徐芳芳

（中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院），天津 300191）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始探索實(shí)行干部職務(wù)任期制，制約領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力。任期制被諸多國(guó)家視為核心官員管理制度，其嚴(yán)密的管理規(guī)則能夠有效約束、監(jiān)督官員行為〔1〕。任期制是指通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期限、選拔、任職等全過(guò)程做出嚴(yán)格界定，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為〔2〕。當(dāng)前，受到我國(guó)行政管理體制和國(guó)家政策的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在短期行為、重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)現(xiàn)象。為有效規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的政治權(quán)力，各地方展開(kāi)多樣化的任期考核實(shí)踐探索。2020年10月24日中共中央組織部《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核的通知》提出：“任期考核要突出完成屆期或任期高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)情況的考核。”可見(jiàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推行任期考核，是時(shí)代賦予政黨的重任，是全面落實(shí)“十四五”規(guī)劃以高質(zhì)量發(fā)展為主題的重要內(nèi)容。在新時(shí)代背景的要求下，規(guī)范任期考核建設(shè)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的任職穩(wěn)定性，有助于進(jìn)一步提升國(guó)家治理能力。

一、高質(zhì)量發(fā)展賦予領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核新要求

高質(zhì)量發(fā)展是引領(lǐng)新時(shí)代國(guó)家建設(shè)的重大戰(zhàn)略，根本目的在于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。高質(zhì)量發(fā)展是以“五大發(fā)展理念”為根本理念，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享缺一不可，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展〔3〕。高質(zhì)量發(fā)展需要設(shè)計(jì)多元化科學(xué)的考評(píng)體系，通過(guò)設(shè)置高質(zhì)量的考評(píng)體系推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的自覺(jué)性〔4〕。任期制是黨內(nèi)民主和人民民主在干部人事制度上的重要表現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有序更替提供制度依據(jù)，也為有效規(guī)范其政治權(quán)力提供制度支撐，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核建設(shè)至關(guān)重要，在高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代主題下，領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核被賦予新的要求。

（一）任期考核觀的可持續(xù)性

高質(zhì)量發(fā)展是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量狀態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑是持續(xù)，為此就要求樹(shù)立可持續(xù)的任期考核觀。領(lǐng)導(dǎo)干部是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，能否堅(jiān)持新發(fā)展理念，樹(shù)立正確的任期考核觀，決定著高質(zhì)量發(fā)展能否有效貫徹落實(shí)〔5〕。需要加快轉(zhuǎn)變部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在短期出政績(jī)的錯(cuò)誤任期觀，進(jìn)而造成追求形象工程、政績(jī)工程等短期行為。通常來(lái)說(shuō)，行為主體較多關(guān)注短期成本收益比，較少考慮長(zhǎng)期后果〔6〕。作為理性經(jīng)濟(jì)人的政府領(lǐng)導(dǎo)人員也不例外，注重追求短期政績(jī)。高質(zhì)量發(fā)展下的政績(jī)考核要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立可持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)政績(jī)觀，弱化唯GDP考核、唯上級(jí)考核的錯(cuò)誤考核觀念，形成短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)與公眾等相結(jié)合的全方位、多主體的綜合考核方式，建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作動(dòng)力機(jī)制，激勵(lì)其在任期內(nèi)踏實(shí)干事。還要求通過(guò)多種方式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部展開(kāi)任期觀教育，有效解決各級(jí)地方政府人員的具體執(zhí)行行為和管理理念的短期化傾向，進(jìn)而樹(shù)立正確的政績(jī)觀、任期觀，有效提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)。

（二）任期考核內(nèi)容的整體性

政績(jī)考核在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中作用顯著，要求正確處理好領(lǐng)導(dǎo)班子的集體政績(jī)與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人政績(jī)之間的相互關(guān)系。任期考核是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體實(shí)踐工作而展開(kāi)的考核，目的在于推動(dòng)行政效率提高和公共服務(wù)能力提升。為確保任期考核過(guò)程和考核結(jié)果的客觀科學(xué)，一方面，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人和領(lǐng)導(dǎo)班子的整體考核。由于反映政府政績(jī)的具體情況必然要涉及整體政績(jī)，局限于領(lǐng)導(dǎo)班子中的某位領(lǐng)導(dǎo)具有片面性。所以說(shuō)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人還是領(lǐng)導(dǎo)班子，在管理過(guò)程中都具有行為關(guān)聯(lián)性。高質(zhì)量發(fā)展下的任期考核，要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人和領(lǐng)導(dǎo)班子展開(kāi)全面的整體性考核，清楚了解領(lǐng)導(dǎo)干部的工作顯績(jī)和工作潛績(jī)，確保任期考核考準(zhǔn)考實(shí)。另一方面，需要確保任期考核時(shí)間的完整性。黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為五年，即至少要確保完整的一個(gè)任期五年的考核。部分地區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部很少能夠干滿五年，制約了任期考核的客觀科學(xué)性。要求建立科學(xué)嚴(yán)密的任期考核制度體系確?？己说耐暾?，及時(shí)調(diào)整、完善與任期制相互沖突的相關(guān)規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)進(jìn)行隨意調(diào)整的制度空間降低到最小范圍，有效避免因個(gè)人動(dòng)機(jī)、制度規(guī)定等造成領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)的機(jī)會(huì)主義行為。

（三）任期考核過(guò)程的全面性

高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要組成部分，要對(duì)應(yīng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展要求，精準(zhǔn)設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)考核〔7〕。也就是要聚焦高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，優(yōu)化任期考核的全過(guò)程。任期考核是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部施政的重要手段，也是判斷領(lǐng)導(dǎo)干部工作成績(jī)的重要依據(jù)。2020年10月24日中共中央組織部頒布的《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核的通知》提出：“把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)?！碑?dāng)前仍然存在政績(jī)考核虛化問(wèn)題，在考核過(guò)程中主要以調(diào)研走訪、匯報(bào)等形式展開(kāi)，處處留痕的考核方式容易造成考核的形式主義，當(dāng)面臨任務(wù)沖突時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)理性地選擇維持現(xiàn)狀，降低努力程度甚至出現(xiàn)“懶政”行為，違背高質(zhì)量發(fā)展任期考核的現(xiàn)實(shí)要求。在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，任期考核過(guò)程被賦予了全面性特征。在考核主體上，要求任期考核主體多元化，實(shí)現(xiàn)以組織為主的內(nèi)部考核和以社會(huì)公眾為主的外部考核之間的有機(jī)結(jié)合。在考核方式上，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定性考核和定量考核的全面結(jié)合，平時(shí)考核和定期考核的相互配合，有效區(qū)分個(gè)人政績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的差異。在考核內(nèi)容上，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體崗位職責(zé)制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政內(nèi)容的考核，將行業(yè)作風(fēng)、政治素養(yǎng)等內(nèi)容納入考核指標(biāo)當(dāng)中，突出當(dāng)年的重點(diǎn)考核內(nèi)容，在組織內(nèi)部形成一種積極奮進(jìn)的整體環(huán)境。在整個(gè)任期考核過(guò)程中引入全方位監(jiān)督，確?？己诉^(guò)程全面、真實(shí)、可靠、有效。

（四）任期考核結(jié)果的改進(jìn)性

高質(zhì)量發(fā)展的根本要求是高質(zhì)量，任期考核結(jié)果應(yīng)用是推行考核的落腳點(diǎn)，為此實(shí)現(xiàn)任期考核結(jié)果的高質(zhì)量運(yùn)用進(jìn)而加強(qiáng)績(jī)效改進(jìn)至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)干部的任期考核結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力和辦事效率的直接體現(xiàn)，是檢驗(yàn)一段時(shí)期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)成效的有效途徑，也是選拔領(lǐng)導(dǎo)干部督促其履職盡責(zé)的關(guān)鍵，真考真用能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部管理過(guò)程中的問(wèn)題，有效激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為。所以說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展下的任期考核結(jié)果不僅是作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行打分排名、工資獎(jiǎng)勵(lì)等方面的軟約束，還是作為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升降、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、合理安排財(cái)政預(yù)算等方面的硬約束。各地區(qū)注重結(jié)合地區(qū)發(fā)展特色，制定中長(zhǎng)期的整體性規(guī)劃思路，發(fā)展規(guī)劃不因領(lǐng)導(dǎo)干部的職位調(diào)整而進(jìn)行變動(dòng)。重視做好任期考核的工作實(shí)績(jī)檔案，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況進(jìn)行跟蹤記錄，為調(diào)查監(jiān)督提供良好的前提條件，有效防止任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生虛功、假績(jī)。對(duì)于任期考核的具體考核結(jié)果注重實(shí)現(xiàn)全面公開(kāi)，以廣泛接受社會(huì)組織和群眾等多主體的監(jiān)督，有效避免徇私舞弊行為。除此之外，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期的退出機(jī)制，主要針對(duì)失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，真正提升任期考核的規(guī)范化、科學(xué)化水平，充分發(fā)揮任期考核的激勵(lì)約束作用。

二、高質(zhì)量發(fā)展下領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核存在的問(wèn)題

科學(xué)的任期考核有助于實(shí)現(xiàn)合理的干部職位調(diào)整，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作動(dòng)力，提升工作效率。當(dāng)前任期考核還存在一些問(wèn)題，與高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求具有一定差距。

（一）傳統(tǒng)任期考核觀念根深蒂固

任期考核觀念影響著考核制度的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的“官本位”思想、短視增長(zhǎng)等錯(cuò)誤政績(jī)觀影響著任期考核制度的發(fā)展。一是以GDP增長(zhǎng)為核心的政績(jī)觀。受到我國(guó)歷史上重視對(duì)官吏實(shí)行經(jīng)濟(jì)考核的影響，將GDP增長(zhǎng)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部重要政績(jī)的錯(cuò)誤觀念仍然根深蒂固。盡管政府逐步強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展的重要性，但仍然難以扭轉(zhuǎn)部分人員所堅(jiān)守的歷史政績(jī)觀，也就是在任期內(nèi)，首要目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的顯著成績(jī)，之后才考慮社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等其他方面的成績(jī)。二是“自上而下”的考核觀念深入人心。部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核仍然注重推行內(nèi)部考核，而以人民群眾、社會(huì)團(tuán)體等為主的外部考核仍然較為薄弱。同時(shí)，考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)主要是以客觀性的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為主，缺乏設(shè)計(jì)人民群眾的主觀感知指標(biāo)，很難將人民群眾的主觀感知作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)政績(jī)的重要依據(jù)。因此，部分領(lǐng)導(dǎo)干部為得到上級(jí)肯定，往往將對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)作為主要工作任務(wù)，而不是對(duì)民眾負(fù)責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注政績(jī)工程、盲目投資等讓上級(jí)看得見(jiàn)的工作。三是短期政績(jī)觀現(xiàn)象仍然存在。受到任期考核時(shí)間短、調(diào)動(dòng)頻繁等因素的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部重視短期政績(jī)，為在短期內(nèi)做出顯著成績(jī)，謀求更高利益，往往更多關(guān)注短期內(nèi)能夠顯現(xiàn)出政績(jī)的項(xiàng)目，如城區(qū)改造、城市建設(shè)等，很難去關(guān)注需要長(zhǎng)期投入而政績(jī)難以及時(shí)顯現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)、民生工程等。相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)制定一系列相關(guān)的政府短期政策目標(biāo)，以獲得短期經(jīng)濟(jì)效益，不僅削弱地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還嚴(yán)重違背高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)考核要求。

（二）任期考核指標(biāo)體系短視傾向

任期考核指標(biāo)體系是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)?，F(xiàn)有任期考核指標(biāo)體系存在短視傾向容易造成考核結(jié)果無(wú)效、科學(xué)性差等問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是任期考核指標(biāo)片面化。高質(zhì)量發(fā)展下的任期考核不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括社會(huì)發(fā)展等多個(gè)方面。當(dāng)前政績(jī)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)盡管較為全面，但反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的顯性指標(biāo)仍然占有較大比重，而其他指標(biāo)權(quán)重則相對(duì)不高。二是存在短期考核指標(biāo)代替長(zhǎng)期指標(biāo)的現(xiàn)象。任期制下領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為的影響存在跨期行為，比如投資行為，一類(lèi)是成本需要跨期支付但成效快的行為，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以帶來(lái)GDP增長(zhǎng)、就業(yè)等快速受益，卻可能產(chǎn)生環(huán)境污染、財(cái)政困難等長(zhǎng)期成本；一類(lèi)是成本需要即期支付但成效慢的行為，如環(huán)境保護(hù)、教育投入等。在任期考核指標(biāo)設(shè)置的影響下，部分領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)先選擇看得見(jiàn)、見(jiàn)效快的短期目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)政績(jī)，進(jìn)而忽視長(zhǎng)期目標(biāo)。與此同時(shí)，政績(jī)考核更注重對(duì)任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體工作量進(jìn)行衡量，而對(duì)于工作所產(chǎn)生的影響和后果關(guān)注度較為不足?？己朔绞蕉嘁圆榭促Y料、匯報(bào)的方式展開(kāi)，造成相關(guān)人員注重工作留痕，一定程度上誘發(fā)政績(jī)考核的形式主義，致使政績(jī)考核偏離政府具體工作實(shí)際。三是政績(jī)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的個(gè)體化傾向。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的教育注重對(duì)其個(gè)人道德修養(yǎng)、政治理論教育等內(nèi)容的培養(yǎng)，對(duì)于任期觀的教育較為薄弱，制度建設(shè)也相對(duì)匱乏，出現(xiàn)任期考核指標(biāo)設(shè)計(jì)個(gè)體化現(xiàn)象。即重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人在任期內(nèi)績(jī)效情況進(jìn)行衡量，而對(duì)于整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效考核則相對(duì)薄弱，相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)也以考核領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人指標(biāo)為重點(diǎn)，個(gè)體化傾向較為明顯。

（三）任期考核過(guò)程缺乏有效監(jiān)督

任期考核尤其要重視對(duì)任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)合理獎(jiǎng)懲、晉升等。一是缺乏人民群眾的民主測(cè)評(píng)。盡管部分地區(qū)探索推行萬(wàn)人評(píng)議政府、政風(fēng)測(cè)評(píng)等公民參與績(jī)效評(píng)估實(shí)踐，但公眾參與的廣度深度明顯不足，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。在任期制考核下，注重年終、屆末等定期考核，忽視日?？己?，定期考核工作任務(wù)重、指標(biāo)多，主要以內(nèi)部考核為主，人民群眾很難參與其中，難以確保政績(jī)考核考準(zhǔn)考實(shí)。政績(jī)考核數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象依然存在，主要以官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主，由于涉及多個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)，且統(tǒng)計(jì)部門(mén)缺乏獨(dú)立性，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)容易受政府干擾，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏可信性。二是缺乏長(zhǎng)期有效的監(jiān)督。當(dāng)前仍然存在領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁進(jìn)行組織調(diào)動(dòng)的現(xiàn)象，一定程度上難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行長(zhǎng)期有效監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)如果頻繁進(jìn)行組織調(diào)動(dòng)，不僅不利于個(gè)人職業(yè)生涯的發(fā)展，甚至為部分任職官員逃避自身不當(dāng)行為提供機(jī)會(huì)，同時(shí)也不利于所在地方的持續(xù)性發(fā)展，這些都增加任期考核過(guò)程的難度。三是缺乏有效的任期審計(jì)。當(dāng)前任期制建設(shè)與審計(jì)建設(shè)、績(jī)效考核等還沒(méi)有完全形成相互配套的制度，基本上以先離任后審計(jì)為主，也有一些是上任后開(kāi)展委托審計(jì)，審計(jì)和任用相互分離的現(xiàn)象較為明顯，存在任期審計(jì)滯后現(xiàn)象，不利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部展開(kāi)有效監(jiān)督，還容易助長(zhǎng)相關(guān)人員的“懶政”行為，降低工作效率。

（四）任期考核結(jié)果應(yīng)用淺層泛化

任期考核結(jié)果能夠客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)的工作成效，當(dāng)前仍然存在考核結(jié)果濫用、錯(cuò)用等問(wèn)題。一是考核結(jié)果反饋不足。部分地區(qū)出現(xiàn)考核形式主義現(xiàn)象，考核結(jié)束即任務(wù)完成，未及時(shí)對(duì)被考核主體進(jìn)行結(jié)果反饋，也未針對(duì)性地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間績(jī)效的動(dòng)態(tài)變化展開(kāi)原因分析，與跨部門(mén)相同性質(zhì)其他人員考核結(jié)果作對(duì)比，更未查找不良考核結(jié)果產(chǎn)生的原因并制定相應(yīng)改進(jìn)措施?？?jī)效考核的最終目的在于實(shí)現(xiàn)績(jī)效改進(jìn)，對(duì)結(jié)果的不重視違背政績(jī)考核初衷。二是考核結(jié)果應(yīng)用單一。當(dāng)前對(duì)于任期下的考核結(jié)果主要應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上，對(duì)于培養(yǎng)、教育、管理等方面的應(yīng)用較為薄弱，論資排輩現(xiàn)象依然存在。三是任期考核結(jié)果公開(kāi)程度較低。注重公開(kāi)等級(jí)優(yōu)秀的考核結(jié)果，對(duì)于考核結(jié)果較差的群體則很難進(jìn)行公開(kāi)，無(wú)法充分運(yùn)用社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全面監(jiān)督。

三、高質(zhì)量發(fā)展下完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核的對(duì)策

高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)是提升領(lǐng)導(dǎo)干部的辦事效率，加強(qiáng)任期考核建設(shè)，是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，提升政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵。不合理的任期考核不僅影響到領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)穩(wěn)定性，還會(huì)造成政府治理目標(biāo)虛化。為此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核是當(dāng)前政績(jī)考核需要迫切解決的問(wèn)題之一，也是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)任期政績(jī)考核觀念

深化任期考核，需要在制度建設(shè)的整體框架內(nèi)，樹(shù)立正確的任期考核觀念。一是建立科學(xué)的任期考核制度體系建設(shè)。當(dāng)前如何開(kāi)展任期考核實(shí)踐，各地區(qū)之間差異較大，需要在統(tǒng)一的法律指導(dǎo)下結(jié)合各地實(shí)際制定出臺(tái)程序性且操作性強(qiáng)的任期考核細(xì)則，明確職責(zé)分工，將考核各項(xiàng)工作落實(shí)到各具體部門(mén)且賦予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)職責(zé)權(quán)限，在明確領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、職級(jí)任期的基礎(chǔ)上，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、晉升等具體程序，使任期考核進(jìn)入規(guī)范化軌道。如北京市聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，研究制定《年度區(qū)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作通知》，突出高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)考核要求，加強(qiáng)與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等重要業(yè)務(wù)考核的銜接，完善考核要點(diǎn)。同時(shí)，還要完善任期考核的相關(guān)配套制度，如干部人事制度、政績(jī)考核制度等，確保任期考核的科學(xué)規(guī)范。在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，破除傳統(tǒng)自上而下的任期考核制度，建立以人民為中心的制度建設(shè)，高度重視人民群眾的切實(shí)感受，完善高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)考核指標(biāo)在任期考核中的權(quán)重。二是科學(xué)定位任期考核的實(shí)質(zhì)。深刻認(rèn)識(shí)到任期考核不僅是一般的人事管理工作，更是提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力、公共服務(wù)水平的重要工具，甚至是實(shí)現(xiàn)績(jī)效改進(jìn)的一種先進(jìn)的管理觀念，將績(jī)效觀念深入人心不僅有利于領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足，還有利于全面提升工作效率。任期制建設(shè)要求領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)，如果在任期內(nèi)頻繁地進(jìn)行組織調(diào)動(dòng)，不僅不利于其個(gè)人發(fā)展，也不利于所管轄區(qū)域的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。三是從思想上引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確任期觀。通過(guò)制度建設(shè)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)、為官動(dòng)機(jī)，逐步轉(zhuǎn)變唯上、唯GDP的錯(cuò)誤任期考核理念，堅(jiān)持以人民為中心，增加人民群眾參與考核的機(jī)會(huì)，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的任期考核觀，真正提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）納入治理能力完善任期考核指標(biāo)體系建設(shè)

建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的任期考核指標(biāo)體系，明確領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的干事創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力。任期考核目標(biāo)設(shè)置是建立考核指標(biāo)體系的前提，需要結(jié)合地區(qū)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將政府重點(diǎn)工作、民生建設(shè)、提升人民群眾滿意度等作為重要考核目標(biāo)。完善考核目標(biāo)有助于為任期內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部指明工作方向，激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)熱情。在明確任期考核目標(biāo)的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置任期考核指標(biāo)體系，如河北省把全省各級(jí)各部門(mén)分為省直部門(mén)、設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)、縣（市、區(qū)）4個(gè)考核類(lèi)別，分類(lèi)建立體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的政績(jī)考核指標(biāo)；四川省按照省委劃分的“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，通過(guò)科學(xué)設(shè)置指標(biāo)、優(yōu)化分值權(quán)重等方式，對(duì)市（州）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行差異化考核評(píng)價(jià)〔8〕。任期考核實(shí)質(zhì)上能夠反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和政治勝任力，將領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力融入任期考核過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)增強(qiáng)治理能力實(shí)現(xiàn)政績(jī)提升，進(jìn)而基于政績(jī)提升進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)治理能力的全面提高。干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力〔9〕。將這七種能力融入干部任期考核中，建立以考核能力為基礎(chǔ)的考核指標(biāo)體系建設(shè)，比如疫情防控、突發(fā)事故等，能夠反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處突能力，可以通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部所采取的策略、處理過(guò)程、效果進(jìn)行綜合考察。在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，建設(shè)基于領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力為基礎(chǔ)的考核指標(biāo)體系，并保證體系建設(shè)具有整體性即不局限于考核領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人還包括領(lǐng)導(dǎo)班子整體；具有持續(xù)性即不僅包含顯績(jī)還包含潛績(jī)；還具有創(chuàng)新性即在完成上級(jí)任務(wù)基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)干事創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新精神，設(shè)立集整體性、持續(xù)性、創(chuàng)新性于一體的指標(biāo)體系建設(shè)，有助于提升評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期績(jī)效的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)任期考核過(guò)程科學(xué)合理

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部展開(kāi)任期考核的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)，盡管績(jī)效數(shù)據(jù)具有客觀性，但考核過(guò)程可能會(huì)存在考核者基于自身利益最大化選擇性使用績(jī)效數(shù)據(jù)，造成任期考核中“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的行為。為確保任期考核過(guò)程公開(kāi)公正，需要充分利用大數(shù)據(jù)手段全面提升績(jī)效數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，搭建大數(shù)據(jù)績(jī)效考核平臺(tái)，科學(xué)合理選擇數(shù)據(jù)。一是實(shí)現(xiàn)全面性大數(shù)據(jù)記錄。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)手動(dòng)匯總各類(lèi)報(bào)表進(jìn)行運(yùn)算的方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)任期內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作、公眾滿意度等進(jìn)行記錄，能夠確保數(shù)據(jù)獲取的全面性。領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)政績(jī)數(shù)據(jù)散落在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，運(yùn)用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集方法很難全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)。通過(guò)大數(shù)據(jù)收集方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的各類(lèi)信息和沉淀數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集。不僅有利于縮短政績(jī)考核周期實(shí)現(xiàn)考核客觀公正，還有利于增加考核的公開(kāi)程度和可視化。二是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的科學(xué)化考核。通過(guò)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的具體職責(zé)分工，將考核工作分解到各具體部門(mén)，做到職責(zé)清晰。突出對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核和重點(diǎn)工作考核，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考勤、服務(wù)態(tài)度、投訴率等具體數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總確保考核過(guò)程科學(xué)可信，避免考核過(guò)程的主觀、片面性。通過(guò)科學(xué)化的政績(jī)考核制度建設(shè)，在組織內(nèi)部形成積極向上的工作氛圍。三是采用多樣化的大數(shù)據(jù)考核方法?？梢栽诮M織內(nèi)部搭建信息共享互動(dòng)平臺(tái)、社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部展開(kāi)多主體、多樣化考評(píng)，如天津在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展政績(jī)考核中，堅(jiān)持“內(nèi)評(píng)”“外評(píng)”相結(jié)合，引入百姓、第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等主體的參與，對(duì)各單位服務(wù)質(zhì)量、辦事效率等展開(kāi)評(píng)議，增強(qiáng)考評(píng)的公信力和準(zhǔn)確性〔10〕。做到定量考核和定性考核的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)平時(shí)考核和年終考核的合理配合，自我考核和部門(mén)考核、外部考核的全面銜接，進(jìn)而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面客觀公正的考核，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（四）建立保障機(jī)制確保任期考核結(jié)果有效應(yīng)用

任期考核的核心在于依據(jù)考核實(shí)現(xiàn)價(jià)值激勵(lì)，將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)整、教育培訓(xùn)等緊密結(jié)合，強(qiáng)化任期考核目的。一是建立任期考核結(jié)果信息公開(kāi)機(jī)制。轉(zhuǎn)變當(dāng)前存在的考核結(jié)果內(nèi)部公開(kāi)情況，逐漸實(shí)現(xiàn)內(nèi)部公開(kāi)和外部公開(kāi)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行為的有效約束和積極引導(dǎo)。尤其是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)調(diào)整等內(nèi)容要執(zhí)行嚴(yán)格的公示制度，確保整個(gè)選拔程序能夠接受社會(huì)公眾和媒體的廣泛監(jiān)督，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的不當(dāng)行為要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期政績(jī)責(zé)任跟蹤機(jī)制。也就是領(lǐng)導(dǎo)干部不能因工作調(diào)動(dòng)、升遷等原因回避責(zé)任，不論是否在任期內(nèi)都應(yīng)當(dāng)為濫用職權(quán)導(dǎo)致決策失誤、經(jīng)濟(jì)損失等后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，目的在于將領(lǐng)導(dǎo)干部具體責(zé)任落到實(shí)處，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)所擁有的決策權(quán)力，督促領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)、合理決策，有效避免任期內(nèi)重視追求政績(jī)工程的不當(dāng)行為。同時(shí)，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)部署要做好離任和下任領(lǐng)導(dǎo)干部的有效政績(jī)銜接，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)政績(jī)奠定基礎(chǔ)。三是完善任期審計(jì)機(jī)制建設(shè)。要逐步完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職、離任進(jìn)行全方位審計(jì)，實(shí)現(xiàn)履行責(zé)任和審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)內(nèi)容主要包含領(lǐng)導(dǎo)干部的具體決策、執(zhí)行程序、盡責(zé)等，審計(jì)主體主要包含有審計(jì)、監(jiān)察、人事、紀(jì)檢等部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議。通過(guò)完善審計(jì)制度，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的人員任職提供前提條件，也有助于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行合理的培養(yǎng)、提拔、調(diào)任等。四是建立任期考核公眾監(jiān)督機(jī)制。自上而下的權(quán)力監(jiān)督模式不可避免地造成唯GDP考核，形象工程等，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育發(fā)展等不容易量化的指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)有效考核，而社會(huì)公眾作為公共利益的直接受益者具有切身感受，需要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，將公眾滿意度納入衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)當(dāng)中。暢通公民參與任期考核渠道，拓寬公民參與方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行為的有效監(jiān)督，切實(shí)提升政績(jī)考核實(shí)效。