■陳 曦 徐乃文 陸 浩

寶山區(qū)立足村莊分布特點(diǎn)，實(shí)行“創(chuàng)建的一體申報(bào)、建設(shè)的整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”，在全市率先打造鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。目前，寶山長(zhǎng)江口鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)面積達(dá)13平方公里，成為全市少有的鄉(xiāng)村振興集中連片示范區(qū)域。

一、聚焦現(xiàn)實(shí)條件，確定恰當(dāng)路徑

一是生態(tài)基底是先天基礎(chǔ)。寶山第一個(gè)鄉(xiāng)村振興示范片里的羅涇鎮(zhèn)塘灣、海星、花紅、新陸、洋橋5個(gè)保留保護(hù)村，沿江連片分布，均為市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。各村生態(tài)肌理良好、鄉(xiāng)村風(fēng)貌協(xié)調(diào)、地域文化趨同，為片區(qū)化建設(shè)提供了良好的客觀條件。

二是發(fā)展需要是現(xiàn)實(shí)推力。如何把優(yōu)渥的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，一直是郊區(qū)鄉(xiāng)村待解的共性難題。對(duì)上述五村而言，各村都有發(fā)展的局限性，3個(gè)村位于飲用水源保護(hù)區(qū)，商業(yè)開發(fā)受到制約。2個(gè)村腹地有限，承載力不足。各村都難以憑借自身力量實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。村民對(duì)美好生活的期望與現(xiàn)實(shí)差距，成為創(chuàng)新發(fā)展的重要推力。

三是片區(qū)化建設(shè)是必由之路。作為都市后花園的鄉(xiāng)村，城市功能外溢強(qiáng)勁，單村承載能級(jí)不夠，須打破村村界限，實(shí)施片區(qū)化建設(shè)、組團(tuán)式發(fā)展。同時(shí)，片區(qū)化也是解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、建設(shè)重復(fù)化等的客觀需要。全區(qū)創(chuàng)造性提出示范片區(qū)作為新階段鄉(xiāng)村建設(shè)的基層單元，整合各村資源，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域連片發(fā)展。

二、聚焦品質(zhì)提升，體現(xiàn)片區(qū)特色

一是規(guī)劃堅(jiān)持全域一體。堅(jiān)持把村民留在村里，區(qū)級(jí)層面緊扣村民集中的保留保護(hù)村相對(duì)成片的特點(diǎn)，形成“一脈五花”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，整合各條線資源聚焦片區(qū)建設(shè)。鎮(zhèn)層面改變“一村一規(guī)”為鎮(zhèn)域郊野單元規(guī)劃。先后形成羅涇鎮(zhèn)長(zhǎng)江口五村聯(lián)動(dòng)、月浦鎮(zhèn)三村聯(lián)動(dòng)、跨鎮(zhèn)域的兩鎮(zhèn)八村等片區(qū)建設(shè)方案。各片統(tǒng)籌把握功能定位、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)全域生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是建設(shè)緊扣市場(chǎng)導(dǎo)向。片區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)既秉持策劃規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工的先后邏輯，又與建成后、再招商的思路不同。在策劃之初，即讓后期運(yùn)營(yíng)方提前介入，客戶需求融入鄉(xiāng)村建設(shè)，增加雙方互信，避免公共資源的閑置，做到投入一處，就產(chǎn)出一片。如長(zhǎng)江口五村聯(lián)動(dòng)片，按照康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地需求，建設(shè)針對(duì)性的配套設(shè)施。月浦片運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)全程介入鄉(xiāng)村建設(shè)，按照企業(yè)構(gòu)想開展建設(shè)。

三是風(fēng)貌集聚美學(xué)價(jià)值。片區(qū)對(duì)接市級(jí)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，又吸納本土匠人，設(shè)計(jì)方案既有都市審美氣質(zhì)，又有寶山鄉(xiāng)土特質(zhì)。格外要求村莊設(shè)計(jì)彰顯文化自信，片區(qū)內(nèi)寶山鄉(xiāng)村建筑自成一體的海派特色更加彰顯。各村恪守鄉(xiāng)村原味，微調(diào)村莊布局，帶頭拆墻透綠，設(shè)計(jì)屬于自己的樣子。同時(shí)，合理規(guī)劃公共區(qū)域，缺什么補(bǔ)什么、補(bǔ)什么像什么，民宅與設(shè)施風(fēng)貌保持協(xié)調(diào)。

三、聚焦產(chǎn)業(yè)落地，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力

一是產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展。與遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；煌监l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體量小，又易同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。小體量、精品化、組團(tuán)式是寶山鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和主要路徑。目前，兩大片區(qū)里，長(zhǎng)江口五村聯(lián)動(dòng)片，康養(yǎng)、研學(xué)、農(nóng)旅三大業(yè)態(tài)組團(tuán)，形成以“大生態(tài)、大健康、泛教育”的示范片區(qū)。兩鎮(zhèn)八村示范片，都市農(nóng)業(yè)、特色花卉、鄉(xiāng)村旅游、體育文創(chuàng)等業(yè)態(tài)富集。各大功能板塊之間內(nèi)容互通、功能互補(bǔ)，形成了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的團(tuán)隊(duì)效應(yīng)。

二是功能錯(cuò)位布局。編成鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，將都市農(nóng)業(yè)放在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中統(tǒng)籌謀劃，建立與主產(chǎn)業(yè)所需的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能拓展體系。確定主產(chǎn)業(yè)、核心區(qū)后，各村圍繞主產(chǎn)業(yè)進(jìn)行功能布局。如核心區(qū)的塘灣以母嬰康養(yǎng)為特色，其他區(qū)的海星千畝蟹塘、打造長(zhǎng)江口生態(tài)漁村，花紅千畝良田、耕織傳家，新陸千畝蔬菜、研學(xué)拓展，洋橋打造寶山米食加工、體驗(yàn)中心。

三是方式靈活多樣。片區(qū)既通過抱團(tuán)發(fā)展、整合資金、盤活資源等壯大集體經(jīng)濟(jì)，又更加開放包容，招來(lái)一個(gè)駐村企業(yè)，就用活一片閑置農(nóng)房。同時(shí)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶村民創(chuàng)業(yè)，示范村建到哪里，精致家宴、精品民宿等業(yè)態(tài)就開到哪里。將片區(qū)資源納入鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)一體招商，搭建銷售和引流渠道，與落地企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)資金與社會(huì)重大投資綁定，為產(chǎn)業(yè)落地做好環(huán)境提升和設(shè)施配套。

四、聚焦體制建設(shè)，創(chuàng)新治理機(jī)制

一是統(tǒng)籌片區(qū)運(yùn)營(yíng)。片區(qū)化打破了遲滯發(fā)展的體制障礙。在村里，因地制宜，通過“黨建+經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、民生”的不同組合，增強(qiáng)支部引力。在片區(qū)，組建聯(lián)村黨委，設(shè)第一書記，牽頭片區(qū)內(nèi)重大事務(wù)共商、項(xiàng)目共建、設(shè)施共享。建立聯(lián)席會(huì)議制度和決策共商機(jī)制，各村事務(wù)納入片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌考慮，以聯(lián)動(dòng)發(fā)展決議的形式確定重大事項(xiàng)安排。

二是突出村民參與。全區(qū)清理規(guī)范村規(guī)民約，將不宜干預(yù)的村級(jí)治理難題，納入村規(guī)民約進(jìn)行規(guī)范。緊扣主要的共性問題，推行“一事一約”。如出租戶管理，明確了出租戶數(shù)、承租人數(shù)的上限。如維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，約定了享受出租收益的同時(shí)，需履行環(huán)境維護(hù)責(zé)任。各村將守約情況與享受村級(jí)福利、各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。如農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化的考核大幅提升村民參與要求，從制度安排上獎(jiǎng)勵(lì)出現(xiàn)更多優(yōu)美庭院。

三是強(qiáng)化治理保障。優(yōu)先將一網(wǎng)統(tǒng)管向片區(qū)延伸，實(shí)施“雪亮工程”，推進(jìn)wifi全覆蓋。鄉(xiāng)村應(yīng)急事項(xiàng)處理和常態(tài)化維護(hù)得到實(shí)時(shí)技術(shù)支持。根據(jù)鄉(xiāng)村用戶特點(diǎn)，做活社區(qū)通，壯大線上村務(wù)公開、網(wǎng)上議事等功能，網(wǎng)上曬賬本、議事協(xié)商成為常態(tài)。建立了鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師、鄉(xiāng)村建筑師、鄉(xiāng)村治理師數(shù)據(jù)庫(kù)，各路大咖集結(jié)鄉(xiāng)村。通過網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會(huì)化服務(wù)、積分化運(yùn)用，村級(jí)治理效能增強(qiáng)。

五、聚焦成果導(dǎo)向，展現(xiàn)生機(jī)活力

一是產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體布局，解決了以往產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、資源分散等問題。塘灣村的母嬰康養(yǎng)作為片區(qū)主產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，海星村憑借特色養(yǎng)殖躋身全國(guó)“一村一品”示范村，花紅村精品稻米獲中國(guó)綠博會(huì)金獎(jiǎng)，收購(gòu)價(jià)高出市場(chǎng)20%，正大景瑞等健康產(chǎn)業(yè)入駐新陸村，凸顯了組團(tuán)效應(yīng)。片區(qū)吸引游客同比增長(zhǎng)86%，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)快速增長(zhǎng)。

二是村落空間聯(lián)通。片區(qū)內(nèi)物理界限全面打開，打通了村與村之間的斷頭路、斷頭河。按照片區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃，根據(jù)鄉(xiāng)村美學(xué)要求，進(jìn)行了重要節(jié)點(diǎn)的橋梁、道路等設(shè)施的填充。對(duì)村與村的關(guān)鍵連接處，遇河架橋、封堵開路，全面串聯(lián)片區(qū)內(nèi)各資源點(diǎn)，隔壁鄰里實(shí)現(xiàn)跨村協(xié)同發(fā)展。

三是鄉(xiāng)村風(fēng)貌協(xié)調(diào)。既借鑒集中居住對(duì)總體風(fēng)貌的管控，又基于村民留在村子里的特點(diǎn)，重視“小三園”的細(xì)節(jié)，村民的美麗庭院扮靚集體的美麗鄉(xiāng)村。片區(qū)內(nèi)田成塊、林成網(wǎng)、水成系、路成環(huán)、宅成景，為申報(bào)星級(jí)旅游景區(qū)、發(fā)展新業(yè)態(tài)提供了良好的條件。羅涇成為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)，2個(gè)村成為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。

四是資源集約高效。片區(qū)內(nèi)堅(jiān)持公共設(shè)施集約配置，把共建共享的和各村必備的區(qū)分開來(lái)，避免重復(fù)建設(shè)，既提檔了建設(shè)水平，又提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如共用游客服務(wù)中心、宴會(huì)廳、大禮堂、農(nóng)機(jī)服務(wù)。在統(tǒng)籌中，降低了設(shè)施的運(yùn)維成本、共享了收益，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>