◎ 張赤東

提 要:建設(shè)數(shù)字政府，需要加速構(gòu)建法治、服務(wù)、學(xué)習(xí)、廉潔、高效五型政府，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型、國家治理體系建設(shè)和國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，提升“為人民服務(wù)”能力；要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會和數(shù)字政府互動創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字中國戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略融合貫通實(shí)施，塑造新時(shí)代競爭新優(yōu)勢。

建設(shè)數(shù)字政府是科技革命與產(chǎn)業(yè)變革推動政府發(fā)展的必然趨勢，也是從政府管理走向政府治理、全面提升行政效率的關(guān)鍵手段。2022年4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡稱“指導(dǎo)意見”）；6月23日，國務(wù)院發(fā)布全文，正式吹響了我國全面建設(shè)數(shù)字政府的號角。習(xí)近平總書記在此次會議上強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

在全球疫情持續(xù)蔓延、俄烏沖突前景不明、國際政治與貿(mào)易關(guān)系微妙變化的當(dāng)前，我國正式提出數(shù)字政府建設(shè)指導(dǎo)意見，這看似是一種巧合，其實(shí)也是偶然之中的必然之舉。實(shí)際上，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并一直強(qiáng)調(diào)在“?！薄皺C(jī)”互動之中的“危中有機(jī)”，號召我們在困難和壓力面前要保持冷靜、敏銳，捕捉時(shí)機(jī)，努力創(chuàng)新突破，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。習(xí)近平同志自在地方工作時(shí)便提出建設(shè)“數(shù)字福建”“數(shù)字浙江”，黨的十八大以來更是多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并于2017年明確提出構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的“數(shù)字中國”戰(zhàn)略。時(shí)至今日，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提高政府運(yùn)行效率，以高效政府推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長，就顯得更加意味深長。這不僅是深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能，加速推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，更是在百年未有之大變局中捕捉科技革命與產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)社會生態(tài)平衡、人民生命健康與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建新格局、塑造新優(yōu)勢的必然選擇。

第一層深意：加速構(gòu)建法治、服務(wù)、學(xué)習(xí)、廉潔、高效五型政府，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型、國家治理體系建設(shè)和國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，提升“為人民服務(wù)”能力

加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是將治理數(shù)字化、將數(shù)字理念化、將理念業(yè)務(wù)化、將業(yè)務(wù)智能化的一個(gè)漸進(jìn)性改革過程，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，加速建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、學(xué)習(xí)型政府、廉潔政府和高效政府意義重大。

（一）信息公開化，以透明行政加速法治政府建設(shè)。數(shù)字政府建設(shè)是政府理念、機(jī)構(gòu)、職能、程序數(shù)字再造的法治化過程。它的首要任務(wù)是將政府部門的行政業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和公開化，實(shí)現(xiàn)政府職能及其程序信息的合法合規(guī)、公開透明和可獲取。與以往政府門戶網(wǎng)站不同，數(shù)字政府的信息公開不是單向傳遞，而是一個(gè)雙向互動的過程。通過有效利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能等新興技術(shù)，將政府職能、法律法規(guī)和監(jiān)督檢察等所有行政業(yè)務(wù)所涉及的信息映射到一個(gè)與現(xiàn)實(shí)政府辦公相替代的數(shù)字虛擬孿生空間上，誰該干什么、怎么干和進(jìn)展到哪里，都將一覽無余，以數(shù)據(jù)傳遞、交互與再生成方式完成業(yè)務(wù)辦理及反饋。然后是對數(shù)據(jù)的合法、規(guī)范運(yùn)用與開發(fā)，使之造福于民。數(shù)字技術(shù)也是一把雙刃劍。法治理念要求數(shù)據(jù)運(yùn)用及開發(fā)須有合法授權(quán)，將數(shù)據(jù)置于陽光下，在法律監(jiān)督下“光明”使用，讓“基于法律的治理”在數(shù)字化中實(shí)現(xiàn)物理真實(shí)操作，實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”。

（二）職能清晰化，以便捷行政加速服務(wù)型政府建設(shè)。借助信息公開，數(shù)字政府建設(shè)將構(gòu)筑一張完整的“政府功能網(wǎng)”。各個(gè)部門的職能在其中隨時(shí)可以清晰比對，多部門之間的行政業(yè)務(wù)交叉重復(fù)與相互制約，都將清晰可見。這將從如下方面加速服務(wù)型政府建設(shè)：一是促進(jìn)政府內(nèi)部分工結(jié)構(gòu)更加合理、權(quán)責(zé)關(guān)系更加清晰，利于減少“政出多門”等現(xiàn)象；二是便利民眾“辦事”，網(wǎng)上一查就知道什么事情到哪里辦，為普通民眾及各類企業(yè)、單位等辦理行政業(yè)務(wù)帶來便利，減少時(shí)間成本，改善政府服務(wù)體驗(yàn)感；三是便于為最廣大的勞動群眾提供公平、公開、公正的普惠性保障服務(wù)，促進(jìn)政府加強(qiáng)對基層的保障能力；四是顯示并促進(jìn)改善政府部門的服務(wù)“態(tài)度”。例如對于同樣或類似的部門行政業(yè)務(wù)，可以清晰地比對出哪個(gè)政府網(wǎng)站的設(shè)計(jì)更加親民，讓群眾更便捷地上網(wǎng)查找和更簡單地操作，乃至實(shí)現(xiàn)從“少跑腿”“最多跑一次”到“不跑腿”?？梢姡瑥姆?wù)內(nèi)容、服務(wù)形式到服務(wù)效果、服務(wù)態(tài)度，數(shù)字政府建設(shè)將形成一種“便捷行政模式”，全面加速向服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。

數(shù)字政府建設(shè)是政府理念、機(jī)構(gòu)、職能、程序數(shù)字再造的法治化過程。圖/中新社

（三）政務(wù)系統(tǒng)化，以融通創(chuàng)新加速學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，以數(shù)字化方式改造政府工作流程，將加速公務(wù)員隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、信息交流和知識共享，強(qiáng)化政府系統(tǒng)內(nèi)部樹立統(tǒng)一的政治理念、奮斗目標(biāo)與價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建起一個(gè)便利溝通、相互學(xué)習(xí)、強(qiáng)化素質(zhì)的進(jìn)取過程，塑造一個(gè)創(chuàng)新性學(xué)習(xí)環(huán)境。它可以讓現(xiàn)有科層制結(jié)構(gòu)通過數(shù)字化而呈現(xiàn)組織扁平化趨勢，讓創(chuàng)新機(jī)制逐步嵌入公務(wù)員的日常工作之中，讓個(gè)人學(xué)習(xí)與組織學(xué)習(xí)緊密互動，從而加速學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)進(jìn)程。尤其是數(shù)字化在工程規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的廣泛應(yīng)用，將促進(jìn)各部門及上下級政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集約建設(shè)、互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)及其與社會數(shù)據(jù)之間的廣泛關(guān)聯(lián)、互動反饋及融通創(chuàng)新，形成一個(gè)系統(tǒng)化的數(shù)字政府服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)需求隨時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)、措施及時(shí)下達(dá)的柔性管理機(jī)能。這在微觀上為公務(wù)員能力的提升創(chuàng)造了一個(gè)邊干邊學(xué)的創(chuàng)新平臺，在中觀上促使政府組織更加柔性化，在宏觀上提升政府的系統(tǒng)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力，保證政府有更強(qiáng)的能力應(yīng)對內(nèi)外部變化的挑戰(zhàn)。

（四）督查實(shí)時(shí)化，以有痕行政加速廉潔政府建設(shè)。數(shù)字政府建設(shè)將極大可能地推動政府事務(wù)的公開、透明和有跡可查，這是建設(shè)廉潔政府的必備條件。業(yè)務(wù)數(shù)字化、操作留痕化和數(shù)據(jù)共享的實(shí)時(shí)性，尤其是推進(jìn)工程規(guī)劃、紓困救濟(jì)、社會保障、市場監(jiān)管、法律救助等公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)規(guī)范、有序地向社會開放共享，讓權(quán)力運(yùn)行全程數(shù)字化、公開化和透明化，讓每一件業(yè)務(wù)的辦理過程都有數(shù)字痕跡，使行政過程置于陽光下，將讓所有的政府工作得到充分的監(jiān)督審查，可在極大程度上打破信息不對稱造成的社會機(jī)會不公平，有效克制行政決策中“家長制”“一言堂”的官僚風(fēng)氣，大量避免“內(nèi)部操作”“內(nèi)幕交易”等腐敗問題的產(chǎn)生，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成一個(gè)有效監(jiān)督權(quán)力的“數(shù)據(jù)制度籠子”。同時(shí)，行政業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)留痕還將充分記錄每一位一心為民的好干部的行為軌跡，讓那些為國為民、鞠躬盡瘁的領(lǐng)導(dǎo)干部可以正常地脫穎而出，形成一個(gè)健康的數(shù)字化晉升渠道。

（五）工作智能化，加速高效型政府建設(shè)進(jìn)程。通過引入并充分利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新技術(shù)，數(shù)字政府建設(shè)將從多個(gè)方面系統(tǒng)提高政府工作效率。首先，決策更高效。數(shù)字政府可以有效實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全國“一盤棋”布局、“一張網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)“一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干”戰(zhàn)略實(shí)施，有效統(tǒng)籌中央與地方、整體與局部之間的發(fā)展關(guān)系，有效理順局部、領(lǐng)域內(nèi)部之間的利益關(guān)系，進(jìn)一步彰顯社會主義制度協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢。其次，執(zhí)行更高效。數(shù)字化處理模式可以極大地提升業(yè)務(wù)辦理效率，少跑一次腿可節(jié)省時(shí)間與成本，網(wǎng)絡(luò)辦公可打破時(shí)空限制，業(yè)務(wù)流程公開透明可讓人們更加靈活機(jī)動地安排時(shí)間，等等。再次，評估反饋與優(yōu)化更高效。數(shù)字政府提供網(wǎng)絡(luò)辦公，充分打破了時(shí)間空間的局限，可以更短、更快、更大范圍地進(jìn)行信息收集與分析處理，反饋問題，優(yōu)化舉措，提升效率。最后，創(chuàng)新更高效。數(shù)字政府將政務(wù)數(shù)據(jù)作為一種資源，在統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享語境下，通過數(shù)據(jù)的分享、關(guān)聯(lián)、計(jì)算及衍生，讓數(shù)據(jù)“聚起來”“活起來”“用起來”，并在高效運(yùn)用中創(chuàng)造出新的應(yīng)用價(jià)值。

第二層深意：加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會和數(shù)字政府互動創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字中國戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略融合貫通實(shí)施，塑造新時(shí)代競爭新優(yōu)勢

促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變不是建設(shè)數(shù)字政府的終點(diǎn)，發(fā)揮數(shù)字政府的優(yōu)勢，讓數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會形成創(chuàng)新互動，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，塑造新的發(fā)展格局，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，是加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的第二層深意。

（一）加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)將加速新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，為新技術(shù)競爭構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的賦能基礎(chǔ)。數(shù)字政府建設(shè)是信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化科技催生的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱新基建）的重要組成部分，直接提升數(shù)字賦能能力。加速數(shù)字政府建設(shè)，將直接關(guān)聯(lián)并推動新基建的三個(gè)主要方面建設(shè)進(jìn)展：一是基于新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施，如疫情防護(hù)中涉及的從5G、物聯(lián)網(wǎng)的通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用到數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、人工智能的算力算法基礎(chǔ)設(shè)施；二是深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的綜合基礎(chǔ)設(shè)施，如智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施和智慧醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施等；三是支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、疫苗研制等具有公益性的科研基礎(chǔ)設(shè)施，如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等。

數(shù)字政府建設(shè)還是加速新基建的主要驅(qū)動力。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局，開放共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源，綜合開發(fā)利用交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、旅游、文化、氣象等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，發(fā)展智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，將為新基建提供強(qiáng)大的公共服務(wù)需求牽引。尤其是面對醫(yī)療健康、科研教育、老齡化乃至大規(guī)模人口流動等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，新現(xiàn)象新問題新趨勢比比皆是，無不需要以新型基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，充分利用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的移動化、便捷化和泛在化，以及信息處理的高速化、智能化和可視化，創(chuàng)造一個(gè)個(gè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式乃至新產(chǎn)業(yè)，以滿足社會需求。再與市場需求緊密互動，將極大地激發(fā)數(shù)字創(chuàng)新動力，加速釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?，形成發(fā)展新優(yōu)勢。

（二）加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)將進(jìn)一步釋放數(shù)字要素的革命性力量，借助數(shù)字化催生更多的顛覆性創(chuàng)新。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)將全面、徹底改變?nèi)w人民對數(shù)據(jù)的認(rèn)知與運(yùn)用。進(jìn)入21世紀(jì)20年代，數(shù)據(jù)已成為新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中最具活力也最具革命性的生產(chǎn)要素，不僅具有非競爭性特點(diǎn)，還呈現(xiàn)出極強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特性。2020年3月30日我國發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，在全球率先正式確認(rèn)數(shù)據(jù)是一種生產(chǎn)要素，并提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場的一系列重要舉措。其中在提升社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值上，明確提出要“培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景”。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，由政府率先推動、充分挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)的要素價(jià)值，不僅可以調(diào)動諸多不同職能的行政主體進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、互動與開發(fā)利用，亦必將帶動更多的企業(yè)、協(xié)會、商會等社會主體參與其中，促使以政務(wù)數(shù)據(jù)為中心的全社會數(shù)據(jù)的暢通循環(huán)，形成一個(gè)數(shù)字技術(shù)革命的創(chuàng)新浪潮，并在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融通創(chuàng)新中可能產(chǎn)生一個(gè)又一個(gè)顛覆性創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新空間、提供新動力、增加新動能。

（三）現(xiàn)階段加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，將有力地提升政府部門的公共服務(wù)能力，尤其是在社會保障、紓困救助、創(chuàng)新服務(wù)等方面。疫情防控實(shí)踐已然充分顯示了數(shù)字技術(shù)在精準(zhǔn)服務(wù)上的巨大潛力。應(yīng)該借此東風(fēng)乘勢而上，進(jìn)一步加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會和數(shù)字政府建設(shè)，推動各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級，積極參與數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則制定，在數(shù)字創(chuàng)新競爭中搶占制高點(diǎn)、贏取新優(yōu)勢。

總之，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要始終堅(jiān)持把滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要始終堅(jiān)持以安全為本、技術(shù)為基、服務(wù)為業(yè)，全面改進(jìn)全心全意為人民服務(wù)的“五型”政府職能，塑造未來發(fā)展新格局，贏得創(chuàng)新競爭新優(yōu)勢。