莊妙慧 廈門國際旅行衛(wèi)生保健中心(廈門海關(guān)口岸門診部)(福建,廈門,361001)
干部教育培訓在隊伍建設(shè)中發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用[1]。海關(guān)是我國進出口重要監(jiān)管部門,處于國內(nèi)國際經(jīng)濟“雙循環(huán)”重要樞紐,對推進我國更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和對外開放不斷擴大,海關(guān)面臨著日益復(fù)雜而嚴峻的形勢,對海關(guān)干部隊伍的要求越來越高。海關(guān)系統(tǒng)干部教育培訓將直接影響到海關(guān)干部隊伍的整體素質(zhì)、政治站位和業(yè)務(wù)能力等方面,也是海關(guān)推進政治建關(guān)、改革強關(guān)、依法把關(guān)、科技興關(guān)、從嚴治關(guān)的要求,也關(guān)系到我國對外經(jīng)濟貿(mào)易秩序的健康發(fā)展。因此,海關(guān)系統(tǒng)干部教育培訓的研究就顯得非常重要且緊迫。海關(guān)干部教育培訓以素質(zhì)培養(yǎng)為中心,以提高質(zhì)量為主線,以鍛造服務(wù)大局能力、創(chuàng)新驅(qū)動能力、開放監(jiān)管能力、研發(fā)應(yīng)用能力、隊伍建設(shè)能力為重點,大力加強海關(guān)干部的政治訓練、業(yè)務(wù)訓練、執(zhí)法訓練,增強干部素質(zhì)培養(yǎng)的系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對性、有效性,優(yōu)化干部知識體系和知識結(jié)構(gòu),提升專業(yè)素養(yǎng),著力構(gòu)筑海關(guān)干部教育培訓體系,著力推動海關(guān)干部教育培訓高質(zhì)量發(fā)展,使海關(guān)系統(tǒng)干部的理論水平和專業(yè)能力能跟上新時代發(fā)展步伐,為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化海關(guān)提供了有力保證[2]。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突然性、快速性、多樣性、持續(xù)性、復(fù)雜性、公共性等特點??诎妒峭夥垒斎氲牡谝坏婪谰€,也是應(yīng)對口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的第一關(guān)鍵點。海關(guān)需要不斷提高把關(guān)質(zhì)量和水平,大力提升口岸管控能力,有效維護國門安全,還需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全,保障國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定與安全,服務(wù)雙循環(huán)發(fā)展新格局,促進外貿(mào)穩(wěn)增長。以突如其來的新冠肺炎疫情為例,疫情打破了海關(guān)系統(tǒng)干部教育培訓既定的各項計劃,正改變著海關(guān)干部教育培訓的開展。海關(guān)總署順應(yīng)時勢對海關(guān)系統(tǒng)教育培訓工作及時作出調(diào)整,充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢,積極探索干部教育線上網(wǎng)絡(luò)培訓模式,廣泛開展覆蓋全員、符合時代特點和海關(guān)工作實際的網(wǎng)絡(luò)培訓,將多數(shù)培訓項目的培訓方式由線下全部轉(zhuǎn)為線上或線下線上有機結(jié)合的方式進行,提高培訓實效,培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化海關(guān)干部隊伍。隨著新冠肺炎疫情反復(fù)和防控工作常態(tài)化,在后疫情時代,應(yīng)如何開展海關(guān)網(wǎng)絡(luò)教育培訓?筆者擬通過對海關(guān)系統(tǒng)教育培訓工作中網(wǎng)絡(luò)培訓面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展方向進行分析探討,提出推進干部培訓教育工作的對策建議。
網(wǎng)絡(luò)培訓內(nèi)容體系主要分為政治訓練、業(yè)務(wù)訓練、執(zhí)法訓練三大部分。政治訓練聚焦加強政治訓練、鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,涵蓋黨的基本理論教育、黨性教育、廉政教育、準軍事化紀律部隊作風教育;業(yè)務(wù)訓練是著眼打造先進的、在國際上最具競爭力的海關(guān)監(jiān)管體制機制,組織開展務(wù)實管用的業(yè)務(wù)能力培訓,包括專業(yè)精神教育、專業(yè)能力培訓、專業(yè)資質(zhì)培訓等部分;執(zhí)法訓練側(cè)重深入落實依法把關(guān)要求,組織干部系統(tǒng)開展執(zhí)法培訓,提高依法行政能力,主要由法治觀念教育、法律素養(yǎng)教育、執(zhí)法技能培訓等三個部分組成。
①政治統(tǒng)領(lǐng)。堅持政治性是干部教育培訓的第一屬性,緊密圍繞深化政治建關(guān)需要開展干部教育培訓,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
②服務(wù)大局。緊密圍繞“十四五”期間海關(guān)事業(yè)發(fā)展需要開展干部教育培訓,將干部素質(zhì)培養(yǎng)和能力鍛造貫穿始終,全面提升海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)水平。
③高質(zhì)量發(fā)展。大力推進干部教育培訓改革和機制創(chuàng)新,分類分級、精準施訓,創(chuàng)新培訓方式方法,不斷提高干部教育培訓針對性、有效性。
④系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進,統(tǒng)籌處理好抓年度計劃、抓重點項目與全員培訓的關(guān)系,開展全覆蓋、全過程、全領(lǐng)域的干部教育培訓。
網(wǎng)絡(luò)培訓具有時空性強、規(guī)模龐大、順暢便利和成本低廉等特點,尤其是在覆蓋范圍、傳播效率、交流協(xié)作、使用效益等方面都展現(xiàn)出了其獨特的優(yōu)勢。目前,信息技術(shù)手段在干部教育培訓中的運用尚未深度融入,始終只是培訓的輔助工具。在疫情常態(tài)化防控的背景下,倒逼了“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”在干部教育培訓中的運用和發(fā)展。
海關(guān)作為中央國家直屬機關(guān),全國共有45 個直屬海關(guān),海關(guān)干部隊伍大多分布在基層口岸一線。鑒于我國口岸點多、線長、面廣的特點,海關(guān)系統(tǒng)干部集中性較弱,長期經(jīng)常性組織線上教育培訓的可能性較低。立足這樣的實際情況,海關(guān)系統(tǒng)干部教育培訓中對網(wǎng)絡(luò)培訓有較大需求。以新冠肺炎疫情為例,隨著疫情發(fā)展變化,結(jié)合海關(guān)工作實際,海關(guān)總署目前已經(jīng)發(fā)布8 版的新冠肺炎口岸防控技術(shù)方案和5 版的口岸新型冠狀病毒肺炎衛(wèi)生檢疫操作指南,每一個版本的操作方案和操作指南都需要海運、空運、陸運的口岸一線工作人員統(tǒng)一組織系統(tǒng)性的培訓學習,提升口岸防控能力。因此,開展線上網(wǎng)絡(luò)培訓無疑是海關(guān)口岸一線工作人員開展統(tǒng)一培訓學習的首選。
海關(guān)干部教育培訓工作已經(jīng)形成了相對完備的體系,擁有政治能力、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法能力等幾大培訓模塊,構(gòu)建了專家講座、實操訓練、跟班學習等培訓方式?,F(xiàn)代信息技術(shù)手段提供的支持平臺與海關(guān)干部培訓需求的匹配度還是比較高的[3]。微信作為目前一款跨平臺的支持單人、多人參與的適用面廣的通訊工具,能通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送語音、圖片、視頻和文字[4]。作為海關(guān)教育培訓的新平臺的“釘釘”,具有個性化優(yōu)勢,可以開展清晰的遠程視頻會議,兼具現(xiàn)場感和情境性,適合互動交流,能與干部線上培訓迅速產(chǎn)生黏合感。因此,應(yīng)充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢,開展網(wǎng)絡(luò)培訓。
海關(guān)干部教育培訓工作歷經(jīng)多年,形成了較為完整且豐富的培訓體系,但“瓶頸”也較為顯著。多輪培訓之后,培訓組織單位創(chuàng)新度降低,不斷提升海關(guān)干部能力素質(zhì)的需求與培訓資源匱乏的矛盾日益突出,培訓學員也存在工作與培訓時間沖突、學習倦怠感增強、積極性降低等問題。如果網(wǎng)絡(luò)培訓能發(fā)揮其碎片化學習、資源共享等優(yōu)勢并有效推進,有望突破上述“瓶頸”。
在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)可以按照領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、專業(yè)技術(shù)人才、中青年干部艱苦邊關(guān)和基層干部分類分批組織開展培訓。通過網(wǎng)絡(luò)培訓的方式,可以快速對培訓課程分類分批,根據(jù)不同類型培訓人員的特點,調(diào)研培訓對象需求,制定培訓課程規(guī)劃,推送給不同類型的受訓人員,提高培訓實效。以專業(yè)技術(shù)人才為例,把握高層次專業(yè)人才、急需緊缺人才和重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)規(guī)律特點,可以以拓寬國際視野、強化專業(yè)素養(yǎng)、更新專業(yè)知識和提升專業(yè)能力為重點,依托海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)外科研院所、海關(guān)學院等資源和境內(nèi)外師資,量身打造培訓方案。以中青年干部為例,以提高中青年干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、應(yīng)急處突能力、知識更新能力、群眾工作能力為重點,推動中青年干部加強思想理論武裝、提高解決實際問題的能力。以艱苦邊關(guān)和基層干部為例,重點提高邊關(guān)基層干部公共衛(wèi)生素質(zhì)、基層治理水平,通過網(wǎng)絡(luò)培訓方式,可以加大對艱苦邊遠地區(qū)海關(guān)培訓支持力度,有效推動優(yōu)質(zhì)培訓資源向艱苦邊關(guān)和基層延伸傾斜,促進各海關(guān)單位干部教育培訓交流合作。
海關(guān)事業(yè)步入新發(fā)展階段,對干部隊伍能力素質(zhì)要求更高,干部教育培訓工作面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。但是,仍然存在培訓方式不夠靈活、業(yè)務(wù)培訓不夠精準、培訓資源不夠豐富、培訓管理體系不夠完善、培訓實效不夠突出等問題和短板,亟待解決。隨著信息時代的不斷發(fā)展,全國海關(guān)系統(tǒng)都在積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”干部教育培訓模式,其中“海關(guān)e 課堂”“釘釘”教學視頻等各種培訓方式逐步得到了認可與推廣。由于新冠肺炎疫情的到來,網(wǎng)絡(luò)培訓加速成為海關(guān)干部教育培訓的主要方式,也為培訓單位帶來了新的挑戰(zhàn)。
①缺乏網(wǎng)絡(luò)培訓相關(guān)管理制度。在網(wǎng)絡(luò)培訓中,培訓組織單位對培訓學員的日常管理主要是通過書面簽到或者手機掃碼簽到等方式。培訓轉(zhuǎn)移到線上進行后,網(wǎng)絡(luò)培訓管理具有不可控性,如何避免網(wǎng)絡(luò)培訓帶來的虛假簽到、培訓效果不佳等現(xiàn)象,成為一個需要我們思考的問題。
②網(wǎng)絡(luò)培訓專業(yè)人才不足。網(wǎng)絡(luò)培訓節(jié)奏突然加快的同時,人才缺乏的短板也顯而易見,既了解培訓業(yè)務(wù)又熟悉信息技術(shù)的復(fù)合型人才捉襟見肘,業(yè)務(wù)與技術(shù)時有脫節(jié),導(dǎo)致海關(guān)系統(tǒng)在短期內(nèi)快速推進網(wǎng)絡(luò)培訓出現(xiàn)一定的困難。
③網(wǎng)絡(luò)培訓資源不集中。近年來,隨著“釘釘”上線,網(wǎng)絡(luò)培訓資源更加豐富,但這些資源的傳遞和推送基本還停留在靜止、單向的狀態(tài),沒有根據(jù)學員的需求進行分類和規(guī)劃,在針對性、靈活性和有序性等方面比較缺乏。雖然這個問題一直存在,但先前有線下培訓作為網(wǎng)絡(luò)培訓的支撐或者補充,因此,網(wǎng)絡(luò)培訓的這些缺陷并沒有引起太大的關(guān)注。新冠肺炎疫情期間,培訓方式全部轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)線上,網(wǎng)絡(luò)培訓的這些問題隨之凸顯出來。培訓單位在面對大量培訓資源時,如何為受訓人員篩選有用的部分,提升培訓效率,成為我們目前需要思考的問題。而干部各項能力的成長是循序漸進的[5],單純的海量資源無法完全滿足干部的培訓需求。在筆者對海關(guān)干部的的調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn),干部普遍存在著現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)培訓出現(xiàn)的海量資料與自身培訓需求不相匹配的問題。因此,目前亟待解決的問題是在把現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)培訓資源聚焦于培訓需求的基礎(chǔ)上,對網(wǎng)絡(luò)培訓資源進行全方位多角度的甄選、重組與呈現(xiàn)。
①口岸一線執(zhí)法人員培訓的工學矛盾更為突出。一方面,疫情防控期間一線人員需要更新大量的疫情防控知識、技術(shù)[6];另一方面,疫情防控增加的大量工作又使他們可以利用的培訓時間更加碎片化,工學矛盾更為突出。
②口岸一線執(zhí)法人員培訓內(nèi)容跟不上實際需要。新冠肺炎疫情防控期間,一線執(zhí)法人員面臨著既要做好外防疫情輸入工作,又要應(yīng)對“促外貿(mào)、穩(wěn)增長”等各項服務(wù)進出口企業(yè)工作的挑戰(zhàn)。如何保證兩手抓不放松? 面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下對網(wǎng)絡(luò)培訓課程的特殊需求,海關(guān)系統(tǒng)現(xiàn)有的培訓師資與課程教材難以有效實時銜接。
③口岸一線執(zhí)法人員網(wǎng)絡(luò)培訓與實踐性工作需求不相匹配。執(zhí)法工作實踐性較強,一線執(zhí)法人員需要豐富的實踐性知識作為支撐,政治能力、業(yè)務(wù)能力以及執(zhí)法能力是一線執(zhí)法人員需具備的主要要素[7],一線執(zhí)法人員能力提升應(yīng)以培訓需求為導(dǎo)向,需要在案例學習、現(xiàn)場觀摩和情境體驗中才能得到滿足。網(wǎng)絡(luò)培訓如何滿足一線執(zhí)法人員的這類培訓需求,目前尚在探索之中。
網(wǎng)絡(luò)培訓經(jīng)過一段時間的運行和推進,培訓單位和參訓學員基于網(wǎng)絡(luò)培訓的便利性和教育意義均逐漸從被動接受到主動適應(yīng)。首先,應(yīng)全面調(diào)研網(wǎng)絡(luò)培訓的情況,梳理亟待解決的技術(shù)或?qū)I(yè)問題;其次,對各業(yè)務(wù)條線人員的培訓需求進行摸底,梳理出培訓專題需求;根據(jù)兼職教師、海關(guān)專家、業(yè)務(wù)骨干的意見與建議了解便于迅速上線的培訓資源;對兼職教師、海關(guān)專家、業(yè)務(wù)骨干等人員進行分類,構(gòu)建培訓專家?guī)炫c課程庫;組建干部培訓專家團隊,建立課題,依托海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)外科研院所、高校等資源和境內(nèi)外師資,量身打造培訓方案。
①明確培訓板塊。在既定方案基礎(chǔ)上,圍繞海關(guān)人才發(fā)展需要,準確把握高層次專業(yè)人才、急需緊缺人才和重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)規(guī)律特點,以拓寬國際視野、強化專業(yè)素質(zhì)、更新專業(yè)知識和提升專業(yè)能力為重點,注重繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合,確定適應(yīng)國內(nèi)外海關(guān)工作形勢的專題培訓模塊,并落實到相應(yīng)的培訓中去。如政治能力培訓板塊適用于全體干部,業(yè)務(wù)能力模塊適用于對應(yīng)業(yè)務(wù)條線人員。
②明確培訓方式。海關(guān)干部培訓對象是富有鮮明特點的成人教育群體,具有專業(yè)素質(zhì)高、自我約束能力強、主觀能動性高的特點,應(yīng)充分挖掘培訓對象的潛力。明確網(wǎng)絡(luò)培訓在海關(guān)系統(tǒng)教育培訓里面的地位,增強海關(guān)工作人員對網(wǎng)絡(luò)培訓的認可程度,有利于增強網(wǎng)絡(luò)培訓的效果。
③靈活選擇培訓時間。針對海關(guān)各工作崗位的工作時間等特點,比如針對海關(guān)口岸一線執(zhí)法人員根據(jù)飛機航班、船舶停靠時間等情況有晚班的情況,可以采取資源庫學習、錄播和直播相結(jié)合,自主研修與集中培訓相結(jié)合,開展直播教學時間可以通過向一線執(zhí)法人員調(diào)研確定,盡量避開一線執(zhí)法人員日常工作時間,探討一線執(zhí)法人員自主選擇培訓時間的網(wǎng)絡(luò)培訓模式。
①加強信息技術(shù)部門和培訓部門間的協(xié)同配合。長期以來,海關(guān)系統(tǒng)培訓教師對線下培訓非常熟練,但對于網(wǎng)絡(luò)培訓尚處于摸索階段。因此,應(yīng)安排信息技術(shù)專業(yè)人員、培訓教師等共同組成網(wǎng)絡(luò)培訓專家組,便于聯(lián)合開展培訓工作,構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理的網(wǎng)絡(luò)教育培訓體系。
②加強對網(wǎng)絡(luò)培訓師資培養(yǎng)管理。定期安排專業(yè)信息技術(shù)人員對網(wǎng)絡(luò)培訓教師開展網(wǎng)絡(luò)培訓平臺運用、方法、流程、技巧等方面的培訓,在網(wǎng)絡(luò)培訓管理中引進質(zhì)量管理體系,提升網(wǎng)絡(luò)培訓質(zhì)量。
③開展網(wǎng)絡(luò)培訓課程演練。在正式培訓開始前,要求每個課題都必須開展演練,提前了解課程的難點、痛點,便于在正式開課前進行改進和完善。
海關(guān)干部教育培訓質(zhì)量貫穿培訓隊伍組建、培訓課程研發(fā)、培訓過程實施、課后反饋總結(jié)等每個環(huán)節(jié)。
①建立網(wǎng)絡(luò)培訓師資體系。構(gòu)建政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)培訓師資體系。建立完善的網(wǎng)絡(luò)培訓教師知識更新和實踐制度,每年有計劃安排網(wǎng)絡(luò)培訓教師到海關(guān)總署或直屬海關(guān)學習培訓、實踐鍛煉,建立黨校教師資源與學歷教師資源共享機制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度,選擇政治素質(zhì)過硬、實踐經(jīng)驗、理論水平較高的專家人才和先進模范人物、優(yōu)秀基層干部等擔任兼職教師,實施兼職教師動態(tài)管理,完善“兼職教師庫”,提高兼職教師教學質(zhì)量,定期開展優(yōu)秀教師評選。定期組織專家對準備推出的線上培訓課程進行審核把關(guān),開展試講,同時,充分利用系統(tǒng)外教育資源,建設(shè)“外請師資庫”。
②系統(tǒng)性開發(fā)網(wǎng)絡(luò)培訓課程教材。海關(guān)教材建設(shè)是教育培訓工作的重要組成部分,是提高網(wǎng)絡(luò)培訓質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。應(yīng)主動把握和積極適應(yīng)社會發(fā)展新常態(tài),以培訓需求為導(dǎo)向,實施網(wǎng)絡(luò)培訓精品戰(zhàn)略,更好地滿足干部教育培訓需求。建立科學規(guī)范、務(wù)實管用、具有海關(guān)特色的進階式培訓教材體系,豐富教材形式,加強電子教材、活頁式教材、網(wǎng)絡(luò)培訓課程、崗位實訓課程制作開發(fā),大力開發(fā)綜合運用研討式、案例式、模擬式、體驗式等方法的創(chuàng)新課程,根據(jù)崗位職責和業(yè)務(wù)改革發(fā)展制作、更新崗位實訓指導(dǎo)手冊,達到“一崗一手冊”。建立健全教材編寫立項、評審和評估工作制度,打造一批精品課程教材。
③加強經(jīng)費管理保障。將海關(guān)干部教育網(wǎng)絡(luò)培訓經(jīng)費列入年度財政預(yù)算,設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)培訓專項經(jīng)費,保證工作需要。加大艱苦邊關(guān)和基層一線干部教育培訓經(jīng)費投入力度,嚴格落實培訓經(jīng)費管理規(guī)定,提高培訓資金使用效益。
④建立網(wǎng)絡(luò)培訓電子檔案信息系統(tǒng)。建立全國統(tǒng)一、分級管理的干部教育培訓電子檔案信息系統(tǒng),及時開展信息整理與歸檔,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)培訓師資、教材、需求、評估等的信息化管理。
網(wǎng)絡(luò)培訓作為海關(guān)干部能力提升的主要方式,已成為新時代海關(guān)干部加強隊伍建設(shè)的必然趨勢。新冠肺炎疫情期間,海關(guān)在網(wǎng)絡(luò)培訓方面的實踐探索為今后突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時開展 “互聯(lián)網(wǎng)+培訓”提供了可供借鑒的樣本。當然,線上培訓也存在明顯缺陷,比如,在培訓場景方面,要求相對獨立、固定、安靜,這樣就容易導(dǎo)致海關(guān)干部教育培訓的互動性不足,影響培訓實效。同時,線下培訓中的真實情境與教育意義是網(wǎng)絡(luò)培訓難以達到的。因此,線上與線下培訓如何分工協(xié)作和有機結(jié)合將是未來海關(guān)干部教育培訓工作需要繼續(xù)探討的問題。