■ 劉國(guó)琴

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提高農(nóng)民收入增長(zhǎng)的必然要求。近年來(lái)，寶山區(qū)以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，謀劃落實(shí)市委關(guān)于打造全市科創(chuàng)中心主陣地的新定位、新要求，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、寶山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本情況

寶山區(qū)現(xiàn)有9個(gè)鎮(zhèn)，103個(gè)行政村。2013年起開展產(chǎn)權(quán)制度改革工作，至2019年底全區(qū)鎮(zhèn)村兩級(jí)基本完成改革，成立9個(gè)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社和102個(gè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社。

（一）資產(chǎn)總量不斷增加

2021年全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額680.42億元，比2012年408.97億元，增長(zhǎng)66.4%，年均增長(zhǎng)5.8%；凈資產(chǎn)228.18億元，比2012年149.67億元，增長(zhǎng)52.5%，年均增長(zhǎng)4.8%。

（二）村均可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

2021年全區(qū)村均可支配收入1488.77萬(wàn)元，比2012年960.16萬(wàn)元，增長(zhǎng)55.1%，年均增長(zhǎng)5.0%。

（三）成員分紅面持續(xù)擴(kuò)大

全區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革后分紅村數(shù)量從2013年的5個(gè)村增加到2021年的60個(gè)村，年分紅總額從1456萬(wàn)增加到1.41億元，累計(jì)分紅約5.83億元，受惠成員達(dá)12.1萬(wàn)人。

二、寶山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索

寶山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈南強(qiáng)北弱的態(tài)勢(shì)。南部地區(qū)緊鄰中心城區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)組織充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展樓宇等不動(dòng)產(chǎn)物業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)；北部地區(qū)受限于永久性基本農(nóng)田等政策影響，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱。各級(jí)政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整合資源，因地制宜，分類施策，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑，創(chuàng)新發(fā)展舉措。

（一）鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌，抱團(tuán)發(fā)展

寶山區(qū)北部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織單位數(shù)量約占全區(qū)50%，但凈資產(chǎn)僅占全區(qū)15%左右。北部鎮(zhèn)積極探索鎮(zhèn)村集體資金聚力發(fā)展模式，由鎮(zhèn)牽頭搭建統(tǒng)籌平臺(tái)，形成聯(lián)合發(fā)展載體，改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織個(gè)體力量薄弱的局面，通過(guò)政府的項(xiàng)目支持和政策扶持，建設(shè)符合重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、盈利潛力大、收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體資金效益最大化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“抱團(tuán)發(fā)展”。例如，羅店鎮(zhèn)由20個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社和鎮(zhèn)資產(chǎn)公司共同出資1.05億元，組建成立“上海羅村實(shí)業(yè)有限公司”。2019年抓住國(guó)有資本退出寶羅瞑園的契機(jī)，出資6000萬(wàn)元收購(gòu)60%股權(quán)，每年收益10%。2020年，每個(gè)合作社獲得投資收益50萬(wàn)元，其中70%用于成員分紅，增加了成員財(cái)產(chǎn)性收入。2020年上海羅村實(shí)業(yè)有限公司投資4000萬(wàn)元成立“上海羅凱工程項(xiàng)目管理有限公司”，建設(shè)工業(yè)園區(qū)新材料研發(fā)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)租金1000多萬(wàn)元。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助推發(fā)展

南中部地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊抓機(jī)遇，將原有老舊廠房和倉(cāng)儲(chǔ)土地進(jìn)行二次升級(jí)改造，打造以第三產(chǎn)業(yè)為主的“商務(wù)+休閑”新發(fā)展業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，楊行鎮(zhèn)泗塘村將原以服裝服飾倉(cāng)儲(chǔ)為主的舊廠房，通過(guò)與吳淞科技園合作，改造成集娛樂(lè)、餐飲、辦公于一體的全功能商務(wù)休閑區(qū)，租金從原先74萬(wàn)元增加到181萬(wàn)元，租賃期18年，期滿后地面資產(chǎn)歸泗塘村所有。又如，大場(chǎng)鎮(zhèn)場(chǎng)南村及時(shí)把握發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)整合區(qū)域存量資產(chǎn)，探索轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式。將以倉(cāng)儲(chǔ)為主的“閔欣建材市場(chǎng)”等地塊進(jìn)行升級(jí)改造，引進(jìn)知名企業(yè)，建成地標(biāo)性項(xiàng)目“紅星美凱龍”和“寶山宜家”，擁有優(yōu)質(zhì)商業(yè)資產(chǎn)約7.7萬(wàn)平方米。場(chǎng)南村可支配收入已連續(xù)9年位居全區(qū)第一，2018年首次突破億元大關(guān)。

（三）南北協(xié)作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展

寶山區(qū)南部地區(qū)開發(fā)早，城市化程度高，村集體經(jīng)濟(jì)組織土地資源少，閑置資金相對(duì)較多，而北部地區(qū)擁有土地資源，但缺少資金。南北部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索“村+村”“鎮(zhèn)+鎮(zhèn)（園區(qū)）”等發(fā)展方式，將南部資金和北部資源有效對(duì)接，推動(dòng)南北協(xié)作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。例如，南部大場(chǎng)鎮(zhèn)場(chǎng)中村與北部羅店鎮(zhèn)天平村開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作，簽署了5億元的合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前雙方合作開發(fā)的“天平壹號(hào)”，發(fā)展農(nóng)旅配套餐飲業(yè)，已成為當(dāng)?shù)仡H具人氣的“網(wǎng)紅”餐廳。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，保障發(fā)展

通過(guò)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的組織框架和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行。梳理完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度，建立寶山區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管“1+3+X”的制度體系，落實(shí)事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，使“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管，資源在市場(chǎng)中配置”。科學(xué)、規(guī)范、有效、系統(tǒng)的集體資產(chǎn)監(jiān)管體系是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的前提保障。

三、寶山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸

（一）產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升瓶頸

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可利用的資源普遍存在“小而散”的現(xiàn)象，發(fā)展受到建設(shè)用地指標(biāo)等影響，難以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。當(dāng)前特別是北部地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本以倉(cāng)儲(chǔ)租賃為主，產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高，利用效率低下。

（二）社會(huì)管理成本瓶頸

按照“村經(jīng)分離、分賬管理”要求，公共管理、公共服務(wù)等社會(huì)管理職能由村委會(huì)承擔(dān)，但村級(jí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)區(qū)級(jí)財(cái)政保障目前僅覆蓋了約50%的村，部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織仍擔(dān)負(fù)著大量本該由村委會(huì)承擔(dān)的管理職能，隨著社會(huì)管理要求的不斷提高，社會(huì)管理成本也不斷增加。

（三）專業(yè)人才短缺瓶頸

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、收入水平相對(duì)有限，個(gè)人發(fā)展空間較城市而言相對(duì)狹小，本土人才大量外流，外部?jī)?yōu)秀人才因農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療等配套設(shè)施相對(duì)落后，不愿留在農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少帶頭人，特別是懂經(jīng)濟(jì)、善管理的復(fù)合型人才匱乏是當(dāng)前的一大短板。

四、寶山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

2022年2月，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，從創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制、盤活農(nóng)村集體存量資金資產(chǎn)、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、加大政策扶持力度等方面提出了意見(jiàn)和要求。寶山區(qū)結(jié)合區(qū)情實(shí)際，對(duì)如何進(jìn)一步促進(jìn)本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了多方面探索。

（一）統(tǒng)籌盤活農(nóng)村資源，培育內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)能

全面排摸厘清農(nóng)村集體“三資”基本情況，在鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌抱團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高統(tǒng)籌能級(jí)，探索搭建區(qū)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，統(tǒng)籌配置全區(qū)農(nóng)村集體資金、土地、項(xiàng)目等資源要素，發(fā)揮各類資源要素的集聚效益；探索統(tǒng)籌整合域內(nèi)零散建設(shè)用地、盤活閑置資金資產(chǎn)的有效路徑，對(duì)低效物業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行二次開發(fā)，提升資產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)能級(jí)，尋求發(fā)展?jié)摿Υ?、風(fēng)險(xiǎn)低、收益穩(wěn)定的項(xiàng)目，培育鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加大政策扶持力度，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)村級(jí)組織的扶持力度，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效承擔(dān)農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)職能，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌資源，精準(zhǔn)托底，建設(shè)收益穩(wěn)定長(zhǎng)效的幫扶“造血”項(xiàng)目；明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)，提升經(jīng)營(yíng)管理能力

健全黨建引領(lǐng)機(jī)制，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、具有管理能力的能人，充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中；鼓勵(lì)本地農(nóng)家子女、區(qū)鎮(zhèn)中青年干部和經(jīng)營(yíng)人才到鄉(xiāng)村工作,形成新型的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍；加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，重視培養(yǎng)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)意識(shí)和市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。多維度加強(qiáng)人力資源建設(shè)，提升經(jīng)營(yíng)管理能力，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

（四）強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

貫徹落實(shí)《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，推動(dòng)寶山區(qū)“1+3+X”監(jiān)管體系落實(shí)落細(xì)，全面織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理，嚴(yán)格重大事項(xiàng)決策流程監(jiān)管；規(guī)范財(cái)務(wù)管理，落實(shí)內(nèi)部管理制度；加強(qiáng)區(qū)級(jí)審計(jì)監(jiān)督職能，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！?/p>