張小賢

（中共哈密市委黨校，新疆 哈密 839000）

2021年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告提出，要“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收”。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將面臨一系列新課題。

1 哈密國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基本情況

哈密國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會位于哈密市伊州區(qū)和暢大道，距哈密市區(qū)8 km，東與回城鄉(xiāng)相接，南鄰花園鄉(xiāng)，北與紅星二場接壤，西與二堡鎮(zhèn)相連。園區(qū)規(guī)劃土地開發(fā)面積9 301.3 hm2（13.95萬畝），其中農(nóng)林用地（不包括養(yǎng)殖用地172.6 hm2）面積5 559.4 hm2（8.34萬畝），是一個(gè)以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的現(xiàn)代化國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)種植以大棗、蔬菜、棉花和葡萄為主，畜牧業(yè)以奶牛、肉羊、種羊和種驢為主。代管富民、牧場社區(qū)（行政關(guān)系隸屬回城鄉(xiāng)政府），管轄10個(gè)農(nóng)場，總?cè)丝? 234戶4 117人。轄區(qū)目前有新惠幼兒園一所，農(nóng)業(yè)園區(qū)小學(xué)一所，富民社區(qū)警務(wù)室一所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一所。

2 哈密國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在產(chǎn)業(yè)振興方面存在的問題

作者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)對照國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和市委對園區(qū)發(fā)展定位要求，哈密國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在管理運(yùn)行、總體規(guī)劃、科技創(chuàng)新等方面存在明顯短板與不足直接制約了產(chǎn)業(yè)振興。

2.1 管理運(yùn)行機(jī)制不暢，資源要素集聚能力不強(qiáng)

一是機(jī)制不順。園區(qū)先后升級為自治區(qū)級、國家級園區(qū)，管委會雖然同步更名，但所承擔(dān)的職責(zé)并未同步調(diào)整。管委會性質(zhì)為事業(yè)單位，2014年制定的機(jī)構(gòu)改革方案仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革辦法為依據(jù)，管委會職責(zé)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)割裂，主責(zé)與主業(yè)“兩張皮”，管理機(jī)制矛盾根源在此。二是管理落后。園區(qū)管委會自成立以來一直采取擬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，大部分時(shí)間精力用于管理社會事務(wù)，在集聚創(chuàng)新資源、培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能等管理方面體系未形成，經(jīng)驗(yàn)不足，水平不高。三是政策不活。園區(qū)缺乏配套政策支撐，特別是缺乏有針對性的土地配套、金融貸款、項(xiàng)目支持和招商引資政策。

2.2 總體規(guī)劃不到位，功能定位不明確

一是總體規(guī)劃滯后。園區(qū)2016年編制的總體規(guī)劃至今未評審實(shí)施，制約了園區(qū)發(fā)展，長期以來園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏前瞻性和深層次布局。二是功能定位模糊。目前園區(qū)僅有核心區(qū)和示范區(qū)，未劃定輻射區(qū)及帶動區(qū)，四區(qū)功能定位不清晰。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。園區(qū)先后種植棉花、大棗、哈密瓜、蔬菜和藥材等農(nóng)作物，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，嚴(yán)重阻礙園區(qū)發(fā)展壯大。

2.3 科技支撐乏力，創(chuàng)新發(fā)展緩滯

一是科研投入不足。2019年，國家科技部評估反饋園區(qū)兩年內(nèi)科技投入僅為1 400萬元，不到優(yōu)秀園區(qū)的十分之一。二是科研體系不完善。園區(qū)成立以來未承擔(dān)省部級以上科研項(xiàng)目，僅獲得科技成果和專利4項(xiàng)，在吸收科研院所和高?？蒲谐晒?，未形成有效機(jī)制。三是科技人才缺乏。園區(qū)自2013年以來，累計(jì)引進(jìn)研究生9人，未引進(jìn)其他高層次人才。四是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。入園企業(yè)科技研發(fā)能力薄弱，科技創(chuàng)新積極性、自主性不高。

2.4 產(chǎn)業(yè)鏈條未形成，示范引領(lǐng)作用不強(qiáng)

一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。二、三產(chǎn)發(fā)展乏力，優(yōu)秀國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)二、三產(chǎn)比例普遍在50%以上，而哈密園區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到此標(biāo)準(zhǔn)。就種植業(yè)而言，結(jié)構(gòu)也是非常單一的。存在一棉獨(dú)大，一花獨(dú)秀現(xiàn)象。

目前園區(qū)特色糧食作物種植品種門類少、種植面積小。這都使園區(qū)的示范引領(lǐng)作用受到制約。

農(nóng)民多年以種植一種農(nóng)作物為主，遇到不可抗拒的自然災(zāi)害或其他外界因素時(shí)，會導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益大大減少。單一產(chǎn)業(yè)收入減少，促使大部分農(nóng)戶選擇務(wù)工增加收入，這種收入結(jié)構(gòu)方式反映出農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移，對未來農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一大威脅。

二是產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。園區(qū)未能形成核心產(chǎn)業(yè)鏈和良好的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。

目前，園區(qū)養(yǎng)殖方式仍然是夏季在山區(qū)放牧，冬季到農(nóng)區(qū)重茬地進(jìn)行過度放牧。放牧飼養(yǎng)雖然生產(chǎn)成本低廉，但是對原本生態(tài)環(huán)境就較差的草地資源造成嚴(yán)重威脅，而且安全性和經(jīng)濟(jì)效益也不高。因此，飼草問題成為制約養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要因素，要想向養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、經(jīng)營管理集約化、生產(chǎn)企業(yè)化方向發(fā)展，飼草的生產(chǎn)來源和加工等成為首要解決的問題。

三是目前園區(qū)缺乏有實(shí)力的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化鏈條不長、輻射能力弱，無法吸引周圍農(nóng)戶積極地參加到園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展中來。園區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初加工階段，集聚效應(yīng)無法體現(xiàn)。

由于園區(qū)缺乏大的龍頭企業(yè)，使園區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（哈密瓜）沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。哈密瓜作為哈密地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)，它的優(yōu)勢區(qū)和特色經(jīng)濟(jì)板塊區(qū)缺乏開發(fā)和提升的空間。

2.5 歷史遺留問題多，園區(qū)發(fā)展包袱重

在園區(qū)前期發(fā)展過程中企業(yè)、合作社占用的土地沒有有效使用或閑置，存量較大，部分手續(xù)不完整，土地的空間利用率不高。一是土地資源利用效率不高。一方面，管委會僅有自控土地650畝（含新疆特色農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)中心在內(nèi)），難以滿足發(fā)展之需。同時(shí)，農(nóng)場清退土地1.9萬畝，企業(yè)與合作社占用土地閑置1 987畝、81套安居房空置等造成資源浪費(fèi)?，F(xiàn)有存量土地難以滿足園區(qū)建設(shè)需要，園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載空間不足。二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。農(nóng)田、水利及田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)。休閑旅游、物流等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，流通要素資源短板明顯。三是建設(shè)資金缺口大。園區(qū)建設(shè)一直依靠政府財(cái)政投入支撐，前期投資巨大，建設(shè)周期長，后續(xù)運(yùn)營資金短缺、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重等瓶頸問題亟待解決。目前園區(qū)債務(wù)達(dá)5 000余萬元。四是固定資產(chǎn)盤活難。園區(qū)現(xiàn)有的鄭州果樹研究所（哈密）瓜果研究中心大樓、商業(yè)街及體驗(yàn)中心農(nóng)耕文化展示館等建筑因財(cái)政資金不到位、離市區(qū)較遠(yuǎn)等問題，導(dǎo)致盤活難度大，招商引資缺乏吸引力。

3 對哈密國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在產(chǎn)業(yè)振興方面的幾點(diǎn)思考

作者認(rèn)為，針對哈密國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)目前存在的問題，園區(qū)要按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與本地優(yōu)勢和特色相結(jié)合，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，與調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與增加農(nóng)民收入相結(jié)合的思路推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。

3.1 以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)化優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育

對哈密本地而言，產(chǎn)業(yè)振興同樣是鄉(xiāng)村振興的重中之重，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要立足特色資源、關(guān)注市場需求，精準(zhǔn)發(fā)力培育壯大特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民。培育如哈密瓜、大棗和棉花等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是哈密農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色和優(yōu)勢直接決定了園區(qū)的競爭力和發(fā)展水平。針對目前園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、不集聚、鏈條短及引領(lǐng)帶動能力弱等特點(diǎn)，園區(qū)要根據(jù)目前各類農(nóng)業(yè)資源存量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，緊緊圍繞市場需求發(fā)展產(chǎn)業(yè)，破解目前以棉為主的單一產(chǎn)業(yè)和哈密瓜、蔬菜產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)，產(chǎn)品多而不優(yōu)的突出問題。這些問題也是當(dāng)前園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性難題，破解這個(gè)難題，要根據(jù)市場需求和園區(qū)的資源（土地、水、肥、光、熱和勞動力）優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，著力發(fā)展綠色、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)和特色品牌農(nóng)產(chǎn)品不斷推動傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。（1）重塑或者重建以鮮食玉米為主的糧食生產(chǎn)功能區(qū)（糧草兼重）。（2）提升以棉花為主的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（好地、優(yōu)種、高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)）。（3）穩(wěn)步推進(jìn)西、甜瓜保護(hù)地種植，飼草產(chǎn)業(yè)，鮮食玉米等陸地蔬菜特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。（4）穩(wěn)步推進(jìn)以飼喂牲畜牧業(yè)發(fā)展，尤其是園區(qū)目前所推廣養(yǎng)殖的波爾山羊與本地優(yōu)良品種的雜交后代具有適應(yīng)哈密市農(nóng)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的特性，具有多胎多產(chǎn)、耐粗飼、產(chǎn)肉性好、瘦肉率高等特點(diǎn)。適合于集約化飼養(yǎng)，開展波爾山羊繁育養(yǎng)殖，有利于園區(qū)農(nóng)民收入的增加，提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化政府支持引導(dǎo)

作者認(rèn)為，哈密國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)戶帶動、技術(shù)集成及就業(yè)增收的功能作用，就要盤活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),充分考慮三大產(chǎn)業(yè)的走向和趨勢，使園區(qū)形成種養(yǎng)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)于一體。哈密市、伊州區(qū)兩級政府要深刻認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園一定要做好規(guī)劃，要從項(xiàng)目引進(jìn)、資金保障、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、主體培育、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)及人才培養(yǎng)等方面進(jìn)一步完善扶持政策，加大幫扶力度。要將哈密國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃納入哈密本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)園建設(shè)布局，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流和研發(fā)等功能板塊。比如，園區(qū)要打造萬畝精品優(yōu)質(zhì)棉種植基地，建設(shè)穩(wěn)定高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉花種植區(qū)，形成高質(zhì)高產(chǎn)高效的規(guī)模化種植基地。要統(tǒng)籌整合相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金傾斜支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，同時(shí)還要合理配置土地資源，采取多種形式加快土地流轉(zhuǎn)，促使土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、向農(nóng)業(yè)科技園集中。比如，園區(qū)要打造以“健康、融合、創(chuàng)新、發(fā)展”為主題，保障食品安全，從源頭構(gòu)建優(yōu)質(zhì)健康畜禽產(chǎn)品的現(xiàn)代化生產(chǎn)體系，就要加大金融創(chuàng)新支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”質(zhì)押貸，通過招商引資、組織銀企對接、鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，構(gòu)建園區(qū)長效投融資機(jī)制。

3.3 依靠技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持力度

哈密國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須進(jìn)行科技創(chuàng)新。

作者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)哈密國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技示范基地，目前雖與新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校及國家級科研院所合作，但科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的作用并未充分顯現(xiàn)出來。園區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為56%，還有很大的提升空間和潛力。我們要做的是穩(wěn)步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，讓哈密國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化基地。

3.4 創(chuàng)新合作經(jīng)營方式，強(qiáng)化園區(qū)利益聯(lián)結(jié)

要推動園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合，就要創(chuàng)新合作經(jīng)營方式，強(qiáng)化園區(qū)利益聯(lián)結(jié)。促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置、交叉融合，加快培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。例如，可以采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)、飼料加工、銷售及服務(wù)等一體化產(chǎn)業(yè)。作者認(rèn)為園區(qū)可形成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)有機(jī)聯(lián)系的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，利用雜谷秸稈作為飼草料的主要原料，畜禽糞便經(jīng)有機(jī)菌發(fā)酵后回收再利用，有效解決圈舍飼草、糞污污染、利用率低及農(nóng)產(chǎn)品安全等問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源。

種植鮮食玉米不僅可以通過售賣鮮穗獲利，同時(shí)也可以利用秸稈和莖葉解決波爾山羊養(yǎng)殖的飼草問題，為園區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。園區(qū)波爾山羊的糞便是一種很好的有機(jī)肥，通過發(fā)酵可為種植鮮食玉米的土地增肥，從而達(dá)到減少化肥使用量。除此之外，鮮食玉米的新鮮秸稈和莖葉通過加工廠制成顆粒狀飼料，自然利用乳酸菌厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生乳酸，使得大部分微生物停止繁殖，從而保護(hù)青秸稈中的營養(yǎng)成分，并使得青飼料帶有輕微的果香味，能夠在冬季波爾山羊缺乏飼料的時(shí)候飼喂，同時(shí)也便于飼料的儲存。

3.5 堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建宣傳

發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。哈密生態(tài)環(huán)境比較脆弱、水資源比較匱乏，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境壓力越來越大，園區(qū)要下決心改變粗放式的生產(chǎn)方式，一方面要休耕輪茬種植、加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防治，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、秧蔓、枝藤資源化利用；另一方面要根據(jù)市場需求和資源（土地、水、肥、光、熱和勞動力）優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，著力發(fā)展綠色、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)和特色品牌農(nóng)產(chǎn)品。

總之，農(nóng)業(yè)園區(qū)要在新時(shí)期鄉(xiāng)村振興的道路上，繼續(xù)牢牢立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，保護(hù)好水、土、林和草資源，全面樹立資源節(jié)約型永續(xù)可持續(xù)發(fā)展理念，全面推進(jìn)農(nóng)、畜、加高質(zhì)量發(fā)展，逐步推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺。