陳俊豪 黃智威

湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138

一、縣域警務(wù)是基于治安風(fēng)險防控的警務(wù)改革行動

（一）現(xiàn)代警務(wù)內(nèi)涵的變遷

過去，人們狹隘地將警務(wù)理解成維護國家統(tǒng)治、打擊違法犯罪、維護社會治安的活動。如有學(xué)者認為，警務(wù)是指警察依照法定權(quán)力和程序貫徹實施法律的活動。［1］也有學(xué)者認為警務(wù)是秩序的人格化——它的存在以對公民自由和權(quán)利的限制為基礎(chǔ)，以對所有公民的自由和權(quán)利加以保護，進而實現(xiàn)整個社會的秩序為目標。［2］事實上，警務(wù)作為維持社會治安秩序和預(yù)防控制犯罪的國家管理活動，隨著社會變遷和國家政治功能的變化而變化的。［3］現(xiàn)在警務(wù)已經(jīng)不能簡單理解為公安機關(guān)打擊犯罪的活動，其內(nèi)涵早已延展，是公安機關(guān)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，在社會治安、公共管理、風(fēng)險防控等多方面參與到社會的治理中來。與之前警察單方主導(dǎo)的警務(wù)不同的是，當(dāng)前的警務(wù)強調(diào)更多的是權(quán)力和服務(wù)的有限性與合法性，并強調(diào)公眾對社區(qū)警務(wù)和公共警務(wù)的參與性，形成警察公共服務(wù)的多元化與社會化格局。［4］

（二）聚焦治安風(fēng)險防控的縣域警務(wù)戰(zhàn)略

“縣域治，天下安”，縣域是社會治理的重要行政區(qū)域，社區(qū)是縣域治理的基本單元，更是治安風(fēng)險防控的重要場所，社區(qū)的安全穩(wěn)定是縣域乃至社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)?？h域的安定是社會安定的基礎(chǔ)，而縣域由一個個社區(qū)構(gòu)建而成，社區(qū)安定就尤為重要。構(gòu)建社區(qū)治安風(fēng)險防控體系，保障社區(qū)的長治久安是順應(yīng)時代發(fā)展的必然要求，是維護良好社區(qū)治安環(huán)境的形勢之需?；趯ΜF(xiàn)代警務(wù)內(nèi)涵與形式的科學(xué)理解，2020年開始，湖南省公安機關(guān)開始了一場具有原創(chuàng)性、適應(yīng)現(xiàn)代風(fēng)險社會發(fā)展形勢和現(xiàn)實需要的警務(wù)改革?？h域警務(wù)聚焦于風(fēng)險排查，將湖南省內(nèi)129個縣市評估、劃分為三個不同等級的風(fēng)險區(qū)域，各市縣針對各自可能發(fā)生的社會風(fēng)險建立一套符合縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)警務(wù)機制，實行“一縣一策”，推進治安風(fēng)險防控，維護轄區(qū)內(nèi)治安穩(wěn)定。［5］在縣域警務(wù)實施過程中，公安機關(guān)將社區(qū)作為治安風(fēng)險防控的主陣地，聚焦社區(qū)公共復(fù)雜場所、校園安全、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全穩(wěn)定，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，以社區(qū)為基本單位，動員社區(qū)各種資源和力量參與犯罪預(yù)防、風(fēng)險排查、矛盾化解、秩序維護等各項基本工作，實現(xiàn)社區(qū)治安風(fēng)險的“防范”與“控制”。社區(qū)治安防控在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安機關(guān)的職能作用，組織動員社區(qū)居民委員會、小區(qū)物業(yè)、民間組織致力于防控社區(qū)風(fēng)險，維護社區(qū)治安穩(wěn)定。

二、社區(qū)治安風(fēng)險的類型及其主要表現(xiàn)形式

黨的十九屆五中全會指出，我國正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生劇變，建設(shè)更高水平的平安中國具有更加重大而深遠的戰(zhàn)略意義。由于我國處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，各種利益沖突和社會矛盾風(fēng)險依然存在，而且各種社會風(fēng)險都具有一定的伴生、滲透和擴散效應(yīng)，“防患于未然”，提高社區(qū)風(fēng)險防控能力，防止風(fēng)險傳導(dǎo)和滲透是社區(qū)警務(wù)的重要任務(wù)。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)的治安風(fēng)險仍然不能忽視，是影響社區(qū)和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感、幸福感的重要因素之一，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）社會治安不容樂觀

在城鄉(xiāng)社區(qū)，盜竊、搶劫、殺人、故意傷害等違法犯罪依然突出，嚴重影響社區(qū)治安。在農(nóng)村社區(qū)，又以民轉(zhuǎn)刑為主要表現(xiàn)形式，一些村民心胸狹窄，法制觀念淡薄，“亞暴力”文化盛行，往往因相鄰權(quán)糾紛、資源爭奪，宅基地、通道、采光糾紛等問題引發(fā)矛盾糾紛，民事糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌掳讣?。有學(xué)者認為，社會治安與縣域政治、經(jīng)濟、文化以及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣具有高度關(guān)聯(lián)性。隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分化，婚戀觀念的更新，感情糾紛增多，農(nóng)村未婚人員增多。由于家庭矛盾、情感糾葛而引發(fā)的縱火案件、傷害案件、殺人案件等刑事犯罪，影響社會治安的穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)生的殺人案件，80%均為各類民事糾紛所引發(fā)，今年在福建、湖北、河北、湖南等地農(nóng)村已發(fā)生多起重大惡性刑事案件，造成了很大的社會影響。

（二）公共安全事故頻發(fā)

公共安全是社會生產(chǎn)生活和人民生命財產(chǎn)安全的重要保障，也是影響社會安定的一個重要因素。自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及事故災(zāi)害是影響公共安全的重要原因。在社區(qū)，公共安全主要表現(xiàn)為治安災(zāi)害事故、安全生產(chǎn)事故、交通事故以及公共設(shè)施安全。首先，隨著我國機動車保有量的增加，道路總里程的逐年增加，雖然方便了社區(qū)居民，但是也造成了很多交通事故的發(fā)生，交通事故在公共安全事故的占比中，一直處于第一位。尤其是隨著城市共享電動車的增加，駕駛?cè)耸胤ㄒ庾R淡薄，交通事故的死亡率一直居高不下。其次，隨著居民生活水平的提高、大功率電器的普及，冬夏兩季電力負荷的增大，且居民的防火意識和消防預(yù)警措施的不完善，發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險不容忽視，今年在長沙就發(fā)生多起電動車充電不當(dāng)導(dǎo)致的社區(qū)居民樓火災(zāi)事故。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全造成社會恐慌

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，雖然方便了人們的生活，但是隨之而來的是對人們生活的威脅，人們遭受的網(wǎng)絡(luò)犯罪侵害成為影響生產(chǎn)生活安全的一個重要方面。由于網(wǎng)絡(luò)詐騙的成本低，迷惑性大，受害者往往防不勝防，一不小心就會造成公民信息泄露、文件泄密、生產(chǎn)工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭受黑客攻擊等。讓人民群眾深受其害的就是電信詐騙犯罪，筆者在對長沙市的一個社區(qū)的調(diào)研中，有46%的居民表示，自己曾經(jīng)受到過電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的侵擾，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已經(jīng)深入居民的日常生活中，嚴重干擾了居民的正常生活。但是，隨著“國家反詐中心APP”的推廣，社區(qū)居民對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的防范意識得到了加強，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙對人們生活的危害得到了一定的抑制，一定程度上幫助了居民更好地保護自己的財產(chǎn)不受不法分子的侵害。

（四）毒品違法犯罪不可忽視

毒品犯罪看似是一個獨立的違法犯罪問題，但實際上是一個嚴重影響社會風(fēng)氣、治安、人民生活質(zhì)量的社會問題，毒品違法犯罪會催生一系列其他違法犯罪問題和社會問題。最近幾年，在公安機關(guān)的重壓打擊下，毒品犯罪高發(fā)勢頭得到遏制，吸毒人數(shù)和毒品犯罪案件數(shù)量有明顯的降低，調(diào)研中，長沙市一派出所民警稱轄區(qū)內(nèi)涉毒人員越來越少，幾乎消失。但是，在武崗市的部分特殊地區(qū)，毒品犯罪仍然時常發(fā)生，在對社區(qū)居民的調(diào)查中，有18%的居民表示，自己的身邊存在過涉毒人員，在當(dāng)今社會，這個數(shù)據(jù)讓人觸目驚心。以長沙市解放西區(qū)為例，由于夜生活的泛濫，部分酒吧、賓館中，仍有人吸食毒品，甚至還伴隨著毒品的交易。毒販利用網(wǎng)絡(luò)平臺販賣、銷售毒品、支付毒資，造成了打擊難度的加大。毒品問題也催生了其他的犯罪，吸毒人員為了籌集毒資，進行偷盜、搶劫等違法犯罪，大量偷盜路邊電動自行車的犯罪行為由涉毒人員實施，造成社會的不穩(wěn)定。

三、當(dāng)前社區(qū)治安風(fēng)險的成因分析

根據(jù)現(xiàn)代風(fēng)險社會理論，風(fēng)險的形成因素是十分復(fù)雜的，就公安機關(guān)的風(fēng)險防控職責(zé)而言，也存在許多問題和不足，湖南省公安廳黨委在對全省縣域風(fēng)險進行分析研判后，認為公安機關(guān)在風(fēng)險防控和警務(wù)機制完善方面仍然存在警務(wù)資源、警務(wù)機制、基礎(chǔ)工作、警務(wù)保障、能力素質(zhì)方面的五大短板。我們認為，風(fēng)險意識不強、警力不足、技術(shù)應(yīng)用不夠、公民參與不足仍是影響社區(qū)治安風(fēng)險防控的重要因素。

（一）警力配置不能滿足社區(qū)治安風(fēng)險防控的需要

首先，民警總數(shù)不夠。以長沙縣為例，長沙縣作為全國的經(jīng)濟發(fā)展大縣，全縣GDP高居全國前五，但是長沙縣公安局僅有民警458人，巡防隊員及輔警1091人，萬人警力比僅為0.04%，和全市0.1%、全省0.08%的比率還有著很大的差距。其次，派出所民警數(shù)無法滿足日常工作的需要。就全省而言，基層派出所的警力僅占警力總量的41.4%，遠低于公安部所要求的45%的警力配備標準，在一線執(zhí)法執(zhí)勤的民警離滿足社會的需要還有一定的距離，而在派出所中，發(fā)現(xiàn)大部分派出所轄區(qū)中，社區(qū)量大于社區(qū)民警的數(shù)量，甚至有一個派出所，轄區(qū)內(nèi)部共有社區(qū)16個，而社區(qū)民警僅僅有5人。往往一個社區(qū)民警需要管理、維護多個社區(qū)的治安，因而每個社區(qū)民警每周在各個社區(qū)的時間會進一步被壓縮，各社區(qū)民警沒有足夠多的精力來處理每個社區(qū)所存在的問題。其次，就社區(qū)民警而言，社區(qū)民警年齡普遍偏大，雖然擁有面對社區(qū)治安風(fēng)險的防控能力，可以有效地面對傳統(tǒng)風(fēng)險，但是面對新形勢下不法分子利用高科技手段進行的違法犯罪活動，民警的應(yīng)對手段就略顯滯后，無法適應(yīng)新時代社區(qū)治安風(fēng)險防控和處置的需要。最后，就基層治安管理的重要力量“一村一輔警”來看，輔警的文化素質(zhì)普遍較低，沒有受到過專業(yè)、系統(tǒng)的訓(xùn)練，面對社區(qū)治安風(fēng)險沒有合適的應(yīng)對思路和應(yīng)對手段，導(dǎo)致了輔警工作量大，但是工作成效低的重大問題，打擊了輔警的工作積極性。而且輔警的經(jīng)費得不到有效的保障，這些重大問題使得輔警在社區(qū)治安風(fēng)險防控體系中的作用減小，導(dǎo)致了社區(qū)治安防控體系的不完善。

（二）科學(xué)技術(shù)的運用和裝備保障無法滿足社區(qū)治安風(fēng)險防控體系的需要

一是視頻監(jiān)控設(shè)備無法滿足社區(qū)治安風(fēng)險防控體系的需要。以電子警察攝像頭為例，長沙市區(qū)共有電子警察探頭1702個，在長沙市巨大的人口總量下，每萬人擁有的電子卡口數(shù)明顯不足，與北上廣等發(fā)達地區(qū)還有很大的差距，無法達到其信息化建設(shè)的水平，無法滿足社區(qū)治安風(fēng)險防控體系的建設(shè)需要。二是出警車輛和巡邏車輛不足，全省執(zhí)法執(zhí)勤車輛，每百名警察擁有數(shù)量不足十臺。甚至在長沙市內(nèi)，有些派出所可以用于出警的車輛只有兩到三臺，這就意味著，當(dāng)轄區(qū)內(nèi)有多個警情同時發(fā)生的情況下，公安機關(guān)將無法在第一時間趕到案發(fā)地點，人民群眾遇到的風(fēng)險無法在第一時間解決。而且某些警用車輛存在極大的風(fēng)險，長期使用已經(jīng)使得其“積勞成疾”，有很大的安全隱患，嚴重影響了民警執(zhí)法執(zhí)勤的運行速率和面對社區(qū)治安風(fēng)險時的響應(yīng)速度，更有甚者，還會對民警的人身安全帶來隱患。三是社區(qū)安全科技不完善，在一些小區(qū)，每個小區(qū)居民都擁有小區(qū)的門禁卡，但是，利用率低下。對于進入小區(qū)的人，幾乎是暢通無阻，即無論你是否擁有門禁卡，門禁系統(tǒng)形同虛設(shè)。大部分小區(qū)的樓棟入戶大門沒有設(shè)置指紋識別、人臉識別，對陌生人員沒有起到排查的作用。還有部分小區(qū)內(nèi)部沒有設(shè)立應(yīng)急避難場所標識，大部分居民都不知道應(yīng)急避難場所的具體方位。四是大部分社區(qū)很少或者幾乎沒有開展過風(fēng)險防控的宣傳與培訓(xùn)，社區(qū)居民的風(fēng)險防控意識不強。五是火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)不夠完善，有少量社區(qū)的居民樓內(nèi)的煙霧報警器損壞，老舊小區(qū)居民樓內(nèi)缺少煙霧報警器，火災(zāi)的檢測不到位。滅火設(shè)備老舊、沒有及時更換，尤其是一些娛樂場所，例如KTV和酒吧。公安機關(guān)對特種場所的監(jiān)管不及時，整治不徹底。

（三）制度不完善、思想不重視，無法滿足社會治安防控體系的需要

首先是沒有完善的制度保障，公安機關(guān)沒有相關(guān)的政策以指導(dǎo)社區(qū)治安風(fēng)險防控的工作。公安機關(guān)、各部門、社會組織在社區(qū)治安風(fēng)險防控的過程中沒有相關(guān)的制度支持，公安民警僅僅靠著自己在工作過程中積累的經(jīng)驗，化解工作過程中存在的各種風(fēng)險；各種社會組織沒有制度的指導(dǎo)，在迷茫中尋找道路，一是在平時的巡邏守護中無法發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險，二是在風(fēng)險發(fā)生過程中沒有方法去及時處理和應(yīng)對，三是風(fēng)險發(fā)生后無法處理風(fēng)險遺留的各種問題，缺少系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。例如小區(qū)內(nèi)的保安，幾乎形同虛設(shè)，保安沒有接受系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，僅僅只是在小區(qū)內(nèi)部游蕩。物業(yè)也在思想上絲毫不重視，抱有僥幸心理，對于公安機關(guān)在檢查過程中指出的問題，只是敷衍了事，毫不在意，造成了社區(qū)治安風(fēng)險發(fā)生的隱患。部分社區(qū)居民對社區(qū)內(nèi)存在的問題同樣不重視，甚至部分行為給社區(qū)的安全帶來了很大隱患。以長沙市部分小區(qū)為例，小區(qū)地面私家車胡亂停放，阻礙消防等應(yīng)急車輛的通行，小區(qū)樓棟內(nèi)緊急出口堆放雜物，若發(fā)生險情會導(dǎo)致人員撤退不及時、消防車輛無法及時到位，造成人員傷亡的增加。

四、縣域警務(wù)視野下社區(qū)治安風(fēng)險防控體系建設(shè)

社區(qū)是治安風(fēng)險防控的基本單元，在縣域警務(wù)背景下加強對社區(qū)治安風(fēng)險防控的研究，有利于我們加強對整個社會的治安風(fēng)險防控。在控制好社區(qū)治安風(fēng)險的基礎(chǔ)上積極構(gòu)建社區(qū)治安風(fēng)險防控的新模式，不斷完善和發(fā)展社區(qū)治安風(fēng)險防控的工作體制，優(yōu)化社區(qū)治安風(fēng)險的工作體系，以提供更好的社區(qū)治安風(fēng)險的工作思路和方案。

（一）在堅持黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下完善社區(qū)治安防控體系

黨的十九大報告指出“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這表明，社區(qū)治安風(fēng)險防控的任務(wù)不是單一的公安機關(guān)等職能部門的責(zé)任，與絕大多數(shù)部門和工作人員無關(guān)，而是在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門之間通力合作，加強協(xié)同配合，共同參與到社區(qū)治安風(fēng)險的防控隊伍中來。各級黨委政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌調(diào)動各職能部門的工作，統(tǒng)攬全局，俯視社區(qū)治安狀況，發(fā)現(xiàn)治安死角，在制度的層面上完善社區(qū)治安管理工作，以制度為保障，保證各部門、社會組織積極有效地開展治安防控工作。

（二）加強對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)違法犯罪的預(yù)防和打擊力度

在當(dāng)前社會環(huán)境下，傳統(tǒng)違法犯罪的發(fā)案率有明顯的下降趨勢，但是，這并不意味著傳統(tǒng)違法犯罪趨近于無，社會仍然存在盜竊、搶劫等犯罪活動，而這些活動中，又以毒品犯罪最為猖獗。面對傳統(tǒng)犯罪活動，可以建立以“楓橋經(jīng)驗”為基礎(chǔ)的社區(qū)犯罪預(yù)防模式，加強警民合作，充分挖掘社區(qū)內(nèi)部的各種資源［6］，加以合理利用。在社區(qū)內(nèi)，社區(qū)民警結(jié)合民間居民自治組織，在社區(qū)內(nèi)部不定期開展徒步巡邏，對犯罪進行威懾，并隨時對社區(qū)內(nèi)部存在的安全漏洞進行修補。

隨著科技的發(fā)展，新型犯罪活動走上了高發(fā)期，面對非傳統(tǒng)犯罪活動的頻發(fā)，利用傳統(tǒng)的方式進行預(yù)防顯然不切實際。社區(qū)民警應(yīng)該加強對社區(qū)居民的宣傳教育，督促社區(qū)居民安裝并使用“國家反詐中心APP”，提高社區(qū)居民的防詐騙意識。在社區(qū)內(nèi)貼宣傳海報，懸掛宣傳橫幅標語，走進社區(qū)發(fā)放宣傳手冊，提高群眾的知曉率和宣傳的覆蓋率。針對電信詐騙，公安機關(guān)必須加緊偵查，做好風(fēng)險預(yù)警工作，完善接警處置管理工作，重點打擊黑灰產(chǎn)領(lǐng)域，提高打擊防范效率。［7］

（三）提升公安民警社區(qū)治安風(fēng)險的防控能力

“國家安危，公安系于一半”。公安民警是應(yīng)對社區(qū)治安風(fēng)險的主力軍，核心力量。因此，打造一支“忠誠擔(dān)當(dāng)、理論先進、業(yè)務(wù)過硬”的公安隊伍是應(yīng)對和處理社區(qū)治安風(fēng)險，構(gòu)建社區(qū)治安防控體系的基本保障。以提高風(fēng)險防控意識和能力，提高居民的幸福感和滿意度為目標，聚焦于社區(qū)民警目前存在的能力短板，將政治建警與全面從嚴治警有效地結(jié)合起來，始終貫穿到警隊建設(shè)中去。加強對各警種的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升公安民警的專業(yè)業(yè)務(wù)能力水平和素質(zhì)，提高公安民警的實戰(zhàn)本領(lǐng)；公安隊伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫穿“以人為本”的理念，提升民警職業(yè)認同感、職業(yè)榮譽感，實現(xiàn)隊伍穩(wěn)定發(fā)展；［8］加強隊伍思想教育，突出忠誠教育，通過對警察隊伍的教育整頓，純潔公安隊伍，掃清公安隊伍中的反面教材，打造一支“有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀律作風(fēng)”的公安鐵軍。

（四）完善警務(wù)機制，構(gòu)建與完善社區(qū)治安風(fēng)險防范體系

警務(wù)機制是實現(xiàn)公安警務(wù)正常運行的法律法規(guī)、規(guī)章制度、組織系統(tǒng)、運行方式的總和［9］。完善社區(qū)治安風(fēng)險防控體系的主要目標就是優(yōu)化社區(qū)治安管理結(jié)構(gòu)，高效地使用社會資源和警力資源，實現(xiàn)警務(wù)工作的高效率運行。社會資源的整合利用以及社會的廣泛參與，是推進社會治理現(xiàn)代化的根本保證［10］。社區(qū)治安風(fēng)險防控警務(wù)機制的完善，關(guān)鍵在于解決公安機關(guān)在社區(qū)治安風(fēng)險防控中“孤軍奮戰(zhàn)”的不利局面，必須引導(dǎo)社區(qū)居民和社會組織主動參與到社區(qū)治安風(fēng)險防控的隊伍中來。推動民主參與是提高國家治理能力的應(yīng)有之義［11］。完善社區(qū)治安風(fēng)險防范體系需要培育、發(fā)展社區(qū)治安風(fēng)險防范組織。引導(dǎo)并且提倡社區(qū)居民主動參與社區(qū)治安風(fēng)險防控。需要注意的是，治理的概念不是一個簡單的統(tǒng)治和管理，治理更多強調(diào)的是合作，合作比參與更前進了一步［12］。構(gòu)建良好的警民關(guān)系，發(fā)展社區(qū)警務(wù)和第三方警務(wù)，實現(xiàn)公安機關(guān)與社會組織對社區(qū)治安的共同治理。

（五）推進科技強警，實現(xiàn)社區(qū)治安風(fēng)險防控科技化

科技信息技術(shù)是推動警務(wù)質(zhì)量變革、實現(xiàn)警務(wù)效能提升的強大動力。［13］工業(yè)化和信息化的發(fā)展，改變了人民的生活方式，提升了人民的生活質(zhì)量，也促使民警對于人民的空間管理更加便捷。堅持科技強警，以科技化和信息化為基礎(chǔ)保障，構(gòu)建科學(xué)的社區(qū)治安風(fēng)險防控體系。針對電子警察探頭不足，公安機關(guān)可以與政府等有關(guān)部門合作，增加有關(guān)設(shè)備的數(shù)量，推進電子警察探頭、人臉自動識別抓拍攝影機等科技設(shè)備的覆蓋廣度。監(jiān)控系統(tǒng)的完善，可以實時把控各個社區(qū)的治安狀況，監(jiān)控視頻的錄制，也方便了對不法活動的舉證。在居民小區(qū)中，公安機關(guān)可以要求并且指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)管理公司、社區(qū)居民委員會在各個社區(qū)內(nèi)部安裝自動報警裝置，人臉識別系統(tǒng)，完善火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。面對社區(qū)民警數(shù)量的不足，公安機關(guān)可以將人防和物防有機結(jié)合，改變過去人防、物防各自為政的被動局面，有效解決社區(qū)警力不足的問題。

（六）找準短板弱項，提升防控能力

湖南省公安機關(guān)根據(jù)湖南省內(nèi)的社會矛盾風(fēng)險，針對“政治安全、社會治安、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會穩(wěn)定”五大領(lǐng)域的安全穩(wěn)定，以及公安機關(guān)目前存在的“警務(wù)資源、警務(wù)機制、基礎(chǔ)工作、警務(wù)保障、能力素質(zhì)”五大短板。結(jié)合湖南省十四個地州市存在的風(fēng)險類型，著眼于風(fēng)險防控，維護社區(qū)穩(wěn)定。三區(qū)警務(wù)作為縣域警務(wù)的關(guān)鍵部分，有不可取代的地位。社區(qū)、園區(qū)、學(xué)區(qū)的治安狀況決定了湖南省基層治安的整體水平。在風(fēng)險防控中，由于社會對于重點場所的關(guān)注度高，防范力度大，但社會的警力不足以平鋪于社會的各個地域，發(fā)生了由重點場所向“三區(qū)”的風(fēng)險轉(zhuǎn)移。這就要求黨委、政府、公安機關(guān)要聚焦于三區(qū)的治安狀況，保證三區(qū)的治安穩(wěn)定。社區(qū)警務(wù)作為三區(qū)警務(wù)的重要一環(huán)，保證社區(qū)的治安穩(wěn)定是維護社會穩(wěn)定的基石，構(gòu)建和完善社區(qū)治安風(fēng)險防控體系，對于湖南省完善縣域警務(wù)有著重大意義。