林浩

（蘇州規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司，江蘇 蘇州 215000）

0 引言

在存量發(fā)展、集約開(kāi)發(fā)的城市發(fā)展理念下，2015年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城市軌道沿線地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，2020年自然資源部辦公廳印發(fā)《軌道交通地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用節(jié)地模式推薦目錄》，對(duì)軌道交通沿線用地提出相關(guān)建議。但目前尚無(wú)部門(mén)對(duì)軌道交通規(guī)劃提出明確要求，也未對(duì)軌道交通規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃銜接提出建議，導(dǎo)致軌道交通前期規(guī)劃研究缺失、規(guī)劃成果難以落實(shí)，制約了軌道交通與城市空間協(xié)同發(fā)展。

1 現(xiàn)有軌道交通規(guī)劃體系分析

1.1 既有規(guī)劃類型

蘇州市軌道交通規(guī)劃可以大致分為宏觀、中觀、微觀、支撐性研究四大類。

宏觀規(guī)劃以市級(jí)線網(wǎng)規(guī)劃和區(qū)級(jí)線站位優(yōu)化規(guī)劃為主；中觀規(guī)劃以軌道交通線網(wǎng)銜接規(guī)劃為主；微觀規(guī)劃以軌道交通施工期交通影響評(píng)價(jià)及文物影響評(píng)價(jià)為主；支撐性研究以軌道交通客流分析/預(yù)測(cè)為主。

從項(xiàng)目類型來(lái)看，宏觀層面缺少線網(wǎng)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃，軌道交通沿線用地布局缺乏統(tǒng)籌，不利于軌道交通客流集聚；缺少TOD 開(kāi)發(fā)策略等頂層開(kāi)發(fā)策略（用地布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等），無(wú)法指導(dǎo)具體線路及站點(diǎn)TOD 開(kāi)發(fā)。

中觀層面缺少單條軌道交通沿線用地控制專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)軌道交通建設(shè)相關(guān)附屬設(shè)施預(yù)留不足，制約了工程規(guī)劃方案落實(shí)及建設(shè)。

微觀層面缺少軌道交通線路修建性詳細(xì)規(guī)劃，軌道交通建設(shè)需求無(wú)法落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃中，不利于統(tǒng)籌考慮沿線及相交道路豎向、管廊等建設(shè)工程。

支撐性研究缺少運(yùn)營(yíng)管理、評(píng)估、投融資、商業(yè)策劃等多方面研究，對(duì)項(xiàng)目建成實(shí)際收益關(guān)注較少，不利于綜合開(kāi)發(fā)收益反哺軌道交通建設(shè)。

1.2 規(guī)劃體系

針對(duì)蘇州市現(xiàn)有城市規(guī)劃體系、軌道交通規(guī)劃體系及軌道交通工程設(shè)計(jì)體系開(kāi)展橫向及縱向分析，現(xiàn)有軌道交通規(guī)劃體系（見(jiàn)圖1）主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：其一，市區(qū)兩級(jí)協(xié)同不順，規(guī)劃內(nèi)容、深度存在重疊交錯(cuò)，如中觀層面銜接規(guī)劃；其二，橫向部門(mén)協(xié)同職能有待提升，規(guī)劃成果難以反饋落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)；其三，規(guī)劃體系末端缺失，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程設(shè)計(jì)的全過(guò)程指導(dǎo)。

2 其他城市軌道交通規(guī)劃體系的經(jīng)驗(yàn)

2.1 深圳市

深圳市軌道交通規(guī)劃體系（見(jiàn)圖2）充分體現(xiàn)了TOD 發(fā)展理念[1]。在宏觀層面，加強(qiáng)軌網(wǎng)與城市發(fā)展策略、國(guó)土空間總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)。在中觀層面，在線路工可啟動(dòng)前，開(kāi)展軌道交通線路及樞紐的詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合法定圖則，對(duì)線站位方案、車輛段選址、車站核心地塊土地利用調(diào)整、車站布局及交通接駁、車站功能定位等進(jìn)行專項(xiàng)研究，指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)。在微觀層面，提出重點(diǎn)軌道交通場(chǎng)站綜合體概念方案，包括兩種形式，一種是在線路修建性詳細(xì)規(guī)劃中進(jìn)行站點(diǎn)規(guī)劃研究，另一種是單獨(dú)進(jìn)行站點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.2 武漢市

武漢市軌道交通規(guī)劃體系（見(jiàn)圖3）注重與城市軌道交通體系各層次各階段的協(xié)調(diào)反饋[2]。在宏觀層面，開(kāi)展軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)線網(wǎng)與城市空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展策略、綜合交通樞紐的關(guān)系。在中觀層面，開(kāi)展軌道交通建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)近期軌道交通線路與城市近期建設(shè)重點(diǎn)功能區(qū)、分區(qū)規(guī)劃的關(guān)系，優(yōu)化軌道交通沿線用地規(guī)劃和道路交通規(guī)劃，落實(shí)軌道交通選線與用地形態(tài)、交通走廊的結(jié)合。在微觀層面工可階段，開(kāi)展用地控制規(guī)劃、綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)站點(diǎn)與周邊的用地、地下空間開(kāi)發(fā)的關(guān)系，落實(shí)TOD 開(kāi)發(fā)理念；在初設(shè)階段，開(kāi)展軌道交通修詳規(guī)，指導(dǎo)地塊修詳規(guī)及總平面設(shè)計(jì)，落實(shí)軌道交通配套設(shè)施布局；在施工圖設(shè)計(jì)階段，開(kāi)展施工期交通組織規(guī)劃，緩解施工期的交通壓力，開(kāi)展站點(diǎn)周邊綜合整治規(guī)劃，提升軌道交通整體形象。

2.3 廈門(mén)市

廈門(mén)市軌道交通規(guī)劃體系（見(jiàn)圖4）是一種面向土地使用的規(guī)劃體系，強(qiáng)調(diào)與軌道交通周邊用地協(xié)調(diào)[3]。在宏觀層面，開(kāi)展軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)線網(wǎng)與城市空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展策略、綜合交通樞紐的關(guān)系。在中觀層面工可階段，引入軌道交通綜合開(kāi)發(fā)，對(duì)工可方案進(jìn)行論證和反饋，優(yōu)化沿線用地方案，研究站點(diǎn)接駁設(shè)施指標(biāo)及布局，站點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)及控制指引圖則規(guī)劃；提出地鐵社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，地上地下分層控制，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃編制單元管理。在微觀層面，開(kāi)展建筑概念方案規(guī)劃，引入商業(yè)策劃，使規(guī)劃順應(yīng)市場(chǎng)要求；開(kāi)展線路交通一體化銜接規(guī)劃，與工可同期開(kāi)展并作為配套專題，落實(shí)相關(guān)要求；開(kāi)展投融資收儲(chǔ)實(shí)施規(guī)劃。

3 蘇州市軌道交通規(guī)劃體系構(gòu)建

結(jié)合其他城市軌道交通規(guī)劃體系的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化蘇州市軌道交通規(guī)劃體系，構(gòu)建“宏觀-中觀-微觀+支撐性研究”規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)與城市規(guī)劃體系協(xié)調(diào)互饋，對(duì)軌道交通工程設(shè)計(jì)全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)。

在宏觀層面，注重線網(wǎng)與城市空間結(jié)構(gòu)相匹配。研究軌道交通發(fā)展政策、策略，明確軌道交通發(fā)展方向；協(xié)調(diào)軌道交通實(shí)施建設(shè)難度及可行性與城市空間結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)樞紐、交通設(shè)施的關(guān)系，強(qiáng)化銜接；對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃，進(jìn)行全局用地開(kāi)發(fā)引導(dǎo)，做好用地控制與土地儲(chǔ)備。

在中觀層面，主要線路全線整合協(xié)調(diào)。明確線路功能定位，優(yōu)化線站位選址，對(duì)沿線用地進(jìn)行控制及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；深化站點(diǎn)、車輛基地開(kāi)發(fā)范圍，統(tǒng)籌地上地下空間開(kāi)發(fā)，提出開(kāi)發(fā)指標(biāo)建議；完善站點(diǎn)交通接駁設(shè)施布局、慢行景觀規(guī)劃；及時(shí)反饋并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃成果，指導(dǎo)后續(xù)開(kāi)發(fā)；與工可/設(shè)計(jì)同步開(kāi)展，部分內(nèi)容納入審批。

在微觀層面，關(guān)注軌道交通實(shí)施建設(shè)難度及可行性。開(kāi)展車站、附屬設(shè)施設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)市政管線布局，并與地鐵設(shè)計(jì)同步開(kāi)展；開(kāi)展施工期交通組織規(guī)劃，緩解交通壓力；開(kāi)展站點(diǎn)周邊環(huán)境整治，提升整體形象。蘇州市軌道交通規(guī)劃體系主要項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容見(jiàn)表1。

表1 蘇州市軌道交通規(guī)劃體系主要項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)蘇州市軌道交通規(guī)劃體系現(xiàn)狀問(wèn)題開(kāi)展分析，研判存在的規(guī)劃及建設(shè)難點(diǎn)。借鑒其他城市軌道交通規(guī)劃體系，以TOD 開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向目標(biāo)，構(gòu)建蘇州市軌道交通規(guī)劃體系，并對(duì)各層級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目名稱及內(nèi)容進(jìn)行明確，為后續(xù)軌道交通規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)展及驗(yàn)收提供參考。