齊守印

內(nèi)容提要：中國特色財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論研討逐步深化，已經(jīng)取得許多成果，但目前總體上都處于直接基礎(chǔ)這一層面。實(shí)際上，中國特色財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)理論是一個(gè)多層次的復(fù)合體系，其首層為研究闡述的基本立場、世界觀、方法論，次之為處于一級(jí)學(xué)科層面的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等，再次才是屬于二級(jí)學(xué)科層面的直接基礎(chǔ)理論。這三個(gè)層面的基礎(chǔ)理論都存在分析選擇問題，正確的選擇思路在于，根據(jù)構(gòu)建中國特色財(cái)政學(xué)的內(nèi)在需要，以馬克思主義為指導(dǎo)，去偽存真、棄粗取精，區(qū)分主次、兼容并包。

2016年，習(xí)近平同志在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中發(fā)出“著力構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”①習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》，2016年5月19日。的號(hào)召，這其中自然包括構(gòu)建中國特色財(cái)政學(xué)。這些年來，我國眾多學(xué)者圍繞構(gòu)建中國特色財(cái)政學(xué)做了大量創(chuàng)新性研究工作，產(chǎn)生了很多有價(jià)值的學(xué)術(shù)成果；中國財(cái)政學(xué)會(huì)多次組織召開專題研討會(huì)，從基礎(chǔ)理論層面積極而有效地推進(jìn)了構(gòu)建中國特色財(cái)政學(xué)這一重大理論創(chuàng)新工程。然而，截至目前，學(xué)界對于中國特色財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論是什么，以及如何構(gòu)建中國特色財(cái)政學(xué)，仍舊眾說紛紜、莫衷一是，以致構(gòu)建中國特色財(cái)政學(xué)這項(xiàng)學(xué)術(shù)任務(wù)依然在路上。這當(dāng)然不足為奇，因?yàn)闃?gòu)建中國特色財(cái)政學(xué)絕非一蹴而就的事情，而是一項(xiàng)極為艱巨繁復(fù)的重大理論創(chuàng)新工程。筆者此前曾經(jīng)發(fā)表過兩篇論文②齊守?。骸墩撝袊厣?cái)政學(xué)的理論基礎(chǔ)》，《河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第3期；齊守?。骸吨袊厣?cái)政學(xué)理論體系研究對象和邏輯起點(diǎn)辨析》，《財(cái)政研究》2018年第8期。，分別從不同角度就構(gòu)建中國特色財(cái)政學(xué)及其基礎(chǔ)理論問題提出自己的拙見。本文擬就中國特色財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論問題進(jìn)一步表達(dá)一些一孔之見，以期有裨于中國特色財(cái)政學(xué)的構(gòu)建。

一、中國特色財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)理論應(yīng)是由多層次構(gòu)成的立體架構(gòu)

回顧我們在這個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行過的研討，雖然提出了“公共風(fēng)險(xiǎn)論”“市場經(jīng)濟(jì)論”“社會(huì)關(guān)系論”“公共經(jīng)濟(jì)論”等各派觀點(diǎn)，豐富、深化了對構(gòu)建中國特色財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論的認(rèn)識(shí)，但是，這類認(rèn)識(shí)總體上仍處于探索何為中國特色財(cái)政學(xué)的二級(jí)學(xué)科暨基礎(chǔ)理論層面，尚未觸及對中國特色財(cái)政學(xué)構(gòu)建質(zhì)量起決定作用的主要層次，更不要說覆蓋對中國特色財(cái)政學(xué)構(gòu)建質(zhì)量產(chǎn)生影響的所有方面了。在此背景下，即使我們通過研討切磋對中國特色財(cái)政學(xué)的直接基礎(chǔ)理論形成了正確的共識(shí)，仍不足以筑牢構(gòu)建中國特色財(cái)政學(xué)這項(xiàng)重大理論創(chuàng)新工程的基礎(chǔ)。因此，我們對中國特色財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論的研究探討，不僅需要在二級(jí)學(xué)科暨直接基礎(chǔ)理論層面進(jìn)一步統(tǒng)一和深化認(rèn)識(shí)，而且需要從整體上加以擴(kuò)展，至少需要延伸到對中國特色財(cái)政學(xué)構(gòu)建質(zhì)量起著更為決定性作用的世界觀、方法論和與財(cái)政學(xué)科本質(zhì)屬性密切相關(guān)的基礎(chǔ)學(xué)科層面。

筆者認(rèn)為，任何一門社會(huì)科學(xué)的理論內(nèi)容都是站在特定立場、依據(jù)特定的世界觀、運(yùn)用特定研究方法去分析闡述特定研究對象機(jī)理的結(jié)果，而研究對象又有學(xué)科種屬差別，財(cái)政學(xué)自然也不例外。既然如此，中國特色財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)理論應(yīng)該是一個(gè)包括基本立場、世界觀、方法論和一級(jí)、二級(jí)上位學(xué)科理論構(gòu)成的多層體系。

（一）屬于基本立場、世界觀、方法論層面的基礎(chǔ)理論

這一層次的基礎(chǔ)理論從根本上決定中國特色財(cái)政學(xué)的構(gòu)建質(zhì)量。這是因?yàn)?，首先，站在什么立場考察分析問題，決定著特定學(xué)術(shù)理論的價(jià)值傾向和社會(huì)屬性，進(jìn)而決定它與特定制度環(huán)境的吻合度和使用價(jià)值。其次，世界觀和方法論決定著一種學(xué)術(shù)理論的科學(xué)性高低。庸俗的世界觀和方法論注重以形式主義的具體方法歸納概括研究對象的表面聯(lián)系，而科學(xué)的世界觀和方法論則注重以科學(xué)的抽象法透視研究對象內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系、揭示事物的運(yùn)行發(fā)展規(guī)律。二者孰優(yōu)孰劣不言自明。對于構(gòu)建中國特色財(cái)政學(xué)而言，這一層次的基礎(chǔ)理論選擇在性質(zhì)上必須符合中國特色社會(huì)主義的基本國情，一方面在立場上體現(xiàn)人民性，另一方面在世界觀和方法論上具有科學(xué)性。

（二）處于一級(jí)學(xué)科屬性層面的基礎(chǔ)理論

經(jīng)過多年研究討論，學(xué)界對財(cái)政學(xué)科基本屬性已經(jīng)形成了一種大體共識(shí)，即它是一門兼有經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)屬性的應(yīng)用學(xué)科，同時(shí)還與社會(huì)學(xué)和管理學(xué)密切相關(guān)。既然如此，若要全面透析和闡述財(cái)政活動(dòng)機(jī)理，無疑需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)乃至社會(huì)學(xué)和管理學(xué)的基本原理。所以，將特定形態(tài)的理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)作為中國特色財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)理論就是理所當(dāng)然的事情。其中所謂特定形態(tài)，自然是指依據(jù)科學(xué)方法構(gòu)建起來的相關(guān)一級(jí)學(xué)科理論，而不是隨便選擇任何一種理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)都能夠“中用”。

（三）處于二級(jí)學(xué)科屬性的基礎(chǔ)理論

財(cái)政事務(wù)既具有經(jīng)濟(jì)屬性，也具有政治屬性；同時(shí)，無論從經(jīng)濟(jì)還是從政治角度來看，它都不是獨(dú)立存在的，而是為其所賴以派生的主體服務(wù)的。如果承認(rèn)財(cái)政事務(wù)的首要屬性是經(jīng)濟(jì)，并且承認(rèn)提供公共物品是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的固有職能，那么財(cái)政就是為社會(huì)提供公共物品而籌集、配置和監(jiān)管資源的活動(dòng)，從而是公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有機(jī)組成部分。既然如此，分析闡述整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)機(jī)理的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)自然應(yīng)該是中國特色財(cái)政學(xué)最為直接的基礎(chǔ)理論。與此不同，如果承認(rèn)財(cái)政事務(wù)的首要屬性是政治，是直接為國家行使職能服務(wù)的公共事務(wù)，那么，公共管理學(xué)就是中國特色財(cái)政學(xué)最為直接的基礎(chǔ)理論。

總之，我們應(yīng)當(dāng)以多層復(fù)合的視角來理解和把握中國特色財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)理論。試圖將中國特色財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)簡單化地局限或歸結(jié)于任何一種理論都是不科學(xué)抑或是不能成立的，都難以在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起科學(xué)的中國特色財(cái)政學(xué)。

除此之外，按照馬克思關(guān)于邏輯與歷史相一致的研究方法，經(jīng)濟(jì)史、政治史、社會(huì)史、管理史以及經(jīng)濟(jì)思想史、政治思想史、社會(huì)思想史、管理思想史也應(yīng)在擴(kuò)展意義上納入中國特色財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科范圍。

二、中國特色財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論的選擇思路

正確認(rèn)識(shí)中國特色財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)理論，明確其多層次性固然重要。與其同等重要的是，以正確的思路對中國特色財(cái)政學(xué)多層次的基礎(chǔ)理論做出具體選擇。筆者認(rèn)為，依據(jù)科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神的本質(zhì)要求，正確的選擇思路可以概括為：按照構(gòu)建中國特色財(cái)政學(xué)的內(nèi)在需要區(qū)分主次、兼容并包。

（一）在基本立場、世界觀、方法論層面，要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位

習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，是當(dāng)代中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)區(qū)別于其他哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的根本標(biāo)志，必須旗幟鮮明加以堅(jiān)持?！薄霸谖覈?，不堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)就會(huì)失去靈魂、迷失方向，最終也不能發(fā)揮應(yīng)有作用?！雹倭?xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》，2016年5月19日。其所以如此，首先是由我國社會(huì)主義制度決定的。自中華人民共和國成立以來，確定了人民當(dāng)家做主和以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的基本原則，而中國共產(chǎn)黨又是一個(gè)始終高舉馬克思主義旗幟、以馬克思主義為工作指導(dǎo)思想的政黨。既然這樣，中國特色財(cái)政學(xué)在基本立場上必須堅(jiān)持以人民為主體、為中心；在世界觀和方法論上必須堅(jiān)持馬克思主義。對此，絲毫不容許含糊猶疑、模棱兩可。其次是由人民的社會(huì)作用和馬克思主義的真理性所決定的。占總?cè)丝诮^大多數(shù)的人民既是包括財(cái)政收入在內(nèi)的一切社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是公共物品使用價(jià)值的享用者。因此，財(cái)政學(xué)研究必須站在人民立場、主張?jiān)鲞M(jìn)人民利益，必須堅(jiān)持以馬克思主義世界觀和方法論為指導(dǎo)。需要說明的是，這里所說的馬克思主義，不僅包括馬克思主義經(jīng)典作家原著所闡述的基本原理，也包括隨著時(shí)代進(jìn)步不斷發(fā)展著的馬克思主義，諸如毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想等科學(xué)理論。在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位的同時(shí)，也需要認(rèn)識(shí)到，“馬克思主義具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)”，“是隨著時(shí)代、實(shí)踐、科學(xué)發(fā)展而不斷發(fā)展的開放的理論體系”②習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》，2016年5月19日。，馬克思主義從來不排斥而是最善于從一切其他嚴(yán)肅學(xué)派那里吸收精華來豐富和發(fā)展自己。

（二）在具體方法和一級(jí)學(xué)科基礎(chǔ)理論層面要善于兼收并蓄人類創(chuàng)造的一切相關(guān)思想理論精華

對此，習(xí)近平同志指出：“要堅(jiān)持古為今用、洋為中用，融通各種資源，不斷推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新?！边@里所說的各種資源，除了馬克思主義思想理論資源之外，另外兩個(gè)分別是“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資源”和“國外哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的資源”③習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》，2016年5月19日。。在構(gòu)建中國特色財(cái)政學(xué)的過程中，所謂融通上述三種資源，就是要在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位的前提下，依據(jù)去粗取精、去偽存真的原則，融會(huì)貫通、兼容并包中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華和國外哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果。例如，兼收中國古代“格物致知”“窮則變、變則通”等方法和行之有效的生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)、管財(cái)之道，適當(dāng)吸納運(yùn)用西方發(fā)明的系統(tǒng)論、信息論、控制論、數(shù)理分析等，以及西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)領(lǐng)域的思想理論精華。

改革開放以來，我國財(cái)政學(xué)及其基礎(chǔ)理論研究中，在基本方法和理論內(nèi)容方面，先后出現(xiàn)過兩種偏頗：一種是以西方理論為圭臬，幾乎全盤否定或者回避馬克思主義和中國傳統(tǒng)文化精華；另一種是近些年來又出現(xiàn)不加批判地過分推崇所謂“國學(xué)”、排斥西學(xué)的傾向。毋庸諱言，這兩種傾向無疑都偏離了科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神。因而，在構(gòu)建中國特色財(cái)政學(xué)及其基礎(chǔ)理論選擇運(yùn)用方面，亟待撥亂反正，不僅努力糾正和避免其中任何一種偏頗，而且時(shí)時(shí)注意防止從一個(gè)極端滑到另一個(gè)極端，為尋求所謂的“理論創(chuàng)新”而循環(huán)往復(fù)地折騰。

（三）在二級(jí)學(xué)科基礎(chǔ)理論層面有兩種可選的對象及其適當(dāng)?shù)倪x擇方式

一種是以馬克思主義為指導(dǎo)、吸納古今中外治國理政思想理論精華的中國特色公共管理理論，另一種則是以馬克思主義為指導(dǎo)、吸納古今中外治國理政思想理論精華的中國特色公共經(jīng)濟(jì)理論。這兩種理論原則上都有資格作為中國特色財(cái)政學(xué)的直接基礎(chǔ)理論。至于選擇其中哪一種，應(yīng)當(dāng)以對中國特色財(cái)政學(xué)的基本學(xué)科屬性認(rèn)識(shí)和判斷為轉(zhuǎn)移。如果將中國特色財(cái)政學(xué)界定為偏向政治學(xué)屬性的交叉學(xué)科，將財(cái)政視為國家職能活動(dòng)的基礎(chǔ)和支柱，那么，就應(yīng)當(dāng)以中國特色的公共管理學(xué)為直接基礎(chǔ)。相反，如果將中國特色財(cái)政學(xué)界定為偏向經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性的交叉學(xué)科，將財(cái)政視為社會(huì)公共機(jī)構(gòu)提供公共物品籌集、配置、監(jiān)管資源的活動(dòng)，那么，就應(yīng)當(dāng)以中國特色的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)為直接基礎(chǔ)。①例如，我國已故著名財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳共教授就認(rèn)為財(cái)政學(xué)應(yīng)該將公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為基礎(chǔ)理論；但他同時(shí)認(rèn)為，目前那種以研究財(cái)政問題為主體內(nèi)容的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)“名不副實(shí)”，作為財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論的應(yīng)該是以研究公共物品再生產(chǎn)為主要內(nèi)容的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，這樣的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有待創(chuàng)造。參見陳共：《關(guān)于財(cái)政學(xué)基本理論的幾點(diǎn)意見》，《財(cái)政研究》，1999年第4期，第6頁。筆者認(rèn)為，這兩種類型的中國特色財(cái)政學(xué)本質(zhì)上并不互相排斥，完全可以并行不悖。因此可以設(shè)想，按照“百花齊放，百家爭鳴”的學(xué)術(shù)理論原則，允許學(xué)者們依據(jù)自己的獨(dú)立認(rèn)識(shí)和思考，分別創(chuàng)建并發(fā)展偏重政治學(xué)屬性、偏重經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性乃至偏向社會(huì)學(xué)屬性的中國特色財(cái)政學(xué)。

需要注意的是，一旦確定了中國特色財(cái)政學(xué)某種偏向的學(xué)科屬性及其直接基礎(chǔ)理論，那么，在使用理論范疇方面就應(yīng)當(dāng)一以貫之，而不宜任意交叉混用。例如，一旦將中國特色財(cái)政學(xué)界定為偏向政治學(xué)屬性的交叉學(xué)科，那么，在理論范疇方面就不適于使用“公共物品”或“公共產(chǎn)品”以及政府、政策“成本”“效益”之類的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語。反之亦然。否則，則會(huì)造成財(cái)政學(xué)理論內(nèi)容非驢非馬的混亂現(xiàn)象，從而損害中國特色財(cái)政學(xué)的科學(xué)性、規(guī)范性和學(xué)術(shù)價(jià)值。

順便指出，對于構(gòu)建中國特色財(cái)政學(xué)來說，無論是一級(jí)學(xué)科還是二級(jí)學(xué)科的基礎(chǔ)理論本身，都應(yīng)該是以馬克思主義為指導(dǎo)、具有中國特色的。問題在于，經(jīng)過中國學(xué)術(shù)界近幾十年的努力，以馬克思主義為指導(dǎo)、兼收并蓄現(xiàn)代西方和中國古代思想理論精華的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)以及公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)，雖然都有了不同程度的基礎(chǔ)②例如，郭慶旺教授認(rèn)為：“齊守印先生始終運(yùn)用馬克思主義基本理論范式和研究方法，基于中國特色社會(huì)主義制度背景，從公共物品的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)整個(gè)再生產(chǎn)過程及其內(nèi)在聯(lián)系”，“創(chuàng)建了中國特色社會(huì)主義公共經(jīng)濟(jì)論，成為中國特色財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論的一個(gè)主要流派?！眳⒁姟秶疑鐣?huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目〈公共經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化〉發(fā)布》，網(wǎng)易新聞，2022年5月31日，https：//www.163.com/dy/article/H8MF782J0524R1RL.html。，但到目前為止還都存在或大或小的差距，而我們又不能坐等這些基礎(chǔ)學(xué)科理論成熟以后再啟動(dòng)中國特色財(cái)政學(xué)創(chuàng)建工程。這就給構(gòu)建中國特色財(cái)政學(xué)帶來另一層面的理論創(chuàng)新任務(wù)，即同時(shí)在一級(jí)、二級(jí)基礎(chǔ)理論領(lǐng)域廣泛吸收符合中國特色本質(zhì)要求的理論創(chuàng)新成果，必要時(shí)甚至需要通過自己研究思考加以創(chuàng)造，以補(bǔ)充短板。