張舒文

(北京外國語大學(xué) 國際組織學(xué)院,北京 100089)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，區(qū)域一體化浪潮開始在世界范圍內(nèi)蔓延開來。最先在歐洲地區(qū)出現(xiàn)的新地區(qū)主義潮流，因其平等互利、開放合作、漸進(jìn)制度化的突出特點(diǎn)，很快成為世界不同國家地區(qū)一體化進(jìn)程的重要選擇途徑。在東亞地區(qū)，最能體現(xiàn)新地區(qū)主義基本內(nèi)涵的區(qū)域行為體就是東盟。自1967年正式成立以來，東盟成員國秉承平等與合作的宗旨，不斷推進(jìn)該組織一體化進(jìn)程，逐步形成了以經(jīng)濟(jì)合作為重要基石的政治、經(jīng)濟(jì)、安全一體化合作組織。經(jīng)過40余年的發(fā)展，東盟成員國總?cè)丝谝殉^6.5億，加之其亞太地區(qū)特殊的地緣政治優(yōu)勢，東盟組織在整個(gè)亞太區(qū)域乃至世界范圍內(nèi)都占據(jù)不可或缺的地位。

一、東盟經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展進(jìn)程

在新地區(qū)主義階段，東盟經(jīng)濟(jì)合作主要分為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和與域外行為體的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，這些實(shí)踐加速了東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

1.東盟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，經(jīng)貿(mào)合作總體呈現(xiàn)升溫趨勢。第一個(gè)階段是1992到2002年的快速起步階段。1992年初，根據(jù)泰國提出的《東盟自由貿(mào)易協(xié)定》，東盟成員國計(jì)劃在15年內(nèi)相互消除一切關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在區(qū)域內(nèi)成立自由貿(mào)易區(qū)。在第四屆東盟政府首腦會(huì)議上，《新加坡宣言》《加強(qiáng)東盟經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)定》與《共同有效優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定》三個(gè)重要協(xié)議的成功簽署，標(biāo)志著東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一體化發(fā)展的關(guān)鍵起點(diǎn)。隨著東盟《共同有效優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定》開始執(zhí)行，從1993年起，東盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易產(chǎn)品稅率穩(wěn)步下降。到2002 年初，東盟宣布東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了原計(jì)劃的關(guān)稅減免。

第二個(gè)階段是2003至2015年全面發(fā)展階段。2003年10月，東盟十個(gè)成員國簽署了《巴厘第二協(xié)約宣言》，提出在2020年建成由“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”“東盟安全共同體”和“東盟社會(huì)與文化共同體”三大支柱組成的東盟共同體，標(biāo)志著東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入向“共同市場”邁進(jìn)的全面發(fā)展階段。2006年8月，東盟經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議決定加速建設(shè)東盟經(jīng)濟(jì)共同體，爭取比原計(jì)劃提前五年完成目標(biāo)。在2007年舉辦的東盟峰會(huì)上，成員國通過了《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》，計(jì)劃把東南亞打造成一個(gè)商品、服務(wù)、投資、資本、勞動(dòng)力自由流動(dòng)的區(qū)域，東盟經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展取得了突破進(jìn)展。

自2016年初至今，東盟經(jīng)濟(jì)處于第三個(gè)發(fā)展階段，即東盟共同體建設(shè)不斷深化發(fā)展階段。2015年12月，東盟共同體正式成立，標(biāo)志著東盟正式進(jìn)入“共同體時(shí)代”。與此同時(shí)，該組織發(fā)布了未來十年區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃，即《2025年東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》。東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的五項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，包括建立高度一體化和具備凝聚力的經(jīng)濟(jì)體，打造有競爭力、創(chuàng)新力和活力的東盟，促進(jìn)互聯(lián)互通與部門合作，建立有韌性、包容性和以人為本的東盟，以及打造全球性的東盟。由此，東盟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入新征程。

2.東盟次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

在地區(qū)主義視角下，次地區(qū)或次區(qū)域?qū)用鎱⑴c者的互動(dòng)形式和實(shí)踐也是研究東盟組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)值得關(guān)注的重要內(nèi)容。兩極格局被打破后，東南亞國家開始加強(qiáng)次地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，典型特點(diǎn)就是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長三角或增長區(qū)，即相互毗鄰的若干國家(或其部分地區(qū))基于不同要素稟賦而開展經(jīng)貿(mào)投資合作。例如，涵蓋新加坡、馬來西亞和印度尼西亞部分區(qū)域的“新柔廖增長三角”就是東盟所有經(jīng)濟(jì)增長三角中成效最為顯著的。[1]新加坡具有較為雄厚的資金與技術(shù)，馬來西亞柔佛州擁有土地資源和低廉的勞動(dòng)力，印尼的巴淡島同樣擁有豐富自然資源和低成本的勞動(dòng)力。1989年新加坡政府提出該設(shè)想時(shí)，正是基于區(qū)域內(nèi)可能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果。除該增長三角外，印馬泰增長三角、文印馬菲增長區(qū)等其他經(jīng)濟(jì)增長三角也在冷戰(zhàn)結(jié)束后相繼成立。這些主要由市場驅(qū)動(dòng)的、自發(fā)的、跨邊界的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)，可視為東南亞區(qū)域主義的重要表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵途徑。

圍繞湄公河流域展開的次區(qū)域合作，也是東南亞各成員國經(jīng)濟(jì)合作中值得提及的內(nèi)容。例如東盟湄公河流域開發(fā)合作和湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作，最早也是由東盟成員國提出的，合作內(nèi)容主要在貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、交通和資源開發(fā)等方面展開。之后隨著中國的加入，在亞洲開發(fā)銀行的協(xié)調(diào)和資助下，大湄公河次地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作成為湄公河次區(qū)域互動(dòng)中范圍最廣、內(nèi)容最豐富和制度化最完善的合作形式。不過綜合來看，東盟次地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作目的往往是多重的，因此組織形式上相較于區(qū)域?qū)哟魏献鬏^為松散。

3.與域外行為體的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)

東盟國家大多是小國甚至弱國，其周邊存在諸多實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體。成員國主要采取整體參與的方式和大國平衡的戰(zhàn)略，積極與域外行為體進(jìn)行雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)互動(dòng)，借助新地區(qū)主義的價(jià)值提升與周邊大國的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)能力。早在冷戰(zhàn)時(shí)期，東盟就同美國正式建立了對(duì)話關(guān)系。但亞洲金融危機(jī)中美國袖手旁觀的態(tài)度，促使東盟轉(zhuǎn)向拉開東亞經(jīng)濟(jì)合作的序幕。伴隨奧巴馬政府“重返亞洲”戰(zhàn)略的提出，《擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃》等一系列投資與貿(mào)易框架協(xié)定的簽署，以及美國-東盟峰會(huì)對(duì)話合作機(jī)制的推進(jìn)，使東盟同美國的貿(mào)易和投資規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢。盡管特朗普政府時(shí)期美國對(duì)同東南亞發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系關(guān)注度有所下降，但在東盟與美國已保持戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的情況下，拜登上任后東盟在與美國的互動(dòng)中，依然積極推進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展。2021年東盟-美國貿(mào)易額達(dá)3 790億美元，同比增長超過23%。

作為東盟第二大貿(mào)易伙伴和FDI來源地，歐盟對(duì)于東南亞成員國的重要性不言而喻。目前，東盟成員國中新加坡和馬來西亞與歐盟中的英、德、法等國貿(mào)易往來最為密切。不過整體來看，在這兩大國際行為體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中，東盟對(duì)于歐盟存在較為明顯的依賴，前者對(duì)于后者而言重要性則次要很多。除歐盟外，東盟還通過“東盟十加三”的合作機(jī)制，與日本、韓國兩個(gè)亞洲發(fā)達(dá)國家開展經(jīng)貿(mào)合作。由于東盟多數(shù)國家屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢在于勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品，而日本和韓國具備豐富的資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品，前者與后者在經(jīng)濟(jì)上易于形成優(yōu)勢互補(bǔ)。

在同發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合作方面，與中國展開經(jīng)貿(mào)互動(dòng)是東盟域外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最突出的環(huán)節(jié)。作為東盟整體對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)成為東盟堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的典范。目前，中國-東盟自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅已覆蓋了雙方90%以上的稅目商品。2020年底，東盟與中國首次互為第一大貿(mào)易伙伴?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署后，東盟與中國間的貿(mào)易投資自由化程度有了實(shí)質(zhì)性提高。截至2022年5月，東盟與中國的貿(mào)易總值達(dá)2.37萬億元，依然是中國第一大貿(mào)易伙伴。[2]

二、東盟經(jīng)濟(jì)合作中的新地區(qū)主義特征

在東盟經(jīng)濟(jì)體的政策表現(xiàn)中，新區(qū)域主義特征包括其開放的經(jīng)濟(jì)合作模式、成員國自主協(xié)商的東盟方式，以及以經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)政治、安全、文化等多領(lǐng)域一體化發(fā)展。

1.開放性與多樣性原則

東盟經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作具有典型的開放性地區(qū)主義特點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)一體化形式與內(nèi)容廣泛而多樣。東盟本身以及各成員國家同域外的國家、國際和區(qū)域性組織均保持密切的經(jīng)濟(jì)交往。單從東亞地區(qū)來講，東盟同東北亞與東南亞的多個(gè)行為體就在經(jīng)濟(jì)合作上呈現(xiàn)出不同組合。東盟 “10+1”機(jī)制覆蓋中國、日本、韓國、印度等多個(gè)國家，“10+3”機(jī)制成為東盟與中、日、韓三國對(duì)話的第二個(gè)途徑。如果將范圍擴(kuò)大到整個(gè)亞太地區(qū)，在東盟“10+3+3”模式(即東亞峰會(huì)模式)和去年簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》框架下，東盟已然在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中處于核心位置，并會(huì)在未來持續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。在這一點(diǎn)上，有專家學(xué)者提出過“同心圓說”，即在亞太各個(gè)層次和領(lǐng)域的區(qū)域合作互動(dòng)中，東盟實(shí)際上形成了以“東盟共同體”為中心的同心圓，成為亞太不可被忽視的地區(qū)關(guān)鍵行為體。[3]

東盟的經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容還具有多樣性的典型特點(diǎn)。當(dāng)前，東盟自由貿(mào)易區(qū)覆蓋的領(lǐng)域從商品貿(mào)易已經(jīng)擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、金融投資等其他經(jīng)濟(jì)合作范疇。例如東盟與中、日、印等國共同建設(shè)的自由貿(mào)易區(qū)，早已經(jīng)超越單純貿(mào)易自由化的目標(biāo)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)協(xié)定中金融服務(wù)、人力資源開發(fā)、旅游業(yè)、海洋運(yùn)輸?shù)榷嘣膬?nèi)容，逐步成為東盟對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要方面?？傮w來講，在經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢中，東盟國家不斷通過對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作獲得重要經(jīng)濟(jì)利益，甚至在某些程度上，與域外行為體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系遠(yuǎn)比區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作更加關(guān)鍵。堅(jiān)持開放性和多樣性的新地區(qū)主義理念，有助于東盟國家在國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上占據(jù)更顯著的地位,獲得更強(qiáng)的國際競爭力。

2.自主選擇和協(xié)調(diào)一致原則

域內(nèi)國家對(duì)地區(qū)合作與區(qū)域一體化的形式和內(nèi)容具有自主選擇性，這也是東盟新地區(qū)主義的突出特點(diǎn)。成員國參與東盟框架下的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作只是諸多合作途徑中的一種，國家可自主選擇同非東盟經(jīng)濟(jì)體開展雙邊合作形式，或考慮加入其他多邊經(jīng)濟(jì)合作框架。例如作為組織內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的新加坡，就已經(jīng)根據(jù)本國發(fā)展需要同美、日、加等發(fā)達(dá)國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定或全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。更重要的是，成員國自主選擇不受域外勢力干涉。由于東南亞是大國利益交匯集中的區(qū)域，東盟國家的政策走向和動(dòng)態(tài)容易受到域外強(qiáng)權(quán)國家的支配和掌控。為避免產(chǎn)生這種局面，東盟特別強(qiáng)調(diào)處理域內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)的自主性和中立性，并建立一系列的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制將該原則具體化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，東盟國家自主把控經(jīng)濟(jì)合作步調(diào)，堅(jiān)持把加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，之后將合作區(qū)域范圍逐步擴(kuò)大，防止因域外行為體強(qiáng)勢過快的介入，使得自身在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中被“吞噬”。

協(xié)調(diào)一致原則作為東盟的關(guān)鍵原則，是指成員國對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作擁有單方否決權(quán)，而非采用“少數(shù)服從多數(shù)”的方式。比如對(duì)于某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，如果東盟內(nèi)部存在不同意見，成員國根據(jù)協(xié)調(diào)一致原則可以一直進(jìn)行商討，在全體達(dá)成一致共識(shí)之前不會(huì)付諸表決。這種做法在某種程度上盡可能地保證東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與和諧，促使地區(qū)一體化更緊密。當(dāng)然，如果少數(shù)成員國不希望參與某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策所規(guī)定的具體實(shí)踐內(nèi)容，但又不強(qiáng)烈反對(duì)該項(xiàng)決策，那么該決策可作為東盟組織的集體決定予以采納并執(zhí)行，這就是東盟機(jī)制中頗具靈活性和可操作性的“N-X”原則。不過值得指出的是，在強(qiáng)制性和“硬性”較為弱的情況下，部分經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐會(huì)因?yàn)檫@種較為“彈性”的規(guī)范原則，無法迅速達(dá)成全體一致而受到阻礙。

3.經(jīng)濟(jì)一體化帶動(dòng)多領(lǐng)域合作進(jìn)程

在新地區(qū)主義視角下，東盟地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作帶來的作用和效果不僅局限在經(jīng)濟(jì)層面，更重要的是促使成員國在政治、安全、文化等多領(lǐng)域加速一體化進(jìn)程。近年來，保護(hù)主義和單邊主義不斷抬頭，不穩(wěn)定因素尤其沖擊著東盟實(shí)力較弱的國家。因此部分成員國希望借助地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，發(fā)揮其對(duì)地區(qū)政治安全與穩(wěn)定的重要作用。實(shí)際上，東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠的投資與貿(mào)易條件，將不同成員國的經(jīng)濟(jì)利益緊密連接在一起。經(jīng)濟(jì)利益的融合與重疊又增強(qiáng)了東盟成員國間的政治和外交聯(lián)系。對(duì)于部分國家來說，參與到東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中，有利于本國在政治外交領(lǐng)域得到他國的認(rèn)同與接受。例如緬甸因國內(nèi)人權(quán)民主議題，在很長時(shí)間內(nèi)受到部分西方國家的政治打壓與經(jīng)濟(jì)制裁，甚至被要求從東盟組織中開除成員國資格。而依托東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和對(duì)東盟組織的經(jīng)貿(mào)貢獻(xiàn)，緬甸在一定程度上避免被東南亞他國“孤立”，這對(duì)其本國利益和東盟團(tuán)結(jié)的作用不言而喻。

除了政治安全層面，東盟經(jīng)濟(jì)一體化還有助于成員國加強(qiáng)社會(huì)文化、環(huán)境治理等其他領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作。在建設(shè)東盟社會(huì)文化共同體、建立東盟身份認(rèn)同過程中，較為完善的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制在其中起到重要的推動(dòng)作用。例如，東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)的資金來源中，有相當(dāng)一部分資金支持來自東盟自身規(guī)劃設(shè)立的區(qū)域資金項(xiàng)目，以及在成員國層面吸納的資金。再比如，在湄公河流域等次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下，交通、水電資源開發(fā)、環(huán)境治理等合作項(xiàng)目也伴隨域內(nèi)經(jīng)貿(mào)協(xié)作應(yīng)運(yùn)而生。成員國間密切的經(jīng)濟(jì)協(xié)作有助于推動(dòng)地區(qū)社會(huì)文化等諸多層面的合作。

兩極格局瓦解后，為快速適應(yīng)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然趨勢，東盟成員國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極調(diào)整發(fā)展策略，協(xié)作和互動(dòng)過程體現(xiàn)出新地區(qū)主義的內(nèi)在邏輯。東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐具有特定的準(zhǔn)則、規(guī)范和機(jī)制，突出表現(xiàn)在平等、自主選擇、靈活、協(xié)商一致等方面。這些基本原則在不阻礙成員國實(shí)現(xiàn)各自利益追求的同時(shí)，最大程度上促進(jìn)組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與和諧，使東盟經(jīng)濟(jì)共同體一體化進(jìn)程中彰顯一種獨(dú)特的“東盟意識(shí)”。由于東南亞特殊的地理位置，美、中、日、韓、澳等多方域外力量在此進(jìn)行博弈，東盟國家面對(duì)與若干實(shí)力大國“共舞”的局面，它們主觀上不愿意、客觀上也不能夠選擇封閉的舊地區(qū)主義途徑。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外向性超過內(nèi)聚性的現(xiàn)實(shí)情況，東盟成員國積極與域外經(jīng)濟(jì)體開展經(jīng)貿(mào)互動(dòng)，顯著提升了整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平。新地區(qū)主義價(jià)值理念在東盟經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域中的發(fā)展，也輻射政治、安全、文化等多個(gè)合作領(lǐng)域，促使東盟向更廣泛、更深入的內(nèi)容拓展合作實(shí)踐。東盟獨(dú)樹一幟的新地區(qū)主義經(jīng)濟(jì)合作范式，也為世界其他地區(qū)特別是中小國家的跨地區(qū)合作提供了典范。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢逐步擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)情況下，新地區(qū)主義影響下探索形成符合本地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作模式，在有助于增強(qiáng)國家間良性互動(dòng)的同時(shí)，也促進(jìn)域內(nèi)行為體國際影響力的提升。