郭瑞

（中鐵十四局一公司）

高速公路路面施工項目施工階段成本管控的時間跨度長，涉及成本管控的內(nèi)容多且繁雜，需建立并實施長效化的成本管控機制，對公路路面施工全過程進行跟蹤成本管控。但是在實際的成本管控工作中，施工成本受到路面施工人、機、物、法、環(huán)等多個方面的影響，導致成本管控目標出現(xiàn)偏差，成本管控各項工作落實不力，影響到最終的成本管控效果。因此基于施工項目成本管控存在的問題，進行成本管理及控制策略的分析研究，以促進高速公路路面施工的降本增效。

一、公路路面施工項目成本管控存在的問題

1.管控意識較差，成本目標落實不力

高速公路路面施工資源投入量大，成本管控涉及到人、機、物等多個方面，但由于施工成本管控意識薄弱，形成了施工資源閑置、浪費等問題，導致路面施工項目成本的增加。如在投標階段未足夠重視成本預算對于施工項目成本的影響，壓價投標降低了成本可管控空間，或者是在施工組織階段，施工現(xiàn)場準備不足，施工材料隨意堆放，施工機具調(diào)度不力，多配或少配均會影響到施工成本，以及在施工階段盲目追趕工期，相對忽視成本管控及分析工作，進而導致超預算現(xiàn)象。雖然項目經(jīng)理在路面施工前期，明確了施工項目的成本管控目標，但經(jīng)過層層的落實，最基層施工人員僅僅是淺顯了解成本管控目標及要求，對于自身施工行為對于成本的影響則認識不夠，未能將成本管控責任真正的落實在具體的負責人身上，從而影響到施工項目成本管控的效果。

2.管控機制不健全，存在成本管控漏洞

路面施工項目成本管控工作需要全員的參與，不僅僅是成本管理人員的責任，需構建上下一體的成本控制體系，明確成本管控責任，并建立賞罰分明的激勵機制，以充分調(diào)動路面施工項目參與人員成本管控的積極主動性。但從目前的施工成本管控來看，體系與制度建設不夠完善，未能形成對參與施工人員有力的約束和規(guī)范作用，成本管控工作積極主動性不夠，如成本超支不作分析，或是成本結余分析不夠細致，成本運行情況不明，難以為施工項目管理者提供真實全面的成本信息，影響到成本決策工作質量。有的項目成本開支前松后緊，而有的項目前緊后松，項目成本管控未能貫穿于項目施工全過程，產(chǎn)生成本管控漏洞，導致頻繁超支現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.成本分析不到位，影響成本決策質效

高速公路路面施工項目成本管控內(nèi)容包括了采購成本、施工成本、質量成本等，但在成本分析工作中側重于施工成本，將成本分析的目光集中在施工的人力、物力上，致使成本分析不到位、不全面，未能為成本管理決策提供有效的數(shù)據(jù)信息。施工材料采購工作與路面施工銜接較差，路面施工新工藝、新技術的運用，需要材料采購的有力支撐，但在采購環(huán)節(jié)側重于采購成本，相對忽視實際施工需求，增加了施工質量成本，或者是在竣工結算階段，過于重視施工利潤核算，未深入分析利潤產(chǎn)生的原因，成本分析長期的缺失，間接影響到后續(xù)的成本核算質量，項目盈虧不能及時準確的反應，也就無法為施工項目成本的調(diào)節(jié)提供依據(jù)，致使成本決策缺乏科學依據(jù)。

二、理清高速公路路面施工項目成本管控思路

1.前移成本管控關口，扎實成本管控基礎

（1）工程投標階段成本管控，根據(jù)高速公路路面施工項目的實際，結合建筑材料市場、勞動力市場等實際情況，科學預測成本，為投標決策提供依據(jù)。施工單位在中標后，專門組建項目部，根據(jù)標書制定成本管控計劃，作為成本管控的指導性文件。

（2）施工準備成本管控，收集施工設計、技術文件資料，制定施工組織方案，根據(jù)路面施工項目規(guī)模及施工技術標準要求，選擇施工機具的型號，合理配置機具的數(shù)量，以及貫徹落實施工技術交底與圖紙會審工作，深入分析其中的不足，根據(jù)施工現(xiàn)場實際條件深化施工設計，盡量規(guī)避工程變更及施工質量風險，超前預控施工成本。

（3）編制并執(zhí)行間接費用預算，按照施工項目的施工周期、參與人員數(shù)量、施工資源投入量等，專門編制間接費用預算，以人為最小單元分解費用預算，同時制定相應的績效考核措施，促使預算真正的執(zhí)行到位。

2.加大成本監(jiān)督管控力度，覆蓋至整個施工階段

一是加強施工班組施工任務單與限額領料單管理，限額領料單根據(jù)施工任務單填寫，明確了完成施工任務消耗材料的數(shù)量，是結算的重要憑證。在成本管控中應重點關注實際工程量的檢查，仔細核對施工實耗人工與材料，確保施工任務單與限額領料單相一致，針對其中的差異，應深入查找成因以及時修正，保證成本控制的有效性；二是在施工過程中，注意施工成本原始資料的全面收集，以月度為單位進行成本分析，確定實際月度成本與月度成本預算之間的差異，尤其是較大的成本差異，必須要深究成因，以防止影響到下個月度成本管控工作；三是實施責任成本核算制度，基于月度成本核算結果，參照各個部門、各個班組前期設定的成本管控目標，按月歸集成本費用，同時與歷史責任成本進行比對，以分析成本差異原因，并在后續(xù)的成本管控工作中進行調(diào)整改進；四是監(jiān)督合同履約情況，按照合同條款要求，認真履約合同，如果對方出現(xiàn)了違約行為，立即與對方進行溝通交流，如果違約較為嚴重，應及時終止合同并進行索賠，以維護自身的合法權益。

3.竣工掃尾干凈利落，嚴把工程結算管控關

竣工掃尾需干凈利落，做好各項工作的統(tǒng)籌安排，盡量縮短竣工掃尾時間。驗收過程中，準備齊全施工項目驗收資料，提交給甲方審查，根據(jù)甲方給出的審查建議進行資料的修補和完善，以保證項目的順利交付。還需注意按時完成工程結算，工程結算需核對實際的工程量，進行結算的增減調(diào)整，保證結算與路面實際施工項目的一致性，切實做到按實結算。在工程結算之前，預算員和成本核算員進行溝通交流，細致核對結算資料，按實查找多項、少項、錯項等，提高工程結算的準確性。至路面施工項目保修階段，專門安排保修責任人，由其和項目經(jīng)理共同制定保修計劃與保修費用，以用來管控保修成本，至此完成高速公路路面施工項目全過程的成本管理與控制工作，彌補成本管控疏漏，全面覆蓋路面施工項目各個環(huán)節(jié)，切實提升成本管控的成效。

三、高速公路路面施工項目成本管理與控制的具體對策

1.做好人機物法成本控制，盡量壓縮項目成本

（1）勞動力成本控制。勞動力成本在高速公路路面施工項目成本中占比較高，具有成本管控良好的可操作空間。一方面是在勞務隊伍選擇時，摸清勞動隊伍的資質、實力、信譽、施工技術水平等，選擇最優(yōu)勞務隊伍簽訂正規(guī)勞務合同，從路面施工項目成本管控的源頭進行成本超前預控，減少因施工質量、施工進度、施工安全等導致的成本失控現(xiàn)象；另一方面注意臨時用工管理，防止用工重復計價現(xiàn)象，在勞務合同條款中明確計日工計價要求，建議采取包干制，確定不同用工勞動報酬標準，有效管控計日工成本。

（2）施工機械成本控制。一是在路面施工中做好不同類型機械之間的施工銜接工作，以瀝青路面攤鋪碾壓施工為例，攤鋪機、自卸汽車、壓路機等協(xié)同聯(lián)動并密切配合施工，在一段施工路段上同步攤鋪、碾壓作業(yè)，最大限度的提高施工機械的利用率，加快路面攤鋪碾壓施工的進度，減少施工機械臺班量；二是做好施工現(xiàn)場機械管理工作，貫徹落實定機、定人、定崗制度，施工機械操作人員必須持證上崗，并且在上崗之前進行施工機械操作規(guī)程、安全操作等培訓，盡量降低施工機械操作失誤率，以及避免人為操作失誤導致的施工機械安全事故，并提高施工機械的完好率，減少施工機械使用成本；三是做好維修、保養(yǎng)工作，定期檢修、保養(yǎng)施工機械，維持良好的生產(chǎn)狀態(tài)，防止機械在使用過程中發(fā)生故障，影響到施工進度，以及避免不必要的修理費用支出；四是在施工機械完成施工任務后及時退場，減少施工機械閑置產(chǎn)生的費用。

（3）材料采購成本控制。以瀝青混凝土高速公路路面施工項目為例，施工材料成本占比為55%～60%，材料費用主要包括石油瀝青、碎石、水泥等，是施工項目成本管控的重點，需從施工材料采購源頭開始進行成本管控，比如施工現(xiàn)場周邊有自然巖石，碎石可就地取材加工，如果無條件則采取外購渠道，挑選施工項目附近的碎石供應商，為了防止供應商提高碎石價格，應先進行市場調(diào)研，確定碎石的市場價格，并調(diào)研當?shù)厮槭痰纳套u、經(jīng)營能力、資金實力等，選擇合同履約能力好的供應商，其他材料采購也采取相同的方式。在材料進場之前，實行嚴格的質量檢測程序，如水泥性能需進行試塊檢驗或實驗室檢測，避免不合格、低質施工材料進場及用于實際施工。通過材料質量的控制確保施工質量，以此避免施工質量成本的增加。

（4）施工過程材料成本控制。路面施工實則是材料消耗過程，在施工過程中進行材料收發(fā)控制，做好材料日常的保管與盤點工作，防止材料保管期間發(fā)生變性變質或是非正常損耗問題。并嚴格落實限額領料制度，避免施工過程材料的過大損耗問題，以及在施工后做好施工項目材料核算工作，與施工任務單與限額領料單進行核對，杜絕施工材料浪費及超耗現(xiàn)象。具體控制措施如下，一是參照工程量清單進行發(fā)（領）料限額管控，按照路面施工進度的實際情況，制定材料領用計劃，當發(fā)現(xiàn)材料領用不在限額內(nèi)時，需調(diào)查超限額的根本原因，在上級領導審批后才可發(fā)放；二是材料損耗控制，路面施工受到自然環(huán)境、氣候變化及人工操作水平等影響，無法完全避免材料損耗問題，需在材料成本控制工作中，將材料損耗控制在最低水平。在所有參與施工人員進場之前，對其進行施工技術規(guī)范標準要求、施工安全管理、施工成本管理等系統(tǒng)性培訓，強化人員的材料損耗控制意識，使其熟知材料限額制度，減少施工操作上的材料損耗[4]；三是針對施工班組制定的材料使用計劃，規(guī)范其施工技術行為，減少人為原因導致的材料浪費問題。以及每月組織開展一次材料成本分析會，就施工班組材料超限額問題進行分析，深挖損耗、超額或浪費的根本原因，并給出改進的建議，以形成對施工過程材料成本的有效控制。

（5）選擇最優(yōu)施工方案。在施工過程中持續(xù)優(yōu)化調(diào)整施工工藝與施工流程，選擇最優(yōu)施工方案以避免施工過程中不必要的成本支出。比如，科學布置施工現(xiàn)場，明確材料、施工機械、施工機具的堆放位置，根據(jù)路面施工需求做好臨時設施建設，防止施工中不必要費用的出現(xiàn)。在采石場、攪拌站等設置時，以運輸路線最短為基本原則，設計好運輸路線，并在路面施工過程中，安排好運輸車輛進場的順序，保證施工材料的有序供應，減少運輸成本。在路面攤鋪作業(yè)過程中，注意路面測量放線、攤鋪厚度的準確控制，避免攤鋪超寬、超厚，或者是漏鋪、少鋪等問題，以減少補修、返工上的成本支出。所以，在路面施工過程中，對施工工藝及施工流程進行成本上的有力把控，可同時提高施工質量與施工效率，減少施工技術應用失誤或不規(guī)范引起的費用超支現(xiàn)象，有利于路面施工項目成本的有效控制。

2.完善成本管理體系，組合運用多元化管理機制

（1）建立切實可行的管理制度體系。一是建立每日核算制度，成本核算人員每天核算材料發(fā)放量及施工使用量，與材料定額進行比對分析，確定實際材料成本與計劃成本之間的差異，保證成本在控制目標的范圍內(nèi)?；蛘呤腔诔杀痉治霾捎脪曛捣z驗實際與計劃成本之間的偏差，動態(tài)控制施工項目成本，精準把控施工費用支出；二是建立績效考評制度，基于制定的責任成本，對施工項目各部門、各班組進行成本管控考核，督促其執(zhí)行成本管控各項工作，并采用獎懲措施激勵其積極主動管控施工各項成本，通過及時的糾偏措施，保證成本管理工作的質效；三是每月組織開展成本分析會，與項目成本管理相關的人員總結一個月內(nèi)的成本管理工作情況，提出管理工作中面臨的問題，并共同商定解決的措施，制定下個月的成本管理計劃及管理目標，同時糾正管理工作中的不足，以持續(xù)完善成本管理機制。

（2）多元化管控成本。為了保證施工現(xiàn)場秩序，靈活組合運用多元化的管理機制，精細化管控路面施工項目成本，針對施工項目成本管理的重點、難點問題，在正式施工之前制定具體細化、針對性的解決措施。將成本管理工作移至路面施工最前沿，在施工現(xiàn)場專門安排管理人員，全權負責成本管理各項工作的溝通協(xié)調(diào)，輔助施工單位管控施工成本，及時解決各參建單位之間的矛盾糾紛，建立和諧、文明工地，提高施工現(xiàn)場整體的運營效率。項目經(jīng)理定期開會，深入研究成本管理工作中出現(xiàn)的問題，深挖問題的成因，制定下一階段成本管理工作方案，同時完成工作部署[5]。此外，為了最大限度的調(diào)動參與項目施工人員成本管控的積極主動性，組織開展勞動競賽，以成本管控目標為衡量標準，哪個部門、哪個班組成本管控效果好、管控積極性高，給予相應的精神性與經(jīng)濟性獎勵。鼓勵基層施工人員進行技術比拼，在保證施工質量的基礎上，節(jié)約施工材料成本。由施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位等共同參與，保證勞動競賽評比的公正、公平、公開，營造工地濃厚的技術大比拼氛圍，助力于施工項目成本管控的提質增效。

四、結語

在高速公路路面施工項目成本管理與控制中，定期分析成本管控工作中的不足，逐步完善成本管理體系及控制措施建設，優(yōu)化施工現(xiàn)場資源配置，調(diào)整資源結構，根據(jù)路面施工的實際情況，施工人員有序進場和退場，提高人力資源的利用率，以利用最大化為方向，在預算定額內(nèi)合理安排施工機械臺班，減少機械臺班消耗量，以及加強材料發(fā)（領）限額管理，達到有效管控施工項目成本的目的。