◎ 柏晶坤

提 要:由于受全球疫情和氣候變化等因素影響，全球多數(shù)國家在未來數(shù)年都將面臨嚴(yán)峻的食品短缺。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織 （FAO，2020）年度報(bào)告，2020年全球有6億9千萬人處于饑餓狀態(tài)，并且饑餓人口以每年1千萬的速度增長。此外還有20億人口未能獲得安全、營養(yǎng)和健康的食品。

一、英國農(nóng)業(yè)概況

英國國土總面積為24.41萬平方公里。直接管理農(nóng)業(yè)的政府部門是環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部 （簡稱Defra）。

根據(jù)2021年英國政府 （Defra） 統(tǒng)計(jì)，英國總?cè)丝?728.1萬，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員（含雇傭）約46.7萬，占總?cè)丝诘?.69%；從事農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)的相關(guān)人口（工作12個(gè)月以上）為400多萬，占總?cè)丝诘?.94%。

英國農(nóng)業(yè)用地總面積約為1720 萬公頃，為土地總面積的71%。農(nóng)業(yè)用地由耕地和園藝作物、未耕種地、粗放牧地、草地以及用于戶外養(yǎng)豬的土地組成，不包括林地和其他非農(nóng)用地。

英國于2022 年正式從歐盟脫離，英國農(nóng)業(yè)將開啟一個(gè)新的發(fā)展階段。圖/中新社

2021 年英國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值為 112.22 億英鎊。主要包括小麥（1400 萬噸）、大麥（ 690 萬噸）、油菜 （98.1 萬噸）、甜菜（ 740 萬噸）、蔬菜、水果等。農(nóng)業(yè)對(duì)英國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)（按基本價(jià)格計(jì)算的總增加值）占 GDP 的 0.5%。

畜牧業(yè)在英國占重要地位。全國有 21. 2萬個(gè)農(nóng)場(chǎng)，為本國提供71%的食用牛肉和 90% 的豬肉。英國是歐洲最大的羊肉生產(chǎn)國，每年生產(chǎn)27.7 萬噸羊肉，同時(shí)還大量進(jìn)口新西蘭羊肉。英國年產(chǎn)禽肉 200 萬噸， 2021年牲禽產(chǎn)品輸出總價(jià)值為162.85 億英鎊。

按當(dāng)前價(jià)格計(jì)算，英國農(nóng)民年人均收入為21900英鎊，最低是10700英鎊，最高為34200英鎊。

二、英國農(nóng)業(yè)的歷史變遷

英國農(nóng)業(yè)發(fā)展大致可歸結(jié)成四個(gè)重要階段：1.原始階段的落后農(nóng)業(yè)；2. 工業(yè)革命時(shí)期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化； 3. 兩次世界大戰(zhàn)期間的食品配給；4. 戰(zhàn)后現(xiàn)代化和歐盟的計(jì)劃農(nóng)業(yè)。

英國于2022年正式從歐盟脫離，英國農(nóng)業(yè)將開啟一個(gè)新的發(fā)展階段。

（一）原始階段

在英國，農(nóng)業(yè)成為人們主要的生存方式始于公元前3500年，種植取代了狩獵采集（Brassley,Soffe, 2016） 。人們采用撒克遜人和維京人露天耕作方式，在自家周圍的小塊土地上種植小麥和大麥。飼養(yǎng)馴化的野豬和從歐洲大陸運(yùn)來的牛、綿羊和山羊。土地歸領(lǐng)主所有，佃農(nóng)從領(lǐng)主那里租種土地，支付租金（Wibberley，2009）。這個(gè)系統(tǒng)一直持續(xù)到 16 世紀(jì)30年代，國王亨利八世成為英格蘭教會(huì)最高領(lǐng)袖。王室接管了羅馬教會(huì)約81萬公頃的土地，亨利八世將大部分土地分封給貴族和功臣們以獲取支持。從那以后，很多土地成為世襲地，并慢慢發(fā)展為規(guī)模性農(nóng)場(chǎng)。

從17世紀(jì)中葉開始，隨著河流和海岸運(yùn)輸?shù)母纳?，英國農(nóng)業(yè)開始發(fā)展。各種作物種子、肉、奶制品、農(nóng)機(jī)具等都傳到英國各地，人們學(xué)會(huì)了四種作物小麥、蘿卜、大麥和三葉草的輪作。這種做法不僅將休耕面積減少到 4%，還使糧食產(chǎn)量大幅增加（Wibberley，2009）。 豐富的食物導(dǎo)致人口快速增長，這是工業(yè)革命和農(nóng)業(yè)工業(yè)化的重要因素。

（二）工業(yè)革命時(shí)期

英國農(nóng)業(yè)第一次飛躍式發(fā)展是工業(yè)革命時(shí)期。圈地運(yùn)動(dòng)帶來英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一次現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)在：農(nóng)民成為一種職業(yè)和土地?fù)碛姓撸?土地化零為整規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械改進(jìn)和創(chuàng)新。

圈地主要是土地的交換和合并。之前，雖然農(nóng)場(chǎng)主們擁有大片土地，但在法律上土地仍然屬于國王、議會(huì)或教會(huì)等。大農(nóng)場(chǎng)主只能把土地分租給個(gè)體佃戶，那些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人只是土地的“持有者”而不是“擁有者”，土地不能自由買賣。在 18 世紀(jì)至19 世紀(jì)，英國議會(huì)通過多項(xiàng)圈地法案，允許農(nóng)民出賣土地甚至土地中的荒地而獲利，這使得很多農(nóng)民自愿圈地。圈地不僅使英格蘭農(nóng)民收入增加了 400 萬英鎊（Wibberley，2009），還使原來“持有”土地的人成為土地的合法擁有者；眾多被分割的細(xì)小零碎的土地、空置農(nóng)場(chǎng)、公地或荒地被整合成規(guī)劃種植的高效率的大農(nóng)場(chǎng)。

工業(yè)革命時(shí)期也是英國政府直接干預(yù)和計(jì)劃農(nóng)業(yè)的開始，最集中的表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)立法。除圈地法案外，1836 年到 1846 年議會(huì)多次修改“谷物法”，改由政府制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。1875 年，議會(huì)通過《農(nóng)業(yè)控股（英格蘭）法》，重新規(guī)范租戶權(quán)利，標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)賠償。比如，佃農(nóng)離開租種的土地時(shí)，如果農(nóng)作物還在地里，農(nóng)場(chǎng)主必須按政府規(guī)定的價(jià)格賠償給佃農(nóng)；如果租戶改良了土地、農(nóng)具或種植并產(chǎn)生價(jià)值，租戶也將獲得一定補(bǔ)償；租戶有權(quán)拆走由他們提供的農(nóng)業(yè)設(shè)備；地主解租的通知期限從6個(gè)月增加到12個(gè)月等。該法在1883-1923年期間不斷完善。新法規(guī)定：由政府制定土地出租價(jià)格、種植品種、賠償金額以及決定是否收取罰金；政府直接出面處理地主和佃農(nóng)之間的關(guān)系。

圈地運(yùn)動(dòng)后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用了當(dāng)時(shí)新興的現(xiàn)代化勞動(dòng)組合方式。原來各家各戶小規(guī)模的生產(chǎn)方式變?yōu)橛薪M織的在大塊田地協(xié)同耕作。農(nóng)民成為一種職業(yè)，有了分工。原來從種子選育到銷售都由農(nóng)民一人完成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，分為種子培養(yǎng)、播種和收割、制肥、農(nóng)機(jī)制造、收購等不同工作。

工業(yè)革命期間，越來越多的大型農(nóng)機(jī)得以使用和改進(jìn)，英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步機(jī)械化，從事農(nóng)業(yè)的人口越來越少。到 1850 年，英國的農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?22%， 是世界最低的（Overton, 1996）。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來的人力絕大多數(shù)投身于工業(yè)生產(chǎn)。

工業(yè)革命時(shí)期，英國側(cè)重發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)中的比重越來越低。隨著鐵路、輪船和制冷技術(shù)相繼出現(xiàn)，英國不斷增加食品進(jìn)口。二戰(zhàn)爆發(fā)前，英國 60% 的糧食供應(yīng)來自進(jìn)口，其中80% 的小麥來自國外，還從澳大利亞、新西蘭和南美進(jìn)口大量冷凍肉和其他肉制品。每年進(jìn)口食品達(dá)到5500 萬噸 （Wibberley，2009）。

（三）二次世界大戰(zhàn)期間

兩次世界大戰(zhàn)幾乎完全阻斷了英國的糧食進(jìn)口，英國被迫實(shí)行食物配給制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全由政府計(jì)劃控制。

第一次世界大戰(zhàn)期間，為配給食品，1916 年英國成立食品部，并推出“英雄之家”方案。該方案規(guī)定退伍軍人優(yōu)先租種土地。1926 年再次修改農(nóng)業(yè)法。根據(jù)此法，縣議會(huì)有權(quán)強(qiáng)制購買或征用小農(nóng)場(chǎng)，優(yōu)先出租給退伍軍人。這種租戶可以直接或由議會(huì)擔(dān)保借錢購買土地。二戰(zhàn)期間，英國糧食短缺嚴(yán)重，只有小麥可以大量供應(yīng)，土豆和胡蘿卜成為戰(zhàn)爭食物（Hall, 1989）。政府要求人們?cè)谧约一▓@種植糧食，養(yǎng)兔子和雞，并征召婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1947 年英國政府制定《農(nóng)業(yè)法》，第一次由政府制定農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)量和價(jià)格，以確保農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)因產(chǎn)量和效率的提高而暴跌，以此保證農(nóng)民可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲利。

食物配給制一直執(zhí)行到1954年。

（四）戰(zhàn)后的計(jì)劃農(nóng)業(yè)和統(tǒng)一市場(chǎng)

戰(zhàn)爭徹底改變了英國政府和民眾對(duì)食品安全的態(tài)度。二戰(zhàn)結(jié)束后，政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了一系列重大調(diào)整，強(qiáng)化政府干預(yù)，形成了自給自足的農(nóng)業(yè)體系。

1947年至1972 年，英國政府頒布了一系列農(nóng)業(yè)雜項(xiàng)規(guī)定，由政府控制土地使用權(quán)，決定土地買賣。英國的土地分公有和私有兩種。公有土地大部分為王室或地方政府所有，其中地方當(dāng)局有權(quán)根據(jù)《小農(nóng)和分配法》購買和出租土地。1984年，縣級(jí)政府農(nóng)場(chǎng)的可用土地面積為 137664 公頃。不過，公有土地不斷減少，到2006年，減少到 96206 公頃，比1984年減少了 30%（Farmers Weekly，2011）。

政府還有權(quán)決定私有土地買賣，禁止農(nóng)民任意出賣或轉(zhuǎn)租土地。不僅是擁有自己土地的農(nóng)民，即使是租用土地的佃農(nóng)也不會(huì)失去土地。1976 年修訂的《農(nóng)業(yè)法》允許繼承農(nóng)業(yè)租賃。即農(nóng)民或佃農(nóng)死亡時(shí)，自己沒有財(cái)產(chǎn)的親屬可以繼承租賃土地。 新農(nóng)業(yè)法還保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)銷售，農(nóng)產(chǎn)品都以農(nóng)業(yè)部和全國農(nóng)民聯(lián)盟協(xié)商的價(jià)格出售。

1973年，英國加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。從此英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從品種、產(chǎn)量、價(jià)格、銷售、補(bǔ)貼等等都由歐共體統(tǒng)一計(jì)劃分配。這種運(yùn)行方式一直執(zhí)行到2022年英國正式從歐盟脫離。

在歐盟經(jīng)濟(jì)單一市場(chǎng)規(guī)劃體制下， 英國農(nóng)產(chǎn)品品種并不多，主要谷物是年產(chǎn)1500 萬噸的小麥（占65% 以上）、年產(chǎn)60 萬噸的燕麥和650 萬噸的大麥（FAO, 2012）。

由于歐盟實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)銷售政策，歐盟各國均按配額生產(chǎn)。英國并不追求擴(kuò)展種植和養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品除自給自足外，很少出口。谷物中只有150萬噸大麥用于出口（FAO, 2012）；谷物產(chǎn)量常年維持同一水平。

在歐洲統(tǒng)一規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)制度下，英國政府直接管理本國農(nóng)業(yè)。2001 年，成立了環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部，該部門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)、食品生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)村社區(qū)事務(wù)。

（五）補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是英國加入歐盟后所實(shí)施的最重要的農(nóng)業(yè)政策。該政策是保障農(nóng)民收入、政府控制農(nóng)產(chǎn)品成本和銷售的最重要手段之一。

最早的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼始于1969 年，政府為保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的農(nóng)民提供報(bào)酬。之后，政府補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目越來越多，包括小麥、飼料谷物（如玉米、高粱、大麥和燕麥）、棉花、牛奶、大米、花生、糖、煙草、油籽和肉制品等。每年英國政府向農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)、農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)場(chǎng)支付超過 30 億英鎊的激勵(lì)款項(xiàng)（Defra, 2021），以補(bǔ)充農(nóng)民收入，以此管理和影響這些農(nóng)產(chǎn)品的成本和銷售價(jià)格。

英國農(nóng)民的收入并不是農(nóng)作物或畜牧產(chǎn)品的售后收入，而是畜牧產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、政府補(bǔ)貼、其他農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入的總和。如下圖1所示。

圖1 2016-2021年英國農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)產(chǎn)出和補(bǔ)貼明細(xì)

這是英國政府公布的 2016 年至 2021 年農(nóng)民的所有收入。從表中可以看到，牲畜產(chǎn)品是農(nóng)民最重要的收入，其次是農(nóng)作物。補(bǔ)貼為農(nóng)民第三大收入，占其總收入的10.9%。以2021年為例，畜牧總產(chǎn)值為 162.85 億英鎊，農(nóng)作物總產(chǎn)值是108.76 億英鎊，補(bǔ)貼為32.97 億英鎊，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)收入為14.96 億英鎊，其他農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)值為13.71億英鎊。

三、英國農(nóng)業(yè)面臨的問題

脫歐后，英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隨之發(fā)生重大改變。目前面臨以下四個(gè)重要難題。

（一）耕地?cái)U(kuò)展慢，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要

英國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量常年處于同一水平無法提高。除歐盟限制英國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的人為因素外，主要原因是農(nóng)用地?cái)U(kuò)展緩慢。二戰(zhàn)以來，英國農(nóng)業(yè)用地占比一直徘徊在70%左右。造成耕地面積擴(kuò)展緩慢的原因主要有兩個(gè)。一是農(nóng)地價(jià)格太貴。比如1996 年，農(nóng)產(chǎn)品的零售價(jià)格與1930年相比上漲了 35 倍，而農(nóng)地價(jià)格卻上漲了 100 多倍（EEC，2010）。過高的土地價(jià)格對(duì)于缺乏資金卻想務(wù)農(nóng)的人來說，唯一的選擇就是租用土地。 但是農(nóng)地租金也不斷上漲?，F(xiàn)在英國（不包括北愛爾蘭）所有農(nóng)場(chǎng)的平均租金為 70 英鎊/英畝；而每英畝奶牛養(yǎng)殖平均成本是80 英鎊，耕地成本為 99 英鎊（Nix,1999）。即使有政府補(bǔ)貼，租地農(nóng)民會(huì)因?yàn)樽饨鹛叨艞墧U(kuò)大生產(chǎn)。

二是空地沒有得到利用。歷史上佃農(nóng)一直受到剝削。從 1875 年開始，英國歷屆政府都修改法律保護(hù)佃農(nóng)權(quán)利，并在 1986 年農(nóng)業(yè)控股法中達(dá)到頂峰。但該法案對(duì)地主過于苛刻，以至于他們不愿出租或轉(zhuǎn)讓土地，而寧可賠錢讓土地空閑（Williams, el. 2007）。 此外，歐盟的擱置政策也起到消極作用。這項(xiàng)政策對(duì)空閑土地所有者實(shí)行補(bǔ)貼 （EEC，2010），這使得部分農(nóng)民長期將土地空閑。雖然英國于2007年自行取消了這項(xiàng)補(bǔ)貼，但原有空地大多仍未得到利用。

（二）農(nóng)民素質(zhì)下降

近年來，英國農(nóng)民素質(zhì)下降成為越來越突出的問題。首先是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新農(nóng)民素質(zhì)下降。一方面，由于高地價(jià)高租金和耕地短缺，阻礙了年輕人投身農(nóng)業(yè)；另一方面，1986 年法案規(guī)定的租約繼承仍然有效（Williams, el. 2007）。這使得進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)的最常見途徑是繼承財(cái)產(chǎn)，即通過繼承逝去的長輩的土地（不論是自己擁有還是租賃）成為新農(nóng)民，而不是靠技能或資格考入農(nóng)牧行業(yè)。其次，農(nóng)民老齡化嚴(yán)重，新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣緩慢。根據(jù)英國政府統(tǒng)計(jì)，2005-2016年間，35 歲以下的年輕農(nóng)民占農(nóng)民總數(shù)一直處于 3%的低水平；而超過65歲的農(nóng)民比例則上升了 5 個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到 36% （Defra,2016）。老年農(nóng)民不熱衷于學(xué)習(xí)新技術(shù)，而是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)，這使得農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣緩慢。

（三）農(nóng)作物病蟲害防治和環(huán)保矛盾突出

英國農(nóng)作物病害蟲造成的損失一直很嚴(yán)重。例如馬鈴薯胞囊線蟲每年能造成超過 5000 萬英鎊的損失（Shrestha, 2015）。隨著歐盟對(duì)農(nóng)藥限制越來越廣泛，過去常使用的殺菌劑和殺蟲劑不再可用。英國農(nóng)民現(xiàn)在使用的殺蟲劑比 1983 年減少了三分之一。過去農(nóng)民常使用各種化肥增加產(chǎn)量，但土壤中的氮肥進(jìn)入水中會(huì)對(duì)人體健康造成危害，世界衛(wèi)生組織要求50 毫克/升的硝酸鹽是可接受上限。據(jù)此，英國農(nóng)業(yè)部專門設(shè)立了硝酸鹽管理小組，規(guī)定和控制農(nóng)民一年中施氮肥的時(shí)間和數(shù)量。大量減少使用殺蟲劑和化肥數(shù)量造成農(nóng)作物產(chǎn)量減少，對(duì)英國農(nóng)業(yè)的影響相當(dāng)大。

（四）氣候變暖

近年來氣候變暖對(duì)農(nóng)業(yè)的傷害非常嚴(yán)重。首先是氣候變暖直接導(dǎo)致了新的病蟲害。目前影響農(nóng)作物最嚴(yán)重的是蜂群崩潰癥。一種蜜蜂寄生螨蟲正在消滅全世界的蜜蜂群落。2007年，一些地區(qū)多達(dá)80%的蜂群死亡。在英國，蜜蜂每年為價(jià)值約 2 億英鎊的農(nóng)作物授粉，它們對(duì)經(jīng)濟(jì)的總貢獻(xiàn)可能高達(dá) 10 億英鎊 （Soffe, 2006） 。

氣候變暖還造成英國夏季缺水。

四、英國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展目標(biāo)

英國脫離歐盟后，農(nóng)業(yè)政策隨之大幅度調(diào)整?？沙掷m(xù)發(fā)展是未來英國農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)，即在滿足人們基本需求的前提下享受更好的生活質(zhì)量。在此目標(biāo)下，英國農(nóng)業(yè)將側(cè)重于應(yīng)對(duì)氣候變化和能源短缺，農(nóng)業(yè)廢物處理和利用，農(nóng)村和自然資源保護(hù)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)及動(dòng)物健康和福利。主要做法有，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物燃料和農(nóng)業(yè)多樣化。

（一）發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)

有機(jī)農(nóng)業(yè)是不使用化肥、殺蟲劑、基因改造或常規(guī)藥物等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從20世紀(jì)90年代起，英國開始發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在大約有3500 個(gè)有機(jī)農(nóng)場(chǎng) （Soffe, 2006）。但有機(jī)作物產(chǎn)量低，比使用化學(xué)肥料、殺蟲劑或基因改造的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低40%-50%。今后的發(fā)展目標(biāo)是發(fā)展更集約化的勞動(dòng)力使用方式，以期將有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量比現(xiàn)在提高10%–25% （Soffe, 2006）。

為配合有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，英國決定放棄過去自給自足的農(nóng)業(yè)體系，開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，增加進(jìn)口。目前，英國自產(chǎn)食物是其消費(fèi)的 60%（Defra,2009）。除部分仍從西歐國家進(jìn)出口外，今后將大幅增加進(jìn)口澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品。

為應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全和刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有效處理和利用農(nóng)業(yè)廢物是英國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的重要目標(biāo)。英國每年生產(chǎn) 1.7 億噸動(dòng)物排泄物（即“漿料”） （Defra, 2009）。這些漿料或通過堆肥儲(chǔ)存，作為農(nóng)家肥在冬季施用；或者通過厭氧消化產(chǎn)生甲烷，轉(zhuǎn)化為電能，或去除液體成分后加工成其他產(chǎn)品。

（二）擴(kuò)大生物燃料種植

生物燃料是將植物加工成燃料，與柴油等傳統(tǒng)燃料混合為車輛提供動(dòng)力。2003 年，歐盟開始在各國推廣生物燃料種植，農(nóng)民在農(nóng)田邊際或荒地種植生物燃料。在英國種植的生物燃料作物包括油菜、短周期灌木（如楊樹或柳樹）和芒草（EEC, 2010）。生物燃料作物必須在種植地附近加工，否則運(yùn)輸將喪失生物燃料的大部分或全部好處。英國計(jì)劃未來擴(kuò)展生物燃料種植，在當(dāng)?shù)亻_設(shè)加工廠，所產(chǎn)燃料供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用。

（三）農(nóng)業(yè)多樣化

為了保護(hù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，英國政府希望通過農(nóng)村多樣化經(jīng)營來增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模。過去，狩獵和釣魚是英國農(nóng)民一項(xiàng)重要收入，但自 2005 年起英國禁止狩獵?，F(xiàn)在英國政府鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)田休耕時(shí)將農(nóng)田改造成馬術(shù)場(chǎng)、露營和大篷車營地出租；農(nóng)民還可以開設(shè)商店、鄉(xiāng)村俱樂部、餐館、酒吧，來銷售他們的產(chǎn)品；農(nóng)民也可以出租谷倉或農(nóng)場(chǎng)小屋來增加收入（Defra, 2014）。

五、結(jié)語

英國農(nóng)業(yè)是高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，是政府計(jì)劃、高度干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，在歐洲極具代表性。

英國農(nóng)業(yè)跟隨時(shí)代變遷及時(shí)調(diào)整，階段性發(fā)展特點(diǎn)明顯。從工業(yè)革命開始的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展至今，已成為高度機(jī)械化的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民成為一種職業(yè)。如今，占總?cè)丝?.6 % 的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為全體國民提供充足的、最基本的食品。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量好、產(chǎn)量高， 基礎(chǔ)糧食和各經(jīng)濟(jì)作物種植比例適當(dāng)，規(guī)劃科學(xué)，產(chǎn)出穩(wěn)定。使國家面對(duì)疫情、氣候變化和其他災(zāi)難時(shí)無糧食短缺之虞。農(nóng)業(yè)機(jī)械化把絕大多數(shù)人從繁重的田間體力勞動(dòng)中解放出來，最大限度地為英國現(xiàn)代化提供了人力資源。

在充分的市場(chǎng)競爭機(jī)制下，英國政府及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，從宏觀的農(nóng)業(yè)立法，到微觀規(guī)定各項(xiàng)農(nóng)牧產(chǎn)品的成本、銷售價(jià)格、補(bǔ)貼、土地買賣租賃、賠償?shù)?，最大限度地保障了農(nóng)民收入；從整體人才設(shè)計(jì)，資助設(shè)立農(nóng)業(yè)院校，到規(guī)范農(nóng)業(yè)課程、師資和就業(yè)，英國政府具體指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷推動(dòng)英國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。