楊文友 馮英財(cái) 李 斌 中華人民共和國兩江海關(guān)（重慶，401122）

江紅旗 王洪武 蔡金生 中華人民共國重慶海關(guān)（重慶，401147）

隨著世界貿(mào)易自由化、一體化進(jìn)程加快，生物安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一。當(dāng)前，國外高致病性禽流感（HPAI）、非洲豬瘟（ASF）等重大動(dòng)物疫病流行發(fā)生，新冠肺炎病毒（COVID-19）污染進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚芸貦z疫性有害生物進(jìn)境截獲率居高不下，加之我國是世界貨物貿(mào)易量第一的國家（2019），長期保持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口第一大國地位，更是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，生物安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜，預(yù)防和控制任務(wù)繁重。新制定公布、2021 年4 月15 日施行的《生物安全法》為我國生物安全工作提供了法律遵循，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。該法第19 條規(guī)定：國家建立生物安全標(biāo)準(zhǔn)制度，要求制定和完善生物安全領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善生物安全標(biāo)準(zhǔn)體系［1］。基于治理體系建設(shè)視覺下的進(jìn)口貨物生物安全標(biāo)準(zhǔn)及體系構(gòu)建，將生物安全法落到實(shí)處，保護(hù)我國生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展，確是一個(gè)亟待研究解決的重大問題。

貿(mào)易性貨物多應(yīng)用OIE、IPPC、CBD、CAC、FAO、WTO 等要求、標(biāo)準(zhǔn)和公約進(jìn)行管控，它們雖是國際標(biāo)準(zhǔn)，但不是最先進(jìn)，最適用的標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，我國進(jìn)口動(dòng)植物及產(chǎn)品、食品、商品、郵寄或攜帶物等的檢疫檢驗(yàn)法律法規(guī)日趨完善、技術(shù)規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)日趨健全，但進(jìn)口貨物生物安全標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是進(jìn)口衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（Import Health Standard，IHS）體系建設(shè)與應(yīng)用滯后，當(dāng)務(wù)之急是借鑒農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)國家生物安全控制策略，建設(shè)具有中國特色的進(jìn)口貨物生物安全標(biāo)準(zhǔn)體系，確保國門安全和生態(tài)安全。新西蘭是全球首個(gè)基于《生物安全法1993》下、最早最全制定IHS 用來管控蟲害和有害生物入侵，保護(hù)本國生物生態(tài)安全的國家。筆者曾對(duì)新西蘭進(jìn)境動(dòng)物IHS 進(jìn)行了分析研究［2］，本文在此基礎(chǔ)上，對(duì)新西蘭IHS 法律地位與管控對(duì)象，管理與發(fā)布程序，貨物IHS 基本構(gòu)成，特征，核心，基本內(nèi)容進(jìn)行全面研究，提出加快我國進(jìn)口貨物IHS 構(gòu)建的推進(jìn)措施。

1 新西蘭IHS 特征

1.1 地位與管控對(duì)象

1.1.1 地位

新西蘭《生物安全法1993》規(guī)定［3］，任何有生物安全風(fēng)險(xiǎn)的貨物進(jìn)入新西蘭或偶然進(jìn)口新的生物應(yīng)制定一個(gè)IHS 來實(shí)施管理。IHS 屬強(qiáng)制性法律文件，它與相關(guān)的法規(guī)有機(jī)銜接。是進(jìn)口許可證的組成部分，是入境貨物清關(guān)放行前生物安全合格判定的依據(jù)。

1.1.2 管控對(duì)象

管控對(duì)象為所有入境新西蘭的貨物，包括家用物品和個(gè)人用品，食品，木材及木制品，生物產(chǎn)品及生物，農(nóng)藥和獸藥，活動(dòng)物，動(dòng)物用食品，皮毛及飾品，植物、花卉、種子及植物生長品，無機(jī)材料，土壤、巖石、礫石、沙子、粘土和水，運(yùn)輸工具、機(jī)械及部件等12 類。同時(shí)，還包括隔離檢疫處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理或降低風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)新西蘭良好的生態(tài)環(huán)境。

1.2 管理與發(fā)布程序

1.2.1 管理

初級(jí)產(chǎn)業(yè)部（MPI）總干事負(fù)責(zé)IHS 的制修訂及批準(zhǔn)。按一個(gè)國家或地區(qū)、一種貨物（動(dòng)物、植物及食品、運(yùn)輸容器等）制定一個(gè)IHS 的原則起草制定發(fā)布。同時(shí)每一個(gè)IHS 有專門條款明確，若新西蘭政策調(diào)整、出口國家動(dòng)植物衛(wèi)生狀況變化以及法律等原因，已發(fā)布實(shí)施的IHS 可進(jìn)行評(píng)審、修改或作廢處理［4］。

1.2.2 發(fā)布程序

①實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析，若分析結(jié)果表明通過IHS 規(guī)定的措施可充分管理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就決定制定IHS。若屬高風(fēng)險(xiǎn)蟲害和疫病，則需對(duì)出口國家的動(dòng)植物防疫檢疫系統(tǒng)、運(yùn)輸通道、設(shè)施等實(shí)施技術(shù)性審核。②編寫發(fā)布，MPI 發(fā)布IHS 草案或擬定風(fēng)險(xiǎn)管理建議書，廣泛征求國內(nèi)外利益相關(guān)方。③發(fā)布IHS 臨時(shí)版本，通報(bào)WTO。④以新西蘭政府名義發(fā)布或授權(quán)MPI 發(fā)布最終IHS［5］。

1.3 貨物及有關(guān)的IHS 構(gòu)成

1.3.1 食品

分13 類208 個(gè)IHS，其中①動(dòng)物源性：乳品，食用蛋，蜂蜜和蜂產(chǎn)品，牛羊肉及副產(chǎn)品，豬肉及制品，禽肉及制品，動(dòng)物性加工食品，水產(chǎn)品，8 類93個(gè)。②植物源性：鮮水果、真菌、食用中藥、蔬菜，谷物、籽和堅(jiān)果，植物性飲料，植物性加工食品，補(bǔ)充食物5 類115 個(gè)，相關(guān)文件6 個(gè)。

1.3.2 木材與木制品

分3 類7 個(gè)IHS，其中木材2 個(gè)，木質(zhì)包裝1個(gè)，木制品5 個(gè)。另有對(duì)其他國家輸入的非法采伐的預(yù)防要求及協(xié)定文件。

1.3.3 生物產(chǎn)品與微生物

分3 類11 個(gè)IHS，其中生物制品8 個(gè)，相關(guān)文件1 個(gè)，細(xì)胞培養(yǎng)物2 個(gè)，相關(guān)文件1 個(gè)，微生物1個(gè)，相關(guān)文件1 個(gè)。

1.3.4 農(nóng)藥和獸藥

分農(nóng)藥、殺脊椎動(dòng)物毒藥和獸藥3 類，其中農(nóng)藥涉及法律法規(guī)4 個(gè)，殺脊椎動(dòng)物毒藥涉及法律法規(guī)2 個(gè)，獸藥涉及法律法規(guī)6 個(gè)。無IHS 及相關(guān)文件。

1.3.5 活動(dòng)物

分水生動(dòng)物，種（禽）蛋，農(nóng)場動(dòng)物，馬屬動(dòng)物，實(shí)驗(yàn)用動(dòng)物，寵物，精液和胚胎，動(dòng)物園用動(dòng)物，無脊椎動(dòng)物9 類83 個(gè)IHS，相關(guān)文件13 個(gè)，相關(guān)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)23 個(gè)。

1.3.6 動(dòng)物用食品

分4 類43 個(gè)IHS，其中植物源性飼料與膳食補(bǔ)充劑2 個(gè)，相關(guān)文件1 個(gè)，魚餌與魚食2 個(gè)，相關(guān)文件2 個(gè)，動(dòng)物源性飼料33 個(gè)，寵物飼料與膳食補(bǔ)充劑6 個(gè)。

1.3.7 皮毛及飾品

分3 類5 個(gè)IHS，其中毛與羽毛3 個(gè)、指引文件1 個(gè)，生皮與加工制皮1 個(gè)，文件指引1 個(gè)，觀賞用動(dòng)物產(chǎn)品1 個(gè)，文件指引1 個(gè)。

1.3.8 植物、花卉、種子及植物生長品

分6 類15 個(gè)IHS，其中切花與植物4 個(gè)，干、腌制植物產(chǎn)品2 個(gè)，苗木3 個(gè)、相關(guān)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)3 個(gè)，種用種子1 個(gè)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)3 個(gè)，繁殖用真菌4 個(gè)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)4 個(gè)，植物源性肥料及生長介質(zhì)1 個(gè)。

1.3.9 無機(jī)肥料

散裝無機(jī)肥料，包括鳥糞肥料、無機(jī)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)2個(gè)IHS，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)1 個(gè)。

1.3.10 土壤、巖石、礫石、沙子、粘土和水2 個(gè)IHS。

1.3.11 運(yùn)輸工具、機(jī)械及部件

海運(yùn)容器，有關(guān)動(dòng)物所用設(shè)備和水，運(yùn)輸工具、機(jī)械及部件IHS 3 個(gè)。

1.3.12 貨物進(jìn)口過程

入境第一口岸、入境口岸隔離和控制性設(shè)施、生物安全處理方法、診斷測試疫苗、消毒劑應(yīng)用、動(dòng)物福利等標(biāo)準(zhǔn)27 個(gè)，其中設(shè)施IHS 標(biāo)準(zhǔn)4 個(gè)，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)（FS）18 個(gè)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（TS）2 個(gè)，其他標(biāo)準(zhǔn)3 個(gè)。

1.3.13 家庭和個(gè)人用品

對(duì)家庭和個(gè)人用品攜帶或寄送到新西蘭進(jìn)行了規(guī)定。在邊境入境時(shí)，需要申報(bào)并提供相關(guān)證明文件，MPI 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)物品檢驗(yàn)。包括不同運(yùn)輸方式及攜帶物品等，相關(guān)文件包括進(jìn)境物品申報(bào)名錄，可在新西蘭海關(guān)網(wǎng)頁查詢。經(jīng)檢驗(yàn)后，處理結(jié)果有4種：一是檢驗(yàn)后退還物主，二是退運(yùn)，三是在批準(zhǔn)的設(shè)施內(nèi)銷毀，四是在批準(zhǔn)的設(shè)施內(nèi)實(shí)施1 次衛(wèi)生處理（需申明不能處理的物品）。

1.4 基本內(nèi)容

IHS 標(biāo)準(zhǔn)的核心是入境貨物生物安全風(fēng)險(xiǎn)因子的有效防控。標(biāo)準(zhǔn)未依ISO/IEC 令第2 部分：2004國際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)與編寫導(dǎo)則格式編寫。12 種不同類別貨物IHS 的結(jié)構(gòu)不同，不同類別下的不同品種的IHS 結(jié)構(gòu)也不完全一致，但基本內(nèi)容大體一致，歸納分為7 類。

1.4.1 動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品

（1）進(jìn)口許可與等效性原則。風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)產(chǎn)進(jìn)口前需獲得進(jìn)口許可。同時(shí)，遵從SPS 等效性原則，以滿足風(fēng)險(xiǎn)控制為基本要求，經(jīng)等效性批準(zhǔn)后實(shí)施。

（2）資格要求。動(dòng)物的出生地、飼養(yǎng)時(shí)間、年齡、懷孕畜體限定等，不同動(dòng)物疫病以及識(shí)別生物風(fēng)險(xiǎn)（動(dòng)物疫?。?，出口前隔離檢疫（PEI）要求。

（3）PEI 要求。農(nóng)場動(dòng)物、馬等出口前應(yīng)實(shí)施PEI，其設(shè)施應(yīng)符合輸入新西蘭動(dòng)物檢疫規(guī)定的要求。已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)生物的特定要求，如觀賞魚和海洋無脊椎動(dòng)物雙RNA 病毒感染等18 種疫病，果蠅無螨蟲、培養(yǎng)基中無致病性微生物生長等。

（4）入境口岸生物安全清關(guān)。貨物隨附文件和獸醫(yī)衛(wèi)生/植物檢疫/檢驗(yàn)/處理等證書，不合格實(shí)施退運(yùn)或銷毀、隔離檢疫或生物安全檢疫處理等處置。檢查貨物和/或抽取貨物樣本送實(shí)驗(yàn)室檢測鑒定等。木質(zhì)包裝材料管控檢疫性害蟲結(jié)果。

（5）進(jìn)口后隔離檢疫（PAQ）。入境后進(jìn)入隔離檢疫設(shè)施實(shí)施檢疫或指定地點(diǎn)檢疫（如寵物）。隔離設(shè)施應(yīng)滿足不同動(dòng)物隔離檢疫設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)（FS）規(guī)定的要求。

（6）獸醫(yī)衛(wèi)生證書。獸醫(yī)衛(wèi)生證書符合OIE 法典獸醫(yī)證書章節(jié)要求。

1.4.2 植物源性食品

（1）等效性原則、管控性蟲害分類控制、處理措施應(yīng)用、隔離設(shè)施要求。

（2）針對(duì)具體產(chǎn)品，有不同的特定要求，如裝運(yùn)前要求、運(yùn)輸要求、到達(dá)港口檢驗(yàn)、生物安全/檢疫指令、管控性蟲害測試、攔截/檢測害蟲/污染物采取的行動(dòng)、生物安全清關(guān)、不合格的處置以及生物安全清關(guān)后的應(yīng)急處置等，貿(mào)易性和非貿(mào)易性食品也不同。

1.4.3 林產(chǎn)品

IPPC 標(biāo)識(shí)、檢疫處理方法與結(jié)果、蟲害控制和/或不同林產(chǎn)品蟲害名錄。

1.4.4 食用真菌、動(dòng)物用食品、生物及產(chǎn)品、動(dòng)物源性產(chǎn)品（非食用）

相似于同源的植物和動(dòng)物。

1.4.5 運(yùn)輸工具、機(jī)械及部件

生物安全要求，信息申報(bào)，清關(guān)要求；不同運(yùn)輸方式的具體要求，檢疫衛(wèi)生處理方法選擇。

1.4.6 其它物品

散裝無機(jī)肥料及鳥糞的生物風(fēng)險(xiǎn)因子限量要求。

土壤、巖石、礫石、沙子、粘土和水進(jìn)口許可，不同目的用途的特定要求。

1.4.7 隔離檢疫設(shè)施

所有入境貨物識(shí)別存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，將其移至臨時(shí)隔離檢疫設(shè)施，包含設(shè)施的選址和生物安全要求，動(dòng)植物隔離檢疫過程，設(shè)施負(fù)責(zé)人資格，疫病與蟲害檢測與報(bào)告，記錄保持，應(yīng)急計(jì)劃，廢棄物處置，人員培訓(xùn)，內(nèi)部審核和檢疫操作手冊等。

綜上所述，進(jìn)口許可、進(jìn)口貨物資格、等效性、貨物隨附文件、風(fēng)險(xiǎn)生物特定要求、入境生物安全清關(guān)、入境前或后隔離檢疫及設(shè)施、獸醫(yī)衛(wèi)生/植物檢疫證書/檢驗(yàn)證書/檢疫性蟲害名錄、生物安全檢疫處理選擇構(gòu)成IHS 的基本內(nèi)容。

1.5 主要特征

1.5.1 權(quán)威性

依照《生物安全法1993》制定，同時(shí)還包括其它法律，如風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)和新生物法（HSNO）、食品法、獸藥法等，法之間相互關(guān)聯(lián)支撐。IHS 屬法律性文件，是進(jìn)口許可證的組成部分，具有強(qiáng)制性。導(dǎo)入等效性、風(fēng)險(xiǎn)分析、生物安全管理區(qū)、安全適度保護(hù)水平等科學(xué)先進(jìn)理念。它既符合OIE、IPPC、CBD、CAC、FAO、WTO 等協(xié)定、約定、標(biāo)準(zhǔn)和要求，又高于其規(guī)定，經(jīng)新西蘭政府或授權(quán)MPI 發(fā)布。

1.5.2 全面性

涉及所有不同方式進(jìn)口的所有貨物，包括出口國家的檢疫準(zhǔn)入。迄今已發(fā)布活動(dòng)物、食品、動(dòng)物食品等11 類貨物396 個(gè)IHS。高風(fēng)險(xiǎn)貨物如食品208個(gè)，其中動(dòng)植物源性食品居多，206 個(gè)，活動(dòng)物IHS 83 個(gè)，共占93.5%。空運(yùn)、航運(yùn)、寄送或攜帶等所有式均納入監(jiān)管，避免監(jiān)管真空或縫隙，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。

1.5.3 系統(tǒng)性

依據(jù)進(jìn)口全過程鏈條，在檢疫準(zhǔn)入基礎(chǔ)上，從獲得進(jìn)口許可、進(jìn)口商的責(zé)任義務(wù)、進(jìn)口資格，PEI，進(jìn)口貨物隨付文件。通關(guān)程序及PAQ，應(yīng)測試的風(fēng)險(xiǎn)蟲害和疫病名錄，依據(jù)貨物進(jìn)口過程表述系列要求，全面涵蓋了進(jìn)口貨物生命周期相關(guān)PAQ 設(shè)施、包裝容器、水、運(yùn)輸工具或動(dòng)物福利要求等。

1.5.4 可操性

進(jìn)口貨物前，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析后，需制定IHS 時(shí)，啟動(dòng)制定程序，針對(duì)性極強(qiáng)。符合OIE、IPPC、CBD、CAC、FAO、WTO 標(biāo)準(zhǔn)及國家法規(guī)的要求，對(duì)已識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)蟲害和有害生物在PEI 期間和獸醫(yī)衛(wèi)生/植物檢疫證書中予以表述要求和結(jié)果。對(duì)疫病、進(jìn)口前或進(jìn)口后的隔離檢疫、藥物處理與治療、疫苗接種、飼草與運(yùn)輸?shù)纫笄逦⒕唧w。有13 個(gè)IHS 還同時(shí)發(fā)布文件指引，有效指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。

1.5.5 及時(shí)性

每個(gè)IHS 有專門條款明確標(biāo)準(zhǔn)的修訂要求。修訂及時(shí)，IHS 馬2015 版替代了2014 版，2020 年6月1 日又修訂發(fā)布；2019 年COVID-19 全球發(fā)生，及時(shí)發(fā)布魚類水產(chǎn)品捕獲及加工過程COVID-19污染預(yù)防發(fā)生等指南和建議。IHS 運(yùn)輸工具、機(jī)械與部件2020 年8 月31 日修訂發(fā)布。制定及時(shí)，如TR-MPI-ABTRT 標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施時(shí)間為2017 年（2020 年7 月23 日再修訂）。

1.5.6 易獲取

IHS 可在MPI 網(wǎng)不受限制完全獲取，極大方便貨物進(jìn)境相關(guān)方了解使用，特別是標(biāo)準(zhǔn)文本中的內(nèi)容涉及的相關(guān)方法標(biāo)準(zhǔn)、重要文獻(xiàn)，通過鏈接方式予以關(guān)聯(lián)和打開應(yīng)用。IHS 提供了植物檢疫官員聯(lián)系方法或口岸檢疫機(jī)關(guān)聯(lián)系方式等尋求提供幫助，電子郵件信息溝通，方便快速。

2 中國IHS 體系構(gòu)建思考

2.1 依法制定

建立生物安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定相關(guān)生物安全標(biāo)準(zhǔn)在《生物安全法》法律地位已明確，在專業(yè)性法律修訂如《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及實(shí)施條例，《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及實(shí)施條例等法律法規(guī)時(shí)，進(jìn)一步明確制定貨物、攜帶或寄送物品IHS 的專門條款，并明確為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)主管部門授權(quán)發(fā)布。

2.2 編制原則

遵從科學(xué)性、等效性、風(fēng)險(xiǎn)管理、全過程控制、全面性等原則，等效性應(yīng)用SPS、OIE、IPPC、CBD、CAC、FAO、WTO 等標(biāo)準(zhǔn)、要求和約定，評(píng)估確定輸出國生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施?；陲L(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，按不同國家和地區(qū)進(jìn)口一種貨物制定一個(gè)IHS。標(biāo)準(zhǔn)以進(jìn)口貨物和允許國家為主體，以出口國家種養(yǎng)殖場或加工場所等、進(jìn)口前、進(jìn)口時(shí)、進(jìn)口后全過程檢疫監(jiān)管為主線，規(guī)定高風(fēng)險(xiǎn)貨物和低風(fēng)險(xiǎn)貨物生物安全要求，同時(shí)保持與我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致。每一IHS 須明確，因出口國家動(dòng)植物疫病變化、中國進(jìn)口政策調(diào)整和任何法律原因，我國主管當(dāng)局有評(píng)審、修訂和作廢IHS 的權(quán)利。保留對(duì)出口國家高風(fēng)險(xiǎn)貨物的現(xiàn)場審核和出口前預(yù)檢查/檢驗(yàn)/檢疫的權(quán)力等。

2.3 IHS 構(gòu)成與框架

2.3.1 IHS 體系構(gòu)成

以進(jìn)口貨物/國家為主體、全過程為主線，以進(jìn)口許可、疫病與蟲害和食用安全等風(fēng)險(xiǎn)因子的控制、獸醫(yī)衛(wèi)生/植物檢疫/檢驗(yàn)證書和/或生物安全處理方法等為基本內(nèi)容，以進(jìn)境貨物相關(guān)過程衛(wèi)生安全控制為支撐的IHS 架構(gòu)。

（1）貨物/國家主體。分不同國家/地區(qū)的活動(dòng)物及產(chǎn)品、植物源性食品、加工食品（非深加工）、工業(yè)產(chǎn)品等以及它們的組合分別制定IHS （或FS）。如IHS 從澳大利亞進(jìn)口屠宰用牛，IHS 允許國家的櫻桃，IHS 允許國家的動(dòng)物用飼料等。

（2）進(jìn)口全過程。按出口國家養(yǎng)/種殖場/加工廠/生產(chǎn)商、PEI 設(shè)施、出口前預(yù)檢（必要時(shí)）、種/養(yǎng)殖場/加工廠運(yùn)至離境口岸、運(yùn)輸（輸入中國指定口岸）、入境口岸檢疫、入境后隔離檢疫（需要時(shí)）、后續(xù)監(jiān)管等全程在標(biāo)準(zhǔn)編制中依序予以規(guī)定。對(duì)過境動(dòng)植物檢疫要求應(yīng)予以規(guī)定（必要時(shí)）。

（3）疫病和蟲害、生物安全風(fēng)險(xiǎn)因子識(shí)別和特定要求。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析、參照OIE、IPPC、CBD、CAC、WTO 等要求，依輸出國家與我國簽署的檢疫和衛(wèi)生要求議（協(xié)）定書及確認(rèn)的獸醫(yī)衛(wèi)生/植物檢疫證書/中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，確定風(fēng)險(xiǎn)貨物疫病/蟲害等風(fēng)險(xiǎn)因子種類、要求。屬食源性的動(dòng)植物產(chǎn)品，確定其食品安全要求。

（4）相關(guān)IHS 和FS。進(jìn)境動(dòng)植物及食品相關(guān)組織、人員和設(shè)施，包括出口國家獸醫(yī)/食品/植物檢疫體系、獸醫(yī)/植物/食品主管當(dāng)局、預(yù)檢官方動(dòng)植物檢疫要求、與動(dòng)植物檢疫有關(guān)的設(shè)施、與動(dòng)植物有關(guān)的包裝或控制性設(shè)施、墊料、飼料、水、國內(nèi)運(yùn)輸管理、可追溯及生物安全處理方法要求，以及進(jìn)口商的責(zé)任、生物安全檢疫處理提供商、生物安全檢疫處理方法和IHS 編制規(guī)則等。屬食用動(dòng)植物源食品的，與我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)有效鏈接。屬工業(yè)產(chǎn)品與我國環(huán)境生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)有效鏈接。

2.3.2 IHS 基本框架

風(fēng)險(xiǎn)較高的貨物，如活動(dòng)物、植物、生物及制品、土壤及粘土等，依照GB/T1.1 給出的編寫規(guī)則［6］，以進(jìn)口法國種禽為例。標(biāo)準(zhǔn)名稱：進(jìn)口衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)-從法國輸入中國的種雞［7］?？蚣転榍把院鸵浴⑦m用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、等效性、總要求、已確定風(fēng)險(xiǎn)生物特定要求、獸醫(yī)衛(wèi)生證書要求。規(guī)范性附錄和資料性附錄?；緝?nèi)容和關(guān)鍵過程不得刪減。

（1）前言。標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，刪減及變化，參考的國際標(biāo)準(zhǔn)，等效性，歸口管理部門，起草單位，起草人員，標(biāo)準(zhǔn)修訂發(fā)布?xì)v史。

（2）引言。為什么制定IHS，追求的目的，其他信息（如有關(guān)說明）。

（3）等效性。描述其依據(jù)，要求。不符合，但可提出等效性情況及條件。

（4）總要求。包括，但不限于以下要求，可刪減。

①資格。如年齡、品種、區(qū)域等；②出口國家防疫系統(tǒng)；③出口前隔離檢疫；④實(shí)驗(yàn)室要求；⑤運(yùn)輸；⑥指定隔離或臨時(shí)隔離檢疫場所要求；⑦治療、處理與疫苗要求；⑧其他信息。如耳標(biāo)，信息檔案，出口前獸醫(yī)檢查診斷信息等；⑨隨附貨物的文件；⑩口岸入境通關(guān)；國內(nèi)運(yùn)輸；入境后隔離檢疫與處理和放行；后續(xù)監(jiān)管；文件管理。

（5）已確定風(fēng)險(xiǎn)生物特定要求。以雞為例，包括禽流感、新城疫、雞白痢和禽傷寒、禽支原體?。u敗血支原體、滑液囊支原體）、傳染性法氏囊病、馬立克氏病、禽白血病、禽肺病毒病、禽腺病毒病I 群疫病，檢測方法要求及結(jié)果判定。

（6）獸醫(yī)衛(wèi)生證書。經(jīng)檢疫合格的種雞，經(jīng)法國獸醫(yī)當(dāng)局官方獸醫(yī)簽發(fā)雙方協(xié)定的獸醫(yī)衛(wèi)生證書。

（7）規(guī)范性附錄

附錄1：FS 種禽出口前隔離檢疫（PEI）設(shè)施；

附錄2：FS 種入境后隔離檢疫設(shè)施；

附錄3：隔離檢疫場消毒劑選擇；

附錄4：生物安全檢疫處理方法選擇。

（8）資料性補(bǔ)充要素。如資料性附錄，檢測/鑒定/試驗(yàn)參考的方法文獻(xiàn)。

其它貨物，如運(yùn)輸容器、無機(jī)物及礦石等，參照新西蘭相關(guān)貨物的IHS 格式編制。

3 措施建議

3.1 制定一個(gè)國家層面的IHS 編制規(guī)劃

在實(shí)施國家層面的IHS 制度體系的前提下，做好頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)布我國IHS 建設(shè)規(guī)劃，明確IHS重要意義、指導(dǎo)思想、編寫原則、具體內(nèi)容、編制程序、目標(biāo)預(yù)期和工作推進(jìn)等，建設(shè)與OIE、IPPC、CAC、CBD、FAO、WTO 等要求相符、與新西蘭IHS體系相似的、符合中國實(shí)際的入境貨物IHS 體系。

3.2 制定一批IHS 標(biāo)準(zhǔn)

按IHS 編制原則和制定程序，標(biāo)準(zhǔn)框架，內(nèi)容要求，編制基礎(chǔ)、管理、技術(shù)、設(shè)施等IHS，如術(shù)語和定義，進(jìn)境貨物分類，縮略語指引，IHS 制定程序，編制要求，第一入境口岸要求等，在此基礎(chǔ)上制定每一種貨物來自不同國家的IHS。

3.3 轉(zhuǎn)化一批IHS 標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)法規(guī)及規(guī)章，將現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件、隔離檢疫場所要求、監(jiān)督管理方法轉(zhuǎn)化為IHS。將雙邊檢疫和衛(wèi)生要求議（協(xié)）定書、確定的獸醫(yī)衛(wèi)生/植物檢疫/檢驗(yàn)/處理證書樣本轉(zhuǎn)化為IHS 的基本內(nèi)容，加快農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)或非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程。

3.4 集成一批已有標(biāo)準(zhǔn)

引用、集成動(dòng)物及產(chǎn)品、植物源性食品、加工食品（非深加工）、資源性貨物、工業(yè)產(chǎn)品等的病原、有毒有害物質(zhì)、蟲害雜草鑒定檢測診斷、免疫接種、隔離檢疫設(shè)施、生物安全處理等標(biāo)準(zhǔn)，全面、系統(tǒng)建成我國入境貨物IHS。

3.5 建成一個(gè)信息化系統(tǒng)

建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，將建成的IHS 納入信息化系統(tǒng)管理，引用的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行有效鏈接或給出獲取地址，免費(fèi)供進(jìn)口商和出口國家、海關(guān)關(guān)員、檢疫人員、檢查人員及相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員使用。

4 結(jié)語

新西蘭IHS 屬強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，法律地位明確，適用對(duì)象精準(zhǔn)、全面、科學(xué)、實(shí)用、可操作、及時(shí)有效、易獲取。核心是入境風(fēng)險(xiǎn)貨物的有效防控?；緝?nèi)容包含進(jìn)口許可、貨物資格、等效性、貨物隨附文件、已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)生物的特定要求、入境生物安全清關(guān)、入境前和/或后隔離檢疫及設(shè)施、獸醫(yī)衛(wèi)生/植物檢疫證書/檢驗(yàn)證書/管控性蟲害名錄、生物安全檢疫處理選擇等。借鑒新西蘭IHS 體系，提出構(gòu)建我國貨物IHS 體系建議，對(duì)其法律地位、強(qiáng)制性、編制基本原則、IHS 構(gòu)成和框架進(jìn)行了闡釋，提出加快推進(jìn)該項(xiàng)工作的5 條措施建議。