■ 姜 亮 朱振宇 張曹民 畢慧卿

閔行區(qū)緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡亩挚傄?，按照創(chuàng)新開放、生態(tài)人文現(xiàn)代化主城區(qū)的定位，根據(jù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作。經(jīng)過努力，浦江鎮(zhèn)革新村、馬橋鎮(zhèn)同心村和民主村全面完成創(chuàng)建任務(wù)。閔行區(qū)以“‘平移+上樓’全域同步推進(jìn)、保留保護(hù)村區(qū)域聯(lián)動(dòng)謀劃、社會(huì)治理精細(xì)化數(shù)字化、精準(zhǔn)定位多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)推進(jìn)示范村創(chuàng)建，創(chuàng)建形成的核心區(qū)風(fēng)貌、鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、鄉(xiāng)村社會(huì)治理等特色亮點(diǎn)凸顯，為大都市近郊地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作提供了可復(fù)制、可推廣的“閔行經(jīng)驗(yàn)”。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、民生為本，全域推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住

（一）充分發(fā)揮組織引領(lǐng)作用踐行初心使命

區(qū)級(jí)層面出臺(tái)農(nóng)民集中居住獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展上樓或平移集中居住，鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織黨員干部一對(duì)一上門入戶與村民交流，及時(shí)展示村宅歸并規(guī)劃等信息，帶領(lǐng)村民到兄弟示范村參觀，爭取理解支持，做通思想工作；根據(jù)每戶不同需求，制定提供個(gè)性化實(shí)施方案，解決實(shí)際困難，消除村民顧慮。浦江鎮(zhèn)革新村作為首批鄉(xiāng)村振興示范村，村內(nèi)7個(gè)村民小組232戶農(nóng)戶，堅(jiān)持土地集約利用和風(fēng)貌管控原則，采用“留、改、拆”同步推進(jìn)的方式，完成了全域集中歸并。馬橋鎮(zhèn)結(jié)合同心村和民主村毗鄰的先天區(qū)位條件，以“上樓+平移”齊步走的方式推進(jìn)集中居住，完成平移歸并近100戶、上樓超700戶的目標(biāo)，最大限度實(shí)現(xiàn)村民宜居和騰地。

（二）充分尊重民意堅(jiān)持同向發(fā)力

在現(xiàn)有政策框架下，鎮(zhèn)、村集中人才資源優(yōu)勢，組建數(shù)十人的群眾工作組，以強(qiáng)密度、高頻次、持續(xù)性的工作節(jié)奏，逐一上門廣泛征求村民意見，深入細(xì)致排摸形成一戶一方案，因地制宜、因人而異采用“平移”或“平移+上樓”模式，制定兩種集中居住操作辦法，引導(dǎo)村民自主選擇安置方式，并做好相關(guān)跟蹤；村集體提前建設(shè)民房樣板房供村民參考，優(yōu)選地段作為上樓安置房地塊，并進(jìn)一步推行簽約獎(jiǎng)勵(lì)、過渡安置費(fèi)等優(yōu)惠措施，引導(dǎo)村民盡早決定和盡早簽約，確保農(nóng)民集中居住和鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作如期高質(zhì)量完成，形成閔行特色的新江南民居點(diǎn)。

（三）充分改善人居環(huán)境凸顯村莊底色

為了徹底改變原始村落房屋破舊、環(huán)境臟亂、風(fēng)貌不佳的境況，大力推進(jìn)平移和上樓集中居住，平移建房選址區(qū)位優(yōu)越、交通便捷的荷巷橋和召稼樓古鎮(zhèn)周邊，通過實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，讓平移歸并點(diǎn)呈現(xiàn)出“白墻灰瓦、林水相依”的整體良好風(fēng)貌，為了滿足村民的個(gè)性化需求，按村民現(xiàn)實(shí)的自住、出租等不同用途進(jìn)行“一房一設(shè)計(jì)”和“一戶一方案”；馬橋鎮(zhèn)上樓安置房選址景城社區(qū)的核心區(qū)域，周邊基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體場館、商業(yè)配套、公共交通配套完備，優(yōu)越的配套設(shè)施和地段條件極大吸引村民主動(dòng)簽約上樓，現(xiàn)在村莊環(huán)境的“宜居宜業(yè)宜游”與過往的“臟亂差”環(huán)境的變化可謂翻天覆地，村民收獲著滿滿的幸福感和獲得感。

二、堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，試點(diǎn)打造鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)

（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐

閔行區(qū)積極探索馬橋鎮(zhèn)和浦江鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)打造，馬橋鎮(zhèn)利用同心村、民主村和彭渡村三個(gè)保留保護(hù)村毗鄰的區(qū)位條件，將村莊規(guī)劃與郊野單元規(guī)劃、水系規(guī)劃等有機(jī)銜接，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建總體規(guī)劃方案，有計(jì)劃、分批次推進(jìn)示范村建設(shè)，同心村和民主村分別于2020年和2021年高質(zhì)量完成創(chuàng)建，打造成了農(nóng)民的家園、市民的樂園、都市的后花園；彭渡村現(xiàn)已啟動(dòng)上樓簽約和平移工作，鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作將按照區(qū)級(jí)創(chuàng)建計(jì)劃安排予以有序推進(jìn)。馬橋鎮(zhèn)通過對(duì)3個(gè)保留保護(hù)村聯(lián)動(dòng)整體規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，歸并后預(yù)計(jì)可節(jié)約宅基地586畝，減量工業(yè)用地714畝，合計(jì)可減量建設(shè)用地1300畝，規(guī)劃新產(chǎn)業(yè)用地267畝（70%集中在荷巷橋區(qū)域），為后續(xù)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛提供空間。在完成革新村示范村創(chuàng)建基礎(chǔ)上，浦江鎮(zhèn)正積極謀劃大治河以南區(qū)域示范片區(qū)創(chuàng)建工作，結(jié)合“一帶六村”的發(fā)展理念，連片謀劃，結(jié)合今年第四批鄉(xiāng)村振興示范村匯中村創(chuàng)建工作，積極發(fā)揮橋頭堡作用，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成示范村創(chuàng)建工作。

（二）注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展都市現(xiàn)代綠色精品農(nóng)業(yè)

馬橋鎮(zhèn)采取“政-院-企-村”多元主體合作模式，引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，建設(shè)馬橋水稻創(chuàng)新示范園，并注冊培育了“漫農(nóng)語儂”大米品牌，通過不斷延伸稻米產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還積極融入?yún)^(qū)級(jí)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，利用共享平臺(tái)資源不斷做大做強(qiáng)；通過引入上海又冉生態(tài)農(nóng)業(yè)科技公司，積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)及智能化生產(chǎn)復(fù)合有機(jī)肥項(xiàng)目，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)附加值。大治河以南區(qū)域，擬通過引入鵬欣公司及其所擁有的資源，對(duì)整個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，旨在改變農(nóng)業(yè)主體多元、管理低效、效益不佳的現(xiàn)狀，目前智慧漁業(yè)一期項(xiàng)目已確定，大治河以南區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可期。

（三）注重資源整合，發(fā)展特色生態(tài)文化旅游

馬橋鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)重點(diǎn)依托水源保護(hù)區(qū)，利用黃浦江涵養(yǎng)林帶、韓湘水博園、農(nóng)耕文化園、河道湖泊等自然資源，將打造集采摘、觀光、文化體驗(yàn)為一體的“白鷺灣生態(tài)旅游區(qū)”，還將依托荷巷橋老街、金氏宗祠、金慶章故居、顧言故居等人文資源，打造集人文景觀、特色風(fēng)味、醫(yī)療美容為一體的特色旅游小鎮(zhèn)。革新村坐擁歷史文化遺產(chǎn)資源召稼樓古鎮(zhèn)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，整合古鎮(zhèn)-農(nóng)旅采摘園-郊野公園-長壽禪寺-上戲等資源形成觀光旅游帶，為市民提供假日休閑好去處。大治河以南區(qū)域?qū)⑾到y(tǒng)挖掘開河文化、水利文化和農(nóng)業(yè)文化，凸顯區(qū)域特色和文化底色。

三、堅(jiān)持文化鑄魂、精細(xì)治理，滿足村民美好生活新期待

（一）以文化塑魂為基，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化建設(shè)

同心村通過修繕區(qū)級(jí)文保單位金氏宗祠，重現(xiàn)歷史風(fēng)貌，打造文化客堂間和新時(shí)代文明實(shí)踐站；全面挖掘源遠(yuǎn)流長的義德文化，提煉“荷、和、合”三大元素，出版《同心村里荷巷橋》，將荷花元素融入村徽設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)家和萬事興的鄉(xiāng)風(fēng)文明。革新村保護(hù)挖掘召稼樓古鎮(zhèn)等歷史文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，通過傳承鄉(xiāng)風(fēng)文化提升革新建業(yè)底蘊(yùn)，新建革新建業(yè)館、修繕文化客堂間、譜寫村歌《葵花向陽》，重塑革新特色鄉(xiāng)魂——勤勞實(shí)干的品質(zhì)、創(chuàng)新生活的智慧、守望相助的精神，既展示了革新村歷史農(nóng)耕傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，又煥發(fā)了革新建業(yè)新活力。

（二）以村民感受為本，強(qiáng)化社區(qū)綜合服務(wù)

積極探索“紅色物業(yè)”進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式，同心村建立“1+2+X”的“紅色網(wǎng)格”機(jī)制，由1名班子成員，2名網(wǎng)格管理員，X名黨員、村民代表、志愿者組成工作小隊(duì)，對(duì)網(wǎng)格區(qū)塊內(nèi)的所有工作兜底負(fù)責(zé)，做到服務(wù)不出網(wǎng)格、矛盾不出網(wǎng)格。同心村自主開發(fā)“同心村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)”手機(jī)版，實(shí)現(xiàn)村級(jí)福利、社保繳費(fèi)查詢、公積金查詢、交通違法查詢等服務(wù)事項(xiàng)在線申請、一網(wǎng)通辦。革新村、同心村和民主村均設(shè)立社區(qū)綜合服務(wù)中心，實(shí)行村委班子開放式辦公，利用齊全的公共配套設(shè)施和服務(wù)共享、資源共用的理念，實(shí)現(xiàn)了家門口15分鐘鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，讓村民得到看得見摸得著的實(shí)惠。

（三）以治理效能為要，強(qiáng)化村莊日常管理

針對(duì)自留地管理的普遍性短板問題，同心村積極探索創(chuàng)新管理模式，制定《同心村自留地確權(quán)確利實(shí)施方案》，通過查舊賬、再確權(quán)、再分配和集中管的方式，讓政府安心、村委舒心、村民順心，自留地確權(quán)確利舉措不僅管好了自留地更拉近了村民的心。結(jié)合閔行特點(diǎn)，全區(qū)統(tǒng)一制定出臺(tái)了“五個(gè)一”的民房出租管理要求（即一張負(fù)面清單、一份管理約定、一份房屋租賃合同、一個(gè)信息系統(tǒng)、一個(gè)租賃管理考核辦法），明確民房出租、垃圾分類等主體責(zé)任和違規(guī)獎(jiǎng)懲細(xì)則，形成長效管理機(jī)制，達(dá)到“以房管人管住人”的目標(biāo)。

四、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收

（一）依托“增量+存量”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起

馬橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)利用存量集體資產(chǎn)改造和新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)，持續(xù)招商引資、升級(jí)業(yè)態(tài)；民主村與鄰村抱團(tuán)盤活村級(jí)上億資金，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；同時(shí)發(fā)揮馬橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社作用，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)和增加村民分紅收益。

（二）依托古鎮(zhèn)溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)疊加效應(yīng)

革新村將平移歸并騰出的1.93公頃商服用地，聯(lián)合召稼樓古鎮(zhèn)二期合并開發(fā)打造商業(yè)綜合體物業(yè)，并依托古鎮(zhèn)旅游業(yè)的溢出效應(yīng)，聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)和“悅·鄉(xiāng)居”民宿企業(yè)主體發(fā)展農(nóng)旅、文旅等產(chǎn)業(yè)，為村民的增收和村集體壯大提供有力保障。

（三）依托精準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)集群聯(lián)動(dòng)

馬橋鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)荷巷橋區(qū)域“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”，發(fā)展文化數(shù)字創(chuàng)意港、文化風(fēng)貌街，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，承接城市溢出功能。大治河以南區(qū)域?qū)⑼ㄟ^區(qū)域土地整治，整合優(yōu)化建設(shè)用地和農(nóng)田資源，結(jié)合“都市田園產(chǎn)業(yè)片區(qū)”發(fā)展規(guī)劃連片打造閔行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，將從單一的農(nóng)產(chǎn)品保障供應(yīng)功能向承擔(dān)多元復(fù)合功能轉(zhuǎn)變；結(jié)合優(yōu)化整理的建設(shè)用地，擬采用“政-企-村”合作模式將大治河以南區(qū)域打造成高端化農(nóng)產(chǎn)品集散地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科研基地、高規(guī)格農(nóng)業(yè)示范基地、高顏值生態(tài)休閑基地及高品質(zhì)康養(yǎng)度假勝地。