趙 琳

太原科技大學(xué)信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030024

黨的十九大報(bào)告對依法治國實(shí)踐提出全新要求，尤其對高校大學(xué)生表達(dá)了深切希望。高校輔導(dǎo)員是大學(xué)生思想與行為的引導(dǎo)者。因此，在依法治國背景下，分析高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的意義與現(xiàn)狀，提出具體優(yōu)化對策，是對依法治國的深入探索。

一、依法治國背景下提升高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的意義

依法治國背景下，提升高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)可以為大學(xué)生學(xué)習(xí)生涯保駕護(hù)航，因此討論高校輔導(dǎo)員提升法律素質(zhì)的意義應(yīng)該從學(xué)生角度出發(fā)。一方面有利于提升學(xué)生法律素質(zhì)，高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)深入提高，學(xué)生也會(huì)受到積極影響，當(dāng)下大學(xué)校園中校園暴力、校園貸、傳銷等問題的頻繁發(fā)生，反映出學(xué)生法律素質(zhì)提升的必要性，高校輔導(dǎo)員在工作管理過程中加強(qiáng)與學(xué)生聯(lián)系，為學(xué)生樹立正面導(dǎo)向作用，給予學(xué)生法律幫助，逐漸提高學(xué)生法律意識；另一方面有利于保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，雖然大學(xué)生是高素質(zhì)人才，但上當(dāng)受騙案例舉不勝數(shù)，尤其是畢業(yè)季，學(xué)生急于就業(yè)創(chuàng)業(yè)，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、法律意識薄弱，極易受到欺騙。高校輔導(dǎo)員如果具備法律素質(zhì)，可以及時(shí)給予指導(dǎo)，通過分享經(jīng)典案例，傳播法律知識，有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)［1］。

二、依法治國背景下高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)面臨的問題

近年來，我國高校輔導(dǎo)員綜合素質(zhì)取得一定進(jìn)步，但在法律素質(zhì)方面依然存在問題，具體表現(xiàn)有：第一，法律知識薄弱。注重實(shí)用性，缺少法理性，部分輔導(dǎo)員對法律關(guān)注點(diǎn)集中在話題性案件上，“選擇性”學(xué)習(xí)導(dǎo)致法律知識體系混亂，對法律原理形成片面觀點(diǎn)，即使做出案例評價(jià)分析，也帶有情感傾向和價(jià)值偏向，難以提高法律素質(zhì)。第二，法治觀念淡薄。部分高校設(shè)置法律培訓(xùn)課程，輔導(dǎo)員具備一定法律常識，但并未內(nèi)化成法律素質(zhì)，雖然表面贊成依法辦事，但真正面對問題時(shí)依然選擇息事寧人，思想與行動(dòng)無法有機(jī)結(jié)合起來。第三，法律信仰弱化［2］。高校輔導(dǎo)員承擔(dān)大學(xué)生思政教育工作，法律信仰是否堅(jiān)定是工作開展效果的重要保障，也是優(yōu)化法律素質(zhì)的條件，但在工作實(shí)踐中，部分輔導(dǎo)員缺少法律信仰，認(rèn)為人情高于法律，內(nèi)部選拔黨員時(shí)出現(xiàn)拉踩現(xiàn)象，甚至觸犯法律底線。

三、依法治國視角下培養(yǎng)高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的對策

（一）強(qiáng)化法律知識理論學(xué)習(xí)

首先，了解職業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)下與教育有關(guān)的法律法規(guī)有《中華人民共和國教育法》《教師資格條例》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等，同時(shí)也包括高校自行公布的輔導(dǎo)員相關(guān)校紀(jì)校規(guī)。高校輔導(dǎo)員應(yīng)該及時(shí)學(xué)習(xí)法律知識和校規(guī)，更新前沿法律最新動(dòng)態(tài)信息，一方面督促自己守紀(jì)遵法，另一方面引導(dǎo)學(xué)生掌握法律常識，約束規(guī)范日常行為和言語［3］。

其次，了解公民行為法律知識。離開高校輔導(dǎo)員的身份，現(xiàn)實(shí)生活中都是獨(dú)立的個(gè)體，面臨人際交往等問題，因此高校輔導(dǎo)員會(huì)與社會(huì)產(chǎn)生聯(lián)系，應(yīng)該學(xué)習(xí)公民行為基礎(chǔ)法律知識，鼓勵(lì)學(xué)生用法律武裝自己，生活中遇到糾紛或者問題，輔導(dǎo)員可以及時(shí)給予指導(dǎo)，有效減少不必要的損失，保護(hù)學(xué)生人身安全。

再次，了解大學(xué)生就業(yè)相關(guān)法律。高校輔導(dǎo)員職能核心環(huán)節(jié)是為大學(xué)生開展就業(yè)輔導(dǎo)。當(dāng)下，受疫情影響嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)壓力大，創(chuàng)業(yè)形勢嚴(yán)峻，高校輔導(dǎo)員為學(xué)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)顯得尤為重要。值得注意的是輔導(dǎo)員為學(xué)生提供的就業(yè)指導(dǎo)不僅是招聘信息的傳遞、面試流程的介紹、未來的職業(yè)規(guī)劃，更應(yīng)該是幫助學(xué)生解讀就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和法律法規(guī)，例如《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》等［4］。高校輔導(dǎo)員了解大學(xué)生就業(yè)法律知識可以為學(xué)生步入社會(huì)奠定基礎(chǔ)，有效規(guī)避就業(yè)創(chuàng)業(yè)“陷阱”，確保學(xué)生合法權(quán)利。高校大學(xué)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)都需要簽訂、解除就業(yè)三方協(xié)議，面臨檔案歸檔、戶口轉(zhuǎn)移等問題，高校輔導(dǎo)員熟悉相關(guān)法律保障后，可以為學(xué)生保駕護(hù)航，分析就業(yè)形勢，提供真實(shí)有效的參考建議。

最后，了解大學(xué)生思政工作法律知識。高校輔導(dǎo)員職業(yè)生涯另一關(guān)鍵環(huán)節(jié)是進(jìn)行大學(xué)生思政教育。國家曾發(fā)布高校思政教育有關(guān)的指導(dǎo)文件，例如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校校園文化建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思政理論課的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生心理健康教育的意見》等，高校輔導(dǎo)員唯有了解相關(guān)法律文件，才能幫助學(xué)生掌握國家政治運(yùn)行機(jī)制，解決學(xué)生政治困惑，幫助學(xué)生形成正確價(jià)值觀［5］。

（二）培養(yǎng)“法律人”工作意識

“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”，在了解法律理論知識的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)，養(yǎng)成依法執(zhí)教法律意識，運(yùn)用法治思維和理念顯得尤為重要。

遵循依法執(zhí)教管理思維。高校輔導(dǎo)員與班主任工作類似，主要負(fù)責(zé)年級學(xué)生管理工作。現(xiàn)階段，我國執(zhí)行依法治國、依法治校，高校輔導(dǎo)員應(yīng)該將依法執(zhí)教管理思維運(yùn)用到年級管理中。其中依法執(zhí)教的“法”主要指的是年級管理需要遵守的制度和法規(guī)，一個(gè)年級或者一個(gè)班級就是一個(gè)小社會(huì)，高校輔導(dǎo)員是小社會(huì)中制度倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，因此高校輔導(dǎo)員一方面應(yīng)提升自身法律修養(yǎng)，培養(yǎng)法律思維，一方面教導(dǎo)學(xué)生樹立程序意識，從而深入培養(yǎng)法治理念。

發(fā)揮知法守法模范作用。部分高校輔導(dǎo)員在缺少監(jiān)督的情形下，會(huì)將法律拋諸腦后，隨心而動(dòng)，難以樹立典型模范作用，學(xué)生法律意識也隨之薄弱。因此高校輔導(dǎo)員應(yīng)該自覺成為法律實(shí)踐者，遵守法律法規(guī)。充分認(rèn)識法律精神和原理，以教師身份帶頭守法，做好表率工作。而且法律素養(yǎng)是“漸悟”過程，不可能一蹴而就，所以高校輔導(dǎo)員需要規(guī)范日常行為，將知法守法作為生活常態(tài)，杜絕“選擇性”守法心理和“嫌麻煩”的心態(tài)，從而發(fā)揮模范作用，帶動(dòng)學(xué)生一起知法守法。

采用法律方法解決問題。高校輔導(dǎo)員教育模式以引領(lǐng)指導(dǎo)為主，但實(shí)踐中，僅僅依靠思想引領(lǐng)無法達(dá)成教育目標(biāo)，部分學(xué)生依然我行我素，一錯(cuò)再錯(cuò)，難以發(fā)揮警示教育作用。因此，輔導(dǎo)員應(yīng)該站在法律視角，用法律邏輯處理學(xué)生問題，在學(xué)生管理中講程序、講證據(jù)、將法律，按照常規(guī)法律程序解決問題，用法律約束學(xué)生不規(guī)范行為，處理有關(guān)糾紛。

（三）開拓法律實(shí)踐參與渠道

大部分高校輔導(dǎo)員缺少法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和法律認(rèn)識，而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識是提高法律素質(zhì)的重要內(nèi)容，因此高校輔導(dǎo)員應(yīng)該多多參與法律生活，開拓法律實(shí)踐參與渠道。

參與立法討論。通常情況下，國家出臺地方性法律法規(guī)前，會(huì)面向社會(huì)征集建議，高校輔導(dǎo)員應(yīng)該通過報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等形式及時(shí)掌握相關(guān)信息，立足自身認(rèn)知水平、生活經(jīng)驗(yàn)、工作實(shí)踐，提出真實(shí)建議。過程中要注意的是，建議提出依據(jù)應(yīng)該圍繞法律理論知識和實(shí)際情況展開，切忌將建議的提出視作發(fā)泄不滿情緒的途徑。同時(shí)高校輔導(dǎo)員應(yīng)該參加法律相關(guān)聽證會(huì)，一方面熟悉法律程序，感受法治精神，一方面合法合規(guī)闡述相關(guān)見解，表達(dá)態(tài)度和觀點(diǎn)。另外，高校都會(huì)制定相關(guān)規(guī)章制度，面向全校教職員征求意見，輔導(dǎo)員應(yīng)該積極參與討論會(huì)議，以立德樹人為理念，做好大學(xué)生的“發(fā)言人”，將學(xué)生實(shí)際需求反饋到高校制度制定過程中。

執(zhí)行法律監(jiān)督。我國《憲法》規(guī)定，公民具有提出批評建議的權(quán)利，有提出申訴檢舉的權(quán)利，都屬于法律監(jiān)督范圍內(nèi)，是每個(gè)公民必備的權(quán)利。高校輔導(dǎo)員更應(yīng)該具備行使監(jiān)督權(quán)的政治覺悟，關(guān)注法律知識和不規(guī)范表現(xiàn)，及時(shí)向政府機(jī)構(gòu)提出改正建議，但所提批評建議應(yīng)該符合法律意識，避免無中生有。

旁聽司法庭審。人民法院公開審判的案件，公民都可以進(jìn)行旁聽，高校輔導(dǎo)員應(yīng)該利用旁聽機(jī)會(huì)豐富法律實(shí)踐形式，在工作業(yè)余時(shí)間向人民法院申請旁聽司法庭審。旁聽過程中，一方面了解案件審判流程，另一方面“身臨其境”感受法律威嚴(yán)和法治精神，從而提高法律素質(zhì)。

參與法律問題討論。當(dāng)下，我國司法透明度提高，部分大案、熱案、冤案會(huì)公布于網(wǎng)絡(luò)或者官方微博，鼓勵(lì)群眾參與討論。高校輔導(dǎo)員應(yīng)該把握法律實(shí)踐機(jī)會(huì)，對案件進(jìn)行梳理和分析思考，提出觀點(diǎn)。討論案件過程中，檢驗(yàn)自己的法律知識，培養(yǎng)法律思維，通過“學(xué)以致用”，訓(xùn)練自己運(yùn)用法律知識解決問題的能力［6］。同時(shí)，將經(jīng)典案例與學(xué)生分享，引導(dǎo)學(xué)生形成正確法律觀和思想道德修養(yǎng)，例如“江歌案”判決生成后，與學(xué)生分享案件發(fā)生過程，案件判決依據(jù)的法律原理，幫助學(xué)生感受法治精神和法律威嚴(yán)。法律不僅保護(hù)受害人權(quán)益，也可以證實(shí)施害者的罪行，對思想丑惡者進(jìn)行批判，進(jìn)而從內(nèi)心深處體會(huì)司法的偉大，形成法律素養(yǎng)。另外，高校輔導(dǎo)員針對時(shí)事熱點(diǎn)新聞進(jìn)行解剖，用法律視角客觀分析、評價(jià)熱點(diǎn)關(guān)注話題，既拉近輔導(dǎo)員與學(xué)生距離，也幫助學(xué)生樹立正確法律觀念。

（四）提高法律實(shí)際運(yùn)用能力

保護(hù)學(xué)生合法權(quán)利。高校輔導(dǎo)員與學(xué)生關(guān)系密切，在引導(dǎo)學(xué)生行為過程中應(yīng)該重視對學(xué)生權(quán)利的保護(hù)。維護(hù)人格尊嚴(yán)，公民人格尊嚴(yán)受到法律保護(hù)，大學(xué)生人格健全，對客觀事物有自己的態(tài)度和理解，對隱私、尊嚴(yán)、尊重有較高要求，高校輔導(dǎo)員在教育學(xué)生時(shí)應(yīng)該避免對人格的指責(zé)，采取溫和的方式開展教育工作，從性格方面入手，先表示理解，再提出改正原因和建議，保護(hù)學(xué)生人格尊嚴(yán)；維護(hù)隱私權(quán)，高校管理學(xué)生檔案，輔導(dǎo)員對學(xué)生個(gè)人信息和家庭狀況了解頗深，如果輔導(dǎo)員法律意識薄弱，將學(xué)生信息外泄或者出售，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，因此輔導(dǎo)員應(yīng)該加強(qiáng)檔案管理，遵守《民法典》中關(guān)于隱私權(quán)的規(guī)定，保護(hù)學(xué)生隱私；維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，信息技術(shù)發(fā)展，部分大學(xué)生缺少知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，畢業(yè)論文、畢業(yè)作品被上傳至網(wǎng)絡(luò)，帶來不利影響，所以需要輔導(dǎo)員及時(shí)了解情況，幫助學(xué)生維護(hù)權(quán)益，同時(shí)避免學(xué)生竊取他人知識產(chǎn)權(quán)，引發(fā)法律危機(jī)；維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，高校輔導(dǎo)員可以接觸學(xué)生經(jīng)濟(jì)事務(wù)，如果輔導(dǎo)員法律意識薄弱，會(huì)出現(xiàn)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)問題，例如出現(xiàn)貧困生判定、助學(xué)金評定等錯(cuò)誤結(jié)果。

根據(jù)制度解決問題。沒有規(guī)矩不成方圓，高校管理中，學(xué)生比較自我，矛盾出現(xiàn)頻率逐年升高，有時(shí)會(huì)涉及一些法律問題，處理問題時(shí)需要輔導(dǎo)員嚴(yán)格按照規(guī)章制度行事，做到有制度可依，判斷學(xué)生行為是否違反法律法規(guī)，違反哪項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)是否嚴(yán)重，應(yīng)受哪些處罰等，解決問題時(shí)避免憑空想象，也不能摻雜情感因素，更不能自由裁量，應(yīng)該確保問題解決的理論基礎(chǔ)和實(shí)際判定符合制度規(guī)定。

根據(jù)事實(shí)說話。高校輔導(dǎo)員在解決問題時(shí)，應(yīng)該立足事實(shí)，搜集證據(jù)。證據(jù)應(yīng)該具有關(guān)聯(lián)性、合法性，用事實(shí)服眾。根據(jù)行政訴訟法表明，證據(jù)種類主要包括物證、書證、證人證言、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、鑒定建議、當(dāng)事人陳述、勘察筆錄。輔導(dǎo)員工作過程中應(yīng)該明確法律關(guān)系證據(jù)類別，運(yùn)用證據(jù)思維。例如，學(xué)生請假時(shí)，應(yīng)該履行請假程序，保存留檔請假手續(xù)；學(xué)生打架引發(fā)糾紛時(shí)，利用錄音、視頻等形式存儲(chǔ)記錄，為后續(xù)取證做基礎(chǔ)。

重視法治思維。設(shè)計(jì)規(guī)范合理性是建立在程序合理性基礎(chǔ)上進(jìn)行的，高校輔導(dǎo)員法治化工作模式有利于推動(dòng)法律素質(zhì)建設(shè)，因此輔導(dǎo)員在工作中應(yīng)該用程序解決問題。輔導(dǎo)員工作有長期性和臨時(shí)性特點(diǎn)，例如評定獎(jiǎng)學(xué)金、開展思政教育等，但無論哪種活動(dòng)內(nèi)容都應(yīng)該確保工作程序性，如在評選優(yōu)秀班級時(shí)，先進(jìn)行班級測評，再上報(bào)院系評估，最后審核、公示、監(jiān)督、投訴。另外，輔導(dǎo)員法治化工作還應(yīng)該利用邏輯思維，根據(jù)“三段論”原理，通過小前提（案件）尋找大前提（規(guī)則），再根據(jù)規(guī)則得出結(jié)論。例如學(xué)生反復(fù)曠課，在進(jìn)行處分前需要告知學(xué)生，給予學(xué)生辯解機(jī)會(huì)與申訴權(quán)利，再做出處分規(guī)定解釋說明，履行所有程序后，可以確保結(jié)果公平合理?？傊鉀Q問題時(shí)應(yīng)該重視法治思維，講求程序和邏輯，保障結(jié)果正義。

四、結(jié)束語

輔導(dǎo)員是高校法治建設(shè)的主力軍，也是依法治國的重要參與力量。因此，應(yīng)該深入理解提升高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的意義，通過強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)、培養(yǎng)法律意識、參與法律實(shí)踐活動(dòng)等方法，提高高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)，從而更好的推動(dòng)依法治國建設(shè)。