◎ 陳紅娜 張 琦 羅雨澤

提 要:數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，正推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深刻調(diào)整和經(jīng)貿(mào)格局重塑，賦予全球化新內(nèi)涵新特征，各國(guó)高度重視數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，疊加業(yè)態(tài)發(fā)展的新訴求及國(guó)際合作的新動(dòng)向，都對(duì)數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展的規(guī)則環(huán)境與監(jiān)管協(xié)調(diào)提出更高要求，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的焦點(diǎn)。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，各國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放與規(guī)則制定有共識(shí)也存在分歧，已取得一些積極進(jìn)展，但仍面臨諸多不確定因素和新的挑戰(zhàn)。

一、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定取得新進(jìn)展

（一）議題持續(xù)拓展，向數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域廣泛滲透

數(shù)字貿(mào)易發(fā)展涉及的規(guī)則領(lǐng)域日益廣泛，當(dāng)前主要集中在七大議題：貿(mào)易便利化、市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)稅與數(shù)字稅、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全和消費(fèi)者保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，有些與數(shù)字貿(mào)易直接相關(guān)，有些則是與數(shù)字治理環(huán)境密不可分。從進(jìn)展看，便利化等部分議題已獲得基本共識(shí)，主要涉及提升跨境電商通關(guān)效率及支持使用電子認(rèn)證、電子簽名、電子合同等規(guī)制，其他多數(shù)議題尚在推進(jìn)中。

市場(chǎng)準(zhǔn)入。涉及數(shù)字商品與服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，取決于各成員在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）和區(qū)域及雙邊協(xié)定下做出的具體承諾，也涉及各國(guó)自主開(kāi)放的情況。目前，各方圍繞數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾、第三輪信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍談判、更新GATS 的電信附件等問(wèn)題展開(kāi)談判，因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不同，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間存在較大分歧，相關(guān)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放未取得實(shí)質(zhì)性突破，談判難度較大。

關(guān)稅與數(shù)字稅。涉及跨境電商最低免征稅額規(guī)定和電子傳輸免關(guān)稅政策，初期很多經(jīng)濟(jì)體給予稅收優(yōu)惠政策，隨著數(shù)字貿(mào)易規(guī)?？焖偬嵘?，各國(guó)為避免稅源流失趨于強(qiáng)化稅收征管，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)利益分配提出更高要求。針對(duì)跨境電商，一些國(guó)家取消了最低免征稅額規(guī)定，對(duì)跨境小包裹不再給予關(guān)稅豁免優(yōu)惠；針對(duì)電子傳輸免關(guān)稅，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家還存在意見(jiàn)分歧，前者主張永久免關(guān)稅，后者仍堅(jiān)持維持現(xiàn)行做法，通過(guò)連續(xù)更新WTO“暫停對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅”決議保持其法律效力，未來(lái)隨WTO改革而調(diào)整。在多邊方案尚未達(dá)成廣泛共識(shí)的情況下，作為臨時(shí)性補(bǔ)償措施，一些國(guó)家宣布實(shí)施具有單邊性質(zhì)的數(shù)字（服務(wù)）稅引發(fā)巨大爭(zhēng)議，目前在OECD“雙支柱”藍(lán)圖及雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制下，問(wèn)題雖得到初步緩解，未來(lái)仍可能引發(fā)新的貿(mào)易摩擦。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)及本地化存儲(chǔ)。作為新的生產(chǎn)要素和可交易的重要資產(chǎn)，數(shù)據(jù)流動(dòng)是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定最關(guān)鍵的領(lǐng)域，也是最難突破的議題。無(wú)論是貨物貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還是平臺(tái)服務(wù)企業(yè)發(fā)展、跨國(guó)公司內(nèi)部治理與全球化布局，都對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提出巨大需求，對(duì)隱私與商業(yè)秘密保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的要求也日益提升。如何促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，成為當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的核心議題，其中通過(guò)電子方式跨境信息傳輸、計(jì)算設(shè)施位置是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，各國(guó)對(duì)發(fā)展與安全的關(guān)注和治理監(jiān)管方式不同，是導(dǎo)致分歧的重要原因。

網(wǎng)絡(luò)安全和消費(fèi)者保護(hù)。主要涉及個(gè)人信息保護(hù)、在線消費(fèi)者保護(hù)、垃圾郵件和網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)合作等具體議題，旨在通過(guò)適當(dāng)保護(hù)和有效追責(zé)來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)貿(mào)易的交易流程，創(chuàng)造安全可靠、可信賴的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境、提高交易各方開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易的積極性。目前垃圾郵件等議題已在WTO框架下獲得基本共識(shí)，其他議題依賴于各國(guó)國(guó)內(nèi)的法規(guī)體系建設(shè)和完善。

針對(duì)跨境電商，一些國(guó)家取消了最低免征稅額規(guī)定。圖/中新社

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與監(jiān)管邊界的確定問(wèn)題，是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要保障，主要包括數(shù)字內(nèi)容版權(quán)、源代碼等數(shù)字資產(chǎn)的保護(hù)等。關(guān)鍵議題是源代碼保護(hù)?，F(xiàn)有數(shù)字貿(mào)易相關(guān)協(xié)定中的源代碼規(guī)則多采用“原則+例外”結(jié)構(gòu)，即原則上不得要求以轉(zhuǎn)移源代碼作為市場(chǎng)準(zhǔn)入等條件，但同時(shí)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施所用軟件、商業(yè)合同規(guī)定及專利申請(qǐng)需要等情況給予例外處理，談判焦點(diǎn)在于確定“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”的范圍等。

數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。核心在于打造互聯(lián)互通且公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，既包括對(duì)電信通道、互聯(lián)網(wǎng)、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的公平使用，又包含平臺(tái)責(zé)任、打擊市場(chǎng)壟斷、建立包容性的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境等，未來(lái)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等也將成為國(guó)際合作的重要內(nèi)容。目前，美、日等國(guó)積極推行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者（ISP）“安全港”制度，盡量降低互聯(lián)網(wǎng)中介服務(wù)責(zé)任，促進(jìn)依賴用戶創(chuàng)作與互動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其他多數(shù)國(guó)家則主張平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)公共管理責(zé)任與用戶權(quán)益保護(hù)雙重義務(wù)。

近一年來(lái)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則越來(lái)越向數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域延伸，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

一是更加重視監(jiān)管協(xié)調(diào)。在著力提升便利化的同時(shí)，推動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管協(xié)調(diào)，已成為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的新趨勢(shì)。例如，數(shù)字身份互認(rèn)，主要涉及有關(guān)個(gè)人和公司數(shù)字身份的政策和法規(guī)、技術(shù)實(shí)施和安全標(biāo)準(zhǔn)等合作，以增強(qiáng)國(guó)家之間、區(qū)域之間監(jiān)管執(zhí)行上的互操作性；標(biāo)準(zhǔn)和一致性評(píng)估，主要包括分享最佳實(shí)踐、推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)合作、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)之間的合作等；競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)，包括分享數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策的信息及監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在全球范圍內(nèi)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二是更加重視發(fā)展合作。數(shù)字貿(mào)易是新興領(lǐng)域，各國(guó)在規(guī)則制定中既強(qiáng)調(diào)規(guī)范行為，又重視在科技解決方案聯(lián)合開(kāi)發(fā)、監(jiān)管者及相關(guān)主體和學(xué)者的交流等方面促進(jìn)發(fā)展與合作，推動(dòng)監(jiān)管合作與方式創(chuàng)新。如數(shù)據(jù)創(chuàng)新的監(jiān)管沙盒，使各相關(guān)機(jī)構(gòu)在可信的數(shù)據(jù)共享環(huán)境中，在明確的空間和可控的范圍內(nèi)，推動(dòng)產(chǎn)品或服務(wù)的創(chuàng)新（如表1所示）。

三是更加重視基礎(chǔ)設(shè)施等支撐要素。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則不僅關(guān)注數(shù)字內(nèi)容及平臺(tái)等在線市場(chǎng)的監(jiān)管，也越來(lái)越多地涉及對(duì)硬件基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)制。如《英國(guó)-新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議》中涵蓋海底電纜相關(guān)條款，使各主體能夠在合理、非歧視性和透明的基礎(chǔ)上使用該系統(tǒng)。

此外，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的拓展，還體現(xiàn)出由顯性規(guī)則向隱性規(guī)則滲透的特征。

（二）在平臺(tái)路徑上，多元并存、各有側(cè)重

目前，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定有五大路徑：一是WTO框架的多邊談判；二是諸邊談判存在共識(shí)的部分國(guó)家先行達(dá)成較高水平的協(xié)定，再尋求談判成果的多邊化；三是在區(qū)域自貿(mào)協(xié)定安排中納入數(shù)字貿(mào)易議題；四是商簽數(shù)字貿(mào)易協(xié)定并做出針對(duì)性制度性安排；五是將非約束性政府合作安排作為規(guī)則的有效補(bǔ)充。

展進(jìn)判談則規(guī)及定協(xié)易貿(mào)字?jǐn)?shù)球1 全表。題議的響影要重有具展發(fā)易貿(mào)字?jǐn)?shù)對(duì)但、關(guān)相接直不指則規(guī)性隱；題議的及涉中商磋式正非或判談資投易貿(mào)務(wù)服、易貿(mào)字?jǐn)?shù)邊雙多來(lái)未或。前理當(dāng)整在組指題則課規(guī)：性源顯來(lái)：料釋資注

多邊談判：各方對(duì)WTO框架下全球電子商務(wù)談判取得新進(jìn)展抱有較高期待。在各成員國(guó)的共同努力下，目前已經(jīng)在消費(fèi)者保護(hù)、電子認(rèn)證和簽名、未應(yīng)邀的商業(yè)電子信息、政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)、電子合同、透明度、無(wú)紙化貿(mào)易以及開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)等8個(gè)條款達(dá)成一致意見(jiàn)。WTO在2021年底發(fā)布的聯(lián)合聲明中還表示，希望于2022年底在電子傳輸永久免關(guān)稅、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化、源代碼、電子交易框架、網(wǎng)絡(luò)安全和電子發(fā)票以及數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等多數(shù)議題上達(dá)成一致。目前，在對(duì)電子傳輸免征關(guān)稅上，第十二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議作出在下屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之前繼續(xù)暫停征收的決定，其他議題有待實(shí)質(zhì)性突破。此外，修改工作模式以加強(qiáng)談判成員的參與，創(chuàng)建專門(mén)的工作組評(píng)估各方提案的支持率；啟動(dòng)電子商務(wù)能力建設(shè)框架，旨在提供廣泛的技術(shù)援助、培訓(xùn)等能力建設(shè)支持，以提高數(shù)字包容性、解決發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)性問(wèn)題。

區(qū)域或雙邊自貿(mào)協(xié)定：正在成為推進(jìn)和引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的重要平臺(tái)。在多邊規(guī)則進(jìn)展較為緩慢、全球服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）等諸邊談判陷入擱置狀態(tài)的情況下，各國(guó)轉(zhuǎn)向在區(qū)域或雙邊貿(mào)易協(xié)定中增加電子商務(wù)章節(jié)或?qū)ｉT(mén)的數(shù)字貿(mào)易議題。《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）及《美墨加協(xié)定》（USMCA），代表了當(dāng)前區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的較高標(biāo)準(zhǔn)。USMCA專門(mén)設(shè)立“數(shù)字貿(mào)易”章節(jié)，涵蓋領(lǐng)域廣、規(guī)制更加嚴(yán)格，如禁止公開(kāi)“源代碼中表達(dá)的算法”、禁止包括金融服務(wù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)本地化等?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）中的電子商務(wù)章節(jié)體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建設(shè)的最新進(jìn)展。

截至2022年7月底，包含數(shù)字貿(mào)易的全面協(xié)定已達(dá)到120個(gè)，較去年4月增加11個(gè)，涉及約70%的世貿(mào)組織成員。議題主要分為三類：一是具有較強(qiáng)共識(shí)與談判意向的議題，如消費(fèi)者保護(hù)、電子認(rèn)證和電子簽名、無(wú)紙貿(mào)易和未經(jīng)請(qǐng)求的商業(yè)電子信息等；二是各方關(guān)注的新議題，如新興技術(shù)合作、數(shù)字身份、中小企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)合作等；三是開(kāi)放難度或分歧較大、高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定中有所涉及的議題，如通過(guò)電子方式跨境傳輸信息、設(shè)施本地化、數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇、交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)和源代碼等。

數(shù)字貿(mào)易協(xié)定：取得新進(jìn)展、影響力不斷提升。部分國(guó)家為推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放與合作，選擇商簽專門(mén)的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。如《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）、《新加坡—澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》（SADEA）、《新加坡—新西蘭—智利數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定》（DEPA）和《新加坡—英國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》（UKSDEA），涵蓋了以往多邊談判與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中很少涉及的領(lǐng)域和規(guī)則，如數(shù)字服務(wù)稅；有些協(xié)議內(nèi)容從數(shù)字貿(mào)易拓展到人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，且采取開(kāi)放式、相對(duì)靈活的制度安排，為吸納更多經(jīng)濟(jì)體參與提供可能，為在更大范圍內(nèi)探索高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則提供了新的路徑選擇（如圖1所示）。

政府間對(duì)話平臺(tái)或?qū)I(yè)性機(jī)構(gòu)：在專項(xiàng)領(lǐng)域的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范上具有較大影響力。一是G20和OECD等國(guó)際對(duì)話或治理平臺(tái)，如引領(lǐng)探討數(shù)字稅等影響廣泛的新議題與制度架構(gòu)。二是部分國(guó)家的國(guó)內(nèi)規(guī)制外部化。如歐盟出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），影響與其進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易的市場(chǎng)主體。三是處于市場(chǎng)領(lǐng)先地位的跨國(guó)公司設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與商業(yè)規(guī)范，一定程度上成為國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。此外，國(guó)際組織強(qiáng)調(diào)的理念原則雖無(wú)約束力，但受各方關(guān)注。聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)首個(gè)全球性人工智能倫理協(xié)議——《人工智能倫理問(wèn)題建議書(shū)》，倡導(dǎo)對(duì)人工智能倫理相關(guān)政策進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，以增強(qiáng)透明度和可解釋性；OECD發(fā)布AI系統(tǒng)分類框架，旨在幫助決策者根據(jù)AI系統(tǒng)對(duì)個(gè)人、社會(huì)和環(huán)境的潛在影響對(duì)其進(jìn)行分類；OECD發(fā)布全球反稅基侵蝕（GloBE）規(guī)則及《全球規(guī)則評(píng)注》，為跨國(guó)企業(yè)提供全面而詳細(xì)的技術(shù)指導(dǎo)；國(guó)際清算銀行發(fā)布的《金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施原則在穩(wěn)定幣安排中的應(yīng)用》，特別關(guān)注治理、綜合風(fēng)險(xiǎn)管理框架、結(jié)算最終性和貨幣結(jié)算等四大領(lǐng)域。其中，非約束性政府合作安排機(jī)制靈活性較高、可動(dòng)態(tài)調(diào)整，有助于提升政策反應(yīng)能力、促進(jìn)符合新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管創(chuàng)新，對(duì)國(guó)際合作的重要性進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（三）連接度上，全球數(shù)字貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)在織密加強(qiáng)

連接更廣泛，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家加入規(guī)則制定中。印度和南非等對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則一貫持謹(jǐn)慎立場(chǎng)的發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)啟談判進(jìn)程。印度與阿聯(lián)酋簽署《全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(India-UAE CEPA)，首次將較為完整的數(shù)字貿(mào)易章節(jié)納入其中，正與澳大利亞、英國(guó)、加拿大和歐盟等探討數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，顯示積極參與國(guó)際談判的立場(chǎng)和態(tài)度。金磚國(guó)家達(dá)成《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》，除了涵蓋數(shù)字認(rèn)證、電子支付、數(shù)據(jù)隱私和安全等議題、就人工智能等新興技術(shù)展開(kāi)合作外，還針對(duì)金磚成員數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異化現(xiàn)狀，把彌合數(shù)字鴻溝作為重要內(nèi)容，提出港口數(shù)字化、中小微企業(yè)能力建設(shè)等17項(xiàng)具體合作舉措。此外，非盟也正在積極醞釀數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的談判。

連接更深入，圍繞數(shù)字規(guī)則制定與合作不斷深化制度安排。一是已簽署數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的伙伴國(guó)建立新的連接。如，韓國(guó)和中國(guó)在分別與新加坡、新西蘭和智利的雙邊自貿(mào)協(xié)定中就電子商務(wù)做出相關(guān)安排后，先后于2021年9月和11月申請(qǐng)加入DEPA，以深化數(shù)字貿(mào)易合作與監(jiān)管協(xié)調(diào)；二是就跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等核心議題做專門(mén)制度安排或達(dá)成特殊數(shù)據(jù)調(diào)取與共享協(xié)議。如，美國(guó)與歐盟在2022年3月就跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸達(dá)成原則協(xié)議，允許相互之間可預(yù)測(cè)和可信的數(shù)據(jù)流動(dòng)；韓國(guó)和英國(guó)在7月就跨境數(shù)據(jù)共享達(dá)成“充分性原則協(xié)議”，允許兩國(guó)之間不受限制地傳輸數(shù)據(jù)。

二、當(dāng)前面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）規(guī)則的兼容性不足，可操作性不及預(yù)期

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的有效性，在很大程度上體現(xiàn)為全球范圍內(nèi)的互聯(lián)互通和互操作性。當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易相關(guān)協(xié)定及非約束性制度安排大量涌現(xiàn)，但全球范圍內(nèi)的制度聯(lián)通、政策對(duì)接與監(jiān)管協(xié)調(diào)尚未明顯改善。以跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)為例，CPTPP、RCEP和專門(mén)的數(shù)字貿(mào)易安排，均要求成員國(guó)允許“通過(guò)電子方式跨境傳輸信息”，同時(shí)也允許各國(guó)維持監(jiān)管措施以實(shí)現(xiàn)“合法的公共政策目標(biāo)”，但是，各國(guó)關(guān)于“合法公共政策目標(biāo)”和國(guó)內(nèi)敏感部門(mén)的界定往往存在差異，難以達(dá)成共識(shí)或在實(shí)際執(zhí)行中容易引發(fā)爭(zhēng)端。與此同時(shí)，國(guó)際上就數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)存在分歧，各協(xié)定關(guān)于“跨境數(shù)據(jù)傳輸”“數(shù)字服務(wù)”“數(shù)字身份”等界定還存在不一致甚至缺漏，制約了規(guī)則的廣泛適用。

此外，在不同議題上的開(kāi)放承諾不同，也可能制約貿(mào)易自由化便利化整體水平的提高。如跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇及接入和使用互聯(lián)網(wǎng)原則等條款的義務(wù)要求有交叉重合，且與各方的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾密切相關(guān)。

（二）核心規(guī)則上訴求差異明顯，可能出現(xiàn)“圈層化”趨勢(shì)

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要前提及規(guī)則制定的核心議題，事關(guān)各國(guó)個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)安全等，很難用統(tǒng)一規(guī)則滿足各國(guó)監(jiān)管訴求。近一年來(lái)，雖然部分國(guó)家就跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則制定取得一定進(jìn)展，但全球范圍內(nèi)仍未達(dá)成廣泛共識(shí)。目前主要分為三種：美國(guó)強(qiáng)調(diào)自由流動(dòng)并為國(guó)家安全和關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)置“例外條款”，歐盟高度關(guān)注隱私保護(hù)并在GDPR框架下處理跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題，中國(guó)對(duì)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)給予特殊保護(hù)并倡導(dǎo)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。

在全球普遍將數(shù)據(jù)作為重要戰(zhàn)略資源加以保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)加劇和國(guó)際互信明顯不足的背景下，協(xié)調(diào)難度更大。從實(shí)際效果上看，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的數(shù)據(jù)聯(lián)通水平明顯較高。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)2021年的數(shù)據(jù)顯示，跨大西洋電纜傳輸?shù)臄?shù)據(jù)流量比跨太平洋線路多55%，比美國(guó)和拉丁美洲間的數(shù)據(jù)流量多40%。若各方訴求難以及時(shí)有效彌合，未來(lái)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的“圈層化”可能成為事實(shí)，多邊數(shù)字貿(mào)易治理的難度將進(jìn)一步加大。

（三）數(shù)字治理鴻溝短期難以彌合，制約發(fā)展中國(guó)家深度參與

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易為發(fā)展中國(guó)家融入經(jīng)濟(jì)全球化、參與國(guó)際分工合作提供新機(jī)遇，成為促進(jìn)全球數(shù)字紅利轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要路徑，但發(fā)展中國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理能力不足，限制了這一潛力的充分釋放。一方面，對(duì)全球規(guī)則制定的參與度有待提升。據(jù)UNCTAD研究顯示，在WTO電子商務(wù)談判的60個(gè)參與方（歐盟27國(guó)和59個(gè)國(guó)家）中，規(guī)則議題主要由美國(guó)、歐盟、加拿大、英國(guó)、日本和新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家提出，中國(guó)等也在其中發(fā)揮積極作用，但仍有30個(gè)發(fā)展中國(guó)家未提交提案。如果規(guī)則制定過(guò)程中，無(wú)法充分反映發(fā)展中國(guó)家訴求并給予針對(duì)性解決方案，就難以達(dá)成更廣泛的共識(shí)、推動(dòng)更大范圍的數(shù)字貿(mào)易合作。另一方面，規(guī)則執(zhí)行的有效性仍待提升。如，全球電子商務(wù)談判及數(shù)字貿(mào)易協(xié)定均要求簽署國(guó)執(zhí)行本國(guó)關(guān)于垃圾郵件、隱私和消費(fèi)者保護(hù)等政策的規(guī)定，部分發(fā)展中國(guó)家缺乏數(shù)據(jù)保護(hù)等立法，也面臨執(zhí)法能力有待提升的問(wèn)題。

（四）技術(shù)快速發(fā)展，監(jiān)管與創(chuàng)新難以取得有效平衡

數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶有明顯的技術(shù)驅(qū)動(dòng)性，數(shù)字賦能推動(dòng)貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式快速迭代，各國(guó)技術(shù)發(fā)展水平差異較大、對(duì)技術(shù)走向及可能的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不一，各方在平衡發(fā)展與安全、創(chuàng)新與監(jiān)管上的態(tài)度各不相同，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則走向和能否有效執(zhí)行也存在不確定性。例如，泛化“國(guó)家安全”概念，使全球數(shù)字貿(mào)易活力受到抑制；以“隱私保護(hù)”為由對(duì)數(shù)據(jù)收集、處理、傳輸?shù)南拗瞥霰匾乃?，?duì)市場(chǎng)創(chuàng)新造成不利影響。

存在上述問(wèn)題和挑戰(zhàn)的原因，主要有三個(gè)方面：一是數(shù)字貿(mào)易涉及領(lǐng)域廣、內(nèi)容新，特別是數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展快、模式差異明顯、更新迭代迅速，大大提升監(jiān)管要求與創(chuàng)新難度，就數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)據(jù)流動(dòng)和電子傳輸?shù)然A(chǔ)概念和范圍界定難以達(dá)成共識(shí)。二是主要經(jīng)濟(jì)體核心關(guān)注不同，發(fā)達(dá)國(guó)家更強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少貿(mào)易壁壘，重視技術(shù)合作與標(biāo)準(zhǔn)兼容，以服務(wù)其企業(yè)全球擴(kuò)張的發(fā)展需要；絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家面臨“數(shù)字鴻溝”，在監(jiān)管能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、規(guī)則話語(yǔ)權(quán)上存在較大差距，更關(guān)注貿(mào)易便利化層面的開(kāi)放發(fā)展、中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)與能力提升。三是數(shù)字貿(mào)易議題不斷拓展，利益復(fù)雜交織、談判錯(cuò)綜復(fù)雜，在任何議題上達(dá)成全球共識(shí)，都需要國(guó)內(nèi)多領(lǐng)域配套政策監(jiān)管改革與國(guó)際廣泛協(xié)調(diào)，單一談判取得實(shí)質(zhì)性突破的難度較大。

三、未來(lái)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定應(yīng)努力的方向

目前，各國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的具體規(guī)制安排仍存較大分歧，但對(duì)于存在的問(wèn)題已有相當(dāng)程度的共識(shí)。抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，需要堅(jiān)持“共商、共建、共享”的原則，加快構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系、加強(qiáng)政策與監(jiān)管協(xié)調(diào)、促進(jìn)開(kāi)放與深化合作，為推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與助力疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，營(yíng)造更加開(kāi)放包容、平等合作、高效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的制度環(huán)境。

（一）堅(jiān)持平等協(xié)商、提高互信水平

要深刻認(rèn)識(shí)到全球各國(guó)發(fā)展階段和體制機(jī)制等方面的差異，正視發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間及各國(guó)內(nèi)部不同區(qū)域間的發(fā)展落差，兼顧各方利益訴求，力爭(zhēng)取得有效平衡。為務(wù)實(shí)提升談判效率、促進(jìn)全球性規(guī)則構(gòu)建，應(yīng)以加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、治理能力建設(shè)和提升互信作為強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)調(diào)和可互操作性的重要前提，在數(shù)據(jù)流動(dòng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)稅收等重點(diǎn)議題談判上，采取靈活、循序漸進(jìn)的機(jī)制安排，持續(xù)推動(dòng)削減數(shù)字貿(mào)易壁壘，著力降低跨境交易成本、增強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)管能力；推行共同但有區(qū)別的義務(wù)要求，設(shè)置更具包容性的過(guò)渡期安排或安全例外安排。

（二）倡導(dǎo)開(kāi)放合作、增強(qiáng)技術(shù)包容

促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放，對(duì)激發(fā)數(shù)字貿(mào)易對(duì)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用至關(guān)重要，應(yīng)倡導(dǎo)開(kāi)放合作，充分挖掘數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等議題涉及因素多，局部存在突出短板可能會(huì)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系構(gòu)建形成較大制約，國(guó)際規(guī)則制定應(yīng)尊重差異化政策選擇，以監(jiān)管互操作而非制度政策統(tǒng)一為目標(biāo)。此外，規(guī)則制定既要強(qiáng)調(diào)與新興數(shù)字技術(shù)良性互動(dòng)，也要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)確權(quán)、人工智能等基礎(chǔ)理論研究支撐，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式、促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展。

（三）堅(jiān)持多元共促、多平臺(tái)共建

要堅(jiān)持利用多雙邊、諸邊及區(qū)域等合作平臺(tái)，就數(shù)字貿(mào)易治理開(kāi)展平等對(duì)話和充分溝通，尊重不同發(fā)展階段國(guó)家的利益訴求，在更廣覆蓋、更加綜合的機(jī)制平臺(tái)上加強(qiáng)針對(duì)性磋商，協(xié)調(diào)各國(guó)立場(chǎng)與政策，加快構(gòu)建符合數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需要的國(guó)際規(guī)則制度體系。

（四）持續(xù)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)支持

以兼顧效率效益和普惠公平的理念制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，深入挖掘數(shù)字貿(mào)易潛力。重視知識(shí)援助，多渠道、多平臺(tái)、多領(lǐng)域?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)提供技能培訓(xùn)和能力建設(shè)支持；通過(guò)資金援助、技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流等方式，支持和幫助發(fā)展中國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快彌合數(shù)字貿(mào)易發(fā)展鴻溝。