劉義兵，吳 桐

(西南大學(xué) 西南民族教育與心理研究中心，重慶 400715)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就“共同富?！弊鞒鲆幌盗兄匾撌黾爸甘疽?，多次深刻闡釋實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)及推動過程中應(yīng)堅持的原則，在頂層設(shè)計上，十九屆五中全會首次將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)之一提出，六中全會再度指出在新發(fā)展階段扎實推動共同富裕的重要意義。總體而言，推動共同富裕是新發(fā)展階段國家各項事業(yè)實踐的目標(biāo)指向，需要各領(lǐng)域深刻領(lǐng)悟其“面向全體、關(guān)注內(nèi)在、以穩(wěn)促進(jìn)”的關(guān)鍵點(diǎn)以指導(dǎo)自身發(fā)展。

對于高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的關(guān)系認(rèn)識，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議時指出“應(yīng)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?，可以看到，兩者之間客觀存在著緊密的聯(lián)系，高質(zhì)量發(fā)展為共同富裕這一目標(biāo)的實現(xiàn)提供堅實的基礎(chǔ)和關(guān)鍵之力。在過去的一段時間尤其脫貧攻堅決勝階段，國家通用語言——普通話的推廣普及為民族地區(qū)實現(xiàn)全面脫貧提供了重要支持，在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，應(yīng)將推普工作職能與推動共同富裕目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，以掌握、使用國家通用語言的平等為基礎(chǔ)促進(jìn)更多領(lǐng)域的平等，助力民族地區(qū)有效解決發(fā)展中存在的痛難點(diǎn)問題，持續(xù)為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家發(fā)揮支持和保障作用。基于此，有必要在共同富裕的視角下，審度、確證并澄明民族地區(qū)推普工作高質(zhì)量發(fā)展的背景、內(nèi)涵及路徑，以此最大化地實現(xiàn)推普紅利。

一、民族地區(qū)推普工作高質(zhì)量發(fā)展的背景審度

歷史以來，推廣普及普通話始終是我國語言文字事業(yè)的核心任務(wù)，其工作方針經(jīng)歷三次重大轉(zhuǎn)變：1957年教育部、文字改革研究委員會在全國普通話推廣工作匯報會上提出“大力提倡、重點(diǎn)推行、逐步普及”的推普方針[1]，旨在營造全社會學(xué)普用普的氛圍，提升大眾學(xué)普用普的積極性和自覺性；1992年國家語言文字工作委員會將此方針調(diào)整為“大力推廣、積極普及、逐步提高”[2]，以更為適應(yīng)改革開放后經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對大眾普通話水平的要求；2021年國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于全面加強(qiáng)新時代語言文字工作的意見》(以下簡稱《意見》)中將新時代推普工作的方針確定為“聚焦重點(diǎn)、全面普及、鞏固提高”，意在著力改善普通話在中西部尤其是民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)推廣普及仍然不平衡不充分的現(xiàn)實問題，增強(qiáng)國民語言能力和語言文化素養(yǎng)。不斷變化的推普方針反映了不同時期國家建設(shè)對人民群眾普通話能力的要求。在《意見》中亦明確指出，到2025年普通話在全國普及率應(yīng)達(dá)到85%、在民族地區(qū)普及程度和質(zhì)量應(yīng)顯著提高的目標(biāo)要求。在多因素交織的新發(fā)展背景下，民族地區(qū)的推普工作轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是語言文字事業(yè)當(dāng)下面臨的緊要任務(wù)，一方面關(guān)涉民族地區(qū)自身轉(zhuǎn)變“后發(fā)展欠發(fā)達(dá)”現(xiàn)狀走向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程，一方面關(guān)涉新時期黨和國家多管齊下扎實推動共同富裕的需要。

(一)推普工作高質(zhì)量發(fā)展是民族地區(qū)改善“后發(fā)展欠發(fā)達(dá)”現(xiàn)狀的需要

高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段解決各領(lǐng)域重、難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。從過去一段時間各項事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程來看，民族地區(qū)受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、教育發(fā)展不足、社會治理偏弱等諸多因素的限制，基本呈現(xiàn)“后發(fā)展欠發(fā)達(dá)”的發(fā)展現(xiàn)狀，而在當(dāng)前和今后一個時期，民族地區(qū)應(yīng)直面重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的要求，明晰自身在新發(fā)展格局構(gòu)建中的戰(zhàn)略地位和獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，深度涉入高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中。推廣普及普通話是關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)性事業(yè)，民族地區(qū)各項事業(yè)的高質(zhì)量推進(jìn)離不開國家通用語言的基礎(chǔ)支撐，推普工作轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展有助于語言紅利的最大化發(fā)揮，是助力民族地區(qū)鞏固脫貧防止返貧、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、落實開放發(fā)展以改善“后發(fā)展欠發(fā)達(dá)”現(xiàn)狀的重要抓手。

1.它是民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果防止返貧的需要

2020年脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，我國貧困治理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向相對貧困扶持及返貧預(yù)防，民族地區(qū)較為薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)及歷史積累的各項客觀不足導(dǎo)致其還未具備較強(qiáng)的抵御返貧風(fēng)險的能力，此外，在主觀上，群眾內(nèi)生發(fā)展動力缺乏，更易受到斷血性、失敏性、轉(zhuǎn)移性等多形態(tài)返貧問題的影響[3],兩方面不足疊加，對開展鞏固脫貧攻堅成果防止返貧工作提出了較高的要求。從推普工作的效能來看，在推普助力脫貧攻堅過程中，通過重點(diǎn)人群培訓(xùn)、學(xué)習(xí)資源研發(fā)、對口支援幫扶等渠道，普通話作為交往交流工具的作用得到切實發(fā)揮，有效助力民族地區(qū)勞動力就業(yè)能力提升、職業(yè)技能增強(qiáng)進(jìn)而改變了該地區(qū)的貧困狀態(tài)。在新發(fā)展階段，普通話不僅需要繼續(xù)充分發(fā)揮其“交往工具價值”服務(wù)各民族深度交往交流交融、促進(jìn)青壯年勞動力充分就業(yè)，更需要發(fā)揮其作為國家通用語的“精神引領(lǐng)價值”激發(fā)各民族群眾內(nèi)生發(fā)展動力，進(jìn)一步促進(jìn)其“生計資本增值”[4]，提升目標(biāo)對象的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，為增強(qiáng)民族地區(qū)客觀和主觀上抵御返貧風(fēng)險能力，開展高質(zhì)量、高精準(zhǔn)度、浸潤式的推普工作極有必要。

2.它是民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要

第七次人口普查結(jié)果顯示，2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%，與第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點(diǎn)，且流動人口數(shù)量增加69.73%[5]80-85，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展特征突出，人口在區(qū)域、城鄉(xiāng)間流動增速明顯。依據(jù)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》總體要求，在新發(fā)展階段應(yīng)深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)并加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[6]，新型城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)化的環(huán)境質(zhì)量、治理水平、空間布局、保障資源等都提出了相較于以往更高層次的期待。整體來看，相較于城鎮(zhèn)化發(fā)展起步早、推進(jìn)力度大的東南沿海地區(qū)，大部分位于西部的民族地區(qū)總體城鎮(zhèn)化進(jìn)程稍顯落后。但值得注意的是，民族地區(qū)擁有充足的青壯年勞動力資源和沿邊抵邊特色優(yōu)勢，應(yīng)立足于自身特色優(yōu)勢著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮縣域的“紐結(jié)”作用令人口與資源存量轉(zhuǎn)化為驅(qū)動整體協(xié)調(diào)發(fā)展的“能量”。歷史上，推普促進(jìn)了人、物等資源由鄉(xiāng)至城的單向流動，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的推普工作則具有更強(qiáng)的指向性、更為適用的落實標(biāo)準(zhǔn)以及更廣泛的輻射面，利于人、財、公共服務(wù)等諸多要素以縣域為主要集聚點(diǎn)在城鄉(xiāng)間雙向自由流動，達(dá)到既能引資入鄉(xiāng)、亦能依鄉(xiāng)助城的目的，充分關(guān)照不同經(jīng)濟(jì)類型區(qū)域各民族群眾教育、就業(yè)、發(fā)展的需求，對民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極作用。

3.它是民族地區(qū)深度涉入“雙循環(huán)”落實開放發(fā)展的需要

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)發(fā)展的方向性指引，構(gòu)建此格局不僅需重視內(nèi)驅(qū)動力的激發(fā)，亦應(yīng)通過高水平對外開放充分涉入全球交往，有效利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源為經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。民族地區(qū)在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建中占據(jù)重要一席并具有獨(dú)特貢獻(xiàn)：一方面，民族自治地方面積占全國60%以上，且“七普”數(shù)據(jù)顯示，民族八省區(qū)常住人口在全國總量中占比為14.34%，少數(shù)民族人口數(shù)量相較“六普”增長10.26%[5]34，廣博富饒的物產(chǎn)及充足的勞動力資源應(yīng)為內(nèi)循環(huán)的驅(qū)動助力，具有主導(dǎo)優(yōu)勢和民族特色的產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為推動內(nèi)需的突破點(diǎn)；另一方面，在“一帶一路”倡議、西部陸海新通道建設(shè)等政策機(jī)遇中，民族地區(qū)需積極探索對外貿(mào)易、跨境合作的廣度和深度，充分用好區(qū)位優(yōu)勢涉入外循環(huán)。語言相通是實現(xiàn)有效交往交際的前提，無論是對內(nèi)或向外，均需要參與者具有較高的國家通用語言使用水平，在“想用會用”的基礎(chǔ)上“善用精用、說準(zhǔn)說好”普通話，以較好的個人語言能力服務(wù)于區(qū)域、國家間的互通，更深地講，國民群體通用語應(yīng)用能力和語言文化素養(yǎng)的增強(qiáng)亦能為國家語言能力發(fā)展助力、提升國家話語能力和國際影響力?；诖耍荚谧屇繕?biāo)群體在原有基礎(chǔ)上“用好”普通話的高質(zhì)量推普是使得民族地區(qū)及其所轄各族群眾更好融入新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要。

(二)推普工作高質(zhì)量發(fā)展是推動共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展的需要

共同富裕概念首次完整提出并明確呈現(xiàn)于1953年黨中央《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，在中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)程中，共同富裕的內(nèi)涵及推進(jìn)思路幾經(jīng)完善。隨著第一個百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會如期宣告達(dá)成，“實現(xiàn)共同富?！钡哪繕?biāo)被放置于更加重要的位置，成為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略性任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央在新形勢下對過往歷史經(jīng)驗的繼承與發(fā)展。當(dāng)前，共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展既有賴于通過高質(zhì)量發(fā)展“做大蛋糕”，亦需通過解決收入、地區(qū)、城鄉(xiāng)三大差距“分好蛋糕”，兩方面均需要推普工作持續(xù)提供支持、作出貢獻(xiàn)。綜合而言，民族地區(qū)推普工作高質(zhì)量發(fā)展更有助于共同富?！懊嫦蛉w(共)、關(guān)注內(nèi)在(富)、以穩(wěn)促進(jìn)(穩(wěn))”三個關(guān)鍵點(diǎn)落實。

1.它是喚醒全體人民參與社會經(jīng)濟(jì)生活積極性的重要助力

共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，習(xí)近平總書記多次深刻指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化[7]，對“全體人民”的強(qiáng)調(diào)是我國以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。掌握國家通用語言能力是各族群眾生活必備的基本能力，并且具有較高的通用語使用能力有助于其共享發(fā)展機(jī)遇和成果，由語言平等促發(fā)更多領(lǐng)域的平等。2020年我國實現(xiàn)了普通話在全國范圍內(nèi)基本普及的工作目標(biāo)，但依然存在普及成效不均衡不充分的現(xiàn)實情況，普及率低于全國平均水平的省區(qū)均集中在中西部，尤其是民族、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)[8]。以“攻堅與提質(zhì)雙線并行”為基本路線的高質(zhì)量推普工作則是基于此不平衡不充分的現(xiàn)實問題，相較于以往更精準(zhǔn)、深入且注重效能，是喚醒少數(shù)民族群眾沖破“有限情景”對自我發(fā)展限制、開展“基于對話的教育”[9]的重要舉措，能夠有效助力處境相對不利的個體投入社會經(jīng)濟(jì)生活生產(chǎn)中。

2.它是實現(xiàn)物質(zhì)與精神生活共同富裕的重要助力

當(dāng)前對共同富裕內(nèi)涵達(dá)成的共識是：共同富裕的核心是人的發(fā)展，指向物質(zhì)生活與精神生活都富裕的目標(biāo)[10]。從物質(zhì)層面來看，正如前述，高質(zhì)量的推普工作助推各族群眾充分涉入社會經(jīng)濟(jì)生活生產(chǎn)中，為民族、邊遠(yuǎn)、鄉(xiāng)村地區(qū)的群眾創(chuàng)造更加惠普公平向上流動的渠道，幫助低收入人群通過合法致富、技能致富邁入中等收入行列；而從精神層面來看，高質(zhì)量的推普工作一方面體現(xiàn)對處境不利群體或個體在發(fā)展上的精準(zhǔn)兜底，滿足其發(fā)展需要中對多形式、多樣化、多方面精神文化知識的“基本需求”，另一方面發(fā)揮其“浸潤”的功能，傳遞語言文字中承載的文化內(nèi)涵，在各族群眾心中培育深層次的文化認(rèn)同、民族認(rèn)同、國家認(rèn)同等，進(jìn)而構(gòu)筑強(qiáng)大的民族凝聚力，幫助個體形成積極正確的社會認(rèn)知，滿足人民對獲得感、安全感、自主感等具有主觀色彩的“進(jìn)階需求”[11]。綜合而言，相較前序推普工作，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的推普工作能夠更為有效的回應(yīng)群眾日益增長的、對美好生活的物質(zhì)和精神向往，進(jìn)而助力于物質(zhì)與精神生活共同富裕。

3.它是提升發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性的重要助力。

從習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要講話精神及黨中央的各項制度決策中可以看到，共同富裕的推動實踐需要緊扣“扎實”二字，這一表述同時關(guān)照階段性目標(biāo)的可及性和總體安排的前瞻性，表明在共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)的過程中需要正確處理效率與公平、需要與可能、先與后等多對關(guān)系，以穩(wěn)定且可持續(xù)的發(fā)展步調(diào)循序漸進(jìn)地實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前發(fā)展穩(wěn)定且可持續(xù)的根源在于對“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的深入貫徹落實，前提即為廣大群眾對當(dāng)前的發(fā)展政策、指向有明確的認(rèn)知和認(rèn)同，自覺將自我發(fā)展與社會發(fā)展相聯(lián)系，在發(fā)展中具有話語權(quán)[12]。尤其具有豐富自然資源的民族地區(qū)，更需要明確創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、可持續(xù)發(fā)展的深層意蘊(yùn)，即需要藉由契合時勢、高質(zhì)量的推普工作廣泛傳播新發(fā)展理念的內(nèi)涵及其重要性，促進(jìn)民族群眾對國家發(fā)展方略的深度認(rèn)可，并積極主動投入國家發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中。

二、民族地區(qū)推普工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵確證及現(xiàn)實審思

總體而言，推普工作高質(zhì)量發(fā)展既是民族地區(qū)自身發(fā)展的需要，亦有助于推動共同富裕的目標(biāo)任務(wù)取得實質(zhì)性進(jìn)展。民族地區(qū)的推普工作高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)落實到其實踐的各環(huán)節(jié)和要素中，以保障其有效性和可持續(xù)性?；诖耍M(jìn)一步確證契合高質(zhì)量發(fā)展要求的民族地區(qū)推普工作的內(nèi)涵，并厘清當(dāng)前民族地區(qū)在開展此項工作時面臨的困境和劣勢，有助于為此項工作的實踐推進(jìn)選擇更為合理有效的策略。

(一)推普工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵確證

民族地區(qū)推普工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵確證需從兩個方面展開：其一，何為“高質(zhì)量”的推普工作；其二，民族地區(qū)“高質(zhì)量”的推普工作應(yīng)當(dāng)包含哪些要素。

1.對何為“高質(zhì)量”的推普工作的認(rèn)識需要基于對“高質(zhì)量”概念的認(rèn)識

在黨的十九大報告中提出“我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)高速增長的新發(fā)展階段需更為關(guān)注質(zhì)量問題而不僅僅關(guān)注數(shù)量規(guī)模，并且，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與政治、文化、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)程度。由此，“高質(zhì)量”逐步突破原僅使用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的框定，成為各領(lǐng)域開展理論研究和實踐工作的根本遵循。從其內(nèi)涵來看，“高質(zhì)量”是在原有“質(zhì)量”基礎(chǔ)上的拔高與附加，不僅包含了質(zhì)量，更體現(xiàn)了其程度相較于以往水平、層次、效率等諸多方面的不同，在理解上需要與具體對象或社會活動聯(lián)系起來[13]。

歷史以來，通過推普工作使得各族群眾在不同程度上“了解、學(xué)習(xí)、掌握、運(yùn)用”普通話，對群眾個人成長、民族區(qū)域發(fā)展以及邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)起到了不可替代的重要作用，以此體現(xiàn)了民族地區(qū)推普工作的質(zhì)量和價值。在新發(fā)展階段，在群眾個人成長層面上，“高質(zhì)量”的推普工作應(yīng)當(dāng)成為使得民族群眾產(chǎn)生更真實、全面、持久的獲得感的一條路徑，通過學(xué)習(xí)使用國家通用語權(quán)利的平等促進(jìn)其獲得更多領(lǐng)域的平等，同時，在區(qū)域發(fā)展和社會安全穩(wěn)定層面上，“高質(zhì)量”的推普工作亦應(yīng)作出更多貢獻(xiàn)。因此，“高質(zhì)量”的推普工作是與各族群眾全面發(fā)展需求度更貼合、與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律更適應(yīng)、更利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作。在實踐上不僅是達(dá)標(biāo)的且是有效、平等、科學(xué)、高品質(zhì)的，重點(diǎn)聚焦于中西部內(nèi)陸及邊疆民族地區(qū)、多民族互嵌社區(qū)開展。

2.對民族地區(qū)“高質(zhì)量”推普工作的價值導(dǎo)向、基本策略、工作對象、工作過程等要素分析需基于對過往推普工作的經(jīng)驗總結(jié)

通過對歷史以來國家語言政策、教育政策尤其民族教育政策分析梳理后發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)的推普工作在新中國70年來語言文字發(fā)展經(jīng)歷“文字改革—語言文字工作—語言文字事業(yè)”的進(jìn)程中占據(jù)重要一席。十八大報告中明確指出“推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字”的要求，體現(xiàn)了新時代推普工作的重要性和緊迫性，由此，民族地區(qū)的推普工作正式進(jìn)入加速發(fā)展期。隨后，教育部、國家語委、國務(wù)院扶貧辦等陸續(xù)聯(lián)合印發(fā)的《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2012-2020)》(2012年12月發(fā)布)、《國家語言文字事業(yè)“十三五”規(guī)劃》(2016年8月發(fā)布)、《推普脫貧攻堅行動計劃(2018-2020)》(2018年1月發(fā)布)等方針政策中均將“加快民族地區(qū)國家通用語言文字推廣普及”列為主要任務(wù)，工作面向輻射教師、基層干部、青壯年農(nóng)牧民、少數(shù)民族學(xué)生四類主體，實踐途徑主要為加強(qiáng)宣傳營造環(huán)境、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和教材建設(shè)、開展對口支援，目標(biāo)指向2020年各主體基本掌握并能夠使用普通話交流。而后，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新時代語言文字工作的意見》(2021年11月發(fā)布)作為新中國成立以來首次以國辦名義下發(fā)的加強(qiáng)語言文字工作的指導(dǎo)性意見，對新時代的推普工作作出了明確政策指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“堅持推廣普及、提高質(zhì)量”的基本原則，在工作路徑上提出分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策的理念，通過全覆蓋統(tǒng)編教材、嚴(yán)把教師準(zhǔn)入、開展能力提升培訓(xùn)及充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)等實踐途徑，對民族地區(qū)學(xué)前、中小學(xué)、高中、職業(yè)教育、干部教育、少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員等多學(xué)段多類型對象開展工作實踐，目標(biāo)指向更廣泛、更充分、更平等的普及以及國民語言能力、語言文化素養(yǎng)的雙重提升。

基于以上立足新歷史起點(diǎn)對推普工作提出重要指導(dǎo)意見的文件要求，可以做出以下理解和總結(jié)：民族地區(qū)“高質(zhì)量”推普工作的各要素相較于以往，在價值導(dǎo)向上體現(xiàn)了“由注重規(guī)模轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量”，在基本策略上凸顯了“物質(zhì)需要與精神發(fā)展并重”，在工作對象上突出了“廣泛基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)定位”，在實踐過程上明確了“多元主體協(xié)作及資源協(xié)調(diào)配置”?？傮w而言，高質(zhì)量的民族地區(qū)推普工作體系應(yīng)是各要素有機(jī)結(jié)合、綜合構(gòu)建形成契合發(fā)展目標(biāo)、符合對象需求、適應(yīng)資源供給的工作體系。

(二)民族地區(qū)推普工作高質(zhì)量發(fā)展落地的現(xiàn)實審思

在國家相關(guān)政策指導(dǎo)下，各級地方政府、社會資本調(diào)動各類資源積極投入到推廣普通話工作中，相關(guān)法律法規(guī)體系逐步形成，較為有效經(jīng)驗舉措得到總結(jié)及推廣，在公共領(lǐng)域基本形成了以普通話為主的交際格局，總體而言，民族地區(qū)推普工作亦在助力脫貧攻堅、教育進(jìn)步、區(qū)域全面發(fā)展上取得顯著成效[14]。但當(dāng)工作重點(diǎn)由基本普及轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升時，依然面臨不少現(xiàn)實困境和障礙問題，集中體現(xiàn)在兩方面：其一為推普工作高質(zhì)量發(fā)展所需的高質(zhì)量培育主體不足，易產(chǎn)生鏈?zhǔn)斤L(fēng)險；其二為牽動推普工作高質(zhì)量發(fā)展的推拉力缺乏，難以落地實現(xiàn)“高質(zhì)量推普”的目標(biāo)。

1.高質(zhì)量培育主體不足易產(chǎn)生鏈?zhǔn)斤L(fēng)險

在推普工作高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)向過程中，需充分重視學(xué)校在推普教育中的主陣地角色。一方面，學(xué)校教育是契合受教育者語言學(xué)習(xí)規(guī)律的教育，應(yīng)將語言規(guī)范化的要求納入教育教學(xué)各環(huán)節(jié)中，以保障受教育者尤其是青少年在專職學(xué)習(xí)期內(nèi)的學(xué)習(xí)質(zhì)量，另一方面，學(xué)校在區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)的輻射引領(lǐng)作用不可忽視。2004年教育部、國家語委頒布《關(guān)于開展語言文字規(guī)范化示范校創(chuàng)建活動的意見》，旨在推動學(xué)校為全社會形成語言規(guī)范使用氛圍發(fā)揮引領(lǐng)作用以及充分激發(fā)教育教學(xué)在推普工作中的主渠道作用，并于2005-2011年間開展三批次國家級語言文字規(guī)范化示范校申報認(rèn)定工作。在此期間，民族八省區(qū)共有176所各級各類學(xué)校入選國家級語言文字規(guī)范化示范校認(rèn)定名單，其中，桂、滇、黔在總量上居于前列，而青、藏、疆在數(shù)量上排名靠后，這一數(shù)量相較于全國總量來說占比偏低，且在學(xué)校類型上集中于中小學(xué)，其他學(xué)段有所忽視(1)數(shù)據(jù)信息來源于教育部、國家語委認(rèn)定國家級語言文字規(guī)范化示范校名單的通知。。十八大以來，語言文字規(guī)范化示范校的申報認(rèn)定工作由各省區(qū)自行組織開展[15]，在國家層面轉(zhuǎn)向推進(jìn)語言文字推廣基地建設(shè)，促進(jìn)學(xué)?；谧陨砺毮芊e極發(fā)揮推廣普通話的綜合研究、傳承推廣和教育培訓(xùn)等作用，迄今共開展兩批次國家級語言文字推廣基地申報、評選和認(rèn)定工作。在首批認(rèn)定的60家單位中，民族八省區(qū)有2所高校獲評為綜合研究類基地、2所高校獲評為傳承推廣類基地、6所高校及1所少年宮獲評為教育培訓(xùn)類基地[16]81。在第二批認(rèn)定中，民族八省區(qū)共有15所高校(單位)進(jìn)入共含62家單位的擬入選名單[17]，涉及蒙、桂、黔、滇、青、寧、新，其中新、桂、滇、蒙具有相對數(shù)量優(yōu)勢。

總體而言，當(dāng)前民族省區(qū)開展高質(zhì)量推普工作所需的高質(zhì)量教育主體總量相對不足，在八省區(qū)內(nèi)部亦存在發(fā)展不平衡的問題。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看，推普工作高質(zhì)量發(fā)展需要重視多要素之間的聯(lián)系、協(xié)同及相互作用，某一要素的不足極易引致其他部分和整體發(fā)展面臨鏈?zhǔn)斤L(fēng)險。具體而言，高質(zhì)量培育主體的缺乏一方面難以保障受教育者在起始階段普通話學(xué)習(xí)獲得高質(zhì)量的學(xué)習(xí)效果，后續(xù)應(yīng)用中產(chǎn)生問題的風(fēng)險增大，學(xué)前兒童通用語能力發(fā)展因起始階段教育水平差異導(dǎo)致的累積效應(yīng)已經(jīng)得到證實[18]，因此需要充分關(guān)注在語言學(xué)習(xí)關(guān)鍵期內(nèi)高質(zhì)量培育主體的作用；另一方面，會限制學(xué)校有效發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)群眾廣泛參與普通話學(xué)習(xí)的功能，難以形成較好的全民學(xué)習(xí)普通話的氛圍，多方面循環(huán)交織形成鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，加重民族地區(qū)推普不平衡不充分的問題。

2.作用于推普工作高質(zhì)量發(fā)展的推拉力缺乏

實現(xiàn)推普工作高質(zhì)量發(fā)展是推拉雙邊共同作用、協(xié)同發(fā)力的結(jié)果，推力來源于制度對推普工作的保障供給，拉力來源于推普對象自身的學(xué)習(xí)意愿。從對過去一段時間推普工作的經(jīng)驗總結(jié)來看，在推力方面存在著保障機(jī)制不健全、協(xié)同治理缺位的問題。

其一，人力保障不足，主要體現(xiàn)在推廣普及機(jī)構(gòu)和隊伍不足。從各省級語言文字工作機(jī)構(gòu)人員狀況來看，民族八省區(qū)中除寧、藏的省級語言文字工作機(jī)構(gòu)為行政合署性質(zhì)外，其余省區(qū)的省級語言文字工作機(jī)構(gòu)均是行政獨(dú)立性質(zhì)；在各省語言文字機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量和性質(zhì)的橫向比較上，除新的國家通用語言文字推廣普及處、語言文字信息管理處配備8名專職人員、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的基礎(chǔ)教育處(體育衛(wèi)生藝術(shù)教育處、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)語委辦)配備7名兼職人員外，其余各省區(qū)專兼職工作人員總數(shù)為2～3名，其中藏的基礎(chǔ)教育處(自治區(qū)國家通用語言文字工作委員會辦公室)配備1名專職人員及1名兼職人員，寧的教師工作處(省語委辦)僅配備3名兼職人員，無專職人員[16]82-83。民族地區(qū)是推普工作的薄弱和短板區(qū)域，現(xiàn)有的人力配備難以在“高精準(zhǔn)、高質(zhì)量”的要求下推進(jìn)工作開展。

其二，財力保障有限。高質(zhì)量推普相比與一般推普工作范圍更廣、精度更高、內(nèi)容更深，對財力保障的訴求更高。2021年，民族八省區(qū)中蒙、桂、黔、滇、青、寧增加了語言文字工作經(jīng)費(fèi)，其中青增加955萬元、黔增加530萬元、滇增加500萬元、蒙、桂分別增加200萬元、寧增加100萬元[19]。但當(dāng)前各級教育學(xué)生數(shù)量及需求大幅增長的現(xiàn)實不可忽視，僅依靠國家財政的投入和補(bǔ)貼難以實現(xiàn)穩(wěn)中有升、可持續(xù)的發(fā)展，“傾斜式”的政策有其局限性并且對配齊配足各級相關(guān)政策的要求較高，否則易產(chǎn)生資源錯配、作為不積極等消極問題，從這一方面來說，民族地區(qū)地方財政仍需積極爭取不同渠道的資金投入到高質(zhì)量推普工作中。

在拉力方面，集中體現(xiàn)于少數(shù)民族群眾對學(xué)普用普的意愿和需求停留在“工具層”未進(jìn)入“情感層”，更注重語言作為交際工具“能不能用”，不能形成內(nèi)在要“認(rèn)同并且用好”的強(qiáng)大動力支持其主動學(xué)習(xí)，由此產(chǎn)生的獲得感不足，造成被動學(xué)習(xí)、消極學(xué)習(xí)、放棄學(xué)習(xí)等不良后果。此外，在其生產(chǎn)生活中亦缺乏使用普通話交流的環(huán)境氛圍，更減弱了其參與普通話學(xué)習(xí)的積極性。在推力有限且拉力不足的雙重作用下，以高質(zhì)量推普促進(jìn)人、地全面且可持續(xù)發(fā)展的工作目標(biāo)難以落地。

三、共同富裕指向下民族地區(qū)推普工作高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

在社會主要矛盾不斷變化的背景下，黨在百年實踐中逐步探索了一條既契合馬克思主義基本原理又符合中國實際的社會發(fā)展之路，形成了具有中國特色且被歷史證明正確有效的民族工作之道。新發(fā)展階段，扎實推動共同富裕的目標(biāo)需要通過高質(zhì)量發(fā)展得以實現(xiàn)，作為黨民族工作重要一環(huán)的推普工作，其高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)各族群眾、民族地區(qū)進(jìn)步發(fā)展、助力共同富裕目標(biāo)獲得實質(zhì)性進(jìn)展的必然之選，理應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，重視群眾因?qū)W習(xí)使用普通話而產(chǎn)生的“獲得感”，將“攻堅與提質(zhì)雙線并行”的工作思路貫穿其中?；谝陨蠈γ褡宓貐^(qū)推普工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵確證及實踐落地所面臨障礙的現(xiàn)實審思，結(jié)合共同富?！懊嫦蛉w、關(guān)注內(nèi)在、以穩(wěn)促進(jìn)”的關(guān)鍵指向，此項工作可以從如下方面推進(jìn)實踐。

(一)面向全體，高精準(zhǔn)識別工作對象推進(jìn)“攻堅與提質(zhì)雙線并行”

共同富裕訴求改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，令更多人乃至所有人“有所獲”。基于此，推普工作高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)有賴于對工作對象及其基本水平、薄弱環(huán)節(jié)、資源配給訴求的精準(zhǔn)識別，以“攻堅”應(yīng)對不足，以“提質(zhì)”應(yīng)對高需求，兩線并行以實現(xiàn)通過推普使得工作對象皆有成長的目標(biāo)，增強(qiáng)群眾對推普這一公共文化服務(wù)質(zhì)量共享的體驗感，具體可以從以下做法入手。

1.準(zhǔn)確識別推普工作的對象群體和基本水平

在推普助力脫貧攻堅行動中，著力對民族地區(qū)教師、青壯年農(nóng)牧民、基層干部、學(xué)前兒童等重點(diǎn)群體開展普通話培訓(xùn)并取得了一定成效，需承認(rèn)的事實是，不同年齡、職業(yè)、發(fā)展需求、基本水平的群眾對普通話的學(xué)習(xí)訴求存在差異，并且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化加速，諸如新型職業(yè)農(nóng)民、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、老年人能力評估師等“新職業(yè)”產(chǎn)生，推普工作亦應(yīng)為各族群眾在新發(fā)展階段的個人職業(yè)選擇作出貢獻(xiàn)。同時，亦應(yīng)看到諸如留守兒童、孤殘兒童、隨遷兒童、高齡勞動力及少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者、少數(shù)民族婦女等處境不利人群的發(fā)展需要。因此，需要基于年齡、職業(yè)、發(fā)展需求開展摸底核查更為準(zhǔn)確的掌握推普工作的對象群體并摸清基本水平，對區(qū)域內(nèi)國家通用語言的障礙底數(shù)有準(zhǔn)確把握，建立工作對象分類清單，為精準(zhǔn)開展普通話推廣教育奠定基礎(chǔ)。

2.重視教育和學(xué)校的作用，構(gòu)建全覆蓋終身推普教育體系

普通話能力的培育并非一蹴而就，需要通過連貫性的學(xué)習(xí)不斷獲取新知并鞏固強(qiáng)化，以應(yīng)對潛在的鏈?zhǔn)斤L(fēng)險和教育成效不可持續(xù)的根本性問題。一方面需構(gòu)建從學(xué)前至老年的全覆蓋終身推普教育體系，通過線上線下教育結(jié)合、集中分散教育交叉等多種形式，構(gòu)建前期領(lǐng)學(xué)為主、中期互助為主、后期檢驗完善三階段緊密銜接的教育模式，確保教育對象持續(xù)處于學(xué)習(xí)狀態(tài)中并得以不斷鞏固學(xué)習(xí)成果。另一方面必須重視學(xué)校在推普工作高質(zhì)量發(fā)展中的根本作用及教育的基礎(chǔ)地位，從語言環(huán)境、師資建設(shè)、教材講用等方面貫徹學(xué)校語言文字規(guī)范化要求。

3.以數(shù)字技術(shù)助力推普資源的精準(zhǔn)供給和優(yōu)質(zhì)均衡

“十四五”規(guī)劃對數(shù)字中國戰(zhàn)略的推進(jìn)作出明確指示，加快公共服務(wù)與數(shù)字技術(shù)的結(jié)合是提升服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平的重要舉措。在高質(zhì)量的推普工作中亦應(yīng)以“發(fā)展”為目的將數(shù)字技術(shù)全面嵌入語言教育教學(xué)的“資源支持—實踐過程—能力輸出—收益評估”環(huán)節(jié)中，在現(xiàn)有“語言扶貧”app廣泛使用的基礎(chǔ)上，探索建構(gòu)集成服務(wù)對象橫向發(fā)展軌跡和縱向生命歷程的“動態(tài)大數(shù)據(jù)推普”工作平臺以及面向?qū)W校教育的統(tǒng)編教材數(shù)字化資源支持體系，緊密聯(lián)結(jié)使用者的實際情況推送學(xué)習(xí)資源，并且著力提升優(yōu)質(zhì)資源平臺在區(qū)域間的廣泛共建共享，提升群眾獲取語言學(xué)習(xí)資源的便利性。

(二)關(guān)注內(nèi)在，激發(fā)學(xué)習(xí)者內(nèi)動力轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)的“單一工具取向”

共同富裕訴求物質(zhì)豐富與精神富足，并且更為關(guān)注內(nèi)在精神生活真實、持續(xù)、全面的獲得感，基于此，推普工作高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)有賴于激發(fā)民族地區(qū)群眾內(nèi)在動力和潛能參與普通話學(xué)習(xí)，高度認(rèn)可語言學(xué)習(xí)對豐富其內(nèi)心精神世界的積極意義，將群眾對普通話學(xué)習(xí)的認(rèn)識從“工具層”轉(zhuǎn)向“情感層”。

1.將推普工作與鑄牢中華民族共同體意識教育相結(jié)合

新時期黨民族工作的主線是鑄牢中華民族共同體意識，各項民族工作的開展和問題的解決都應(yīng)圍繞此主線展開。推普作為民族工作中的一項具體內(nèi)容，一方面能強(qiáng)化各民族文化的交流互鑒，另一方面能培育各民族青少年的國家意識和相應(yīng)的文化能力，具有為中華民族共同體建設(shè)打牢基礎(chǔ)的重要意義[20-21]，因此需將推普工作與鑄牢中華民族共同體教育緊密結(jié)合。在實踐上尤其強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育階段、高中階段學(xué)生對統(tǒng)編教材教育內(nèi)容的有效學(xué)習(xí)和深刻理解，使其在學(xué)習(xí)過程中不斷積累并深化對自我身份、對民族和國家的心理認(rèn)同。

2.將推普工作與民族文化傳承相結(jié)合

在開展推普工作的過程中，不乏受到工作對象諸如“國家通用語與民族語言使用非此即彼”錯誤理念影響而產(chǎn)生工作阻力的現(xiàn)象，其根源在于工作對象缺乏對通用語本身包含的文化內(nèi)涵、以及對學(xué)習(xí)通用語言更有助于弘揚(yáng)民和保護(hù)民族文化的深刻認(rèn)識。因此在新時期的推普工作中需結(jié)合民族文化傳承、移風(fēng)易俗宣傳教育，堅持運(yùn)用創(chuàng)新思維對民族傳統(tǒng)文化進(jìn)行“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”，解析其中具有時代意義的文化資源并進(jìn)行符合當(dāng)前社會語境和推普需求的形式重構(gòu)。利用多樣態(tài)的文化場館、文化基地與學(xué)校教育聯(lián)動，引導(dǎo)民族地區(qū)群眾形成健康積極的生產(chǎn)生活習(xí)慣、樹立通用語學(xué)習(xí)教育與民族傳統(tǒng)傳承并行不悖的理念，在尊重和包容差異性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增進(jìn)共同性。此外，亦可以使用通用語言開展民族文化傳承培訓(xùn)，發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵少數(shù)民族群眾將自己所擅長的文化傳統(tǒng)技能和知識通過普通話向外傳遞交流，拓寬發(fā)展渠道、獲取經(jīng)濟(jì)收益以促生長效的內(nèi)在學(xué)習(xí)動力。

3.將推普工作與鄉(xiāng)村振興工作相結(jié)合

基于上述民族地區(qū)推普工作應(yīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的背景分析可知，因歷史、地理等因素限制，民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題更為突出，鄉(xiāng)村社會的建設(shè)情況不容樂觀，在相對貧困階段依然面臨較大的返貧風(fēng)險并且缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁。因此需將推普工作與鄉(xiāng)村振興五個主要領(lǐng)域的工作相結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生態(tài)改善、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等工作空間中鼓勵多用普通話、用好普通話。有條件的地區(qū)，亦可以將普通話推廣工作與產(chǎn)業(yè)品牌、文旅特色打造相結(jié)合，用好推普周重點(diǎn)活動、國家語言文字推廣基地建設(shè)的契機(jī)，使各群體普遍受益。充實推普工作對象在物質(zhì)和精神雙重層面的獲得感，逐步形成自覺自愿自發(fā)參與普通話學(xué)習(xí)的狀態(tài)。

(三)以穩(wěn)促進(jìn)，提高治理及制度供給效能保障實踐有序有效

共同富裕訴求堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的原則循序漸進(jìn)推動落實，穩(wěn)定發(fā)展為可持續(xù)的獲得感提供堅實的外在保障?；诖?，推普工作高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)有賴于將高效能治理科學(xué)、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的理念貫穿目標(biāo)到評價全過程，做好前瞻性謀劃和有效的制度供給，有序組織各相關(guān)利益方的涉入和互動。在以上對推普工作高質(zhì)量發(fā)展面臨障礙現(xiàn)狀的分析中可見，工作進(jìn)一步開展的推拉力不足，主要原因在于各級主體的活力未能得到充分合理釋放、對共同目標(biāo)的投入程度有限，因此需著力于在系統(tǒng)實踐中檢驗?zāi)繕?biāo)的科學(xué)性、處理好頂層設(shè)計與基層實踐的關(guān)系、創(chuàng)新治理體制機(jī)制，使該項工作成為多元主體積極參與的系統(tǒng)性工程。

1.基于對總目標(biāo)和規(guī)律的認(rèn)識科學(xué)制定階段性目標(biāo)，并指導(dǎo)制度的設(shè)計完善

在新時期語言文字工作的指導(dǎo)性文件中設(shè)計了2025年和2035年兩個時間段的推普工作目標(biāo)，民族地區(qū)應(yīng)依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)、民生等現(xiàn)實情況研制本地區(qū)語言發(fā)展和教育規(guī)劃，明確并遵循社會發(fā)展“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化——全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”兩階段目標(biāo)和群眾語言學(xué)習(xí)規(guī)律，在第一階段下重點(diǎn)聚焦消除不平衡的現(xiàn)實，確保各族群眾都能因推普受益成長，在第二階段下則是強(qiáng)化高品質(zhì)推普資源供給并鞏固推普成果，確保全體群眾都能享受有品質(zhì)的綜合語言服務(wù)，在有目的實踐中實現(xiàn)由規(guī)模向質(zhì)量再向高質(zhì)量的轉(zhuǎn)化升級。

2.處理好頂層設(shè)計與基層實踐的關(guān)系，充分吸納基層經(jīng)驗促進(jìn)“制度成長”

在“最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理”要求下，基于中央對新時期民族地區(qū)推普工作的統(tǒng)一部署和底線要求，當(dāng)前制度環(huán)境鼓勵并為基層在實踐中先探路子提出了要求，支持各地通過多樣態(tài)的實踐體現(xiàn)“地方性”特色，以實現(xiàn)頂層與基層之間“統(tǒng)一指導(dǎo)—多樣實踐—經(jīng)驗總結(jié)—效能評估—政策完善”的良性互動。在“十四五”開局之年，貴州在國家語言教育、民族教育相關(guān)制度的指導(dǎo)下，基于自身實際制定《推廣國家通用語言行動實施方案》，開展國家通用語言+民族語言、實用技能培訓(xùn)、中華民族共同體教育等多樣化的培訓(xùn)，穿插“百名群眾話今朝”“百首山歌頌黨恩”等各類活動鞏固推普工作效果、營造普通話學(xué)習(xí)氛圍，廣西在2021年語言文字工作要點(diǎn)中指出通過“山歌推普”“圩日推普”及傳統(tǒng)節(jié)日加強(qiáng)普通話學(xué)習(xí)宣傳，充分體現(xiàn)了需求對制度創(chuàng)新完善的貢獻(xiàn)[22-23]，均是值得民族地區(qū)進(jìn)行通用語教育制度創(chuàng)新完善的有益參考。

3.重視廣泛凝聚群眾共識，尋求“最大公約數(shù)”力量減緩?fù)评枇?/p>

當(dāng)前對通用語普及工作形成的共識是，各級黨委政府都應(yīng)切實負(fù)起責(zé)任,組織推普工作中關(guān)涉的教育、語言、民族工作單位機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完整且高效的工作體系。在推普工作高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)為此工作體系建構(gòu)形成既能夠指導(dǎo)主體開展實踐，且適應(yīng)于其工作開展環(huán)境的完整、合法、有效的制度和體制機(jī)制?；谕破展ぷ鞲哔|(zhì)量發(fā)展中推拉力不足的現(xiàn)實，改革應(yīng)聚焦于各主體協(xié)同參與、良序溝通體制機(jī)制上，厘清地方政府、行政單位、社會組織、個人在此項基本公共服務(wù)供給上的權(quán)責(zé)，將責(zé)任分解落實到人、戶、街道、村、鄉(xiāng)、縣每層主體，建立多中心的服務(wù)供給格局，并且將制度改革與體制機(jī)制改革協(xié)同推進(jìn)，提高制度對具備政治參與能力的社會主體的包容性，使得各主體在“盡其能”的同時“有所獲”，以解決推普工作高質(zhì)量發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題。

歷史以來的經(jīng)驗證明，推廣普及國家通用語言對民族間的交往交流交融、區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)文化科技發(fā)展、國內(nèi)和諧語言生活環(huán)境和對外形象、話語權(quán)的構(gòu)建具有積極作用，在新發(fā)展階段推進(jìn)這一工作高質(zhì)量發(fā)展是助力民族地區(qū)改善“后發(fā)展欠發(fā)達(dá)”狀態(tài)、扎實推動共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)的題中應(yīng)有之義。在共同富裕“面向全體、關(guān)注內(nèi)在、以穩(wěn)促進(jìn)”關(guān)鍵點(diǎn)的指導(dǎo)下，推普工作高質(zhì)量發(fā)展既需要考慮“過往”——對新中國成立以來特別是黨的十八大以來推普工作有效做法和成效加以總結(jié)提煉，同時也需要立足“當(dāng)下”——直面推廣成效在民族間、區(qū)域間不平衡不充分的現(xiàn)實問題、社會主要矛盾的變化及現(xiàn)階段的突出特征，在實踐過程中堅持以創(chuàng)新思維的指導(dǎo)服務(wù)“未來”——信息溝通無障礙的、發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的社會建立。