力性賦能

從國(guó)家治理的能力內(nèi)容來(lái)講，人工智能賦能國(guó)家治理，是向國(guó)家治理方賦予能力(技能、才能)、給予能量、提供幫助和助力以及促使履行職能(功能)、發(fā)揮作用、提升效能(效率)的總和。這種賦能所賦之“能”在本質(zhì)上是一種智能，即智慧能力。這種智慧之能，可以用來(lái)表示人或事物以及組織自身內(nèi)在具有的技能、能力或職能、才能或潛能、機(jī)能、功能以及在一定條件下發(fā)揮的外在作用，即是說，能是指內(nèi)在潛能(潛在能力)、能力的外在作用(作用能力或外在能力)與能力發(fā)揮作用的實(shí)際效果(效能，即效用能力)的合稱。那么，結(jié)合國(guó)家治理能力的理論和實(shí)踐，就可以說，人工智能賦能國(guó)家治理，有助于賦能提升國(guó)家治理的內(nèi)在潛能(潛在能力)、權(quán)力能力、行為能力、責(zé)任能力和效能(即效用能力)。因此，從賦能提升國(guó)家治理能力的角度，可以將人工智能賦能國(guó)家治理劃分為潛在能力性賦能、權(quán)力能力性賦能、行為能力性賦能、責(zé)任能力性賦能和效用能力性賦能。人工智能賦能國(guó)家治理的這種分類分析，既具有重要的理論意義，又在我國(guó)科技支撐疫情防控中得到了證實(shí)，即人工智能的賦能有助于提升新冠疫情防控的治理能力和治理效能。人民日?qǐng)?bào)新論曾指出，面對(duì)新冠肺炎疫情的大考，“大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)交上了一份亮眼的答卷”，展現(xiàn)出了反應(yīng)速度和精準(zhǔn)度的優(yōu)勢(shì)，彰顯了技術(shù)賦能帶來(lái)的良好效果，能夠“助力提升治理能力和治理效能”。(18)呂鵬：《為疫情防控提供科技支撐》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年4月9日第5版。。

(六)制度執(zhí)行能力性賦能、體系建構(gòu)能力性賦能、信息獲得能力性賦能、決策回應(yīng)能力性賦能、監(jiān)督執(zhí)行能力性賦能和反饋創(chuàng)新能力性賦能

從國(guó)家治理的能力行為來(lái)講，特別是在我國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求國(guó)家治理主體全面履行和提升制度執(zhí)行能力、體系建構(gòu)能力、信息獲得能力、決策回應(yīng)能力、監(jiān)督執(zhí)行能力、反饋創(chuàng)新能力等國(guó)家治理能力，以推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。因此，從國(guó)家治理主體全面提升治理能力的角度，可以將人工智能賦能國(guó)家治理劃分為制度執(zhí)行能力性賦能、體系建構(gòu)能力性賦能、信息獲得能力性賦能、決策回應(yīng)能力性賦能、監(jiān)督執(zhí)行能力性賦能和反饋創(chuàng)新能力性賦能等。

上述六個(gè)維度的種類結(jié)構(gòu)分析，闡明了人工智能賦能國(guó)家治理具有多樣性。在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)人工智能賦能國(guó)家治理進(jìn)行綜合性分析，我們發(fā)現(xiàn)，人工智能賦能國(guó)家治理在現(xiàn)實(shí)上是多層面、多種類的復(fù)合賦能，由此將基于授受賦能的作用機(jī)理，形成新型的智能治理體系。這種新型的智能治理，即是“由基于人工智能的治理、對(duì)于人工智能的治理和運(yùn)用人工智能的治理所構(gòu)成的智能化治理新型形式”。(19)劉俊祥：《智能化時(shí)代中國(guó)政治學(xué)學(xué)科學(xué)術(shù)話語(yǔ)的創(chuàng)新》，《學(xué)術(shù)界》2020年第3期。2017年，黨的十九大報(bào)告和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》在規(guī)劃我國(guó)新一代人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)社會(huì)治理(即國(guó)家對(duì)社會(huì)的治理)智能化水平大幅提升的任務(wù)要求。這之后，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)人工智能賦能國(guó)家治理和國(guó)家治理的智能化，并取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。譬如，圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過人工智能技術(shù)的應(yīng)用推進(jìn)智能政務(wù)、智慧法庭、智慧城市、智能交通和智能環(huán)保建設(shè)，利用人工智能提升公共安全保障能力建設(shè)，充分發(fā)揮人工智能的賦能效用為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)大的科技支撐，從而，推動(dòng)著我國(guó)智能治理新體系的生成與發(fā)展。

三、授受賦能：人工智能賦能國(guó)家治理的作用機(jī)理

研究人工智能賦能國(guó)家治理，是觀察分析人工智能影響作用國(guó)家治理的一種視角和方法。因此，從作用機(jī)理層面探討人工智能如何賦能國(guó)家治理，就成為人工智能賦能國(guó)家治理研究的一項(xiàng)重要工作。所謂作用機(jī)理，是指在一定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和環(huán)境條件下各要素為實(shí)現(xiàn)某一特定功能的內(nèi)在作用方式以及相互聯(lián)系、相互作用的運(yùn)行機(jī)制和原理。簡(jiǎn)而言之，作用機(jī)理，就是系統(tǒng)或體系的結(jié)構(gòu)要素之間的功能關(guān)系及其作用機(jī)制和原理。因此，作用機(jī)理的核心，是某種功能作用的機(jī)制和原理。從這個(gè)意義上講，人工智能賦能國(guó)家治理的作用機(jī)理，就是指在復(fù)合賦能體系中為實(shí)現(xiàn)人工智能對(duì)國(guó)家治理的賦能并形成新型智能治理體系，各授受方的內(nèi)在作用方式以及相互聯(lián)系、相互作用的運(yùn)行機(jī)制和原理。

人工智能是智能科技和智能體的有機(jī)結(jié)合，因此，人工智能賦能國(guó)家治理，既要遵循智能科技賦能國(guó)家治理的工具性作用邏輯，也要遵循智能體賦能國(guó)家治理的主體性邏輯。智能科技和人工智能區(qū)別于傳統(tǒng)科技的本質(zhì)特征在于，隨著智能科技的革命性進(jìn)步，人工智能的主體性也將逐漸增長(zhǎng)。因此，研究人工智能賦能國(guó)家治理的作用機(jī)理，不僅要關(guān)注人們已經(jīng)熟知的工具性賦能邏輯及其作用機(jī)理，更要重點(diǎn)探討主體性賦能邏輯及其作用機(jī)理。

圖1 人工智能賦能國(guó)家治理的人機(jī)授受作用圖

如前所述，人工智能賦能國(guó)家治理，是人類有目的、有計(jì)劃的賦予正能量的行為。那么，從人學(xué)的主體性理論角度，用“人機(jī)授受”的機(jī)制原理，可以有效地闡述人工智能賦能國(guó)家治理的作用機(jī)理。由此將從邏輯上證明：人工智能對(duì)國(guó)家治理的賦能是一種人機(jī)授受賦能，人工智能賦能國(guó)家治理的作用機(jī)理就是人機(jī)授受機(jī)理。

對(duì)于人工智能賦能國(guó)家治理人機(jī)授受的作用機(jī)理，可以作如下的總體概括(如圖1所示)：人的需求和推動(dòng)→人工智能方(智能機(jī)器)獲得性賦能—角色轉(zhuǎn)換—人工智能方(智能機(jī)器)授予性賦能→國(guó)家治理方獲得性賦能→(1)實(shí)施智能治理并反饋→人類的需要和推動(dòng)→人工智能方獲得性賦能，或者(2)實(shí)施智能治理并反饋→人工智能方獲得性賦能—角色轉(zhuǎn)換—人工智能方(智能機(jī)器)授予性賦能→國(guó)家治理方獲得性賦能……人機(jī)授受賦能不斷地循環(huán)往復(fù)，從而推進(jìn)國(guó)家治理的智能化和現(xiàn)代化，促進(jìn)人的主體性成長(zhǎng)。

對(duì)于人工智能賦能國(guó)家治理人機(jī)授受的作用機(jī)理，可以從以人為本、人機(jī)授受、雙重賦能、復(fù)合性、循環(huán)賦能、治理智能化等層面，進(jìn)行原理性的解釋：

第一，以人為本。人工智能賦能國(guó)家治理本源于人類的需要和推動(dòng)，其最終目的是通過人工智能的向善賦能，推進(jìn)國(guó)家治理的智能化、高效化和現(xiàn)代化，從而成就人而非消解人。因此，人工智能賦能國(guó)家治理的實(shí)質(zhì)，就是人類利用人工智能推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，即推進(jìn)國(guó)家治理的智能化、高效化和人本化。那么，堅(jiān)持智能向善和智能為民，推進(jìn)激發(fā)與傳遞、賦予正能量的人本賦能，促進(jìn)人民為本的國(guó)家治理體系能力建設(shè)，就是人工智能賦能國(guó)家治理的基本價(jià)值理念。

第二，人機(jī)授受。人工智能賦能國(guó)家治理是一種人機(jī)授受賦能活動(dòng)。所謂人機(jī)授受賦能，是指人工智能方與國(guó)家治理方以及諸多的參與賦能力量之間授與受的賦能關(guān)系。在人工智能方，有智能機(jī)器(或智能體、智能機(jī)器人)及其設(shè)計(jì)者、制造者、使用者和機(jī)器智能的訓(xùn)練者等賦能參與者。在國(guó)家治理方，涉及一體多元的黨組織、政府、社會(huì)組織和公民等賦能參與者。實(shí)際上，人工智能賦能國(guó)家治理，就是由這些履行賦能功能的主體或參與者之間構(gòu)成的授受關(guān)系。

從賦能的主體性角度講，人工智能方與國(guó)家治理方既有主客體間賦能，也有主體間賦能。區(qū)別這兩種賦能的核心因素在于人工智能的主體性。

如果人工的智能機(jī)器只是技術(shù)工具，沒有類人(作為碳基人的人類)的智能和主體性，那么，人工智能賦能國(guó)家治理就是主客體間賦能。這表現(xiàn)為：主體→客體→主體之間的授受賦能，即是授能方A(人工智能培育方)→受能方B(工具性人工智能方，中介作用)→受能方D(國(guó)家治理方)。

而如果人工的智能機(jī)器已經(jīng)是具有準(zhǔn)主體性的智能體或者是具有主體性的智能機(jī)器人。那么，人工智能賦能國(guó)家治理就是主體間賦能，即作為硅基人的智能機(jī)器人與作為碳基人的人類之間的授受賦能關(guān)系。這表現(xiàn)為：主體→主體→主體之間的授受賦能，即是授能方A(人工智能培育方)→受能方B(主體性人工智能方，中介作用)→受能方D(國(guó)家治理方)。

第三，雙重賦能。由人機(jī)授受關(guān)系所決定，人工智能賦能國(guó)家治理也是由源賦能和再賦能所構(gòu)成的雙重賦能活動(dòng)。人工智能賦能國(guó)家治理，不僅僅是指人工智能方對(duì)國(guó)家治理方的單向賦能。也就是說，人工智能方也不是絕對(duì)自主自由地對(duì)國(guó)家治理方的實(shí)施賦能，國(guó)家治理方不是消極地接受人工智能對(duì)自己的賦能。人工智能方既是受能方也是授能方，國(guó)家治理方也要通過需求和信息的反饋，能動(dòng)地反作用于人工智能方。

如上所述，從賦能的授受關(guān)系可以將人工智能賦能國(guó)家治理分為人工智能獲得性賦能(源賦能)與人工智能授予性賦能(再賦能)。但是，在賦能研究中，人們一般只關(guān)注和討論人工智能對(duì)國(guó)家治理的授予性賦能問題，往往忽視了對(duì)人工智能獲得性賦能問題的關(guān)注和討論。而這個(gè)問題的重要性在于，人工智能賦能國(guó)家治理本身就是由獲得性賦能(源賦能)與授予性賦能(再賦能)這兩個(gè)賦能層面或環(huán)節(jié)所構(gòu)成的雙重賦能體系，其中，先有人工智能的獲得性賦能(源賦能)才有人工智能的授予性賦能(再賦能)。而且，人工智能賦能國(guó)家治理的授受賦能機(jī)理，也只有在這種人機(jī)授受賦能體系的運(yùn)行中才能獲得合理有效的解釋。

第四，復(fù)合性。通過人工智能賦能國(guó)家治理結(jié)構(gòu)體系的分析發(fā)現(xiàn)，人工智能賦能國(guó)家治理是一種復(fù)合的人機(jī)授受賦能活動(dòng)，是由人工智能和國(guó)家治理的多重屬性和復(fù)合結(jié)構(gòu)所決定的。這主要表現(xiàn)為由智能科技和智能體，算據(jù)、算力和算法，大數(shù)據(jù)智能、混合增強(qiáng)智能、群體智能、跨媒體智能、自主智能和類腦智能各自或綜合地對(duì)國(guó)家治理方進(jìn)行潛在能力性賦能、權(quán)力能力性賦能、行為能力性賦能、責(zé)任能力性賦能和效用能力賦能或者制度執(zhí)行能力性賦能、體系建構(gòu)能力性賦能、信息獲得能力性賦能、決策回應(yīng)能力性賦能、監(jiān)督執(zhí)行能力性賦能和反饋創(chuàng)新能力性賦能，從而，型構(gòu)出人工智能對(duì)國(guó)家治理的復(fù)合性賦能形態(tài)和賦能體系。實(shí)際上，人工智能賦能國(guó)家治理的實(shí)踐，所表現(xiàn)出的往往不是某一種類的賦能，而是由各種類型賦能有機(jī)結(jié)合而形成的復(fù)雜賦能過程和復(fù)合賦能體系，由此而形成新型的智能治理新體系。

第五，循環(huán)賦能。從人工智能賦能國(guó)家治理的人機(jī)授受作用圖所展示的人機(jī)授受作用機(jī)理來(lái)看，人工智能賦能國(guó)家治理是由授受雙方持續(xù)作用的閉環(huán)式的循環(huán)過程，這個(gè)循環(huán)過程就是人工智能賦能國(guó)家治理的機(jī)制過程。

第六，治理智能化。從賦能的效果來(lái)講，人工智能賦能國(guó)家治理的過程就是推進(jìn)國(guó)家治理智能化的過程，不同程度的人工智能賦能會(huì)助力催生不同形式的智能治理。具體而言，智能機(jī)器的智能化程度和賦能國(guó)家治理力度的強(qiáng)弱，決定了賦能所形成的國(guó)家治理形態(tài)也有所不同。隨著從弱到強(qiáng)的助力式賦能、協(xié)作式賦能、融合式賦能以及新質(zhì)式賦能的推進(jìn)，也將催生出智能+治理型、智慧政府型、智能治理型等智能治理形態(tài)。

第七，控制奇點(diǎn)。人工智能賦能國(guó)家治理是一個(gè)持續(xù)賦能的歷史過程，也是從量變到質(zhì)變推動(dòng)國(guó)家治理智能化的發(fā)展過程。結(jié)合中國(guó)的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，人工智能的發(fā)展進(jìn)程可能是：弱人工智能→新人工智能→強(qiáng)人工智能→超人工智能。從強(qiáng)人工智能到超人工智能的轉(zhuǎn)變，意味著經(jīng)過一個(gè)“奇點(diǎn)”(即設(shè)想的某個(gè)臨界點(diǎn)或轉(zhuǎn)折點(diǎn))而“進(jìn)入智能機(jī)器人超越人類、消滅人類或替代人類的超人工智能時(shí)代或純粹的人工智能時(shí)代或機(jī)器智能時(shí)代。”經(jīng)由“奇點(diǎn)”的人工智能發(fā)展進(jìn)程：弱人工智能→新人工智能→強(qiáng)人工智能→超人工智能，因此，人工智能對(duì)于人類來(lái)說，就可能從人類的朋友異化為人類的敵人，其對(duì)人類社會(huì)的影響作用，也可能不是成就人類的正能量，而是解構(gòu)人類的負(fù)能量。因此，要推動(dòng)人工智能對(duì)國(guó)家治理持續(xù)地賦予正能量，人類就要控制奇點(diǎn)的發(fā)生和異化的出現(xiàn)，并且，引導(dǎo)人工智能以人為本的發(fā)展，最終將機(jī)器的智能和人的智能結(jié)合起來(lái)，并經(jīng)由“質(zhì)點(diǎn)”蝶變而生成人機(jī)融合共生的“新人類智能”(經(jīng)由“質(zhì)點(diǎn)”的人工智能發(fā)展進(jìn)程：弱人工智能→新人工智能→強(qiáng)人工智能→新人類智能)，由此而催生國(guó)家治理智能化的質(zhì)變和新人類社會(huì)智能治理體系的生成。(20)關(guān)于控制人工智能發(fā)展“奇點(diǎn)”出現(xiàn)并引導(dǎo)人工智能發(fā)展“質(zhì)點(diǎn)”產(chǎn)生的論述，詳見劉俊祥：《智能化時(shí)代中國(guó)政治學(xué)學(xué)科學(xué)術(shù)話語(yǔ)的創(chuàng)新》，《學(xué)術(shù)界》2020年第3期。

從人本價(jià)值上講，人類關(guān)注和推動(dòng)人工智能對(duì)國(guó)家治理賦能，就如同關(guān)注和推動(dòng)人工智能對(duì)人類自身的影響作用那樣，總是希望人工智能對(duì)國(guó)家治理賦予正能量而不是相反，希望通過人工智能賦能的國(guó)家治理智能化、現(xiàn)代化，能夠成就人而非消解人。因此，我們可以從人機(jī)授受賦能的視角來(lái)解釋人工智能賦能國(guó)家治理的應(yīng)然作用機(jī)理。

結(jié) 語(yǔ)

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)面對(duì)的也是百年未有之大變局。從科技革命推動(dòng)人類社會(huì)劃時(shí)代發(fā)展來(lái)講，就是正在從工業(yè)文明向智能文明的大轉(zhuǎn)型，以及從工業(yè)政治文明向智能政治文明的大轉(zhuǎn)型。正是基于這個(gè)大變局和大轉(zhuǎn)型，我們才致力于研究和探討人工智能如何賦能國(guó)家治理并助力創(chuàng)造政治文明新形態(tài)這個(gè)新問題和大問題。

通過上述分析和探討，我們發(fā)現(xiàn)，人工智能賦能國(guó)家治理不是單純的事實(shí)過程，而更是一個(gè)價(jià)值過程。人們關(guān)注和推動(dòng)人工智能賦能國(guó)家治理，是希望人工智能對(duì)人類發(fā)揮正能量，減少甚至消除負(fù)效應(yīng)，也期待人工智能通過賦能國(guó)家治理而促成國(guó)家治理的智能化、高效能和向善性。因此，所謂人工智能賦能國(guó)家治理，就是人類通過人工智能的賦能而構(gòu)建智能、高效和向善的國(guó)家治理體系并提升國(guó)家治理能力與效能的活動(dòng)過程。人工智能對(duì)國(guó)家治理的這種賦能，在種類結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為多樣性賦能，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐上表現(xiàn)為多維度、多種類的復(fù)合賦能，在愿景結(jié)果上表現(xiàn)為形成新型的智能治理體系。實(shí)際上，要通過人工智能對(duì)國(guó)家治理賦能而型構(gòu)出新型的智能治理體系，需要依靠一套復(fù)雜的作用機(jī)理。從人類主體性角度講，人工智能賦能國(guó)家治理不僅要遵循工具性賦能邏輯及其作用機(jī)理，更要遵循主體性賦能邏輯及其作用機(jī)理。因此，從人學(xué)的主體性理論角度，使用“人機(jī)授受”的機(jī)制原理，可以從邏輯上有效地闡述和證明人工智能對(duì)國(guó)家治理的賦能是一種人機(jī)授受賦能，人工智能賦能國(guó)家治理的作用機(jī)理就是人機(jī)授受機(jī)理。這種“人機(jī)授受”的作用機(jī)理，主要由以人為本、人機(jī)授受、雙重賦能、復(fù)合性、循環(huán)賦能、治理智能化等要素有機(jī)構(gòu)成，并且，在動(dòng)態(tài)上表現(xiàn)出如下的循環(huán)的授受賦能過程：人的需求和推動(dòng)→人工智能方(智能機(jī)器)獲得性賦能—角色轉(zhuǎn)換—人工智能方(智能機(jī)器)授予性賦能→國(guó)家治理方獲得性賦能→(1)實(shí)施智能治理并反饋→人類的需要和推動(dòng)→人工智能方獲得性賦能，或者(2)實(shí)施智能治理并反饋→人工智能方獲得性賦能—角色轉(zhuǎn)換—人工智能方(智能機(jī)器)授予性賦能→國(guó)家治理方獲得性賦能……人機(jī)授受賦能不斷地循環(huán)往復(fù)，從而推進(jìn)國(guó)家治理的智能化和現(xiàn)代化，促進(jìn)人的主體性成長(zhǎng)。在這個(gè)授受賦能的愿景過程中，新型的智能治理體系得以產(chǎn)生，人的主體價(jià)值得以提升，智能政治文明得以形成。

當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)性上，人類社會(huì)現(xiàn)在還處在智能文明的初級(jí)階段，即數(shù)智時(shí)代(或稱數(shù)字時(shí)代)。因此，中國(guó)要?jiǎng)?chuàng)造政治文明的新形態(tài)，就要大力發(fā)展數(shù)智科技，增強(qiáng)中國(guó)政黨新型制度的數(shù)智化支撐，建設(shè)數(shù)智政府，推進(jìn)數(shù)智治理，發(fā)展數(shù)智政治文明，從而漸進(jìn)地創(chuàng)造智能政治文明新形態(tài)。