■王 杏 鄒貴福

在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國由全面建成小康社會(huì)邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略恰逢其時(shí)，也正當(dāng)其勢。全面提升農(nóng)民法治素養(yǎng)，推動(dòng)法治農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展，是全面依法治國的應(yīng)有之義，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然之舉。因此，農(nóng)村普法教育就顯得尤為重要。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村普法教育的重要意義

法治，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。農(nóng)村普法教育作為推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農(nóng)村普法教育迎頭趕上，發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)有功效。

（一）農(nóng)村普法教育提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。這里的“人”，一方面是指帶領(lǐng)農(nóng)村脫貧發(fā)展和農(nóng)民致富小康的人才，另一方面就是農(nóng)民自身。如何培養(yǎng)社會(huì)主義新時(shí)代農(nóng)民，補(bǔ)齊新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的最大短板，是黨和政府面臨的一大難題，也是擺在全社會(huì)面前的一大課題。其中，農(nóng)民法治素養(yǎng)的提升既是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開農(nóng)民法治化參與基層治理、訴求表達(dá)、矛盾化解。因此，農(nóng)民法治素養(yǎng)的提升是鄉(xiāng)村振興不可缺少的環(huán)節(jié)。

（二）農(nóng)村普法教育凈化農(nóng)村法治環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興鋪好道路

改革開放以來，我國農(nóng)村地區(qū)法治環(huán)境得到極大改善，法治鄉(xiāng)村建設(shè)得到深入推進(jìn)，但同時(shí)也應(yīng)看到，與城鎮(zhèn)尤其是和城市相比，農(nóng)村地區(qū)依然存在村民法治觀念淡薄、惡性案件多發(fā)、村霸等黑惡勢力橫行等問題，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持的“治理有效”總要求差距很大。加大農(nóng)村普法教育，凈化農(nóng)村法治環(huán)境，既能為鄉(xiāng)村振興開辟道路，又是鄉(xiāng)村振興過程中必須完成的目標(biāo)任務(wù)之一。

（三）農(nóng)村普法教育促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供保障

當(dāng)前，隨著休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化程度日益提高，農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)、綠色、無害化成為消費(fèi)者青睞的新興業(yè)態(tài)，這是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力來源，也是鄉(xiāng)村治理的新興挑戰(zhàn)。農(nóng)民對商品流通、食品安全、生態(tài)環(huán)境、文旅民宿等各方面的法律法規(guī)、政策規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)需求日益增加。農(nóng)村普法教育對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是有效的“催化劑”，也是有效的“保護(hù)罩”。

二、農(nóng)村普法教育的不足和原因

當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)村普法教育的研究不在少數(shù)，針對農(nóng)村普法教育的不足和原因也有足夠多的剖析，有人認(rèn)為是機(jī)制、理念內(nèi)容和普法教育隊(duì)伍等不足，有人認(rèn)為是基層治理主體、鄉(xiāng)村法律法規(guī)質(zhì)量和鄉(xiāng)村干部法治思維等原因，也有人認(rèn)為是法治觀念、法治人才和法治體系等瓶頸短板。毋庸置疑，這些都不同程度反映了當(dāng)前農(nóng)村普法教育不同側(cè)面的問題，也為破解農(nóng)村普法教育困境提供了很多好措施。

筆者認(rèn)為，我國農(nóng)村普法教育的最大弊病則在于當(dāng)前以政府的公益性宣傳為主導(dǎo)的普法教育模式。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)普法教育相對滯后，這誠然與我國農(nóng)村地區(qū)人口多、居住分散、居民文化水平低等客觀條件有關(guān)，但更多是由于農(nóng)村普法教育缺乏整體普法規(guī)劃、普法主體單一、普法動(dòng)力不足、普法保障不到位等主觀條件導(dǎo)致。解決這些問題，不能僅僅依靠單一的政府主體來解決，需要政府多部門之間、市場多主體之間分工合作及密切配合及統(tǒng)籌推進(jìn)。

簡言之，更有效的普法模式應(yīng)該改變政府唱“獨(dú)腳戲”的傳統(tǒng)普法教育方式，政府回歸管理職能，引入多元主體參與，市場化運(yùn)作，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場參與、村民監(jiān)督、政策扶持的方式，推動(dòng)農(nóng)村普法教育實(shí)效化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好的法治基礎(chǔ)。

三、市場化改革下推動(dòng)農(nóng)村普法教育新路徑探討

“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”“發(fā)展壯大農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置”。可以說，市場化改革是鄉(xiāng)村振興成敗的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興的力量之源?；诖耍r(nóng)村普法教育需要適應(yīng)市場化改革的必然趨勢，轉(zhuǎn)變思維，轉(zhuǎn)換觀念，借助鄉(xiāng)村振興之契機(jī)，按照政府規(guī)劃先行、市場具體實(shí)施、社會(huì)全程參與、村民監(jiān)督考評的方式，強(qiáng)化普法教育經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，打造順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，既簡單有效又各有特色的農(nóng)村普法新模式。

（一）規(guī)劃先行，發(fā)揮政府管理前置和以批代管職能

協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村整體規(guī)劃提供了契機(jī)。在鄉(xiāng)村整體規(guī)劃中，政府規(guī)劃部門需按照統(tǒng)一謀劃、合理布局的原則將普法教育納入規(guī)劃范疇，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，從普法陣地、教育場地、宣傳資源、活動(dòng)場所等方面予以充分保障，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，突出美麗鄉(xiāng)村法治先行，確保每一個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展與法治教育同規(guī)劃、同實(shí)施、同推進(jìn)。

（二）市場運(yùn)營，通過公平公開競爭尋找普法主體

通過規(guī)劃引領(lǐng)，將普法教育融入鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃，普法責(zé)任也分解到參與鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)、法人、非法人組織等市場主體身上，政府從具體實(shí)施職能退回到宏觀調(diào)控、引導(dǎo)、管理職能，在“誰執(zhí)法、誰普法”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“誰開發(fā)、誰普法”的原則。市場主體通過公平競爭獲得鄉(xiāng)村建設(shè)權(quán)利的同時(shí)，也需承擔(dān)規(guī)劃紅線中明確的普法義務(wù)。

（三）社會(huì)參與，引入社會(huì)組織等第三方監(jiān)督普法過程

為保證市場主體按時(shí)履行普法教育義務(wù)，引入社會(huì)組織等非盈利性機(jī)構(gòu)作為第三方參與普法監(jiān)督，推動(dòng)普法教育責(zé)任全面落實(shí)。政府鼓勵(lì)在農(nóng)村普法教育領(lǐng)域成立專門社會(huì)組織，通過購買服務(wù)、完善制度、建立機(jī)制等方式推動(dòng)普法教育全程有“監(jiān)理”，實(shí)現(xiàn)普法教育主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任雙落實(shí)。

（四）村民監(jiān)督，由村民給普法成效最終評判打分

第三方監(jiān)督只是對過程的監(jiān)督，對結(jié)果的評判還要由村民說了算。普法成效好不好，村民最有發(fā)言權(quán)。建立健全由當(dāng)?shù)卮迕翊蚍值钠辗ǔ尚гu價(jià)體系，推動(dòng)落實(shí)評價(jià)結(jié)果與普法資金分配使用、普法評先評優(yōu)相掛鉤，構(gòu)建以服務(wù)為導(dǎo)向的普法教育工作格局，才能推動(dòng)農(nóng)村普法教育與鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)。

（五）政策扶持，突出農(nóng)村普法教育公益公利性質(zhì)

農(nóng)村普法教育是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，效益顯現(xiàn)周期長、回報(bào)慢，需要常抓不懈、持之以恒，各級政府應(yīng)給予農(nóng)村普法教育足夠的政策支持。對符合整體規(guī)劃的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，對市場參與主體進(jìn)行政策傾斜，激發(fā)市場主體積極性主動(dòng)性。對尚不夠條件進(jìn)行整體規(guī)劃的鄉(xiāng)村，應(yīng)該落實(shí)以政府為主導(dǎo)的普法責(zé)任，為鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步推進(jìn)做好準(zhǔn)備。□