□吳先輝 湯愛選 晉開學(xué)

加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民群眾利益和農(nóng)村社會長治久安。湖北省襄陽市襄州區(qū)高度重視農(nóng)村“三資”管理制度化規(guī)范化工作，2012年入選第一批全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。截至目前，全區(qū)13個鎮(zhèn)（辦）390個村（社區(qū)）實現(xiàn)了農(nóng)村“三資”代管全覆蓋。各鎮(zhèn)（辦）“三資”代管中心代管資金5億多元、資產(chǎn)28億多元、資源40多萬畝。2016年以來，全區(qū)共開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易5599宗，交易額達到78963萬元，助力村集體增收節(jié)支。

陣地建設(shè)體系化。通過多年探索，全區(qū)農(nóng)村“三資”管理工作機構(gòu)日臻完善，形成了“領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、執(zhí)行”三位一體的工作體系。在區(qū)委、區(qū)政府層面，成立了農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)全區(qū)農(nóng)村“三資”管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)直部門層面，區(qū)紀檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門為農(nóng)村“三資”管理工作成員單位，主要負責(zé)農(nóng)村“三資”管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在鎮(zhèn)（辦）級層面，組建了農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心，主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理事務(wù)執(zhí)行。

管理制度規(guī)范化。先后制定了農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心工作責(zé)任制度、崗位制度、簽到制度、請銷假制度等，并把《襄陽市紀委十條禁令》《違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理行為的紀律責(zé)任追究辦法》《資金管理流程圖》《資產(chǎn)、資源處置流程圖》《農(nóng)村“三資”中心崗位職責(zé)》和《招投標公示欄制度》等管理辦法和制度統(tǒng)一制作上墻，確保制度健全，程序規(guī)范。

監(jiān)管平臺信息化。2018年湖北省統(tǒng)一啟用農(nóng)村資產(chǎn)交易管理信息平臺后，襄州區(qū)各鎮(zhèn)(辦)及時按照要求完成了農(nóng)村“三資”監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)軟件安裝、數(shù)據(jù)初始化及賬套建立工作，目前系統(tǒng)運行正常。

防控風(fēng)險機制化。全區(qū)全面建立了農(nóng)村“三資”中心廉政風(fēng)險防控機制：一是著眼前期預(yù)防，構(gòu)建風(fēng)險防范機制；二是著眼中期監(jiān)控，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警機制，形成了廉政風(fēng)險信息收集、評估、反饋“三位一體”的預(yù)警機制；三是著眼后期處置，構(gòu)建風(fēng)險處置機制。

專項整治常態(tài)化。為有效解決農(nóng)村“三資”管理中存在的突出問題，在全區(qū)范圍內(nèi)定期開展專項整治行動。2019年，結(jié)合掃黑除惡要求，按照區(qū)委統(tǒng)一部署，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了農(nóng)村“三資”專項整治行動，累計審查修訂規(guī)范合同41387份，清收各類承包欠繳費用，增加村級集體收入4951萬元。通過專項整治行動，進一步完善了農(nóng)村“三資”管理制度，促進了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造了良好的鄉(xiāng)村治理和集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

通過以上措施，有效規(guī)范了村干部手中的小微權(quán)力，推動了村級集體經(jīng)濟發(fā)展，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。下一步，全區(qū)在農(nóng)村“三資”管理方面著力抓好以下工作：一是深入推進“清廉”村居建設(shè)，健全“清廉”村居建設(shè)各項機制，夯實農(nóng)村“三資”管理基礎(chǔ)，規(guī)范小微權(quán)力運行。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全新型農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營體制機制，規(guī)范村干部手中農(nóng)村“三資”管理、使用、處置權(quán)力，激發(fā)廣大群眾參與農(nóng)村“三資”管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是創(chuàng)新村級財務(wù)委托代理新模式，積極探索以政府購買服務(wù)形式聘請第三方機構(gòu)代理村級財務(wù)的新辦法。四是強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理，增強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的嚴肅性和權(quán)威性。五是積極化解村級債務(wù)，通過依法清收債權(quán)、落實政策減免、加大財政獎補力度、鼓勵村企“結(jié)對幫扶”等措施，積極開展村級債務(wù)化解工作。