肖 立，劉 暢，張 玲，湯陽艷

(1.鹽城工學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇 鹽城 224051；2.鹽城師范學(xué)院 商學(xué)院,江蘇 鹽城 224051)

擴大內(nèi)需要從投資和消費兩個方面著手。從需求性質(zhì)來看，投資是由消費需求決定的，是一種引致需求,因此，消費是真正的最終需求。只有讓消費，尤其是居民消費真正強勁起來，才能實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。隨著我國社會零售總額趕超美國位居世界首位，消費在規(guī)模上的擴張開始遭遇瓶頸，擴大消費的重點逐漸向消費結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)變。2019年，鹽城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”標志性轉(zhuǎn)變，開始由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”邁進。服務(wù)性消費需求增長，不僅代表著消費結(jié)構(gòu)升級的方向，更重要的是有助于經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。如何從政策引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)規(guī)范上增強服務(wù)性消費發(fā)展動力，成為鹽城市近年來“穩(wěn)增長、擴內(nèi)需”的新思路。

一、鹽城市居民服務(wù)性消費現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟發(fā)展，從生存型到發(fā)展型，從同質(zhì)、單一到個性、多元，消費正從實物型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，服務(wù)消費持續(xù)升級，已然成為居民消費的主要構(gòu)成。[1]

1.服務(wù)性消費支出逐年提升

一般來說，隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民消費水平的提高，服務(wù)性消費和實物消費支出金額都將增加，但服務(wù)消費比重將上升。服務(wù)消費比重高，反映居民家庭經(jīng)濟自給性高。近年來，服務(wù)消費對鹽城經(jīng)濟發(fā)展貢獻度逐年提升。鹽城市城鄉(xiāng)居民人均服務(wù)性消費分別由2009年的2 839.5元、1 232元增加至2020年的6 172.2元、4 497.3元，扣除物價因素影響，年均增長分別達4.5%、9.6%。鹽城市城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費占生活消費支出比重分別由2009年的27.4%、26%上升至2020年的29.7%、30%。

2.服務(wù)性消費結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級

(1)交通通信支出比重大。交通通信消費支出是衡量生活現(xiàn)代化程度的重要標志，是現(xiàn)代高科技消費對生活滲透的主要領(lǐng)域。2009年至2020年，鹽城市城鎮(zhèn)居民服務(wù)性消費中，交通通信占比一直最大，在45%左右小幅波動。鹽城市農(nóng)村居民交通通信消費增長迅速，占服務(wù)性消費比從2009年33%上升至2020年的43.8%，由之前的第2位上升至第1位。

(2)教育文化娛樂支出比重逐漸下降。近年來，鹽城市城鄉(xiāng)居民教育文化娛樂支出下降趨勢明顯，占服務(wù)性消費比重由2009年的39.5%、48.3%分別下降到2020年的31.3%、31.1%。2020年鹽城市城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂支出2 756元，比江蘇城鎮(zhèn)居民平均水平低10.4個百分點；鹽城市農(nóng)村居民人均教育文化娛樂支出1 999元，高出江蘇農(nóng)村居民平均水平37.6個百分點。

(3)醫(yī)療保健支出比重呈“先增后減再增”趨勢。2009年至2017年，鹽城市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健消費支出占比在16%～19%之間波動。2017年后，鹽城城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健消費支出占比增長速度明顯。2020年鹽城市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健消費卻占比達23.3%。鹽城市農(nóng)村居民醫(yī)療保健支出占比從2009年的18.7%上升至2012年的24.9%，之后降至2017年的17.1%，再上升至2020年的25.1%。綜合分析，鹽城城鄉(xiāng)居民近三年醫(yī)療保健支出增加較多，支出占比隨之走高。

3.新興服務(wù)領(lǐng)域熱度不斷攀升

經(jīng)濟發(fā)展帶動下，線上服務(wù)、健康服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域消費熱度不斷升高。為方便居民日常生活，鹽城市政府已開通“我的鹽城”綜合服務(wù)平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺居民即可獲取醫(yī)療保健、休閑旅游、餐飲住宿、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、房產(chǎn)、金融等供求信息，電話預(yù)約即可實現(xiàn)便捷消費。三成受訪者表示，對網(wǎng)絡(luò)影音、健身運動、按摩理療、月嫂、育嬰師等高層次服務(wù)消費已成為重要消費需求。兩成受訪者表示 ，對在線教育、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、線上游戲、養(yǎng)生服務(wù)等服務(wù)消費有消費需求。

4.服務(wù)消費方式不斷出新

隨著生活水平的不斷提高，服務(wù)消費方式也出現(xiàn)了新的變化。會員制消費已成為當前服務(wù)消費的重要載體。有近五成受訪者進行過會員制服務(wù)消費，主要集中在餐飲、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)、體育健身等方面。共享服務(wù)消費模式不斷發(fā)展壯大,呈現(xiàn)出“面廣前景闊”的特點。超過半數(shù)以上的受訪者，有過網(wǎng)約車消費，四成受訪者進行過自行車租賃消費。會員制服務(wù)消費、共享服務(wù)消費等服務(wù)消費方式充分反映了當前服務(wù)消費升級、消費分層的變化趨勢。

二、鹽城市居民服務(wù)性消費領(lǐng)域中存在的問題

1.服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)相對較弱，發(fā)展總量不足

近年來，鹽城市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但發(fā)展速度較全省仍處于低位。2020年，鹽城市第三產(chǎn)業(yè)增加值2 912.79億元，占GDP比重48.9%，位列全省第8位，比江蘇平均水平低3.6個百分點，比南京市低13.9個百分點。2020年，鹽城市城鎮(zhèn)居民人均服務(wù)消費支出分別為6 172.2元，低于江蘇省平均水平8 078.6元，位列全省第8位；鹽城市農(nóng)村居民人均服務(wù)消費支出4 497.3元，低于江蘇省平均水平5 512.6元，位列全省第9位。

為了更直觀的表示鹽城市服務(wù)業(yè)與江蘇省服務(wù)業(yè)總體水平存在的相對差距，設(shè)定“江蘇省與鹽城居民人均服務(wù)消費支出比”指標R。江蘇省城鎮(zhèn)居民與鹽城市城鎮(zhèn)居民服務(wù)性消費比呈下降態(tài)勢，R值從2012年的1.56下降至2020年的1.31。即，鹽城市城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費發(fā)展落后于江蘇平均水平，但差距呈縮小態(tài)勢；而江蘇省農(nóng)村居民與鹽城市農(nóng)村居民服務(wù)性消費比總體呈上升態(tài)勢，R值 從2012年的1.03下降至2013年的0.88后，一路上升至2020年的1.23。

2.服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后

總體上講，目前鹽城市服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)行業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。2020年，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通倉儲、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)和居民服務(wù)修理等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占鹽城市服務(wù)業(yè)增加值比為52.9%，低于江蘇平均水平0.7個百分點，高于南京市14.7個百分點；信息傳輸和軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究等技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育等知識密集型、技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占鹽城市服務(wù)業(yè)增加值比僅為26.8%，低于江蘇平均水平4.2個百分點，低于南京市10.8個百分點。在服務(wù)業(yè)新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”等不斷改變服務(wù)業(yè)經(jīng)營流程、顛覆服務(wù)業(yè)經(jīng)營和盈利模式的今天，鹽城市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍處于較低水平。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題突出，服務(wù)性消費有效供給不足

隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民向往美好生活的愿景增強，服務(wù)消費成為當前居民消費增長最快、熱點最多、潛力最大的領(lǐng)域。相對于需求而言， 當前醫(yī)療健康、養(yǎng)老、文化、體育和教育培訓(xùn)等服務(wù)供給總體不足， 制約了居民消費順利升級。[2]服務(wù)性消費，尤其是生活性服務(wù)消費有效供給不足仍是當前鹽城市居民消費需求中的主要矛盾，主要表現(xiàn)為：低端供給和無效供給過剩，中高端供給和有效供給不足，部分中高端需求和個性化、特色化、定制化需求存在嚴重的供給盲區(qū)。如城市健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、文化旅游體育、教育培訓(xùn)托幼等服務(wù)性消費領(lǐng)域，居民個性化、專業(yè)化、高檔化的服務(wù)需求難以得到滿足,用戶需求與市場現(xiàn)狀存在一定的落差,供需缺口很大。文化旅游領(lǐng)域，相比于其他城市，鹽城缺乏集合多種消費業(yè)態(tài)、具有國際影響力的大型聚集區(qū)。

4.服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)質(zhì)量亟待提升

勞動密集、知識密集、技術(shù)密集的服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)與服務(wù)者的素質(zhì)密切相關(guān)。調(diào)研顯示，鹽城市重點服務(wù)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員中擁有大專以上學(xué)歷的僅占四成左右，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能和知識水平較低。傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)長期面臨專業(yè)化人力資源瓶頸,導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展面臨困境。家政、醫(yī)療、旅游等許多生活性服務(wù)，供給者不專業(yè)，很大程度上反映出服務(wù)質(zhì)量亟待提升。以家政服務(wù)業(yè)為例，鹽城市家政服務(wù)企業(yè)主要采用中介管理模式,“員工制”家政服務(wù)業(yè)企業(yè)僅18家。中介管理模式的家政服務(wù)企業(yè)，其家政服務(wù)人員缺乏統(tǒng)一、專業(yè)的技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升指導(dǎo),專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)不高。許多客戶反映找不到水平好的阿姨，找不到滿意的護工，退單、退人現(xiàn)象時有發(fā)生。醫(yī)療、旅游服務(wù)的消費便利度、服務(wù)滿意度不高。市場化、多樣化、特色化的醫(yī)療或健康服務(wù)供給不足，難以有效惠及相關(guān)居民。

隨著居民對生活服務(wù)消費的關(guān)注和服務(wù)品質(zhì)的要求不斷提高，居民服務(wù)類投訴相關(guān)投訴比重不斷增長。2020年，江蘇12315平臺受理服務(wù)消費投訴12.1萬件，占投訴總量的39.3%，同比增長7.38%。其中，餐飲住宿服務(wù)、銷售服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、美容美發(fā)洗浴服務(wù)、文化娛樂體育服務(wù)位居前五，共計占服務(wù)類消費投訴總量的60.9%。2020年,鹽城市12315服務(wù)類投訴居前5位的是餐飲住宿服務(wù)、通訊與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、文化娛樂體育服務(wù)、美容美發(fā)洗浴服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)從業(yè)人員。

5.服務(wù)業(yè)配套政策與設(shè)施不完善，服務(wù)消費發(fā)展環(huán)境有待改善

受資本準入限制、競爭障礙等非市場因素影響，鹽城市部分服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放程度較低，尚未形成公平、有序、開放的服務(wù)供給體系，資金、土地等相關(guān)配套政策不盡完善，社會資本進入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域依然困難重重，服務(wù)消費發(fā)展環(huán)境有待進一步提升。電信、影視、商業(yè)銀行、保險業(yè)的開放度明顯低于OECD平均水平和標桿經(jīng)濟體。

在服務(wù)消費新業(yè)態(tài)下，消費信貸服務(wù)不健全，不利于消費潛力發(fā)掘。消費金融平臺數(shù)量有限、消費信貸的成本較高、發(fā)展機制不完善,對刺激消費需求和升級消費方式都起著阻礙作用。[3]互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)不完備，網(wǎng)速慢、網(wǎng)費高的現(xiàn)象仍然存在，這對信息消費、電子商務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展不利。此外，倉儲運輸體系不完整，物流成本高的現(xiàn)象，也一定程度上制約著電子商務(wù)的發(fā)展及智慧物流的建設(shè)。

《江蘇省區(qū)域消費環(huán)境指數(shù)報告》顯示，鹽城消費環(huán)境指數(shù)位居江蘇第11名，在消費場所安全、企業(yè)信息公示、消費維權(quán)執(zhí)法監(jiān)管等方面做得較好，但在優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)培育、服務(wù)質(zhì)量建設(shè)上還需努力。調(diào)查顯示，五成鹽城居民認為消費環(huán)境，尤其是服務(wù)質(zhì)量對其消費影響明顯。以預(yù)付卡消費為例，2021年3月至4月份，鹽城市12345平臺接到300多件預(yù)付卡投訴，涉及運動健身、餐飲娛樂、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)等多個領(lǐng)域，主要問題集中在預(yù)付卡消費經(jīng)營主體不合法、虛假宣傳、變相漲價、突然關(guān)門消失、單方面終止服務(wù)等方面。中國青年報社的社會調(diào)查顯示，有75.3%的受訪者辦理過預(yù)付卡，其中60.2%的受訪者確認自己周圍有人因此受騙。

三、促進鹽城市居民服務(wù)性消費升級的對策

服務(wù)消費是鹽城加快釋放內(nèi)需潛力、推動經(jīng)濟供需循環(huán)暢通的重要抓手。要大力建設(shè)消費中心城市，為鹽城經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

1.從需求端發(fā)力，持續(xù)提升居民服務(wù)性消費能力

(1) 提高居民收入水平，加快收入分配制度改革。提高居民收入，突出企業(yè)職工、農(nóng)民、中低收入者群體增收，是擴大鹽城居民服務(wù)性消費需求及實現(xiàn)居民消費升級的關(guān)鍵。建立市場主導(dǎo)就業(yè)、政府促進就業(yè)、個人自謀職業(yè)相結(jié)合的長效機制；大力支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)；鼓勵支持居民依法開展投資經(jīng)營活動，建立居民收入增長長效機制，多渠道促進居民增收。

通過市場、經(jīng)濟和政府等手段的優(yōu)化組合，調(diào)節(jié)居民收入分配比例，縮小居民收入差距，提高社會平均消費傾向。收入初次分配時合理確定投資和消費比例。再分配時提高居民收入分配比例。大量發(fā)展慈善公益事業(yè)，建立規(guī)范、合理的第三次分配制度。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，適時提高城市最低生活保障水平。

(2)健全社會保障體系，增強居民消費預(yù)期。通過政策調(diào)整緩解居民對來來的支出壓力，是擴大居民即期消費及實現(xiàn)消費升級的重要舉措。建立健全社會保障體系，既要逐步擴大社會保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平，實現(xiàn)社會保障的可持續(xù)性。把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員等廣大勞動者；農(nóng)村社會保障重點做好農(nóng)村合作醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障和被征地農(nóng)民保障“四保”惠民工作，推動城鄉(xiāng)社會保障有機銜接。增加財政對居民社會保障的投入，穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民的收支預(yù)期，使其風(fēng)險防范型儲蓄更多地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力。

(3)健全服務(wù)業(yè)配套政策，優(yōu)化營商消費環(huán)境。一是健全健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)的財稅土地配套政策。通過PPP模式、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專項債券、REITs等方式，鼓勵社會力量參與文化、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是引導(dǎo)消費者服務(wù)品牌消費。服務(wù)產(chǎn)品相對于實物商品，其質(zhì)量的評價更具主觀性，消費者的評價和口碑對于服務(wù)供應(yīng)者尤為重要，通過品牌建設(shè)，引導(dǎo)消費者進行品牌消費。三是建立強有力的監(jiān)督機制，打擊欺詐，規(guī)范市場。通過與行業(yè)組織及媒體合作，構(gòu)建多方參與消費維權(quán)綜合平臺，加強消費維權(quán)信息交流和協(xié)作配合，積極推進服務(wù)消費維權(quán)建設(shè)。

2.從供給端發(fā)力，建立高質(zhì)量服務(wù)供給體系

(1)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。圍繞服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、龍頭企業(yè)、重點項目、消費熱點四大載體，構(gòu)建與城市發(fā)展相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。一是重抓服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。將規(guī)模較大、集聚度高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)納入全市開發(fā)園區(qū)“等級創(chuàng)建”考核，政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金重點支持等級集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)。二是重抓龍頭企業(yè)培育。組織開展服務(wù)業(yè)企業(yè)“爭星創(chuàng)優(yōu)”活動，發(fā)揮星級企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。積極培育省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺重點企業(yè)。三是重抓重點項目建設(shè)。進一步加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目招商引資力度，通過鹽城城市資源規(guī)劃合作推介會，向社會推介包括商務(wù)商貿(mào)、文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)重大招商項目。四是重點培育、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四”大消費熱點。①信息消費，組建軟件產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，鞏固鹽城高新區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)園和東臺電子信息產(chǎn)業(yè)園的核心地位，聚焦智能終端、電子原材料、汽車電子、集成電路等領(lǐng)域發(fā)展；②旅游休閑消費，協(xié)同推進生態(tài)保護與旅游開發(fā)，將鹽城建設(shè)成為國家生態(tài)濕地特色旅游目的地和長三角生態(tài)旅游康養(yǎng)基地。③養(yǎng)老與家庭服務(wù)消費，“公辦民營”和“公建民營”的經(jīng)營方式是鹽城養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的主流趨勢?！懊窠駹I”，主要面向高收入人群，提供高端養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是未來一段時間，鹽城養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的重點；④文化教育消費。秉持開放合作辦學(xué)理念，加快引進一流教育資源，促進教育多元化發(fā)展，實現(xiàn)鹽城教育大市向教育強市轉(zhuǎn)變。

(2)壯大服務(wù)消費新業(yè)態(tài)新模式，促進服務(wù)性消費提檔升級。以 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能為代表的新技術(shù)運用大大提高了消費品質(zhì)，使消費具有個性化、體驗化、分享化等特征。一是創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)模式。加強大數(shù)據(jù)、檢驗檢測等服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)培育，重點發(fā)展數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動“物流+電子商務(wù)”“物流+先進制造業(yè)”“物流+保稅”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。二是完善“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”對接平臺，加快在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游等服務(wù)線上線下深度融合。支持企業(yè)加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。三是加強新型服務(wù)消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)發(fā)展融合，積極開展消費服務(wù)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用，增強新型服務(wù)消費技術(shù)支撐。

(3)拓展生活型服務(wù)業(yè)模式，打造一站式消費綜合體與聚集區(qū)。加快生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提高生活服務(wù)供給品質(zhì)，使其更好地滿足人民美好生活的需求。[4]以“智慧社區(qū)”建設(shè)為載體，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與社區(qū)服務(wù)深度融合。完善線上線下合一、前臺后臺聯(lián)動的社區(qū)綜合服務(wù)模式，依托商場、超市、便利店，構(gòu)建“便民生態(tài)圈”。打造多元化的、復(fù)合業(yè)態(tài)的綜合性社區(qū)商業(yè)中心，為區(qū)域居民提供樂享生活場所。建設(shè)具有城市特色的生活性服務(wù)集聚區(qū)，引導(dǎo)步行街區(qū)與文化、旅游休閑緊密結(jié)合，打造一批休閑娛樂街、美食街，發(fā)展24小時便利店和“夜間食堂”等特色街區(qū)，打造夜市文旅商一站式消費綜合體與聚集區(qū)。

(4)強化服務(wù)標準體系建設(shè)，加大服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度。服務(wù)消費不同于有形產(chǎn)品消費，消費質(zhì)量很難在消費前預(yù)知，因此完善服務(wù)業(yè)標準和規(guī)范更為重要。加快服務(wù)業(yè)標準的制定修訂，推動建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)標識管理制度。加快構(gòu)建行業(yè)性標桿化服務(wù)標準。支持以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，在養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)標準化試點，推出一批標桿化服務(wù)標準。

服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)與職業(yè)技能培訓(xùn)是從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展的重要組成部分，加大服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度，尤其需要完善職業(yè)技能等級制度，推行社會化職業(yè)技能等級認定，支持家庭服務(wù)、金融、咨詢等服務(wù)領(lǐng)域人員參加職業(yè)培訓(xùn)或技能考核，推進從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)方式上，構(gòu)建以公共實訓(xùn)基地、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓(xùn)載體，建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合基地。