■ 方志權(quán) 樓建麗 錢偉芬 張 晨

松江自古就有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。根據(jù)時任上海市委書記習(xí)近平同志調(diào)研提出的要求，松江歷任黨政領(lǐng)導(dǎo)一茬接著一茬干，十五年如一日扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)安全重任，播種面積始終穩(wěn)定在15萬畝，畝產(chǎn)量始終穩(wěn)居全市前列，成為上海糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)、家庭農(nóng)場發(fā)源地，2021年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)集體”稱號。實踐證明，松江區(qū)成功走出了一條超大城市保障糧食生產(chǎn)安全的有效路徑。

一、嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，實現(xiàn)糧食面積高保障

松江區(qū)毫不動搖地堅守耕地保護(hù)紅線，多措并舉鞏固糧食生產(chǎn)能力，產(chǎn)量連續(xù)11年保持在9萬噸左右，實現(xiàn)耕地面積、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量“三不減”。

（一）黨政同責(zé)壓得實

松江堅決扛起糧食安全的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，將生產(chǎn)目標(biāo)分解下達(dá)各鎮(zhèn)，明確種植面積和品種，建立糧食生產(chǎn)安全臺賬，確保可查詢、可考核。同時，將穩(wěn)定糧食生產(chǎn)納入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)、編入?yún)^(qū)“十四五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以考核指揮棒壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成齊抓共管的工作合力，確保糧食播種面積目標(biāo)任務(wù)責(zé)任到位、措施到位、保障到位。

（二）政策導(dǎo)向引得好

為確保糧食安全責(zé)任制落到實處，松江注重制度建設(shè)和政策扶持雙向發(fā)力。一是建立適度的土地規(guī)模經(jīng)營制度。松江按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體集中，實行規(guī)模經(jīng)營。二是建立完善的糧食生產(chǎn)扶持政策。在落實家庭農(nóng)場經(jīng)營考核的基礎(chǔ)上，相繼出臺了促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補、加強家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)租賃費管理、農(nóng)業(yè)保險財政補貼、老年農(nóng)民退地養(yǎng)老保障、家庭農(nóng)場主社保參保補貼操作辦法等近20項政策，有力促進(jìn)了糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。三是建立精準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)補貼方式。實施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，將水稻種植直補、農(nóng)資綜合直補等在內(nèi)的5項補貼整合為糧食生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)較原先增加32元/畝，推進(jìn)糧食生產(chǎn)補貼由“補過程”向“補結(jié)果”轉(zhuǎn)變，補貼的精準(zhǔn)性和導(dǎo)向性持續(xù)提升。

（三）農(nóng)民種糧意愿高

松江堅持以增加種糧農(nóng)民收入為落腳點，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，健全家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2021年，全區(qū)糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場經(jīng)營凈收入達(dá)16萬元，糧食+農(nóng)機+生豬養(yǎng)殖型家庭農(nóng)場戶均收入可達(dá)35萬元。比如，李春風(fēng)家庭農(nóng)場主打糧食生產(chǎn)，承包土地417畝，年收入約55萬元；沈萬英家庭農(nóng)場開展多元經(jīng)營，通過生產(chǎn)稻鴨米、青團(tuán)、米糕、草莓等，年收入約50萬元。家庭農(nóng)場模式的成功，讓松江農(nóng)民看到了規(guī)?；?jīng)營帶來的增收好處，爭當(dāng)家庭農(nóng)場主的現(xiàn)象一時風(fēng)頭無二。

二、不斷提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量，實現(xiàn)保護(hù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)

為提升糧食產(chǎn)能，松江堅持完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，努力實現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理、高標(biāo)準(zhǔn)利用，有效保障了糧食生產(chǎn)的絕對安全。

（一）注重加大投入力度

松江圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等持續(xù)加大資金扶持力度，從2018年的0.98億元提高到2021年的1.45億元，涉及糧食生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)補貼、家庭農(nóng)場考核獎勵補貼等多種專項獎補資金，為提升糧食生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供了有力保障。

（二）注重建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

松江堅持推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。一是建立3個良種繁育基地，糧食生產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)100%；二是建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田13.5萬畝（占全區(qū)糧食種植總面積的90%），加大水利灌溉設(shè)施、機耕道、耕地整治等投入，健全農(nóng)田設(shè)施設(shè)備；三是建成2800噸日烘干能力糧食烘干設(shè)施、稻米加工廠4家、5000噸低溫儲存?zhèn)}庫，糧食儲存加工能力得到進(jìn)一步提升；四是盤活存量建設(shè)用地資源，根據(jù)生產(chǎn)需要改建為供農(nóng)機設(shè)備停放、安置使用的設(shè)施用地。

（三）注重耕地質(zhì)量保護(hù)

松江積極探索發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合（水稻+生豬）家庭農(nóng)場模式，畜禽糞污通過發(fā)酵還田等形式的資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“內(nèi)循環(huán)”，做到用地與養(yǎng)地相結(jié)合。目前，全區(qū)有種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場91戶，占總數(shù)的10.8%。為建立耕地保護(hù)的長效機制，松江率先推出全國首個耕地質(zhì)量保險，通過對“地力水平”兩項核心指標(biāo)（耕作層厚度、土壤有機質(zhì)含量）進(jìn)行客觀監(jiān)管和評價，以獎代補推動生產(chǎn)者主動提升地力，并將保險的“逆向賠付”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢蚣睢?。目前，全區(qū)已有462戶家庭農(nóng)場投保，覆蓋面積7.6萬畝。

（四）注重推廣綠色生產(chǎn)

松江堅持綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念，推行“一茬一養(yǎng)”耕地輪作休耕制度，優(yōu)化作物茬口布局，大力推廣測土配方、增施有機肥，加強耕地質(zhì)量保護(hù)和提升。據(jù)測算，2018年至2020年，全區(qū)耕地畝均化肥使用純量減少12.4%，水稻每畝減少施藥10.35%。同時，松江積極構(gòu)建綠色安全評價標(biāo)準(zhǔn)，整建制推進(jìn)水稻綠色認(rèn)證，成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全國水稻病蟲害綠色防范示范縣，農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率達(dá)47.5%，位居全市第一。

三、加快提升提質(zhì)增效能力，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營高水平

作為家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的發(fā)源地，松江堅持揚優(yōu)勢、促提升，培育壯大各類經(jīng)營主體，持續(xù)完善產(chǎn)加銷等各個環(huán)節(jié)，全力解決好“誰來種糧”“怎樣種糧”“怎樣賣糧”的問題。

（一）創(chuàng)新優(yōu)化家庭農(nóng)場模式

松江自2007年探索建立糧食家庭農(nóng)場以來，陸續(xù)拓展了種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場、機農(nóng)結(jié)合家庭農(nóng)場、機農(nóng)互助點等經(jīng)營服務(wù)模式，并在2015年啟動“松江大米”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。至2021年底，全區(qū)共有各類家庭農(nóng)場844戶，經(jīng)營面積13.4萬畝，戶均面積158.2畝。家庭農(nóng)場的發(fā)展，實現(xiàn)了現(xiàn)有生產(chǎn)條件下勞動力與耕地面積的合理配置，有利于良種、栽培和防治等農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)了糧食生產(chǎn)的專業(yè)化進(jìn)程。

（二）探索發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

松江積極培育“松江大米”品牌和地理標(biāo)志，采取統(tǒng)一供種、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一加工的方式實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2021年，“松江大米”優(yōu)質(zhì)水稻品種種植面積達(dá)7萬畝，平均售價5元/斤，畝產(chǎn)值在3300元左右，比常規(guī)稻種植收益翻一番，為糧食生產(chǎn)由“賣稻谷”向“賣大米”轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。為更好帶動大米銷售，松江著力打造“優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”，通過銷售能力強的龍頭企業(yè)、合作社帶動普通家庭農(nóng)場抱團(tuán)闖市場，形成產(chǎn)銷聯(lián)盟，實現(xiàn)“一體化、抱團(tuán)式”發(fā)展，提升大米品質(zhì)和產(chǎn)品附加值，達(dá)到互利共贏。至2021年底，全區(qū)共組建了10家稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，簽約家庭農(nóng)場272戶，營銷帶動面積3.4萬畝，聯(lián)合體內(nèi)家庭農(nóng)場每畝增收約360元。例如，龍頭企業(yè)松林公司與108戶家庭農(nóng)場建立了利益聯(lián)結(jié)機制，通過提高稻米收購價格，每戶家庭農(nóng)場年收入可增加3.7萬元。

（三）社會化服務(wù)體系日益健全

一是完善農(nóng)資服務(wù)。擴大農(nóng)資連鎖經(jīng)營覆蓋面，建立14家農(nóng)資超市門店，種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料統(tǒng)一配送到戶。二是開展信息服務(wù)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和電信部門合作建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息平臺，為所有家庭農(nóng)場主配送手機，及時提供氣象、植保、市場、價格等各類信息。三是推進(jìn)機農(nóng)一體。在發(fā)展機農(nóng)結(jié)合型家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)上，全區(qū)累計配置機農(nóng)互助點76個，作業(yè)覆蓋全區(qū)14.2萬畝，糧食作物耕種收綜合機械化水平達(dá)99%。四是加強農(nóng)機服務(wù)。完善農(nóng)機4S店綜合服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，提升農(nóng)機專業(yè)保養(yǎng)、維修、評估、處置等服務(wù)能力。

松江區(qū)保障糧食安全生產(chǎn)的做法和成效，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”的生動實踐，扛起了保障糧食安全的“上海擔(dān)當(dāng)”，打造了主銷區(qū)糧食安全的“松江樣本”。未來，松江將繼續(xù)提升糧食安全生產(chǎn)發(fā)展水平，在綠色生產(chǎn)、品牌建設(shè)、政策激勵等方面加大力度，邁出新的步伐，實現(xiàn)新的飛躍。