■ 蔡?？?茅勤英 蔣 群 陳奇其

上世紀九十年代起，閔行區(qū)城市化進程迅猛推進，集體經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)過多年改革實踐，逐漸形成以物業(yè)租賃為主的發(fā)展模式。黨的十九大將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕作為當前及今后一段時期的重要目標。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，精心為集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、早日實現(xiàn)共同富裕謀篇布局，著力發(fā)揮全國農(nóng)村改革試驗區(qū)可先行先試的優(yōu)勢，積極探索黨建引領下農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟基本情況

閔行區(qū)現(xiàn)有涉農(nóng)街鎮(zhèn)11個、市級工業(yè)區(qū)1個，行政村114個，鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社9個，村級集體經(jīng)濟組織134個，享有份額的人數(shù)約為29.14萬人。2021年底，農(nóng)村集體總資產(chǎn)1358.76億元，經(jīng)營性資產(chǎn)824.49億元，占比60.67%；凈資產(chǎn)319.78億元。農(nóng)村集體總收入104.21億元，凈收益14.13億元。其中農(nóng)業(yè)地區(qū)如大浦江片區(qū)，包括一個鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社、46個村經(jīng)濟合作社，集體資產(chǎn)總額約占全區(qū)27.38%，但凈資產(chǎn)僅占全區(qū)的9.42%、總收入只占全區(qū)的11.38%、凈收益只占全區(qū)的1.19%。

全區(qū)集體物業(yè)面積超1100萬平方米，其中虹橋鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)、莘莊鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)等城市化地區(qū)物業(yè)面積約769萬平方米，占69.91%。農(nóng)業(yè)地區(qū)如浦江鎮(zhèn)集體物業(yè)面積約102萬平方米，占全區(qū)9.27%。

2021年全區(qū)收益分配的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有85個，分配總額7.70億元，受益成員20.18萬人，人均分配3582元。今年全區(qū)收益分配的集體經(jīng)濟組織數(shù)量市級考核指標為88個，區(qū)級要求鎮(zhèn)級向村級收益分配全覆蓋，同時要擴大村級分配的覆蓋面。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱

浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)等地處閔行區(qū)基本農(nóng)田區(qū)域，大部分土地被規(guī)劃為永久基本農(nóng)田保護區(qū)和生態(tài)保護區(qū)，要守住耕地保護紅線，集體經(jīng)濟開發(fā)建設的空間就較小。而且，經(jīng)過土地減量化和“五違四必”整治，一些不符合規(guī)劃和要求的集體資產(chǎn)也予以拆除，缺少經(jīng)營性建設用地和資產(chǎn)是當前農(nóng)業(yè)地區(qū)面臨的實際困難。同時，村干部對發(fā)展經(jīng)濟缺乏主動作為的思想與干勁，基層存在“等、靠、要”現(xiàn)象。

（二）城市化地區(qū)發(fā)展空間狹窄

集體經(jīng)濟發(fā)展高度依賴土地資源，目前一些城市化地區(qū)已接近規(guī)劃建設用地的“天花板”。在建設用地資源稀缺的大背景下，集約利用存量土地資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要出路。一是集體土地再開發(fā)、提高容積率受規(guī)劃控制；二是城市化地區(qū)樓宇物業(yè)因建設年代久遠存在老舊、不符合現(xiàn)代使用要求等問題；三是因為缺乏專業(yè)的樓宇招商管理隊伍，基層通常采取整體打包出租、引入有能力的“二房東”經(jīng)營管理，租金收入偏低且存在業(yè)態(tài)管控的風險。

（三）集體經(jīng)濟發(fā)展模式單一

閔行區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營模式主要以物業(yè)租賃為主，部分街鎮(zhèn)也在積極尋找除物業(yè)租賃以外的增收渠道，如成立物業(yè)管理服務公司增加管理服務收入或認購IPO股權等增加非租賃收入，但占比較低，由單一模式到多元發(fā)展仍是今后主要努力方向。近兩年，受新冠疫情和經(jīng)濟下行雙重影響，物業(yè)空置率有所上升，租賃收入同比減少，但集體承擔的人員報酬、防疫費用、社會治理費用、福利費用卻逐年上漲，支出增幅超過了收入增幅，結(jié)余減少，不利于集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐與探索

（一）四種模式，破解集體經(jīng)濟增收難問題

“十四五”規(guī)劃開新局，閔行區(qū)聚焦全國改革試驗區(qū)拓展任務，著力推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進集體經(jīng)濟提質(zhì)增效，以產(chǎn)業(yè)興旺推進鄉(xiāng)村振興。根據(jù)鎮(zhèn)村歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等實施分類推進，采取捆綁經(jīng)營、異地購置、代建代管等多種形式，靈活利用土地資源、巧妙盤活存量資金，打通集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的“任督二脈”。

捆綁經(jīng)營，攻克“有地沒錢”難題。土地是鄉(xiāng)村振興的核心資源，如何盤活土地，最大限度釋放農(nóng)村土地價值，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是當前需要深入研究探索的課題。通過探索捆綁經(jīng)營，破解了“有地沒錢”這類集體經(jīng)濟發(fā)展難題，有效拓寬了發(fā)展路徑。如顓橋鎮(zhèn)黃二村，擁有集體建設用地121畝和存量廠房近4萬平方米，但產(chǎn)業(yè)類型低端，租金、稅收水平低，環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)等問題突出，周邊村民抱怨連連。該村在充分考慮毗鄰高校和國家級科研機構(gòu)區(qū)位優(yōu)勢的基礎上，將自身定位為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，由區(qū)資產(chǎn)公司、鎮(zhèn)集體公司、黃二村和龍湖集團四方合作成立了合資公司，引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)龍湖集團，由龍湖集團引入“藍海引擎”產(chǎn)業(yè)招商團隊，開展廠房的整體設計、改造和招商等工作。改造后，雖然廠房面積沒有增加，但隨著品質(zhì)提升，租賃價格從1.03元/平方米/天，提高到2.2—2.5元/平方米/天，租金收入翻了一番。

飛地抱團，突破“沒地有錢”瓶頸。基層一些靠近城市開發(fā)邊界的行政村，雖然用于集體經(jīng)濟發(fā)展的土地較少但有大量資金，通過探索村與村抱團跨區(qū)域購買物業(yè)，促進資金效益最大化，突破“沒地有錢”瓶頸。如馬橋鎮(zhèn)的旗忠村和民主村，抓住產(chǎn)業(yè)振興這個“牛鼻子”，轉(zhuǎn)思路、調(diào)結(jié)構(gòu)，通過抱團異地購置資產(chǎn)的方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。旗忠村曾有“華東第一村”的美譽，民主村也借助墓園經(jīng)濟讓集體腰包鼓起來。但隨著時代發(fā)展，集體經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)升級蝶變？旗忠村和民主村充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施機遇，合作成立項目公司，由項目公司投資購置上海富力環(huán)球中心6號樓，建筑面積約1.57萬平方米，通過自籌、向銀行融資等方式總投資約9.41億元。目前6號樓的市值穩(wěn)步增長，其用途分為自用與租賃。一是自用，打響旗忠村和馬橋人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)的品牌，提升知名度，對村集體和馬橋鎮(zhèn)后續(xù)招商推介、產(chǎn)業(yè)導入、企業(yè)培育等均具有較大的潛在效益；二是選擇市場化招租，共享虹橋國際開放樞紐國家戰(zhàn)略和馬橋人工智能試驗區(qū)溢出效應，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

成本價回購，擺脫“沒地沒錢”困境。俗話說，巧婦難為無米之炊，在沒錢又沒地的困境中如何蹚出一條“生財”之路？顓橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)在這方面開展了探索，以附條件出讓土地的方式，讓集體經(jīng)濟組織用成本價回購物業(yè)項目，為集體增添收入來源。如顓橋鎮(zhèn)以附條件出讓土地給龍湖集團，讓10個村級組織與鎮(zhèn)級公司按照成本價回購龍湖天街項目13個樓層共計3萬余平方米物業(yè)，回購后再按照市場價由龍湖集團返租及運營，采取回購成本用租金抵扣的方式，返租期20年，租金每三年遞增5%。同樣的，華漕鎮(zhèn)以附條件出讓土地方式，在開發(fā)成本價以內(nèi)，由紫昆公司（16家村級組織占股91.5%、鎮(zhèn)公司占股8.5%）回購中駿物業(yè)面積近2萬平方米，預計年租金收入1700萬元。

代建代管，走出“有地有錢無項目”發(fā)展局限。雖然土地出讓可將資源變?yōu)橘Y金，為發(fā)展經(jīng)濟提供有力條件，但是集體僅獲得一次性的短期收益。為保障集體依托土地資源獲得長遠的收益，探索代建代管的方式，走出發(fā)展局限。如虹橋鎮(zhèn)新橋村，以提供集體土地使用權的形式，與香港利豐集團開展合作。香港利豐集團對原廠房進行改擴建，建成商務樓宇8萬多平方米，滿30年后無償歸村集體。村集體每年收取租金，且租金每三年遞增5%。目前已引進企業(yè)41家，年均產(chǎn)稅2.5億元。顓橋鎮(zhèn)中溝村以集體建設用地使用權與星河灣集團簽訂建設公共租賃房近1.5萬平方米的代建代管協(xié)議。星河灣集團出資建造房屋，產(chǎn)權證在村集體名下（滿30年無償歸村集體），每年向村集體繳納土地租金，租金每5年遞增5%，保證了村集體長遠發(fā)展。

（二）蓄勢借力，帶動經(jīng)濟相對薄弱村創(chuàng)新發(fā)展

推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是鞏固脫貧攻堅成果、開啟共同富裕的“金鑰匙”。雖然閔行區(qū)農(nóng)村集體多項指標位居全市涉農(nóng)區(qū)前列，但經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題較為突出，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間差異較大，特別是農(nóng)業(yè)地區(qū)，普遍存在經(jīng)營性資產(chǎn)較少、建設用地未能盤活、經(jīng)濟基礎相對薄弱且發(fā)展后勁不足的難點，幫扶這些經(jīng)濟相對薄弱村發(fā)展將是未來幾年工作目標。

整合資源，搭建經(jīng)濟相對薄弱村發(fā)展平臺。建議由區(qū)屬國有企業(yè)、鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社與經(jīng)濟相對薄弱村共同出資搭建區(qū)級集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，委托區(qū)國有企業(yè)開展市場化運作，以國企帶動集體實現(xiàn)融合發(fā)展。這一思路主要為了形成各類資金、資源和政策的集約效應，避免村村點火、分散用力，起到“四兩撥千斤”的效果。

攜手國企，提升經(jīng)濟相對薄弱村“造血”能力。整合經(jīng)濟相對薄弱村資源稟賦，全面盤活各類經(jīng)營性資產(chǎn)，以“國有+集體”發(fā)展模式，依托國有企業(yè)的項目化扶持，促進經(jīng)濟相對薄弱村發(fā)展。一是盤活閑置資金。集體資金通過委貸方式投入國企投資平臺，獲取一定比例的利息收入。二是參與由國有企業(yè)主導的收益高、風險小的投資項目，如在城中村改造中確保鎮(zhèn)集體企業(yè)投資占比不低于10%，為集體經(jīng)濟注入活力，提升“造血”能力。三是激活土地資源。以集體經(jīng)營性建設用地入股的方式，參與保障性租賃住房建設或康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等項目；將盤活的減量化建設用地指標以不低于5%的比例用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。通過多層次、多渠道參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增加集體經(jīng)濟內(nèi)生動力，從根源上打破經(jīng)濟相對薄弱村發(fā)展困局。

多方協(xié)作，加大對經(jīng)濟相對薄弱村的扶持力度。進一步加大對農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎設施建設和公共服務的財政投入力度，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)濟薄弱地區(qū)村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。加大區(qū)相關部門在招商引資、用地保障等方面的支持力度。進一步壓實街鎮(zhèn)、村在集體經(jīng)濟發(fā)展中的主體責任，加強鎮(zhèn)級優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源統(tǒng)籌，破解單打獨斗的局面，形成工作合力共同推進發(fā)展。

提高認識，充分發(fā)揮領導干部“頭雁效應”。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，閔行區(qū)全面深化“班長工程”，筑牢村黨組織戰(zhàn)斗堡壘，積極對村黨組織書記開展培訓，將村黨組織書記作為促鄉(xiāng)村振興謀經(jīng)濟發(fā)展的“主力軍”，充分調(diào)動這支隊伍發(fā)展集體經(jīng)濟的主動性與積極性，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想觀念、拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展思路，真正發(fā)揮基層黨組織書記的模范帶頭作用。

（三）增收節(jié)支，促進集體經(jīng)濟多途徑發(fā)展

經(jīng)過多年管理實踐，閔行區(qū)逐步形成經(jīng)營靈活、管理規(guī)范、運行穩(wěn)健的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，堅持增收與節(jié)支并舉、開源與節(jié)流并重。樹立節(jié)支就是增收的觀念，在拓寬增收渠道的同時，進一步規(guī)范支出管理，確保收支結(jié)余。

往上看，看統(tǒng)籌，出臺政策文件。一是研究制定《閔行區(qū)進一步加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)范集體資產(chǎn)管理的指導意見》及4份配套文件。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、調(diào)整發(fā)展路徑、回購改造經(jīng)營性物業(yè)、引入新項目、規(guī)范租賃行為等措施拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。通過村級預算管理、嚴控外購服務、規(guī)范收益分配、規(guī)范福利發(fā)放、合理配備人員等措施進一步管控支出。通過規(guī)范集體經(jīng)濟組織不實資產(chǎn)處置行為及集體資產(chǎn)交易行為，強化集體資金監(jiān)督管理與使用，規(guī)范集體企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)處置流程，進一步強化“三資”監(jiān)管，提升資產(chǎn)盈利能力。二是制定《閔行區(qū)開展村級組織預算管理工作的實施細則》《閔行區(qū)村級組織規(guī)范運行的若干操作口徑（試行）》。通過明確村級預算編制流程和要求，規(guī)范福利發(fā)放、收益分配、外購服務、合同管理、轉(zhuǎn)租管控、租賃指導價等方面的操作口徑，達到嚴控支出、實現(xiàn)結(jié)余，為集體經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

往下看，看特色，注重個性化發(fā)展。根據(jù)“北部先行、中部崛起、南部振興、東部開發(fā)”的閔行發(fā)展格局，各街鎮(zhèn)按照功能定位，因地制宜、突出個性、彰顯特色，在租賃收入為主的基礎上，積極探索多元化發(fā)展。如七寶鎮(zhèn)通過上海心怡物業(yè)管理有限公司積極探索物業(yè)管理方向產(chǎn)業(yè)，已承包水清年華、臻景苑等小區(qū)的物業(yè)管理，實現(xiàn)非租金收入280萬元。華漕鎮(zhèn)由上海紫迪經(jīng)濟發(fā)展有限公司出資1500萬元認購生生供應鏈IPO部分股權，預計五年收益可達3445萬元。梅隴鎮(zhèn)永聯(lián)村成立物業(yè)公司，以物業(yè)管理形式對農(nóng)村進行社區(qū)化管理，盤活宅基地房屋，在提升村民租金收益10%前提下，實現(xiàn)村集體年創(chuàng)收200多萬元。

往里看，看自身，全面推行村級預算。為破解村級組織收支不平衡、外購服務等支出較大問題，閔行區(qū)全面推行村級預算管理。村級組織按照“實事求是、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有余地”的原則，合理編制村級財務收支預算，嚴格控制支出，確保收支結(jié)余。村級財務收支預算經(jīng)街鎮(zhèn)集資委審核后，提交成員（股東、村民）代表會議表決通過，公示后方可執(zhí)行。因特殊情況需要調(diào)增預算的，應編制預算調(diào)增方案并報街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門審核。預算編制情況應及時錄入“三資”監(jiān)管平臺。通過預算管理，讓村級組織在思想上樹立起預算的觀念與框架，在支出行為上建立起規(guī)范的約束與控制，徹底改變“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”隨意支出的現(xiàn)狀。從源頭上控制村級組織資金流向，確保留有一定結(jié)余發(fā)展集體經(jīng)濟。全區(qū)114個村委會、133個村經(jīng)濟合作社及其下屬集體企業(yè)全部落實了預算管理。

往外看，看市場，實行租賃指導價。為進一步規(guī)范集體資產(chǎn)租賃定價管理，扭轉(zhuǎn)以往租賃價格由村干部說了算或者鎮(zhèn)領導做主的局面，改由市場行情配置資源，要求街鎮(zhèn)聘請第三方評估機構(gòu)根據(jù)區(qū)位條件、資產(chǎn)質(zhì)量、市場需求等因素綜合研判，建立健全租賃指導價及價格調(diào)整機制，每年公布最新租賃指導價，最大限度提高資產(chǎn)租賃效益。要求村級組織應按照租賃指導價制度執(zhí)行，確保程序到位、操作規(guī)范、信息公開。如梅隴鎮(zhèn)制定《經(jīng)營性物業(yè)出租管理實施細則》，執(zhí)行指導價制度后新簽合同370份，年租金17955萬元，同比2020年增加489萬元，年租金收入平均增幅2.8%。

（四）數(shù)字賦能，提升集體資產(chǎn)監(jiān)管效能

閔行區(qū)以構(gòu)建標本兼治的長效管理機制為目標，以強化資產(chǎn)全生命周期數(shù)字化管理為抓手，以數(shù)據(jù)共享為基礎，形成以區(qū)級平臺為中心、11個涉農(nóng)街鎮(zhèn)及下轄的村級組織為單元的三級數(shù)據(jù)庫，對全區(qū)所有集體房屋、土地及其相關的合同進行線上監(jiān)管。區(qū)級平臺以“基礎在聯(lián)、關鍵在用”為宗旨，收集匯總街鎮(zhèn)平臺數(shù)據(jù)，用于統(tǒng)計分析和決策參考；街鎮(zhèn)平臺則以“因地制宜、高效安全”為根本，對本鎮(zhèn)集體資產(chǎn)實行個性化管理。如：梅隴鎮(zhèn)研發(fā)了線上業(yè)務處理和線上合同簽訂功能；七寶鎮(zhèn)突出鎮(zhèn)級職能部門線上聯(lián)審租賃合同的高效流程；華漕鎮(zhèn)則率先新增了資產(chǎn)的對外招租功能。這些創(chuàng)新舉措落實了閔行區(qū)“村財鎮(zhèn)管、村資托管、村購鎮(zhèn)管”等監(jiān)督要求，有效地保護農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全。多年來，閔行區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管領域未發(fā)生一起重大違法違紀事件。同時，平臺納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，區(qū)、鎮(zhèn)人大代表可一鍵登錄同級集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，查閱集體資產(chǎn)、租賃合同、租金收繳等臺賬，了解監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營情況，實現(xiàn)人大監(jiān)督從線下到線上的轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運作更加規(guī)范、集體資產(chǎn)更加安全。

圍繞“開新局、穩(wěn)增長、促發(fā)展”的新要求，閔行區(qū)充分發(fā)揮“全國農(nóng)村改革試驗區(qū)”可先行先試的優(yōu)勢，增強統(tǒng)籌聚能的意識，積極謀劃集體經(jīng)濟發(fā)展的新路徑、新機制，亮長板強優(yōu)勢，補短板蓄后勢，向存量要質(zhì)量，向增量要效益，全力提升集體經(jīng)濟發(fā)展的新水平、新能級，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾，全力推動閔行區(qū)集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。