瞿艷 安正乾

（銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 銅仁 554300）

一、貴州推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大以來，貴州深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記指導(dǎo)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的“貴州要牢牢守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，走出一條有別于東部，不同于西部的發(fā)展之路”[1]的指示精神，全面落實新發(fā)展理念，充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，推動和實現(xiàn)了貴州經(jīng)濟(jì)社會后發(fā)趕超和跨越式發(fā)，特別是“三大戰(zhàn)略”實施推進(jìn)，更是開啟了貴州生態(tài)文明建設(shè)的新征程。

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，貴州基于旅游品牌的宣傳和打造，唱響了“多彩貴州”的前奏曲，拉開了“多彩貴州”建設(shè)的序幕。事實上，“多彩貴州”建設(shè)先于“三大發(fā)展”戰(zhàn)略行動之前便已開始了，但是，“多彩貴州”建設(shè)真正上升到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，是2017 年4 月16 日,時任貴州省委書記陳敏爾在中共貴州省委第十二次代表大會上作了題為《緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,決勝脫貧攻堅,同步全面小康,奮力開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來》的報告[2]，該報告闡釋了“多彩貴州”的內(nèi)涵和建設(shè)路徑。自此，“多彩貴州”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略不僅更加重視提質(zhì)優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)，而且突出強(qiáng)調(diào)把百姓富納入“多彩貴州”建設(shè)的重要內(nèi)容，通過推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為決勝脫貧攻堅，全面建成小康和實現(xiàn)百姓富創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)和提供優(yōu)美的生存和生活環(huán)境。

二、“多彩貴州”建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）“多彩貴州”建設(shè)取得舉世矚目成就

1.綠水青山不斷鞏固和發(fā)展。

作為生態(tài)資源豐富的山地公園省，黨的十八大以來，貴州始終依托其豐富的自然資源、獨特的地質(zhì)優(yōu)勢和氣候優(yōu)勢，積極推動“大生態(tài)”戰(zhàn)略行動，生態(tài)文明建設(shè)大力推進(jìn)，綠水青山不斷鞏固，綠色發(fā)展理念不斷深入并始終貫穿于貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)。

首先，綠色生態(tài)全面擴(kuò)大優(yōu)化。據(jù)貴州省林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2020 年，貴州森林覆蓋率達(dá)到60%，年均增速全國第一，村莊綠化覆蓋率43.23%，草原綜合植被蓋度達(dá)到88%，林地總產(chǎn)值增加到3378億，是2016 年的林業(yè)總產(chǎn)值的兩倍，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超400 億元，同比增長21.2%，截至2020 年7 月底，復(fù)墾土地7500 畝、治理河道100 千米、退耕還濕4.2萬畝，生態(tài)修復(fù)取得顯著成就，資源保護(hù)全面加強(qiáng)。

其次，石漠化治理取得歷史性成就。近10 年來，貴州始終立足本省實際，因地制宜，積極采取加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、創(chuàng)新融資體制等有效措施，科學(xué)推進(jìn)石漠化綜合治理，形成了畢節(jié)鴨池模式、清鎮(zhèn)紅楓湖模式、關(guān)嶺—貞豐“花江模式”、喀斯特石漠化綜合治理生物多樣性修復(fù)保護(hù)工程模式和生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，截至2020 年,“貴州完成治理巖溶面積2358km2，治理石漠化面積l016km2，其中封山育林81209hm3、人工造林15961hm3”,[3]石漠化綜合治理成效突出。

再次，大氣、水環(huán)境質(zhì)量提質(zhì)優(yōu)化。根據(jù)《2020年貴州省生態(tài)環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2020 年，貴州省縣級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良,平均優(yōu)良天數(shù)比率為98%[4]，在全國排名前列，同時，水環(huán)境質(zhì)量也大大改善，從2017 年開始，貴州積極響應(yīng)國家《水利部、環(huán)境保護(hù)部貫徹落實〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉實施方案》的要求,相繼制定并出臺了《貴州省水資源保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）、《貴州省全面推行河長制總體工作方案》（以下簡稱方案），這些《條例》《方案》的出臺，為推動貴州水環(huán)境污染防治工作提供了強(qiáng)勁的動力，同時，貴州省還積極采取了“雙十工程”和磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”的防治措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了對我省水環(huán)境污染防治的綜合治理。根據(jù)《2020 年貴州省生態(tài)環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年，“全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu),主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到99.3%(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)類別)，主要湖(庫)監(jiān)測垂線中92.0%達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)類別，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率始終保持在100%”[4]，水環(huán)境質(zhì)量大大改善，多地地表水質(zhì)量位居全國前列。

2.綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾。

“十三五”以來，貴州以“三大戰(zhàn)略”行動為引擎，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，堅持高端化、集約化、綠色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總目標(biāo)，在“多彩貴州”建設(shè)戰(zhàn)略的驅(qū)動下，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，不斷推動我省社會經(jīng)濟(jì)全面綠色轉(zhuǎn)型升級，不斷推動避暑休閑旅游業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)、林下生態(tài)產(chǎn)業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。一是山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展快速。二是生態(tài)旅游發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

3.建立生態(tài)文明法治體系。

在推動生態(tài)文明事業(yè)發(fā)展的過程中，貴州始終堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化進(jìn)程，建立了不斷完善的生態(tài)文明法規(guī)制度體系和司法保障體系，充分發(fā)揮了法治建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要保障作用。一是生態(tài)保護(hù)立法體系不斷完善。二是生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)不斷強(qiáng)化。三是生態(tài)文明執(zhí)法力度不斷加大。

（二）“多彩貴州”建設(shè)還需高質(zhì)量發(fā)展

1.重生態(tài)美建設(shè)還需加強(qiáng)社會美建設(shè)。

近年來，貴州貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，在“美麗中國”視域下，實施以“三大戰(zhàn)略”行動為主要內(nèi)容的“多彩貴州”建設(shè)，積極推動“大生態(tài)”戰(zhàn)略行動，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)大建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就。在“多彩貴州”建設(shè)中，百姓富、生態(tài)美是一對互為促進(jìn)的二維存在。百姓富是完成脫貧攻堅使命和全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)；生態(tài)美則是通過建設(shè)良好生態(tài)，改善和優(yōu)化人居環(huán)境來承載和促進(jìn)百姓富。由此觀之，生態(tài)美是“多彩貴州”關(guān)注的根本性問題，百姓富是“多彩貴州”建設(shè)的階段性主要目標(biāo)。但百姓富、生態(tài)美還必須依賴于良好的社會環(huán)境才能實現(xiàn)。因此，重生態(tài)美建設(shè)還需加強(qiáng)社會建設(shè)，通過用社會主義核心價值觀引領(lǐng)“社會美”建設(shè)，從而切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，為美麗貴州建設(shè)奠定堅實的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

2.貴州全域內(nèi)生態(tài)旅游布局還需優(yōu)化。

貴州素有“山地公園省”之美稱，山川秀麗，氣候宜人，擁有十二個國家重點風(fēng)景名勝、五十七個省級風(fēng)景名勝區(qū)、七個國家級自然保護(hù)區(qū)、四個國家級地質(zhì)公園，十九個全國重點文物保護(hù)單位等自然人文景觀[5]，旅游資源十分豐富，是宜居宜游的生態(tài)文明城市。在過去10 年間，貴州旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，旅游業(yè)前景一片大好。但是進(jìn)入新發(fā)展階段，我省旅游業(yè)的格局還需優(yōu)化，急需高質(zhì)量發(fā)展，全域內(nèi)生態(tài)旅游業(yè)態(tài)布局還需繼續(xù)優(yōu)化，生態(tài)旅游優(yōu)勢還有待充分開發(fā)。

在全省范圍內(nèi)，各地州（市）都有獨特的旅游資源和優(yōu)勢，但都不同程度存在一些不足的方面。因此，建設(shè)美麗貴州還需要在全域內(nèi)生態(tài)旅游業(yè)的布局上精心打造、提質(zhì)增效。

3.貴州全域內(nèi)生態(tài)旅游品牌還需打造。

所謂全域內(nèi)生態(tài)旅游，主要是指以生態(tài)資源為優(yōu)勢，并以此為中心向其他區(qū)域和產(chǎn)業(yè)輻射，打造“生態(tài)旅游+”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，旅游新產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，旅游新業(yè)態(tài)不斷開發(fā)。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入和發(fā)展，全國各省各地區(qū)都在著力打造自身的品牌文化和品牌形象，貴州生態(tài)旅游品牌打造也在逐步建立和完善之中，并且取得了可喜的成績，如銅仁梵凈山生態(tài)旅游、黔東南西江苗寨民族文化旅游、遵義紅色文化旅游等，這些都是貴州生態(tài)旅游最響亮的品牌。但是，基于貴州良好的生態(tài)優(yōu)勢、獨具特色的民族文化和深厚的歷史底蘊，貴州的生態(tài)旅游品牌打造還有很大發(fā)展空間，特別是在全域內(nèi)生態(tài)旅游品牌打造方面還需要科學(xué)規(guī)劃設(shè)計和全面系統(tǒng)化發(fā)展，需要打造特色和提升品牌影響力。貴州全域內(nèi)生態(tài)旅游品牌的打造是一個全局性的工程，必須做好頂層設(shè)計和規(guī)劃，全方位打造，融合性發(fā)展，創(chuàng)新性營銷，科學(xué)性監(jiān)管，在貴州特色旅游文化品牌知名度和競爭力方面要不斷加強(qiáng)。

三、“美麗貴州”是“多彩貴州”的升級版

（一）“美麗貴州”建設(shè)對“生態(tài)美”提出了更高要求

在十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“‘十四五’時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。[6]我們必須保持戰(zhàn)略定力，方向不變、力度不減，推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階”,[7]站在新的歷史起點，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，進(jìn)一步為新征程上我國的生態(tài)文明建設(shè)描繪了“施工圖”和“路線圖”，是推動我國生態(tài)文明建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)的行動指南?！笆濉睍r期，貴州牢固樹立“兩山論”理念，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)效益不斷凸顯，圓滿完成了國家生態(tài)環(huán)境部的約束性指標(biāo)任務(wù)，但是，站在“第二個百年”奮斗目標(biāo)的起點，貴州生態(tài)文明建設(shè)還要在高質(zhì)量發(fā)展方面下功夫，推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，同時，生態(tài)事業(yè)的發(fā)展仍然還存在許多深層次的問題，污染排放、生態(tài)破壞依然時發(fā)、頻發(fā)，生態(tài)資源過度開發(fā)、粗放利用現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村生活污水、人居環(huán)境的優(yōu)化依然沒有實現(xiàn)根本性的改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等綠色轉(zhuǎn)型升級依然沒有達(dá)到質(zhì)的提升，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展還沒達(dá)到質(zhì)的突變，生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)修復(fù)力度仍要不斷加強(qiáng)，污染防治攻堅戰(zhàn)仍要不斷深化，生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度仍需不斷完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系、公益訴訟和執(zhí)法司法制度仍需不斷健全，綠色經(jīng)濟(jì)仍要不斷轉(zhuǎn)型升級，這些問題的解決，有利于推進(jìn)貴州生態(tài)文明建設(shè)全面深入發(fā)展，從而推動構(gòu)建美麗貴州建設(shè)。

（二）“美麗貴州”建設(shè)對“生活美”提出了更高要求

生活美內(nèi)涵豐富，包括方方面面，其中最基礎(chǔ)也最重要的是要有良好的、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，有優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境，人民可以擁有藍(lán)天白云，自由呼吸新鮮空氣?！笆濉睍r期，多彩貴州建設(shè)始終踐行綠色發(fā)展使命，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)大力推進(jìn)，綠水青山作為一種普惠的公共產(chǎn)品，饋贈給人們的不僅是改善民生的增長點、宜居環(huán)境的新亮點，同時也是對美好生活的期盼、向往和追求。但是，就目前來看，這種需要是不平衡的、不充分的、不斷發(fā)展的。闊步“十四五”，人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)在生活領(lǐng)域中的發(fā)展提出了更高的要求，出現(xiàn)了多樣化、多層次、多方面的特點，這種高要求不僅僅表現(xiàn)在對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和人居環(huán)境的建設(shè)方面，還表現(xiàn)在對綠色生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的高品質(zhì)要求和創(chuàng)新性發(fā)展方面，表現(xiàn)在對生態(tài)文明精神文化領(lǐng)域等方面，生活環(huán)境、生產(chǎn)方式、生活方式、生態(tài)文明精神都要充分體現(xiàn)人民群眾對美好生活的獲得感和幸福感。

（三）“美麗貴州”建設(shè)對“社會美”提出了更高要求

國家“十四五”規(guī)劃綱要指出，“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，強(qiáng)調(diào)堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”[8]。作為新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)的理論指導(dǎo)，美麗貴州建設(shè)應(yīng)以此為行動指南，“推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，推動社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等有機(jī)融合”[9]，構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗社會?！笆濉睍r期，“多彩貴州”建設(shè)已經(jīng)奠定了山美、水美、生態(tài)美的良好生態(tài)基礎(chǔ)，站在“十四五”開局之年，“美麗貴州”建設(shè)還要在“多彩貴州”建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷豐富“美”的內(nèi)涵，大力推進(jìn)“社會美”建設(shè)，特別是在生態(tài)文明宣傳教育方面要持續(xù)發(fā)力，引導(dǎo)廣大人民群眾把廣泛的“生態(tài)意識”轉(zhuǎn)化為自覺的“生態(tài)行動”，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，不斷倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，廣泛形成綠色低碳的空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而形成產(chǎn)業(yè)升級美、綠色生態(tài)美、城鄉(xiāng)融合美、百姓生活美、社會風(fēng)尚美、美美與共的多彩貴州新格局。