訾彥鋒

（安陽師范學(xué)院，河南 安陽 455000）

2020年以來，新冠肺炎疫情在全球蔓延，它不僅嚴(yán)重威脅著我國公民健康，也給全球公共衛(wèi)生安全帶來了極大的沖擊。如何在疫情期間及疫情后安撫公眾情緒，使公眾的社會(huì)安全感得到最大程度的滿足，這些都是亟待解決的問題，也是目前我們面臨的新挑戰(zhàn)[1]。重大突發(fā)事件發(fā)生后，會(huì)在短時(shí)間內(nèi)對社會(huì)安全感產(chǎn)生巨大破壞。密切關(guān)注新冠肺炎疫情常態(tài)化防控下的居民社會(huì)安全感，對促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)作和基層治理具有重要指導(dǎo)性作用，對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

1 研究方法

1.1 研究對象

本文研究對象為河南省A市。河南省A市有500多萬人，歷史悠久，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，是典型的北方中等城市。2020年初有新冠肺炎少量確診病例，2020年4月后無確診病例。以該市為研究對象代表性強(qiáng)、可信度高。

1.2 研究方法

本文運(yùn)用的研究方法為問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)式訪談。

問卷設(shè)計(jì)。本研究在借鑒已有成果基礎(chǔ)上編制了調(diào)查問卷。調(diào)查問卷的第一部分為答卷者個(gè)人基本情況，第二部分為正式問卷部分。正式問卷部分有兩項(xiàng)，第一項(xiàng)為新冠肺炎疫情嚴(yán)重時(shí)期（2020年1月至3月）社會(huì)安全感測量，第二項(xiàng)為新冠肺炎疫情常態(tài)化防控階段社會(huì)整體安全感測量。其中第一項(xiàng)問卷參考網(wǎng)絡(luò)問卷“新冠肺炎下青年的安全感狀況調(diào)查”（https://www.wjx.cn/xz/65620741.aspx.），第二項(xiàng)問卷參考汪海彬《居民安全感問卷的編制及應(yīng)用》[2]。新冠肺炎疫情嚴(yán)重時(shí)期（2020年1月至3月）社會(huì)安全感測量選取了12個(gè)居民關(guān)注的問題，涉及整體評價(jià)、主觀行為、安全感觀念等；新冠肺炎疫情常態(tài)化防控階段社會(huì)整體安全感測量的22個(gè)題目涉及居民社會(huì)安全感的各個(gè)方面，包括公共安全感、家庭安全感、職業(yè)安全感、社會(huì)穩(wěn)定感、社區(qū)安全感以及身體安全感等6個(gè)方面。問卷采用五維度回答方式，提供完全符合、符合、不確定、不符合以及完全不符合等5個(gè)選項(xiàng)， 分別賦值1-5分，并定義為分?jǐn)?shù)越低越表現(xiàn)出較低的社會(huì)安全感。

結(jié)構(gòu)式訪談。本研究對被訪談?wù)叩脑L談問題為：①疫情嚴(yán)重時(shí)期（2020年1月至3月）及新冠肺炎疫情常態(tài)化防控階段（2020年4月后），您覺得您在社會(huì)生活中是否有安全感？②經(jīng)過此次疫情后，您覺得您在社會(huì)生活中是否有安全感？③經(jīng)過此次疫情后，您覺得在那些方面存在問題？④您為什么有這樣的評價(jià)？通過訪談，我們能夠了解A市居民對疫情期間和疫情常態(tài)化防控階段社會(huì)安全感的直觀評價(jià)，還能發(fā)現(xiàn)當(dāng)前公眾在社會(huì)安全感方面存在的問題，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生這些問題的原因。

2020年7月至8月期間，研究者在A市居民中開展了“新冠肺炎疫情影響下居民社會(huì)安全感狀況調(diào)查”。基于疫情防控實(shí)際需要，本次調(diào)查采用線上和線下相結(jié)合的方式。共發(fā)放調(diào)查問卷252份，收回有效問卷243份，有效問卷率96.4%。訪談32人，包含公務(wù)員、教師、個(gè)體工商戶、學(xué)生及普通市民等。

2 新冠肺炎影響下A市居民社會(huì)安全感現(xiàn)狀

2.1 新冠肺炎疫情嚴(yán)重時(shí)期A市居民社會(huì)安全感整體狀況

通過分析問卷調(diào)查結(jié)果，我們可以知道新冠肺炎疫情嚴(yán)重時(shí)期，A市居民社會(huì)安全感整體上處于較低水平。A市居民社會(huì)安全感測量記分標(biāo)準(zhǔn)是完全符合記5分、符合記4分、不確定記3分、不符合記2分、完全不符合記1分。12個(gè)問題的平均得分情況為：“現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境讓我感到安全”1.7分，“我所在的地區(qū)社會(huì)秩序很好”2.3分，“現(xiàn)在出門我會(huì)感到緊張和危險(xiǎn)”1.9分，“我的醫(yī)療衛(wèi)生用品（口罩、酒精、藥品等）儲(chǔ)備足”2.2分，“即使我現(xiàn)在患上新冠肺炎，我相信醫(yī)生都能治好我”2.9分，“我對家庭的或者自己的經(jīng)濟(jì)收入感到擔(dān)心”2.8分，“我擔(dān)心去上學(xué)或者上班會(huì)感染新冠肺炎”2.4分，“政府處理新冠肺炎的能力很好”3.2分，“我對政府應(yīng)對新冠疫情的措施都認(rèn)同”3.4分，“家庭環(huán)境讓我感到安全”3.1分，“我能放心地吃下我買的食物”2.6分，“看到與新冠疫情相關(guān)的消息，會(huì)讓我焦躁不安、難受、無力”2.4分。

從上述問卷得分可以看到，居民“現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境讓我感到安全”選項(xiàng)平均分僅為1.7分，表明居民對該階段的社會(huì)環(huán)境普遍感到不安全；“現(xiàn)在出門我會(huì)感到緊張和危險(xiǎn)”選項(xiàng)平均分為1.9分，也反映了這個(gè)問題。值得關(guān)注的是，在該部分調(diào)查中，分值較高的均表現(xiàn)為對政府、醫(yī)院的認(rèn)可，“我對政府應(yīng)對新冠疫情的措施都認(rèn)同”“政府處理新冠肺炎的能力很好”“即使我現(xiàn)在患上新冠肺炎，我相信醫(yī)生都能治好我”等3個(gè)選項(xiàng)的平均得分分別為3.4分、3.2分和2.9分，明顯高于其他多數(shù)問題的得分。此外，在結(jié)構(gòu)訪談中也得到與該調(diào)查問卷同樣的結(jié)果，即在疫情嚴(yán)重時(shí)期，居民普遍缺乏社會(huì)安全感，但普遍認(rèn)可政府的措施。

2.2 新冠肺炎影響下A市居民社會(huì)安全感整體狀況

通過分析新冠肺炎疫情影響下社會(huì)整體安全感測量中的22個(gè)問題，我們可以知道，在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控階段，A市居民社會(huì)安全感整體上處于中等水平，其社會(huì)安全感總體得分為64.32，單項(xiàng)均值接近理論中值3。具體來說，A市居民關(guān)于家庭安全感的題目得分都相對較高，幾個(gè)題目的平均分達(dá)到3.8。對于公共安全感這一方面相對得分較低，比如“我會(huì)因?yàn)榧膊〉膫鞑ザ鴵?dān)憂”的平均得分僅為1.9，對環(huán)境污染（垃圾、衛(wèi)生等）感到擔(dān)憂的平均得分僅為2.2。此外，在職業(yè)安全感、社會(huì)穩(wěn)定感、社區(qū)安全感以及身體安全感方面的題目都接近3。

結(jié)構(gòu)式訪談結(jié)果與調(diào)查問卷基本一致，也顯示A市居民的社會(huì)安全感整體上處于中等水平。

2.3 新冠肺炎影響下A市居民社會(huì)安全感的差異

結(jié)合問卷中的個(gè)人基本情況，調(diào)查發(fā)現(xiàn)居民安全感在性別、年齡、學(xué)歷、經(jīng)濟(jì)狀況、職業(yè)等方面都存在差異，如男性居民社會(huì)安全感要優(yōu)于女性居民，社會(huì)安全感隨著年齡的增加而下降，學(xué)歷越高的個(gè)體社會(huì)安全感得分越高于學(xué)歷低的居民，經(jīng)濟(jì)收入越高的居民社會(huì)安全感越高。

3 A市居民社會(huì)安全感的影響因素及對策

通過問卷調(diào)查和訪談，我們發(fā)現(xiàn)A市居民對社會(huì)安全有所擔(dān)憂。在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，A市居民的社會(huì)安全感處于中等水平，尤其是居民對公共安全、社會(huì)環(huán)境的評價(jià)較低。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)影響其社會(huì)安全感水平的主要因素有以下幾個(gè)方面：一是A市居民社會(huì)安全感受到了突發(fā)事件的影響。2020年以來新冠肺炎疫情的突然暴發(fā)，嚴(yán)重影響居民的正常生活，造成了社會(huì)面的恐慌焦慮，甚至社會(huì)正常運(yùn)行狀態(tài)一度停止，人員被短時(shí)間限制流動(dòng)等。疫情防控常態(tài)化以來，這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件所造成的恐慌持續(xù)影響著居民的生活，對居民社會(huì)安全感造成了負(fù)面影響。二是A市居民社會(huì)安全感也影響著個(gè)體的生活秩序。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多被調(diào)查者指出，由于新冠肺炎疫情等一些突發(fā)事件，個(gè)人更加擔(dān)心自身以及周邊的安全。有的被訪談?wù)哒劦?，受疫情影響，?021年開始數(shù)月內(nèi)就沒有去過商場超市，也不在外面吃飯。三是居民社會(huì)安全感日益受到網(wǎng)絡(luò)的影響，特別是負(fù)面影響。在對A市居民社會(huì)安全感的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)對居民社會(huì)安全感的影響十分深遠(yuǎn)，尤其是其負(fù)面影響更為突出。有被訪談?wù)咧赋?，若是有人在某個(gè)微信群里面說其小區(qū)出現(xiàn)了一個(gè)疑似病例，雖然之后被證明是謠傳，但是當(dāng)時(shí)那幾天會(huì)特別擔(dān)心害怕，會(huì)對家里反復(fù)消毒等。四是居民缺乏社會(huì)安全感心理調(diào)適機(jī)制。許多民眾在面對這些社會(huì)性突發(fā)事件時(shí)，往往不能正確面對，從而引發(fā)相應(yīng)的恐慌，甚至一些概率性極小的事件也能引發(fā)公眾的擔(dān)憂。同樣的，由于缺乏相應(yīng)的心理調(diào)適機(jī)制，一些事件所引發(fā)的不安全感會(huì)持續(xù)較長的時(shí)間。此外，伴隨著城市化的進(jìn)程，個(gè)人更多地被限制在工作場所、家庭等空間之中，居民之間的聯(lián)系越來越少，居民的參與意識不斷削弱，在一定程度上不利于其社會(huì)安全感的提升。

針對上述問題，我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面提升居民社會(huì)安全感。

3.1 不斷提高社會(huì)治理能力，完善社會(huì)治理體系，有效應(yīng)對重大突發(fā)事件

為應(yīng)對重大突發(fā)事件造成的社會(huì)安全感變化，要加快健全基本公共服務(wù)體系，完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范和應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有效激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)居民抵制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)對重大突發(fā)事件的韌性[3]。各級政府及其主管部門要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)治理的新要求，提高運(yùn)用系統(tǒng)思維辦事的能力，提升風(fēng)險(xiǎn)意識，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全放在各項(xiàng)工作的首位，切實(shí)做好安全防范工作，努力提高居民的社會(huì)安全感。

3.2 加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)接，強(qiáng)化心理調(diào)適，增進(jìn)社區(qū)化解重大突發(fā)事件能力

積極推動(dòng)社區(qū)綜合治理工作，嘗試進(jìn)一步加強(qiáng)相鄰社區(qū)的聯(lián)接，激發(fā)居民的社區(qū)主人翁意識，增強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性，動(dòng)員居民積極參與社區(qū)活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)與居民的感情交流。在社區(qū)內(nèi)部注重建立比較完善的心理調(diào)適機(jī)制，開展社區(qū)心理互助，加強(qiáng)社區(qū)朋輩教育，不斷增進(jìn)社區(qū)化解重大突發(fā)事件能力，提高居民的安全感體驗(yàn)。

3.3 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，防止謠言傳播，以正能量的話語主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)安全穩(wěn)定大局，也是黨和人民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。習(xí)近平總書記指出：“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！盵4]正因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)如此重要，才需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益”[4]。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不力就會(huì)威脅國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，制止網(wǎng)絡(luò)謠言，以正能量的話語體系主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間是當(dāng)前不容忽視的工作。為了使居民安全上網(wǎng)、放心上網(wǎng)，各級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管單位應(yīng)根據(jù)自身的職責(zé)要求，明確網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的功能、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)然，各級監(jiān)管單位也要嚴(yán)格自律，強(qiáng)化管理機(jī)制，注意保護(hù)用戶隱私，防止濫用職權(quán)，完善網(wǎng)絡(luò)文化安全體系。此外，也應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，持續(xù)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的清朗空間。

3.4 加強(qiáng)公共安全教育，提升居民增強(qiáng)社會(huì)安全感的能力

公共安全是國家安全的重要組成部分，是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)與保障，加強(qiáng)居民公共安全教育是黨和政府的重要職責(zé)。政府應(yīng)調(diào)動(dòng)居民參與社會(huì)公共安全教育活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)人們抗擊公共安全事件危害的決心和力量，鞏固人們戰(zhàn)勝困難的信念和態(tài)度，使廣大人民群眾團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，為構(gòu)建安全和諧的社會(huì)而竭盡全力[5]。在具體操作上，政府可以從完善立法、加強(qiáng)投入、推進(jìn)社會(huì)化、健全教育體系、擴(kuò)大教學(xué)資源、創(chuàng)新教學(xué)方式等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)公共安全教育。同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居(村)民委員會(huì)、各級各類學(xué)校等組織開展安全教育培訓(xùn)和宣傳，不斷增加人們對公共安全教育的參與度，從而提高全社會(huì)居民增強(qiáng)社會(huì)安全感的能力。

像新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)事件令人猝不及防，廣泛、深刻地影響公眾的社會(huì)安全感，如果沒有相應(yīng)的處置預(yù)案往往會(huì)使人倉促應(yīng)對甚至驚慌失措，影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)受到黨和政府的高度重視。我們要做到習(xí)近平總書記所要求的“堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識，有效防范和化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)”，“加快完善各方面體制機(jī)制，著力提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平”[6]，著力提升公眾的社會(huì)安全感。