張一博 楊雨佳 肖志遠 汪明召

(1.湖北省科技信息研究院；2.湖北省知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展中心，湖北 武漢 430071)

1 湖北地理標志發(fā)展成效

1.1 管理機構(gòu)精簡優(yōu)化

2018年10月，根據(jù)湖北省政府機構(gòu)改革方案，重新組建湖北省知識產(chǎn)權(quán)局，并劃歸省市場監(jiān)管局管理，省知識產(chǎn)權(quán)局同時還被賦予了商標管理和地理標志管理職責，全省各市、州、縣也都設立了專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，負責本地地理標志的管理工作。湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責全省農(nóng)產(chǎn)品地理標志及相關產(chǎn)品的管理工作。通過改革，進一步優(yōu)化了全省地理標志管理機構(gòu)，理順了地理標志及產(chǎn)品保護相關工作關系，政府主管部門工作職能更加集中，便于各項工作更好地開展和落實。

1.2 產(chǎn)品及商標注冊數(shù)量居全國第一梯隊

據(jù)統(tǒng)計，截至2021年10月底，湖北省17個市州共有地理標志保護產(chǎn)品165個，數(shù)量位居全國前列。其中，農(nóng)、林產(chǎn)品、道地藥材等共149個，約占90%；程河柳編、黃梅挑花等手工藝品7個，枝江酒、房縣黃酒等酒類制品9個，合計約占10%。黃岡市、十堰市和恩施州3個市州的地理標志數(shù)量排名前三，分別有47 個、27個和24 個，合計占全省地理標志產(chǎn)品保護數(shù)量的六成，與這些地區(qū)獨特的地理氣候、人文因素和眾多的特色產(chǎn)品相匹配，其中黃岡市地理標志產(chǎn)品數(shù)量位居全國地級市第一位。而湖北作為茶葉大省，與茶相關的地理標志保護產(chǎn)品達25個，與浙江并列全國第一。全省企業(yè)累計注冊地理標志保護商標486個，居全國第三位、中部第一位。全省獲準使用地理標志專用標志的市場主體達840家，其中98%以上為各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。

1.3 品牌建設成效不斷顯現(xiàn)

近年來，在知識產(chǎn)權(quán)管理部門和行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)的協(xié)同和努力下，全省地理標志品牌建設取得了明顯進展，成效不斷顯現(xiàn)。各地通過培育和發(fā)掘，支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等積極開展地理標志保護產(chǎn)品申報工作，有效地推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升了特色產(chǎn)品的口碑影響力。如秭歸縣政府和龍頭企業(yè)通過舉辦一系列柑橘宣傳推介活動，推動秭歸臍橙知名度和影響力大幅提升，并通過打通產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，結(jié)合網(wǎng)紅經(jīng)濟，促進優(yōu)質(zhì)臍橙年網(wǎng)絡銷售量超過10萬噸，銷售額近10億元；恩施州積極打造“一紅一綠”，推動以茶為代表的地理標志商標注冊和品牌發(fā)展，重點支持利川紅、恩施玉露等茶葉品牌做大做強，助力本地優(yōu)質(zhì)茶業(yè)加快走出湖北，走向全國和全世界，有效帶動了全州茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過品牌建設，一批地理標志產(chǎn)品影響力不斷提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，如潛江龍蝦目前已成為湖北著名品牌，其品牌價值經(jīng)權(quán)威評估超過250億元，連續(xù)四年居全國各地小龍蝦品牌之首，全面帶動潛江市龍蝦全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過500億元。蘄春蘄艾品牌價值超過90億元，擁有授權(quán)專利212個、商標970件，產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

1.4 地理標志推進活動創(chuàng)新開展

2019年以來，湖北省知識產(chǎn)權(quán)管理部門不斷探索創(chuàng)新地理標志活動方式，已連續(xù)三年舉辦全省地理標志大會暨品牌培育創(chuàng)新大賽，各地知識產(chǎn)權(quán)部門和行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等踴躍參與，累計評選出地理標志金獎產(chǎn)品34個、銀獎產(chǎn)品32個、優(yōu)秀獎產(chǎn)品168個，對全省地理標志成果和地理標志品牌形象進行了集中展示和宣傳，為地理標志相關市場主體提高產(chǎn)品品牌運營能力、做大做強特色產(chǎn)業(yè)搭建平臺。近年來，通過實施湖北省知識產(chǎn)權(quán)“三大工程”，培育優(yōu)勢地理標志項目、加強商標品牌保護、做大做強品牌經(jīng)濟，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。先后實施高價值地理標志培育項目34個，支持培育了潛江龍蝦等一批新的地理標志商標，涌現(xiàn)了國寶橋米等一批品牌運用、保護效果顯著的企業(yè)，隨州香菇相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近300億元，年出口創(chuàng)匯超過6億美元，位居全國食用菌出口首位。全省13件地理標志入選中歐地理標志保護互認清單，潛江龍蝦、房縣花菇等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口額不斷提升。

2 湖北地理標志發(fā)展存在的問題

2.1 地標產(chǎn)品專用標準制定率偏低

截至2021年底，湖北現(xiàn)有165個地理標志產(chǎn)品中，僅有90個制定了地理標志產(chǎn)品省級地方標準，5個制定了非地標產(chǎn)品專用省級地方標準，專用標準的制訂率僅為55%。其中，襄陽市現(xiàn)有的6個地標產(chǎn)品中，專用標準的制定數(shù)量為零，武漢市現(xiàn)有8個地標產(chǎn)品只有1個制定了專用標準?！兜乩順酥颈Ｗo規(guī)定(征求意見稿)》明確要求，各地在申請地理標志時，需要提交擬申請的地理標志產(chǎn)品的技術(shù)標準，但是由于一些申請主體對標準制定的要求認識不到位，地標產(chǎn)品標準制定率偏低。造成這種現(xiàn)象的原因一方面與申請企業(yè)、協(xié)會以及主管部門的重視程度不夠有關；另一方面與地標產(chǎn)品專用標準制定繁瑣、審批時間長有關。全省僅一半左右的地標產(chǎn)品制定并通過了專用標準審定，不利于產(chǎn)品的保護和推廣。

2.2 地理標志重申請，輕使用及監(jiān)管

當前湖北省地理標志保護產(chǎn)品數(shù)量和地理標志保護商標注冊數(shù)量雖然都居于全國各省市前列，但是地理標志數(shù)量與核準使用專用地理標志企業(yè)數(shù)發(fā)展不均衡。以湖北隨州為例，該市目前共有包括隨州香菇在內(nèi)的5個地標產(chǎn)品，但只有極少數(shù)的企業(yè)核準使用專用標志，地理標志保護產(chǎn)品帶動本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，地標產(chǎn)品品牌價值沒有得到很好的顯現(xiàn)。部分地區(qū)在成功申請地理標志后，后續(xù)發(fā)展工作出現(xiàn)止步不前，具體表現(xiàn)為不能積極跟進制定地標產(chǎn)品專用標準，導致地理標志難以被本地市場主體合法使用。同時，在地理標志專用標志的使用上，政府推動力不足，企業(yè)也缺乏積極性，更愿意使用具有較高知名度的自有品牌。缺少業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的帶動，從而降低了地理標志的使用率，不利于產(chǎn)品的深度推廣。此外，由于當前主管部門對地理標志監(jiān)管力度不夠，地理標志被非法使用的現(xiàn)象屢見不鮮，部分企業(yè)存在虛假宣傳，嚴重影響了本地地理標志品牌的信譽和口碑。

2.3 地理標志的宣傳推廣力度有待加強

由于地理標志產(chǎn)品也是商品的一種，處在完全競爭的市場環(huán)境中，而當前全省地理標志及地標產(chǎn)品的宣傳推廣工作主要是各級知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門在推動，協(xié)會、龍頭企業(yè)主動參與地標產(chǎn)品大規(guī)模宣傳推廣的較少，大多數(shù)企業(yè)更愿意投入大量資源來打造和推廣企業(yè)的自有品牌及特色產(chǎn)品，不愿在宣傳地理標志上投入過多的成本，導致廣大民眾對地理標志產(chǎn)品的認知難以提升，長此以往，相當一部分地理標志產(chǎn)品，尤其是較為小眾的產(chǎn)品就難以得到消費者認可，市場規(guī)模也會不斷萎縮，形成惡性循環(huán)，阻礙了地理標志及地理標志產(chǎn)品發(fā)展壯大。

3 推動湖北地理標志創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

3.1 推動專用標志合理使用，加大地理標志監(jiān)管力度

鑒于當前全省地理標志發(fā)展現(xiàn)狀，各類地理標志屬地政府主管部門應及時組織相關協(xié)會、企業(yè)、科研院所等機構(gòu)制定出臺相應的地理標志專用標準，動員鼓勵相關企業(yè)及專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體積極申請和使用地理標志專用標志，并在特色產(chǎn)品生產(chǎn)、加工過程中嚴格按照專用標準進行操作。各級主管部門要加大對地理標志及產(chǎn)品的市場監(jiān)管力度，嚴格審查各類市場主體的使用資格，減少冒用地理標志產(chǎn)品和弄虛作假的行為。與此同時，各級主管部門應與行業(yè)協(xié)會加強協(xié)調(diào)配合，不斷完善地理標志及其產(chǎn)品監(jiān)管體系，不定期開展市場檢查和產(chǎn)品檢測，對非法使用地理標志的行為加大打擊力度，維護地理標志的權(quán)威性。地理標志集體商標和地理標志證明商標所屬的相關行業(yè)協(xié)會，需根據(jù)政府主管部門及相關政策要求，履行行業(yè)管理義務，把好準入關口。

3.2 加強地理標志產(chǎn)品技術(shù)指導，保障產(chǎn)品質(zhì)量

穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量是決定湖北地理標志發(fā)展和產(chǎn)品影響力最關鍵的因素。據(jù)有關調(diào)研數(shù)據(jù)，在消費者選擇地理標志產(chǎn)品的五大因素重要性排序中，排在前兩位的是原產(chǎn)地標識和產(chǎn)品質(zhì)量，而價格因素僅排在最末位。只有高品質(zhì)的地理標志產(chǎn)品才能吸引消費者購買，從而擴大市場規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。地理標志所屬行業(yè)協(xié)會應在主管部門指導下，切實履行其行業(yè)服務和管理職能，按照地理標志專用標準要求，為地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社等提供技術(shù)指導和管理服務，以確保產(chǎn)品品質(zhì)始終如一。而作為地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者則需要在專用標準基礎上，加強生產(chǎn)技術(shù)改造，從源頭上把控產(chǎn)品質(zhì)量，嚴格遵守生產(chǎn)質(zhì)量技術(shù)標準，杜絕以次充好、以非地標產(chǎn)品冒充地標產(chǎn)品。只有嚴格做好地理標志產(chǎn)品品質(zhì)管理，才能塑造良好的產(chǎn)品口碑，從而獲得市場和消費者認可。因此，保證地理標志產(chǎn)品質(zhì)量是實現(xiàn)地理標志健康、可持續(xù)發(fā)展的核心。

3.3 做大做強地理標志所屬產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品競爭力

全省地理標志產(chǎn)品多為特色農(nóng)產(chǎn)品及其制成品和部分手工藝品，是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，地理標志獨特的產(chǎn)品和文化屬性，還能有效凝聚區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者。在地理標志發(fā)展過程中，政府應從促進本地鄉(xiāng)村全面振興的角度出發(fā)，將地理標志所屬產(chǎn)業(yè)納入富民興村的重點發(fā)展范疇，不斷推動產(chǎn)業(yè)做大做強。在生產(chǎn)上，結(jié)合全省十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，加大政策引導和支持力度，推動生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、集約化和生產(chǎn)過程標準化，著力培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動組建一批專業(yè)合作組織，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。在營銷上，政府部門和行業(yè)協(xié)會要學會講好地理標志故事，挖掘地理標志所蘊含的自然與人文內(nèi)涵，將單一的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營與推進鄉(xiāng)村休閑旅游、文化推介等結(jié)合起來，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.4 強化地理標志宣傳推廣，提高產(chǎn)品吸引力

統(tǒng)計表明，對地理標志產(chǎn)品進行廣泛宣傳推廣是獲得消費者認可的重要途徑。相關調(diào)研顯示，電視和網(wǎng)絡是消費者了解地理標志及相關產(chǎn)品最重要的途徑，其次是朋友介紹、現(xiàn)場展銷活動等。當前湖北地理標志的宣傳推廣多是政府部門主導，企業(yè)推廣熱情與力度有待提升，農(nóng)產(chǎn)品類地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、合作社等由于自身實力限制，難以進行大規(guī)模、多平臺推廣，營銷費用也有限。各行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與主管部門應加強協(xié)同，創(chuàng)新地理標志及產(chǎn)品宣傳推廣方式，如通過品牌研討會、商品展會、交易會等方式對地理標志產(chǎn)品進行廣泛宣傳推廣，還可以利用當前流行的粉絲經(jīng)濟、社團組織、網(wǎng)絡團購等，積極探索利用微信、抖音等互動平臺以及淘寶、京東等電商平臺進行多途徑的營銷宣傳，尤其是注重挖掘當下較為火爆的短視頻、在線直播平臺功能，發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)的作用，擴大地理標志產(chǎn)品影響力，讓潛在的消費者對優(yōu)質(zhì)特色地理標志產(chǎn)品有更加全面深入的了解，提高地理標志吸引力，推動地理標志創(chuàng)新發(fā)展。