何 諧

中等職業(yè)教育作為高中階段普及教育的組成部分，是中國特色職業(yè)教育體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。2019年國務(wù)院頒布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確指出“改善中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件，進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，各地中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧小?，表明近年來國家對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大。中等職業(yè)學(xué)校作為國家重要事業(yè)單位之一，新的時(shí)代條件下迎來了發(fā)展的黃金期。

一、以財(cái)政改革為契機(jī)加強(qiáng)學(xué)校事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

隨著國家對職業(yè)教育重視程度的不斷增強(qiáng)，事業(yè)單位改革也在深入推進(jìn)。近年來，公共財(cái)政管理改革發(fā)生著深刻的變化，部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類改革、財(cái)政資金使用績效評價(jià)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例、中央財(cái)政預(yù)算管理一體化資金支付管理辦法等一系列新政策、新舉措也相繼出臺。2015年以來，財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布了政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指引、政府會(huì)計(jì)制度、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋等，建立了比較完善的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及政府會(huì)計(jì)主體“雙重報(bào)告”會(huì)計(jì)核算模式，這些新準(zhǔn)則和制度的實(shí)施，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。中等職業(yè)學(xué)校事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要以財(cái)政改革為契機(jī)，快速適應(yīng)新規(guī)制，既是優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源的有效配置與利用，合法、合規(guī)、合理使用教育經(jīng)費(fèi)的必然要求，也是保障各項(xiàng)教育目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的必要手段，更是中等職業(yè)學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)育人使命的內(nèi)在體現(xiàn)，事關(guān)我國教育事業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)人才培養(yǎng)可持續(xù)性。

二、以新《規(guī)則》為本規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的緊迫性

財(cái)政部對2012年施行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(以下稱《規(guī)則》)進(jìn)行修訂，自2022年3月1日起施行。新《規(guī)則》是中等職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的根本遵循，對健全完善中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理機(jī)制、規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為至關(guān)重要。中等職業(yè)學(xué)校有其自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特殊性，新形勢下要對學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作存在的問題進(jìn)行梳理，探討應(yīng)對策略，從而制定出有利于學(xué)校發(fā)展科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)的財(cái)務(wù)管理制度來規(guī)范財(cái)務(wù)行為，以提高學(xué)校綜合辦學(xué)能力。

三、新《規(guī)則》的主要變化

（一）以《預(yù)算法》精神為引領(lǐng)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，貫徹落實(shí)《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》精神，結(jié)合預(yù)算管理一體化要求，進(jìn)一步完善預(yù)算管理內(nèi)容：新增了關(guān)于深化收入全口徑管理，取得的“各類收入應(yīng)全部納入預(yù)算”，“未納入預(yù)算的收入不得安排支出”；完善支出管理機(jī)制，將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，并實(shí)行“項(xiàng)目庫管理”；強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，并對預(yù)算調(diào)劑作出規(guī)定；全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提升資金使用效益，在預(yù)算執(zhí)行層面與預(yù)算編制層面實(shí)現(xiàn)一體化管理。

（二）以《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》運(yùn)用為基礎(chǔ)

新《規(guī)則》的施行，為充分利用會(huì)計(jì)信息提供支撐，進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施：在《規(guī)則》中新增了關(guān)于會(huì)計(jì)核算的總體要求，客觀反映預(yù)算收支和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，促進(jìn)預(yù)算管理進(jìn)一步優(yōu)化；科學(xué)全面反映資產(chǎn)信息，對固定資產(chǎn)和在建工程、無形資產(chǎn)的定義和核算、存貨的范圍以及對外投資項(xiàng)目的要求等方面作出修訂；如實(shí)反映依法舉借債務(wù)情況等要求，促進(jìn)債務(wù)管理水平提升。

（三）與《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》相銜接

新《規(guī)則》體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的新要求，增加國有資產(chǎn)管理人和使用人的崗位責(zé)任，匯總編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的要求；提出了資產(chǎn)設(shè)置臺賬、定期盤點(diǎn)、對賬和資產(chǎn)評估的要求；本著厲行節(jié)約原則，提出調(diào)劑方式配置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、大型設(shè)備等國有資產(chǎn)共享共用的新要求；嚴(yán)格貨幣性資產(chǎn)損失核銷內(nèi)容以及利用國有資產(chǎn)對外投資的程序性要求。

（四）與《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法（試行）》相接軌

新《規(guī)則》在收付實(shí)現(xiàn)制記賬基礎(chǔ)上全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，在預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“平行記賬”核算模式下，同步體現(xiàn)雙重報(bào)告體系。新《規(guī)則》刪除了年度財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)情況說明書、財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系等相關(guān)條款，新增財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告的定義及財(cái)務(wù)報(bào)表的構(gòu)成、財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容等條款，與《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法(試行)》予以有效接軌，進(jìn)一步督促事業(yè)單位如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況和公共受托責(zé)任履行情況，向財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)信息，更有助于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者理性做出決策并監(jiān)督管理。

四、新《規(guī)則》對中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作提出了挑戰(zhàn)

（一）對財(cái)務(wù)人員素質(zhì)與能力提出了更高要求

新《規(guī)則》有效銜接了最新的國家財(cái)經(jīng)政策法規(guī)與準(zhǔn)則制度，對會(huì)計(jì)要素在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作具體應(yīng)用上提供了指導(dǎo)性意見。中等職業(yè)學(xué)校作為國家事業(yè)單位，在具體應(yīng)用中需要財(cái)務(wù)人員深入理解、領(lǐng)會(huì)、宣傳、落實(shí)。首先，對財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)能力提出更高要求。財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識更新很快，要有自我學(xué)習(xí)與研究能力，需要終身學(xué)習(xí)與研究，才有寬口徑的政策法規(guī)與專業(yè)知識積累，才具更強(qiáng)的領(lǐng)悟力。其次，要不斷提高自身職業(yè)判斷能力，業(yè)務(wù)上遇到新問題，能在第一時(shí)間規(guī)劃出正確、合理、合規(guī)的財(cái)務(wù)處理方案，而不是盲目跟著領(lǐng)導(dǎo)走，能給領(lǐng)導(dǎo)提供正確的財(cái)務(wù)管理參考意見。再次，需要良好的職業(yè)操守、責(zé)任和態(tài)度、溝通與協(xié)調(diào)能力，新政策新法規(guī)出臺，需要向領(lǐng)導(dǎo)清楚地傳達(dá)、向職工宣傳，以在全單位自覺形成知規(guī)守規(guī)、知法守法的良好氛圍，這是對財(cái)務(wù)人員的基本要求。

（二）對學(xué)校事業(yè)單位特殊性區(qū)分不足增加執(zhí)行難度

事業(yè)單位體系龐大、情況復(fù)雜，新《規(guī)則》側(cè)重于搭建普適性總體框架，所遵循的各類制度政策對不同單位的差異性考慮較少，對不同行業(yè)事業(yè)單位的特殊性考慮不夠，存在行政化套用政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度等“一刀切”的情況，弱化了其靈活性和機(jī)動(dòng)性，也壓縮了自由裁量和變通的空間。特別是教育類事業(yè)單位，沒有具體行業(yè)層面的財(cái)務(wù)制度，會(huì)讓財(cái)務(wù)人員感受到壓力，增加其責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。中等職業(yè)學(xué)校作為具體的特殊事業(yè)單位，在貫徹落實(shí)新《規(guī)則》時(shí)會(huì)增加執(zhí)行難度。

（三）對資產(chǎn)管理安全完整和保值增值提出更高要求

隨著國家對職業(yè)教育的重視，中等職業(yè)學(xué)校投入的教育經(jīng)費(fèi)不斷加大，學(xué)校場館建設(shè)、校園文化及環(huán)境建設(shè)、專業(yè)設(shè)備設(shè)施購置等規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作相對薄弱，管理機(jī)構(gòu)不健全，多數(shù)中職學(xué)校沒有專門的資產(chǎn)管理部門，一般只是在總務(wù)部門設(shè)一個(gè)管理崗位，起到資產(chǎn)保管員的作用，其專業(yè)性不夠強(qiáng)。資產(chǎn)管理人與使用人職責(zé)不清，也沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。資產(chǎn)利用透明度較低，特別是通用設(shè)備共享共用性差，專業(yè)群的概念在中職學(xué)校比較弱，專業(yè)經(jīng)費(fèi)往往按照專業(yè)劃分，各自建設(shè)自己專業(yè)，各專業(yè)之間通用設(shè)備沒有完全做到打通共享，有的專業(yè)招生人數(shù)下降，教學(xué)設(shè)備閑置嚴(yán)重，有的專業(yè)招生人數(shù)擴(kuò)大，資產(chǎn)資源緊缺，由于部門間條塊分割嚴(yán)重，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、使用效率不高。針對實(shí)務(wù)中可能存在的問題，新《規(guī)則》不僅要求資產(chǎn)安全完整，更要求保值增值。

（四）對預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定和審核提出新要求

在事業(yè)單位內(nèi)部，預(yù)算資金使用一般是“誰申請用錢，誰設(shè)定目標(biāo)，誰負(fù)責(zé)績效”，強(qiáng)化績效目標(biāo)設(shè)定，是使用預(yù)算資金的前置條件和關(guān)鍵，這就需要經(jīng)費(fèi)使用部門本著做出成效，考慮產(chǎn)出、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、學(xué)生滿意度等來設(shè)定目標(biāo)，但是經(jīng)費(fèi)使用部門往往把目標(biāo)定得過低且模糊，例如，目前教育部門正在大力推進(jìn)職業(yè)學(xué)校高水平學(xué)校和高水平專業(yè)建設(shè)，項(xiàng)目資助力度大，資金績效目標(biāo)高，對建設(shè)達(dá)到什么樣“高”的績效，需要有具體的可操作性的目標(biāo)來支撐，比如人才培養(yǎng)質(zhì)量提升度、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開發(fā)與應(yīng)用、教材與教法改革、師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)、社會(huì)貢獻(xiàn)度、區(qū)域影響力提升度等要求，但是現(xiàn)實(shí)中不少學(xué)校項(xiàng)目績效指標(biāo)設(shè)定很模糊也不能量化，沒能真正體現(xiàn)出“高”，模糊或宏觀化便可減輕自身一些責(zé)任。作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)績效目標(biāo)審核控制是關(guān)鍵，但需要領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)的項(xiàng)目多，有時(shí)候做不到事無巨細(xì)和深入研究，出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)等情況。經(jīng)費(fèi)下達(dá)部門指導(dǎo)與監(jiān)督力度也不夠，導(dǎo)致不少項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)。針對容易出現(xiàn)的類似問題，新《規(guī)則》對預(yù)算績效管理提出了精細(xì)化要求。

五、新《規(guī)則》下完善中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對策建議

（一）更新觀念盡快適應(yīng)新《規(guī)則》

中等職業(yè)學(xué)校財(cái)會(huì)人員要順應(yīng)形勢，更新觀念，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代財(cái)政管理改革，盡快實(shí)現(xiàn)從事后管理為主的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)核算和費(fèi)用“報(bào)銷型”會(huì)計(jì)向經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)全過程管理的“管理型”會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)多層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員盡快接受適應(yīng)新《規(guī)則》變化，讓單位負(fù)責(zé)人明白為什么要改、怎么改，讓財(cái)務(wù)工作獲得領(lǐng)導(dǎo)重視，從而形成良好的財(cái)務(wù)人文環(huán)境。

（二）強(qiáng)化全面預(yù)算理念

強(qiáng)化全面預(yù)算理念，完善預(yù)算流程，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，按照規(guī)定程序合理安排預(yù)算資金，編制財(cái)政預(yù)算。將各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部納入預(yù)算管理“總盤子”，提升預(yù)算執(zhí)行力，合理有序安排預(yù)算支出，根據(jù)年度工作目標(biāo)任務(wù)，按照輕重緩急原則，確定年度預(yù)算優(yōu)先安排和重點(diǎn)保障項(xiàng)目，確保各部門人員都能嚴(yán)格按照預(yù)算開展財(cái)務(wù)活動(dòng)。

（三）構(gòu)建績效管理閉環(huán)系統(tǒng)

中等職業(yè)學(xué)校要將績效理念和績效管理方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前、事中、事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。

1.事前績效評估。一是根據(jù)學(xué)?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展規(guī)劃，確定學(xué)校整體績效總目標(biāo)，并逐級分解到學(xué)校教學(xué)、德育、行政等各類職能部門。二是按照職能部門績效目標(biāo)制定各類項(xiàng)目績效目標(biāo)，根據(jù)財(cái)政部門要求及擬定的績效指標(biāo)框架，定量與定性相結(jié)合，細(xì)化產(chǎn)出目標(biāo)(數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本)，效益與效果目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益等)，滿意度目標(biāo)，并賦予不同目標(biāo)權(quán)重系數(shù)，讓績效管理目標(biāo)以績效指標(biāo)體系為依托，盡可能精細(xì)化可控可量化，為績效評價(jià)提供可靠數(shù)據(jù)支撐。三是對重點(diǎn)項(xiàng)目或者金額重大項(xiàng)目開展事前績效評估，從項(xiàng)目建設(shè)方案的可行性、必要性、合理性、經(jīng)濟(jì)效益等方面做好論證，以避免財(cái)政資金低效浪費(fèi)。四是以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合各部門上年預(yù)算執(zhí)行情況和績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行新一輪預(yù)算編制。事前評估需要各部門密切配合，經(jīng)費(fèi)使用部門調(diào)查研究盡可能把績效目標(biāo)指標(biāo)細(xì)化量化，財(cái)務(wù)部門給以編制方面政策指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任把關(guān)，經(jīng)費(fèi)下達(dá)部門可以橫向比較分析，指導(dǎo)加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)督。

2.事中績效監(jiān)督。用定量和定性相結(jié)合的分析方式，以及日常監(jiān)控和定期檢查相結(jié)合的評判方式，對學(xué)校各職能部門預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開展監(jiān)督、控制和管理。一是監(jiān)督績效目標(biāo)完成情況，包括預(yù)計(jì)產(chǎn)出和效果實(shí)現(xiàn)進(jìn)度及趨勢；二是監(jiān)督預(yù)算資金執(zhí)行情況，包括資金收入、實(shí)際支出以及預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況；三是重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算管理制度落實(shí)、無預(yù)算超預(yù)算開支、擠占挪用預(yù)算資金、超資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等情況。

3.事后績效評價(jià)。結(jié)合學(xué)校自評、主管部門測評、財(cái)政部門評價(jià)，作為安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對評價(jià)等級優(yōu)良的，予以支持；對評價(jià)等級中等及以下的，視情況核減預(yù)算；對不進(jìn)行整改或整改不到位的，對預(yù)算做相應(yīng)調(diào)減或整改到位后再予安排。

（四）提升資產(chǎn)管理水平

首先，強(qiáng)化資產(chǎn)全生命周期管理。資產(chǎn)配置符合職能所需及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滿足資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；資產(chǎn)使用要建立歸口分級管理制度，責(zé)任到人，落實(shí)追究；盤活閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)共享共用，打破專業(yè)條塊分割，做到通用資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)共享共用；資產(chǎn)處置要嚴(yán)格遵循處置條件和程序。其次，加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。財(cái)務(wù)部門設(shè)立資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)，要充分利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐_賬管理制度，及時(shí)辦理資產(chǎn)購置、建卡、登記以及入賬手續(xù)，不得形成賬外資產(chǎn)；注重資產(chǎn)日常維護(hù)與保養(yǎng)，落實(shí)設(shè)備設(shè)施人性化管理責(zé)職，教導(dǎo)學(xué)生珍惜愛護(hù)學(xué)校資產(chǎn)，建立損壞賠償制度，督促其有效使用；資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)盤點(diǎn)監(jiān)督，定期或不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、抽點(diǎn)、對賬，出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實(shí)相符和賬賬相符，實(shí)現(xiàn)實(shí)物與價(jià)值統(tǒng)一監(jiān)管，保障學(xué)校國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。

（五）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能

財(cái)務(wù)監(jiān)督貫穿中等職業(yè)學(xué)校會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理全過程，與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)不同，財(cái)務(wù)監(jiān)督主要依靠財(cái)務(wù)人員工作經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)判斷，去發(fā)現(xiàn)一些不合規(guī)、不合理、不合法的財(cái)務(wù)行為，但是財(cái)務(wù)人員不是實(shí)施監(jiān)督的唯一主體，經(jīng)費(fèi)和實(shí)物資產(chǎn)使用者、職能部門負(fù)責(zé)人等都應(yīng)作為實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體，建立起“誰使用經(jīng)費(fèi)、誰使用資產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)監(jiān)督”的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，不能讓財(cái)務(wù)人員在實(shí)施監(jiān)督中承擔(dān)無限責(zé)任，這就需要優(yōu)化財(cái)務(wù)人員實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的獨(dú)立工作環(huán)境，各級領(lǐng)導(dǎo)在思想上要給予高度重視和支持，讓財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督共同構(gòu)建經(jīng)費(fèi)使用的“防火墻”。

盡管新《規(guī)則》對中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，但也對規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)工作帶來了積極影響，促使中等職業(yè)學(xué)校在新準(zhǔn)則制度指引下，更好地理順學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。