孫文國

（河北省塞罕壩機械林場，河北 承德 068450）

1.營林生產與林業(yè)生態(tài)的聯(lián)系

當前，營林生產與林業(yè)生態(tài)建設是林業(yè)發(fā)展的重點，二者相輔相成，有著相互促進又相互制約的緊密聯(lián)系，只有統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃營林生產工作，才能實現(xiàn)林業(yè)的健康發(fā)展。

1.1 營林生產工作只有在良好的林業(yè)生態(tài)環(huán)境中才能順利、高效地開展。在實際的營林生產工作中，外部環(huán)境會對營林生產工作產生深遠的影響，只有營造健康、綠色、安全的林業(yè)生態(tài)環(huán)境，才能在降低營林生產成本的同時，提高林業(yè)資源的生產能力，使營林規(guī)模、面積不斷擴大，營林生產質量不斷提高，從而使林業(yè)的生產效益得以大幅提升。

1.2 林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展依賴于營林生產工作的良性循環(huán)發(fā)展。營林生產能夠為林業(yè)生態(tài)的長期穩(wěn)定發(fā)展帶來充足的林業(yè)資源，最大程度避免由于林業(yè)資源的過度采伐、利用或一些不可抗的自然災害等因素而造成的林業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞。由此可見，營林生產與林業(yè)生態(tài)二者互為基礎、相輔相成、不可分離，換言之就是林業(yè)的健康發(fā)展需要協(xié)調好營林生產與林業(yè)生態(tài)二者之間的聯(lián)系，把營林生產的可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展有機地結合起來，促使林業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益3 方面共同提升，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展效益最大化。

2.營林生產與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

2.1 重視程度不夠

人們對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護意識不強，保護措施不到位，仍存在對林業(yè)資源的過度開采現(xiàn)象，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成破壞，從而導致森林資源減少，覆蓋面積也隨之減少，林業(yè)生態(tài)環(huán)境受到較大影響，造成部分干旱半干旱地區(qū)易發(fā)沙塵天氣。《關于全球森林資源過度開發(fā)問題的調查報告》顯示，部分地區(qū)人們還沒有充分意識到林業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，依然存在對林業(yè)資源過度開發(fā)、開墾種田、過度放牧的現(xiàn)象，對林業(yè)資源造成不同程度的破壞。雖然有關部門高度重視對林業(yè)資源的保護，但在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面投入的資金、技術、人才等資源還不夠，相關部門的各項政策還沒有落實落地，不能有效保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.2 科學技術的推廣應用不廣泛且不全面

目前，在我國林業(yè)的發(fā)展過程中，仍沒有建立起一個布局合理、功能完備、運行高效且支撐有力的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，尤其是在一些基層林業(yè)中，科學技術的應用往往跟不上時代發(fā)展的步伐，主要體現(xiàn)在以下2 個方面。1)在營林造林過程中，傳統(tǒng)林業(yè)生產技術仍占據(jù)著主導地位，先進的科學技術應用不充分。當前，營造人工林是林業(yè)資源最主要的增長途徑，但受到歷史因素及區(qū)域發(fā)展不平衡的影響，許多落后地區(qū)的營林生產仍以人力加鋤頭為主要技術手段，對于現(xiàn)代化高新技術的吸收與利用十分有限。2)在林業(yè)生態(tài)保護過程中，對林業(yè)空間信息的采集、加工、傳達、反饋與決策等仍以人力為主，具有很大的主觀性和盲目性，對部分問題很難做到提前預防、及時發(fā)現(xiàn)、快速處理。例如，在許多偏遠的山區(qū)，主要依托護林員的巡山工作獲取林業(yè)資源管理、生態(tài)監(jiān)測和災害防控等信息，遙感、全球定位和數(shù)字模擬等信息化技術的應用仍沒有得到普及。

2.3 缺乏相關法律約束

林業(yè)生態(tài)化發(fā)展是未來林業(yè)生產活動的基本趨勢，而完善法律制度是約束林業(yè)相關企業(yè)、個體等行為的重要手段。由于我國林業(yè)生態(tài)保護相關的法律法規(guī)尚不健全，執(zhí)法部門在進行林業(yè)生態(tài)相關違法行為查處時不能起到預期的震懾與警示效果，使林業(yè)資源、林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞情況無法得到有效遏制。雖然目前我國已針對林業(yè)發(fā)展頒布實施了相關的法律法規(guī)，但部分林業(yè)工作人員對相關法律的了解不足，認知較為淡薄，無法明晰在林業(yè)發(fā)展中進行生態(tài)保護對我國現(xiàn)代化社會的經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，在實際工作中對生態(tài)保護相關措施的了解與應用較少，無法滿足生態(tài)保護的相關要求。

2.4 林業(yè)的產業(yè)結構與經(jīng)濟結構相對單一

目前，我國林業(yè)產業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，且林業(yè)企業(yè)數(shù)量也在逐年增長，但我國林業(yè)生產仍以實現(xiàn)經(jīng)濟效益為主要目的，導致人工林中的經(jīng)濟林比例較高，生態(tài)公益林等比例較低。因此，我國林業(yè)的產業(yè)結構與經(jīng)濟結構仍比較單一，許多地區(qū)的林業(yè)無法滿足社會、經(jīng)濟、生態(tài)的發(fā)展需求。對于林業(yè)產業(yè)結構來說，雖然我國造林的規(guī)模有所擴大、數(shù)量有所增加，但并沒有使我國林業(yè)的產業(yè)結構變得多元化，少數(shù)地區(qū)仍存在影響當?shù)厣鷳B(tài)結構的產業(yè)布局。對于林業(yè)經(jīng)濟結構而言，我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展并不健全，而且林業(yè)企業(yè)的規(guī)模也普遍較小，因此除了一些實力雄厚、規(guī)模較大的林業(yè)企業(yè)外，大多數(shù)林業(yè)企業(yè)仍存在技術含量較低、結構形式不合理的情況，嚴重影響了我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.5 林業(yè)生態(tài)環(huán)境修復補償難度大

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進，林業(yè)資源的空間發(fā)展環(huán)境縮減，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成較大程度的破壞，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)森林破碎化、生物多樣性降低等較為嚴重的林業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，因此林業(yè)生態(tài)環(huán)境修復補償壓力持續(xù)增加。在林業(yè)資源開采使用過程中，開采管理方式較為粗放，管理理念較為保守，管理模式較為落后，綜合治理力度不夠，林業(yè)生態(tài)環(huán)境補償修復力度不足，林業(yè)生態(tài)環(huán)境受到不同程度的損壞后難以得到有效的生態(tài)補償和修復。

3.促進營林生產與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 創(chuàng)新營林生產與林業(yè)生態(tài)保護技術

科學技術是第一生產力，對于林業(yè)發(fā)展而言，科技是提高林業(yè)生產效率與質量的重要保障。因此，在推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，林業(yè)相關部門要重視科學技術在營林生產與林業(yè)生態(tài)保護上的運用，不斷加大科學技術的投入力度，多引進一些國內外先進、成熟的種植技術與管理技術應用于林業(yè)的生產實際。1)加大科技營林資金的投入力度，并與有關高校進行合作，學習相關的專業(yè)知識，做好營林生產與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的理論研究，促進林業(yè)更高層次、更高水平的發(fā)展。2)加強生態(tài)營林的技術管理。利用現(xiàn)有的林業(yè)技術與設備進行科學的營林造林，促進林木及相關產品的良性發(fā)展。同時，組建技術過硬的管理團隊進行合理的育林管理，對不同育林品種展開科學的管理，剔除營林管理中存在的各種弊端。3)在林業(yè)資源管理、生態(tài)監(jiān)測和災害防控等方面，充分運用先進的技術與設備進行實時監(jiān)管，將專業(yè)人員技術指導與高科技林業(yè)技術設備有機結合起來，加大對森林火災、自然氣候災害、林業(yè)病蟲害等方面的監(jiān)控及管理，從而實現(xiàn)營林生產與林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 全面提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，社會生活水平不斷攀升，人們對生活品質的要求不斷提升，作為備受關注的環(huán)保問題日益成為社會最為關注的問題，既要金山銀山也要綠水青山的綠色發(fā)展環(huán)保理念全面深入人心。人們環(huán)境保護意識的提升有益于林業(yè)資源的保護和合理開發(fā)，因此政府相關部門應加強對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的宣傳，通過舉辦講座、宣傳標語、電視、報紙等傳統(tǒng)方式，向社會公眾宣傳林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護理念；也可以采用自媒體平臺播放公益環(huán)保宣傳片進行宣傳，不斷提升公眾對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的意識，讓公民充分認識到林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重要性，并以身作則，從自身做起，減少破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，多方位多角度保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境，讓保護林業(yè)資源成為公民的自覺行動。

3.3 完善生態(tài)管理制度

為在林業(yè)發(fā)展中踐行生態(tài)保護理念，相關人員應進一步完善林業(yè)發(fā)展中的生態(tài)管理制度，借助管理制度約束林業(yè)發(fā)展中的各類行為。1)林業(yè)企業(yè)管理人員在利用林業(yè)資源、規(guī)劃林業(yè)生產時，應按照林業(yè)發(fā)展中的生態(tài)目標制定可執(zhí)行的管理制度，約束其他各級人員行為，宣傳生態(tài)林業(yè)理念，推廣應用可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)技術，為生態(tài)林業(yè)的建設奠定基礎。制定管理制度過程中，還應更新傳統(tǒng)管理理念，優(yōu)化林業(yè)生產中的制度條例，并通過可行性較強的生態(tài)管理制度，明確林業(yè)生產補償?shù)谋匾?，有效維護林業(yè)生產中的生態(tài)效益。2)在建設生態(tài)林業(yè)、保護林業(yè)資源的過程中，相關人員可參考政府下發(fā)的政策，合理調整林業(yè)生態(tài)保護管理制度，推動林業(yè)生態(tài)化建設。制度制定完成后，還應及時通過宣傳教育、制度講解的方式，使管理制度落到實處，增強工作人員林業(yè)生態(tài)保護的意識，使其積極履行在林業(yè)生產中保護環(huán)境、注重生態(tài)平衡的責任。3)利用制度開辟林業(yè)發(fā)展的綠色通道，將生態(tài)保護作為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的前提條件，夯實生態(tài)林業(yè)基礎，健全林業(yè)建設中的管理機制。

3.4 建立健全與林業(yè)相關的法律法規(guī)

林業(yè)的發(fā)展并不是一蹴而就的，而是一個動態(tài)的過程，在此期間會產生各種各樣的問題，進而對林業(yè)的發(fā)展產生不良影響。因此，與林業(yè)相關的法律法規(guī)也必須與時俱進，不斷適應新時期林業(yè)發(fā)展的需要。1)根據(jù)我國特殊的國情與林業(yè)實際發(fā)展情況，加強對原有法律法規(guī)與規(guī)章制度的修訂，對于部分新出現(xiàn)的問題要及時立法，以滿足新時期林業(yè)發(fā)展的需要，使營林生產工作與林業(yè)生態(tài)保護有法可依。2)結合社會及經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)生產與林業(yè)生態(tài)的需求，加強林業(yè)相關法律法規(guī)與國家政策的宣傳工作，提高人們對林業(yè)資源保護工作的重視程度，合理約束林業(yè)資源的開采利用，努力減少亂砍濫伐、少批多伐等違法行為，提高人們對林業(yè)資源保護的重視程度，真正做到執(zhí)法必嚴、違法必究，以促進林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 嚴格規(guī)范林業(yè)資源開采審批程序

我國的林業(yè)資源大多分布在較為偏遠的山區(qū)或者林區(qū)，大部分居住在林區(qū)的居民主要靠砍伐樹木進行生活，大部分居民的環(huán)境保護意識還不夠強，在林業(yè)資源開采砍伐過程中并未按照一定的開采砍伐審批程序進行林業(yè)資源的開采，亂砍濫伐問題較為突出，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。為進一步保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應嚴格規(guī)范林區(qū)相關樹木砍伐程序，嚴禁個人或公司等進行私自砍伐，應遵循先審批后砍伐的相關程序和制度，確保林業(yè)資源得到有效的管理和保護，實現(xiàn)良性可持續(xù)健康發(fā)展。林業(yè)管理和公安等相關部門應加強對樹木的采伐監(jiān)督，對林業(yè)資源采伐審批程序實施全方位管理和監(jiān)督，有效保護林業(yè)資源，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定有序發(fā)展。定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，建立縣級-鄉(xiāng)級-村級三級聯(lián)合森林資源保護模式，設立專門的舉報電話和信箱，對于私自采伐林木的行為予以監(jiān)督，落實好采伐審批制度。

3.6 堅持因地制宜的保護原則

在因地制宜原則的導向下，林業(yè)部門還應在林業(yè)生態(tài)保護工程中分區(qū)設計林業(yè)整體規(guī)劃，統(tǒng)一推進林業(yè)生態(tài)項目建設，并通過生態(tài)與景觀結合的方式，擴大林區(qū)范圍內的生態(tài)保護網(wǎng)絡。同時，按照林業(yè)發(fā)展區(qū)域的地理條件，科學選擇樹種、搭配樹種，配合當?shù)厮こ谈纳茀^(qū)域環(huán)境，平衡林業(yè)發(fā)展中的生態(tài)系統(tǒng)，預防水土流失、林業(yè)資源浪費等現(xiàn)象的出現(xiàn)。例如，某地區(qū)在林業(yè)生態(tài)保護工作中，利用地區(qū)優(yōu)勢、林木資源優(yōu)勢，積極落實生態(tài)保護、林業(yè)發(fā)展并重的方針政策，在當?shù)卦灾泊罅康暮Ｌ臉?、杏樹、棗樹，建設符合當?shù)貤l件的林業(yè)生態(tài)保護示范基地，生產無公害的農林產品，在帶動當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟增長的基礎上，維護了經(jīng)濟林區(qū)的生態(tài)效益，實現(xiàn)林區(qū)周邊居民增收致富的目標。

3.7 創(chuàng)新營林生產與林業(yè)生態(tài)保護技術

3.7.1 加大科技營林資金的投入力度，并與有關高校進行合作，學習相關的專業(yè)知識，做好營林生產與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的理論研究，促進林業(yè)更高層次、更高水平的發(fā)展。

3.7.2 加強生態(tài)營林的技術管理。利用現(xiàn)有的林業(yè)技術與設備進行科學的營林造林，促進林木及相關產品的良性發(fā)展。同時，組建技術過硬的管理團隊進行合理的育林管理，對不同育林品種展開科學的管理，剔除營林管理中存在的各種弊端。

3.7.3 在林業(yè)資源管理、生態(tài)監(jiān)測和災害防控等方面，充分運用先進的技術與設備進行實時監(jiān)管，將專業(yè)人員技術指導與高科技林業(yè)技術設備有機結合起來，加大對森林火災、自然氣候災害、林業(yè)病蟲害等方面的監(jiān)控及管理，從而實現(xiàn)營林生產與林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3.8 加強營林生產與林業(yè)生態(tài)的監(jiān)督管理

3.8.1 按照國家規(guī)定的標準加強對營林生產所需苗木的培育與篩選，不斷擴增樹種基因庫，加大對種子園的投入力度，同時要嚴厲打擊各種售賣假冒偽劣產品的行為，實現(xiàn)百分百良種上山造林。

3.8.2 加強造林單位或營林企業(yè)的監(jiān)督管理工作，及時發(fā)現(xiàn)、指導和糾正其中存在的問題與不足，實現(xiàn)營林生產技術水平的總體提升。

3.8.3 建立完善的林業(yè)生態(tài)評價制度。由當?shù)卣蛄謽I(yè)主管部門對所管轄區(qū)的林業(yè)單位進行評價，激勵企業(yè)爭當林業(yè)生態(tài)示范型企業(yè)，并對其進行獎勵。

4.結論

營林生產的良性發(fā)展與林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展相互影響、相互促進。為實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展效益的最大化，必須統(tǒng)籌兼顧營林生產與林業(yè)生態(tài)，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益的協(xié)調發(fā)展。通過提升科技水平、加強監(jiān)督管理、調整優(yōu)化林業(yè)產業(yè)和經(jīng)濟結構、完善相關法律法規(guī)等具體措施，解決林業(yè)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的矛盾沖突，促進林業(yè)發(fā)展過程中形成經(jīng)濟效益與生態(tài)效益共贏的局面。