甘燦業(yè)

（中共柳州市委黨校 基礎(chǔ)理論教研室,廣西 柳州 545616）

就業(yè)是最大的民生，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。2020 年我國(guó)消除絕對(duì)貧困之后，“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)戰(zhàn)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興當(dāng)中來(lái)，而加大就業(yè)幫扶，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)，是鄉(xiāng)村振興的重要工作。在五年過(guò)渡期內(nèi)，將就業(yè)幫扶作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵舉措，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)[1]。就業(yè)在助推脫貧和增加低收入群眾的收入至關(guān)重要，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，因地制宜，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，既要發(fā)揮就業(yè)者主觀能動(dòng)性，又要加強(qiáng)黨委政府制度性幫扶，創(chuàng)新性推進(jìn)就業(yè)幫扶，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供充足優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位，不斷鞏固托攻堅(jiān)的成果，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)能，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定基礎(chǔ)。

一、就業(yè)幫扶在鄉(xiāng)村振興中的價(jià)值意義

（一）增加農(nóng)民的收入

對(duì)農(nóng)村地區(qū)，特別是對(duì)落后的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施就業(yè)幫扶，是國(guó)家重要的民生工程，是落實(shí)國(guó)家“六保”“六穩(wěn)”重要舉措，是增加農(nóng)民收入的重要渠道。據(jù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計(jì)，就業(yè)幫扶對(duì)增加農(nóng)民收入功不可沒(méi)，2020 年國(guó)家貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入12 588元，高于全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入2.3 個(gè)百分點(diǎn)，在農(nóng)民收入來(lái)源中，就業(yè)工資收入的比率是相對(duì)比較大，打工收入占家庭收入的三分之二以上。農(nóng)村居民人均可支配收入不斷提高，得益于強(qiáng)有力的就業(yè)幫扶舉措的實(shí)施。但落后地區(qū)群眾在就業(yè)信息接收、技能特長(zhǎng)方面存在短腿，要想農(nóng)民群眾持續(xù)增加收入，需要黨委政府創(chuàng)新性開(kāi)展就業(yè)幫扶，做好平臺(tái)建設(shè)，為村民群眾提供就業(yè)信息及崗位，不斷增加農(nóng)民收入。

（二）促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)就業(yè)就是民生，樂(lè)業(yè)才能安居。做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，對(duì)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度越來(lái)越高，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蔀橼厔?shì)，不再需要那么多的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分農(nóng)村勞動(dòng)力解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到別的產(chǎn)業(yè)上就業(yè)。但是由于落后地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化技能欠缺，難以馬上找到合適就業(yè)崗位，在家待業(yè)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，一方面是造成收入減少，另一方面是養(yǎng)成惰性，消磨進(jìn)取意志，到處滋事斗毆，引發(fā)社會(huì)矛盾。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2020 年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到28 560 萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工達(dá)到16 959 萬(wàn)人，這么大體量的農(nóng)民工，絕大多數(shù)都是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，如果他們沒(méi)能很好地就業(yè)，滯留在農(nóng)村，不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。因此，加強(qiáng)就業(yè)幫扶，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

就業(yè)幫扶在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮巨大作用，實(shí)踐證明就業(yè)幫扶是一項(xiàng)行之有效的幫助貧困戶脫貧致富、增加農(nóng)民收入的重要舉措。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，還需深入推進(jìn)就業(yè)幫扶工作，提高幫扶效用，幫助有就業(yè)意愿的未就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫助已就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)，保持脫貧人口就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定，也是貫徹落實(shí)好《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》要義所在，擴(kuò)大就業(yè)幫扶覆蓋范圍，提高就業(yè)幫扶水平，提升就業(yè)質(zhì)量。推進(jìn)就業(yè)幫扶，還要實(shí)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)技能提升工程，加大脫貧人口、農(nóng)村低收入人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)大力推進(jìn)就業(yè)幫扶，拓寬群眾就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，厚實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村的全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、就業(yè)幫扶在鄉(xiāng)村振興中的困境

（一）需就業(yè)幫扶的人多，崗位需求數(shù)量較大

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的村民群眾，由于信息閉塞，技能缺乏、視野狹窄、就業(yè)途徑不多，相當(dāng)多人員依賴政府的幫扶解決就業(yè)問(wèn)題。2016—2020 年這五年間，全國(guó)開(kāi)發(fā)公益性崗位安置超過(guò)496.3 萬(wàn)人，年均將近100 萬(wàn)人享受公益性崗位安置。建檔立卡以來(lái)，有家庭成員享受過(guò)就業(yè)幫扶政策的建檔立卡戶1 390.6 萬(wàn)戶，占全部建檔立卡戶的93.8%。2020 年全國(guó)外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力3 000 萬(wàn)人左右，體量非常之大。從這反映出，現(xiàn)實(shí)中就業(yè)幫扶的內(nèi)在需求是很強(qiáng)烈的，需要就業(yè)幫扶的基數(shù)也很大，就業(yè)幫扶是落實(shí)國(guó)家“六?！薄傲€(wěn)”的重要舉措，這要求提供足夠的就業(yè)崗位，解決好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，為他們提供匹配的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)有穩(wěn)定的收入來(lái)源。需要就業(yè)幫扶規(guī)模很大，企業(yè)能夠提供崗位數(shù)量有限，這是當(dāng)下就業(yè)需求和崗位供給的矛盾，這給就業(yè)幫扶工作帶來(lái)一定的壓力。

（二）企業(yè)發(fā)展困難，提供穩(wěn)定崗位不足

2020 年新型冠狀病毒性肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了很大的影響，人員流動(dòng)受限，社會(huì)消費(fèi)受影響，大量的企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，有些經(jīng)營(yíng)難以為繼，甚至破產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)下滑較為嚴(yán)重，2020 年全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)僅為2.3%。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展困難，市場(chǎng)繁榮活躍不夠，社會(huì)購(gòu)買力下降，企業(yè)發(fā)展遇瓶頸，較多的企業(yè)采取停工停產(chǎn)的措施，甚至有些企業(yè)裁員，減少就業(yè)崗位的提供或者是提供就業(yè)崗位不夠穩(wěn)定，給推進(jìn)就業(yè)幫扶帶來(lái)了更多的不確定性。經(jīng)濟(jì)下行引發(fā)部分企業(yè)降資、裁員，群體性事件上升風(fēng)險(xiǎn)增大[2]。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)并不是很高，技能嫻熟程度低，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和能力不勝任時(shí)，這些人員可能成為最先裁減的對(duì)象。有些地方裁減對(duì)象較多，如果不及時(shí)提供就業(yè)幫扶，促進(jìn)再次就業(yè)，有可能影響社會(huì)穩(wěn)定?？傊?，因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)發(fā)展困難，難以提供大量的穩(wěn)定就業(yè)崗位，這也是當(dāng)下就業(yè)幫扶的一大挑戰(zhàn)。

（三）新型冠狀病毒性肺炎疫情沖擊，影響外出務(wù)工就業(yè)

國(guó)內(nèi)局部地區(qū)新型冠狀病毒性肺炎疫情時(shí)有暴發(fā)，對(duì)就業(yè)、特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來(lái)了很大的影響。盡管國(guó)內(nèi)新型冠狀病毒性肺炎疫情得到有效的控制，但是部分人對(duì)疫情依然存在恐慌，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)百姓認(rèn)為外出打工可能被感染新型冠狀病毒性肺炎的概率較高，不愿意去城鎮(zhèn)做工，而留在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)有限的土地，甚至就待在家里，也不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。今年以來(lái)，在云南瑞麗、廣東廣州、江蘇南京等地暴發(fā)的新型冠狀病毒性肺炎疫情，給部分想外出打工的人員造成不小的影響，特別是廣州出現(xiàn)了新型冠狀病毒變異株，部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出到發(fā)達(dá)地區(qū)找工作的意愿受到了更大影響。由于疫情防控的需要，部分地區(qū)政府明確要求在一些重要的公共場(chǎng)合，如汽車站、火車站、大型商超、醫(yī)院及酒店等，全面實(shí)行“二碼聯(lián)查”，一些村民群眾由于沒(méi)有智能手機(jī)，不能方便地操作自己的健康碼、出行碼，加之未打疫苗，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)。

（四）文化技能較低，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足

需要就業(yè)幫扶的人員絕大多數(shù)都是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的低收入群體，他們長(zhǎng)期生活在落后地區(qū)，文化素質(zhì)整體較低。根據(jù)全國(guó)第七次人口普查公報(bào)，15 歲及以上人口的平均受教育年限在9 年以下的省份有云南、貴州、西藏和青海，而這四個(gè)?。▍^(qū)）每10 萬(wàn)人口中擁有小學(xué)文化程度比率分別為35.7%、31.9%、32.1%、32.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)的24.8%[3]。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人們對(duì)教育重視不夠，對(duì)知識(shí)改變命運(yùn)的認(rèn)識(shí)不足，許多孩子沒(méi)上幾年學(xué)就出來(lái)打工，賺錢補(bǔ)貼家用。這造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分群眾文化素質(zhì)不高或缺乏一技之長(zhǎng)，難以勝任許多崗位需求。還有發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀，追求進(jìn)步動(dòng)力不足，沒(méi)有通過(guò)技能培訓(xùn)、文化素質(zhì)提升培訓(xùn)來(lái)提高自身就業(yè)能力和獲得更好的就業(yè)崗位的理念。雖然當(dāng)?shù)攸h委政府組織大家培訓(xùn)，開(kāi)辦一些技能學(xué)習(xí)班，但農(nóng)民積極性不高，參與度十分有限，有些人即使是參加培訓(xùn)，看中的是培訓(xùn)誤工補(bǔ)貼，而不是知識(shí)和技能的提升。由于自身文化素質(zhì)不高和技能過(guò)低，造成他們只能做一些繁重的臨時(shí)性體力勞動(dòng)工種，還可能面臨隨時(shí)被裁減的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）思想觀念陳舊，等、靠、要行為較嚴(yán)重

邊遠(yuǎn)地區(qū)有勞動(dòng)能力的群體由于自身能力的不足，掌握外出務(wù)工就業(yè)信息有限，對(duì)就業(yè)幫扶的路徑依賴很強(qiáng)，部分人把希望寄托于政府及有關(guān)部門，期望政府能夠包攬他們的就業(yè)，給他們提供就業(yè)崗位。他們片面地認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是政府的建設(shè)，提供就業(yè)信息和就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入，是政府及有關(guān)部門的責(zé)任，政府做不好這些工作，就是不作為，不為百姓利益著想。存在著等、靠、要的依賴思想，不主動(dòng)了解就業(yè)信息，搜集適合自己的就業(yè)崗位，積極去應(yīng)聘或嘗試，而是等著政府送崗上門，甚至出現(xiàn)黨委政府熱情焦急，而有勞動(dòng)能力村民冷漠現(xiàn)象。還有些村民群眾好吃懶做，不思進(jìn)取，對(duì)政府推薦的就業(yè)崗位不去應(yīng)聘，挑三揀四，要求高工資、好福利，甚至不想工作，就等著政府給他送錢、送物、送低保。這種等、靠、要的依賴思想和行為，以及村民群眾對(duì)就業(yè)認(rèn)識(shí)的不充分，為做好就業(yè)幫扶工作，加快鄉(xiāng)村振興剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶來(lái)了相應(yīng)的挑戰(zhàn)。

三、加大就業(yè)幫扶在鄉(xiāng)村振興中實(shí)施力度的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)幫扶工作

1.建立就業(yè)幫扶工作專責(zé)小組

就業(yè)幫扶工作專責(zé)小組負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)就業(yè)幫扶工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并根據(jù)職能的變化，及時(shí)調(diào)整人員，補(bǔ)充完善工作職責(zé)和相關(guān)督查考核辦法。同時(shí)建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，人力資源社會(huì)保障部門牽頭，相關(guān)部門各司其職的工作機(jī)制[4]。專責(zé)小組辦公室放在屬地人力資源和社會(huì)保障局，構(gòu)建就業(yè)幫扶的政府跨部門協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制[5]，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人社、財(cái)政、民政、教育等部門，整合資源，形成合力，共同做好就業(yè)幫扶工作。省市縣統(tǒng)籌做好規(guī)劃和設(shè)計(jì)，把就業(yè)幫扶納入鄉(xiāng)村振興的考核內(nèi)容，明確職責(zé)，層層傳導(dǎo)，不斷優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建完善的就業(yè)幫扶工作體系，做到就業(yè)意愿和就業(yè)崗位的有效對(duì)接，高質(zhì)高效推進(jìn)就業(yè)幫扶工作，使鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2.深化推進(jìn)東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作

西部地區(qū)或被幫扶地區(qū)應(yīng)主動(dòng)與發(fā)達(dá)地區(qū)或幫扶單位的人社部門交流合作，共同簽訂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)議，開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，建立用工企業(yè)崗位信息供給清單，并及時(shí)將篩選后的崗位信息送到貧困勞動(dòng)力手上，注重勞務(wù)協(xié)作的就業(yè)穩(wěn)定性，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。一方面，為發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)有組織有計(jì)劃輸送優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，同時(shí)簽訂用工合同，形成穩(wěn)定的供需關(guān)系，保障就業(yè)人員的利益[6]；另一方面，可積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)前移，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)充足的勞動(dòng)力，符合政策的，還給與各種補(bǔ)助補(bǔ)貼，提高企業(yè)落戶西部地區(qū)的吸引力。各地結(jié)合實(shí)際，與發(fā)達(dá)地區(qū)簽訂對(duì)口轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶協(xié)議，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)和幫扶單位的優(yōu)勢(shì)，有組織轉(zhuǎn)移欠發(fā)達(dá)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，落實(shí)好就業(yè)幫扶要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力更好的就業(yè)。開(kāi)展勞務(wù)輸出需要形成穩(wěn)定的供需關(guān)系，提供就業(yè)崗位的省市應(yīng)選擇規(guī)模龐大、發(fā)展穩(wěn)定的企業(yè)，并以吸納能力強(qiáng)、工資收益穩(wěn)定的企業(yè)為協(xié)作重點(diǎn)。

（二）認(rèn)真摸清底數(shù)，掌握群眾就業(yè)幫扶意愿

1.及時(shí)掌握農(nóng)村地區(qū)需要就業(yè)幫扶群眾的基本情況

發(fā)動(dòng)農(nóng)村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委干部、鄉(xiāng)村振興隊(duì)員等“三支力量”，摸清群眾就業(yè)和培訓(xùn)需求，全面建立“一戶一檔”轉(zhuǎn)移就業(yè)信息需求清單，詳細(xì)掌握低收入家庭勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)技能、就業(yè)意向、培訓(xùn)意愿等基本情況，做到心中有數(shù)，信息詳盡。通過(guò)摸清家底，精準(zhǔn)掌握需要就業(yè)幫扶對(duì)象及他們的訴求，及時(shí)、準(zhǔn)確地把握就業(yè)信息數(shù)據(jù)，做到紙質(zhì)臺(tái)賬和系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息高效匹配。由人社部門統(tǒng)一安排，對(duì)就業(yè)扶貧數(shù)據(jù)臺(tái)賬等基礎(chǔ)材料進(jìn)行完善，查缺補(bǔ)漏，確保實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬、報(bào)表、系統(tǒng)“三對(duì)應(yīng)”，做到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村臺(tái)賬清晰、完整、真實(shí)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)回流就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況監(jiān)測(cè)

摸清回流人員的再就業(yè)意愿和需求，有針對(duì)性為回流的外出務(wù)工人員提供政策宣傳、崗位推送、就業(yè)援助、技能提升等就業(yè)服務(wù)，幫助回流人員盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。由于新冠肺炎疫情的影響，較多勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，各級(jí)黨委政府要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于就業(yè)幫扶的精神，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)作為，為他們提供更多的幫助。通過(guò)村委就業(yè)服務(wù)中心等平臺(tái)，及時(shí)掌握相關(guān)信息，推進(jìn)服務(wù)下沉，送服務(wù)上門，盡最大努力幫助返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，讓他們感受到在家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)也是有奔頭。加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，積極支持農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依托園區(qū)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)孵化園等平臺(tái)，為返鄉(xiāng)回流就業(yè)創(chuàng)業(yè)的群眾提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間，在用地、用電、用水及貸款方面給予傾斜。

（三）開(kāi)展技能培訓(xùn)，不斷提高就業(yè)人員水平

1.實(shí)施“精準(zhǔn)培訓(xùn)”計(jì)劃

大力開(kāi)展“千村萬(wàn)企”職業(yè)技能提升大行動(dòng)，全面實(shí)施農(nóng)村地區(qū)“1 戶1 人1 技能”培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)有計(jì)劃有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技能，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在落后地區(qū)建設(shè)技能培訓(xùn)學(xué)校，對(duì)已在就業(yè)扶貧崗位上工作的人員進(jìn)行定期的職業(yè)培訓(xùn)，不斷更新其職業(yè)技能[7]。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)實(shí)用技能，制定實(shí)施具有當(dāng)?shù)靥厣呐嘤?xùn)計(jì)劃，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力或者已脫貧勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、致富一戶”的目標(biāo)。

2.大力實(shí)施務(wù)工帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃

充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)平臺(tái)公司的作用，在他們的定點(diǎn)幫扶縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯開(kāi)展務(wù)工帶頭人培訓(xùn)班，不斷提高勞動(dòng)技能和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)“理論學(xué)習(xí)+實(shí)踐學(xué)習(xí)”相結(jié)合的模式，為務(wù)工帶頭人送上扶貧政策解讀、土特產(chǎn)銷售、農(nóng)村電商、抖音短視頻營(yíng)銷、農(nóng)林牧漁技術(shù)等實(shí)用性知識(shí)，全面提升務(wù)工帶頭人綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，帶動(dòng)更多的人員更好地務(wù)工。

（四）完善平臺(tái)載體，不斷提升就業(yè)服務(wù)水平

1.大力開(kāi)展線上線下就業(yè)服務(wù)

利用“人力資源市場(chǎng)”“掌上遠(yuǎn)程視頻就業(yè)面試”“農(nóng)民工遠(yuǎn)程視頻綜合服務(wù)平臺(tái)”和微信公眾號(hào)等就業(yè)信息平臺(tái)，開(kāi)展線上就業(yè)服務(wù)行動(dòng)，廣泛聯(lián)系重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)定期舉辦線下線上就業(yè)幫扶專項(xiàng)招聘會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員的就業(yè)。在邊遠(yuǎn)農(nóng)村舉辦“五個(gè)一”活動(dòng)，即一輪招聘會(huì)、一輪崗前培訓(xùn)、一輪籃球賽、一輪座談會(huì)和一輪文藝巡演的專項(xiàng)活動(dòng)，把“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“就業(yè)集市”等專場(chǎng)招聘會(huì)開(kāi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將崗位送到村屯。因地制宜，積極開(kāi)展特色專場(chǎng)招聘會(huì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。采取線上與線下相結(jié)合的方式展開(kāi)就業(yè)宣傳，營(yíng)造良好的就業(yè)氛圍[8]。

2.開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位

保持鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)?？傮w穩(wěn)定，加大各類崗位統(tǒng)籌力度[9]。開(kāi)發(fā)公益崗位“兜底”就業(yè)，對(duì)困難群眾進(jìn)行托底幫扶，積極開(kāi)發(fā)扶貧公益性崗位和非固定性村級(jí)扶貧公益性崗位，按照每個(gè)行政村1 人、“十三五”貧困村不少于5 人的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，從事保潔、保序、護(hù)林員和養(yǎng)老服務(wù)等工作，讓農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。通過(guò)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，為有困難且有勞動(dòng)能力的人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)有穩(wěn)定的收入，防止他們?cè)俅蜗萑胴毨А?/p>

3.完善村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)

加快出臺(tái)加強(qiáng)村級(jí)勞務(wù)輸出工作站建設(shè)方案，進(jìn)一步建立完善行政村勞務(wù)輸出工作站，為鄉(xiāng)村勞動(dòng)能力人員提供就業(yè)平臺(tái)。對(duì)于達(dá)到3 000人以上的易地安置點(diǎn)，給予每個(gè)10 萬(wàn)元以上的經(jīng)費(fèi)扶持。對(duì)建成的勞務(wù)輸出工作站要充分利用好，實(shí)現(xiàn)就業(yè)意愿和招聘需求有效對(duì)接，讓村民群眾在家門口就能了解就業(yè)信息。

（五）落實(shí)就業(yè)政策，及時(shí)地兌現(xiàn)各類獎(jiǎng)補(bǔ)貼

1.創(chuàng)新規(guī)范職業(yè)介紹服務(wù)補(bǔ)助

對(duì)具備資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、村級(jí)勞務(wù)輸出站工作人員成功推薦建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，可分別按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹服務(wù)補(bǔ)助。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要嚴(yán)格審查，是否符合相關(guān)規(guī)定，要進(jìn)行充分核查，防止套取政府補(bǔ)助補(bǔ)貼。對(duì)吸納脫貧人口就業(yè)并開(kāi)展以工代訓(xùn)的給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼[10]。同時(shí)不斷完善和規(guī)范職業(yè)介紹服務(wù)補(bǔ)助事項(xiàng)，探索成立農(nóng)民勞務(wù)合作社，通過(guò)市場(chǎng)化方式開(kāi)展職業(yè)介紹服務(wù)。

2.創(chuàng)新實(shí)施“一崗多補(bǔ)”辦法助推幫扶

政府可向用工企業(yè)提供一定的資金補(bǔ)貼，用于支持轉(zhuǎn)移就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)差額，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)象薪資水平[11]。企業(yè)安排崗位吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力及貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂勞動(dòng)合同或用工協(xié)議，并且給予每位貧困勞動(dòng)力不低于7 000 元?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬的，按每吸納一人，給予企業(yè)每月300 元的工資性補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)6 個(gè)月。通過(guò)“一崗多補(bǔ)”，減輕用工企業(yè)的壓力，特別是新型冠狀病毒性肺炎疫情持續(xù)影響下，最大努力幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，更好地吸納鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

3.開(kāi)展創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保幫扶行動(dòng)

加大金融幫扶力度，出臺(tái)政策支持符合條件的困難勞動(dòng)力申請(qǐng)國(guó)家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。加強(qiáng)小微企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)扶持，提高小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款擔(dān)保資金。建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，用于對(duì)創(chuàng)辦小微企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款扶持。設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目，支持城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過(guò)這些舉措，撬動(dòng)創(chuàng)業(yè)融資，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者及小微企業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)。

（六）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，不斷增強(qiáng)企業(yè)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，引進(jìn)先進(jìn)的科技和管理制度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和管理升級(jí)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本和管理成本，推進(jìn)信息化建設(shè)和價(jià)值鏈升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，延長(zhǎng)企業(yè)生命周期，讓更多的企業(yè)為農(nóng)村就業(yè)幫扶提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

2.加快農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能提供充足的就業(yè)崗位。做好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展有前景有基礎(chǔ)有競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，深入打造形成產(chǎn)業(yè)集群，提供較多就業(yè)崗位。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園及特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以園區(qū)小鎮(zhèn)為平臺(tái)，縱向上不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，讓深加工、包裝、電商、物流等環(huán)節(jié)深入農(nóng)村地區(qū)，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在鄉(xiāng)村就近就業(yè)提供可能。橫向上拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)旅文融合，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、少數(shù)民族風(fēng)情演藝、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)村休閑觀光和農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)耕博物館等新業(yè)態(tài)，讓村民群眾就地就業(yè)。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)[12]。