○胡夢蝶 肖建東
黨的十八大站在歷史和全局的戰(zhàn)略高度,將生態(tài)文明建設(shè)列入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局。湖北省在第十次黨代會和省委十屆四次全會上確立了生態(tài)立省戰(zhàn)略,做出了構(gòu)建“生態(tài)湖北”的重大決策,并將建設(shè)生態(tài)省作為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效載體和具體行動。湖北省第十二次黨代會再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性,提出讓綠色低碳成為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài),建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖北。本文通過分析湖北加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必要性和可能性,探索提出湖北加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗湖北的可行路徑。
建設(shè)美麗湖北是堅持人與自然和諧共生、滿足人民群眾對美好生活的向往和推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
習(xí)近平總書記指出,我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征,其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。人因自然而生,也靠自然而活。人類文明的發(fā)展史就是人與自然的關(guān)系史。首先,生態(tài)興則文明興。從古至今,從國內(nèi)到國外,歷史上出現(xiàn)的燦爛文明無不依賴良好的生態(tài)環(huán)境。如兩河文明、尼羅河文明、印度河文明、黃河文明等。中國作為世界四大文明古國之一,地大物博,擁有眾多山川河流,自然地理條件非常優(yōu)越,能夠滿足眾多人口的生存需求。并且中華文明歷來強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,道家“天人合一”和儒家“仁民愛物”的思想一直影響著中國人民,使中華文明在人與自然的和諧共生中生生不息,形成了中華民族生命之根,也讓中華民族的自然基因得以傳承。湖北的神農(nóng)架林區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū)等地,正是憑借著良好的生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。其次,生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境好能夠帶動文明的興旺,生態(tài)環(huán)境差則會導(dǎo)致文明走向衰敗。湖北在工業(yè)化進(jìn)程中,也曾陷入過犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誤區(qū),給自然環(huán)境造成了比較嚴(yán)重的破壞。如,湖北宜昌市長陽土家族自治縣曾在發(fā)展中為獲得更多建設(shè)用地,私自更改丹水河道,導(dǎo)致河道右岸沿河山體滑坡、開裂,給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活造成了一定的影響和威脅。人類與自然是一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系,歷史的發(fā)展充分證明:人類只有與自然和諧共處,才能實現(xiàn)自身的發(fā)展,否則只能走向覆滅。
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。隨著中國社會主要矛盾的變化,人民群眾對于美好生態(tài)環(huán)境的要求提到了新的高度。其一,人們對優(yōu)美的自然環(huán)境的需要。隨著物質(zhì)生活水平的提高,我國人民群眾開始追求更高水平的精神生活。人們在有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之后,就開始關(guān)注提升自身的生活品質(zhì)了。絕大部分人選擇在自然環(huán)境中放松自我,通過旅游開闊視野,愉悅?cè)松?。人們的需要在不斷增加,生態(tài)環(huán)境的建設(shè)也必須跟上發(fā)展的腳步。其二,人們對健康綠色產(chǎn)品的需要。生態(tài)環(huán)境與我們的身體健康息息相關(guān),良好的生態(tài)環(huán)境有利于人們的身心健康,惡劣的生態(tài)環(huán)境會給人們的身體帶來危害。如,湖北仙桃地區(qū)的一家化工廠因廢水的排放位置不對,污染了地下水,導(dǎo)致20余名村民中毒,嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卮迕竦纳硇慕】?。隨著不良生態(tài)環(huán)境的影響加劇以及人民群眾對自身健康狀況的關(guān)注,社會對健康的生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。新時代湖北要根據(jù)人民群眾對于美好生活的需要,開發(fā)更多健康綠色產(chǎn)品,持續(xù)提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。
我國人口基數(shù)大,人均資源較少,堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中華民族實現(xiàn)民族富強(qiáng)的最優(yōu)選擇??沙掷m(xù)發(fā)展提倡在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而不是放棄經(jīng)濟(jì)的增長去換取生態(tài)的修復(fù),追求的是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共同發(fā)展的和諧道路。其一,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。改革開放以來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與國家綜合實力的大幅提升。但由于我國過去片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而忽視了生態(tài)效益和社會效益,造成了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此,湖北要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方面的可持續(xù)發(fā)展,就需要改變以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式,堅持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),以生態(tài)帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其二,實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的需要。生態(tài)資源分為可再生資源和不可再生資源,大部分資源用完就不能再生了。湖北曾經(jīng)擁有豐富的礦產(chǎn)資源,由于早些年大規(guī)模的開采,松滋市、潛江市、鐘祥市等城市已經(jīng)資源枯竭,被認(rèn)定為資源枯竭型城市,迫切需要進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型。因此,湖北在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時必須保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,給予生態(tài)自然修復(fù)空間,從根本上解決環(huán)境問題,助力美麗湖北建設(shè)。
美麗湖北建設(shè)是美麗中國建設(shè)的一部分,湖北的自身優(yōu)勢能夠為實現(xiàn)美麗湖北建設(shè)目標(biāo)提供內(nèi)在動力。
湖北擁有得天獨(dú)厚的地理條件,能夠為建設(shè)“生態(tài)大省”提供發(fā)展動力。其一,自然資源豐富。湖北作為“千湖之省”,水資源豐富,水系發(fā)達(dá),湖泊眾多,坐擁“三江”“五湖”“六庫”。動植物種類豐富,充沛的水資源給動植物提供了良好的生存環(huán)境,全省擁有動物資源700多種,種子植物3700多種。神農(nóng)架為中國中部最大的原始森林,被譽(yù)為“華中林?!薄疤烊粍又参飯@”。礦產(chǎn)資源豐富,磷礦鹽、芒硝、石膏、鐵、銅、金、銀、石灰?guī)r等是湖北省具有優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源。其二,文化資源豐富。湖北不僅擁有秀美的山水風(fēng)光,也擁有著深厚的歷史文化底蘊(yùn),可以說是攬山水之勝、得人文之韻。作為荊楚文化的發(fā)源地,湖北大地先后孕育產(chǎn)生了三國文化、武當(dāng)文化、土家文化、革命文化等,這些在中華文化版圖中都綻放出獨(dú)特的魅力。歷史名勝古跡也是湖北省的名片之一,包括黃鶴樓、明顯陵、荊州古城、襄陽古城等眾多文化遺址,成為了湖北獨(dú)特的風(fēng)景。其三,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好。湖北省作為中國眾多省份之一,相較于發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為靠后,但和眾多內(nèi)陸省份相比,湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。且湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展在各市州較為均衡,除卻省會城市武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛外,省域副中心城市襄陽和宜昌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢也很不錯,可以輻射帶動周圍地區(qū)的發(fā)展。
湖北省自推動生態(tài)文明建設(shè)以來,成效顯著。其一,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。地表水水質(zhì)狀況總體良好,長江干支流總體水質(zhì)為優(yōu),三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及主要支流總體水質(zhì)為優(yōu),22座主要水庫總體水質(zhì)為優(yōu)??諝赓|(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn),主要污染物排放量和單位GDP二氧化碳排放量持續(xù)下降,全省10個重點(diǎn)城市達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。森林覆蓋率逐漸提高,創(chuàng)建國家森林城市5個、省級森林城市25個。其二,污染防治力度加大。2019-2020年連續(xù)兩年,湖北省在國家污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中獲評優(yōu)秀等次。在空氣保護(hù)方面,湖北省共實施大氣主要污染物重點(diǎn)減排項目460多個,開展路檢、路查和入戶監(jiān)督抽測500余次,公示超標(biāo)機(jī)動車近4萬輛,努力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。針對水資源保護(hù)問題,湖北省以“保好水、治差水、護(hù)飲水、凈湖水”為主攻方向,不斷深化工業(yè)水污染治理,持續(xù)開展城鎮(zhèn)水污染治理,累計完成水治理、水生態(tài)、水資源保障項目189 個,正在實施項目198 個,持續(xù)打造健康的用水環(huán)境。針對土壤環(huán)境保護(hù)問題,完成土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理,超額完成國家年度目標(biāo)。其三,生態(tài)保護(hù)相關(guān)制度不斷完善。建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,全省共有82個縣(市、區(qū))建立了流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,占全省區(qū)縣總數(shù)的79.6%。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系基本建成,發(fā)起磋商賠償案例63 件。扎實推進(jìn)南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)保護(hù)協(xié)作體制機(jī)制建設(shè),各項工作取得初步成效。截至2021年底,湖北省成功創(chuàng)建了5個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地,累計命名國家生態(tài)文明建設(shè)示范市2個、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣17個、省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣51個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)727個、省級生態(tài)村5749個。
湖北省要建設(shè)美麗湖北,就必須堅持走生態(tài)優(yōu)先發(fā)展道路,把生態(tài)文明建設(shè)放在首要位置。
在生態(tài)文明建設(shè)的過程中,湖北省要全面加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),把握生態(tài)文明的發(fā)展方向。其一,強(qiáng)化思想引領(lǐng)。要不斷加強(qiáng)對習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要講話的深入學(xué)習(xí),不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺、政治自覺和行動自覺。要在實踐活動中深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,深化生態(tài)省建設(shè)。其二,強(qiáng)化組織引領(lǐng)。湖北省要建立起省推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部等重要議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),形成齊抓共管的工作合力。各地黨政負(fù)責(zé)人也要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用,時刻繃緊生態(tài)環(huán)保這根弦,牢牢把握保護(hù)生態(tài)環(huán)境這條主線。其三,強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。要嚴(yán)格考核問責(zé)機(jī)制,對上級工作部署落實不到位的、未按期完成任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)班子和部門,嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé),做到真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé),實行量化問責(zé),做到終身追責(zé)。
生態(tài)文明建設(shè)是一個長期的過程。湖北省要繼續(xù)強(qiáng)化組織引領(lǐng),大力維護(hù)生態(tài)安全,為人民群眾打造一片碧水藍(lán)天。其一,更深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。在近幾年的努力下,湖北省污染防治攻堅戰(zhàn)已經(jīng)由“堅決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變,當(dāng)前的生態(tài)污染防治攻堅戰(zhàn)觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣、要求也更高。要繼續(xù)鞏固污染防治攻堅成果,認(rèn)真貫徹落實湖北省委、省政府《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的若干措施》,堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。其二,強(qiáng)力推進(jìn)長江高水平保護(hù)。作為長江徑流里程最長的省份,湖北始終把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在重要位置,共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)水污染整治、自然保護(hù)地“綠盾”監(jiān)督、入河排污口監(jiān)測溯源整治、“三磷”排查整治等專項行動,確保水環(huán)境安全,保證“一江清水東流”和“一庫清水永續(xù)北送”。嚴(yán)格實施長江“十年禁漁”計劃,保護(hù)長江的魚類資源,破解魚類資源短缺的困境。其三,持續(xù)開展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的體現(xiàn),能夠更好滿足人民群眾的需求。湖北省要繼續(xù)堅持以點(diǎn)帶面推進(jìn)生態(tài)省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)創(chuàng)”,到2025年,力爭國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣達(dá)到25個、省級生態(tài)文明建設(shè)示范市縣達(dá)到60 個、省級生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村每年分別增加20 個和200個,力爭全省新增5個“兩山”實踐創(chuàng)新基地,進(jìn)一步擦亮“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”品牌。
人民群眾是生態(tài)文明建設(shè)的主體,其主動作為和積極參與,對推動生態(tài)文明建設(shè)決策科學(xué)化和民主化、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要價值。湖北省在建設(shè)美麗湖北過程中,要注重群眾參與,凝聚起人民群眾的力量。其一,加強(qiáng)美麗建設(shè)宣傳教育。要積極通過報紙、電視、微信、宣傳欄等平臺,向本地群眾宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性,提高人民群眾環(huán)境保護(hù)意識。以重大環(huán)境保護(hù)節(jié)日為契機(jī),開展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動,引導(dǎo)群眾積極踐行環(huán)保。其二,加大生態(tài)信息公開力度。政府對生態(tài)信息進(jìn)行公開,不僅能保障人民群眾的知情權(quán),推動人民群眾積極參與環(huán)境治理,而且能把政府行為置于人民群眾的監(jiān)督之下,更好地推進(jìn)政府落實責(zé)任。其三,拓寬生態(tài)保護(hù)的參與渠道。在生態(tài)環(huán)境政策規(guī)劃制定或?qū)嵤┣?,可通過座談會、問卷調(diào)查以及聽證會等形式鼓勵群眾參與。在政策規(guī)劃實施過程中,通過設(shè)置舉報電話、舉報信箱等途徑主動接受群眾監(jiān)督。決策實施后,主動邀請群眾代表參加,精準(zhǔn)快速處理群眾投訴,讓人民群眾充分行使自己的權(quán)利,積極參與到美麗湖北建設(shè)中來。
建立完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,是破解湖北資源環(huán)境和生態(tài)問題的根本之策。其一,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。加強(qiáng)工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,根據(jù)環(huán)保、水耗、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和政策支持,不斷提高資源利用效率和清潔生產(chǎn)水平。其二,發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地,推動形成開放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。其三,加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅持減量化、再利用、資源化原則,著力提升再生資源回收利用效率,加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造,構(gòu)建具有湖北特色、集約高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。