龔 政

（浙江省國(guó)土空間規(guī)劃研究院，浙江 杭州 310023）

1 鄉(xiāng)村振興面臨的困境

1.1 農(nóng)村空心化

我國(guó)鄉(xiāng)村振興所面臨的最大問(wèn)題是農(nóng)村空心化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每天有80多個(gè)村子消亡。2019年年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%，且仍處于加速階段。伴隨著人口大量流失，農(nóng)村空心化問(wèn)題突出，如何解決該問(wèn)題已成為當(dāng)前地方政府的工作難點(diǎn)，而且目前尚未找到有效的解決辦法，村莊布局規(guī)劃還有待調(diào) 扶貧工作的有效開(kāi)展，實(shí)施技術(shù)共建工程，積極開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育等。

1.2 內(nèi)生動(dòng)力不足

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年。但是資源匱乏，導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足，嚴(yán)重影響農(nóng)村貧困群體的脫貧致富,不利于鄉(xiāng)村全面振興。因此，鄉(xiāng)村振興必須結(jié)合更深層次的教育培訓(xùn)、精準(zhǔn)扶貧工作的有效開(kāi)展，實(shí)施技術(shù)共建工程，積極開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育等。

1.3 村莊特色消亡

我國(guó)幾乎所有的村莊均存在村莊特色消亡的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村文化有著深遠(yuǎn)的影響。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展促使農(nóng)村人口逐漸從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市，同時(shí)也改變了村民的消費(fèi)生活模式，很大程度上加速了傳統(tǒng)村落消亡的速度。如何拯救鄉(xiāng)土文化、留住鄉(xiāng)村記憶，是當(dāng)今社會(huì)面臨的難題。

1.4 政策及資金配套不足

政策及資金配套不足也是國(guó)土空間規(guī)劃背景下制約鄉(xiāng)村振興的主要問(wèn)題。當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)采用整合涉農(nóng)資金和財(cái)政專項(xiàng)投入的方式進(jìn)行土地綜合整治，前期需政府墊付部分資金，但難以高效回籠墊付資金，加上農(nóng)村政策和資金配套設(shè)施不健全，導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)增大農(nóng)村建設(shè)規(guī)模，同時(shí)也增加了地方政府籌措資金的難度。

2 國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興的要求

2.1 多規(guī)合一

在國(guó)土空間規(guī)劃中，要求綜合各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等優(yōu)勢(shì)的整合，形成新型國(guó)土空間規(guī)劃體系，充分發(fā)揮政府配置自然資源的主導(dǎo)作用，利用1張底圖完成全區(qū)域全要素覆蓋工作。

2.2 綠色發(fā)展

國(guó)土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興切不可忽視自然環(huán)境，要堅(jiān)持人與自然和諧共進(jìn)，加強(qiáng)人與自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，構(gòu)建節(jié)約型、綠色環(huán)保型社會(huì)，形成綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升土地利用率和利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展。

2.3 堅(jiān)守底線

在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，要堅(jiān)守自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一底線，提升國(guó)土和糧食等方面的安全水平，加快修復(fù)受損的環(huán)境，嚴(yán)格控制用地，增強(qiáng)更新鄉(xiāng)村存量，推動(dòng)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步。

2.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

相關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)資源，合理引導(dǎo)技術(shù)、人力等要素的流動(dòng)，推動(dòng)功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式

鄉(xiāng)村建設(shè)已不僅包括生產(chǎn)和居住要求，更包括文化傳承、糧食安全、生態(tài)屏障等多方面的要求。不同的鄉(xiāng)村其主導(dǎo)功能存在一定的差別，根據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好分類(lèi)和規(guī)劃，在保護(hù)環(huán)境的前提下采取有效的規(guī)劃方法劃分村莊，如構(gòu)建城郊融合類(lèi)、聚集提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)村莊。

3.1 城郊融合類(lèi)村莊鄉(xiāng)村振興模式

3.1.1 城郊多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

構(gòu)建農(nóng)業(yè)休閑、采摘、體驗(yàn)等模式的城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，做好郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)利用農(nóng)業(yè)的多功能特點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)滿足城市居民的生活體驗(yàn)需求。在主要城市郊區(qū)，選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的位置，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，做好交通基礎(chǔ)設(shè)施的合理設(shè)置，發(fā)展集約化和規(guī)模化的鄉(xiāng)村生產(chǎn)模式。

3.1.2 田園綜合體發(fā)展模式

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展的田園綜合體涵蓋休閑、現(xiàn)代化和社區(qū)化等發(fā)展模式，已成為重要的鄉(xiāng)村振興發(fā)展載體，也符合農(nóng)村供給側(cè)改革和新型農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的需要，有助于推動(dòng)創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展體系。構(gòu)建田園綜合體發(fā)展模式，應(yīng)注意做好農(nóng)業(yè)科學(xué)、人力、資源、政策等多方面因素的控制，加強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的升級(jí)改造，搭建農(nóng)村區(qū)域發(fā)展體系，形成“科技+產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的新型格局和發(fā)展模式。

3.1.3 特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興模式

特色小鎮(zhèn)，即以共享發(fā)展理念為基礎(chǔ)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀，做好獨(dú)立地域空間的開(kāi)發(fā)，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人文、生態(tài)等資源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)鄉(xiāng)村朝著多元化方向發(fā)展，打造多功能、多區(qū)域生態(tài)發(fā)展模式，集聚農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村朝著城市化方向進(jìn)步。特色小鎮(zhèn)在提高村民生活質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用，是未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的重要模式之一。

3.2 集聚提升類(lèi)村莊鄉(xiāng)村振興模式

3.2.1 全域土地綜合整治帶動(dòng)模式

土地綜合整治帶動(dòng)模式，是通過(guò)綜合整治多種土地形式保證安全地實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”發(fā)展中存在的問(wèn)題，同時(shí)有力支撐落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策。通過(guò)新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，有效融合新產(chǎn)業(yè)，綜合整治全域土地，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，提高資源利用率，形成配套的發(fā)展硬件設(shè)施，生產(chǎn)具有特色和綠色健康的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

3.2.2 “產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+旅游”帶動(dòng)模式

在優(yōu)化地域內(nèi)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量方面，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)揮著引導(dǎo)和互補(bǔ)的重要作用，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)是構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，在農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、打造精品旅游路線等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過(guò)融合發(fā)展國(guó)土綠化工作和生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)。通過(guò)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+旅游”模式，呼應(yīng)鄉(xiāng)村振興政策，有助于提高農(nóng)民收入，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

3.2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動(dòng)模式

該模式主要是以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)做好產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式的構(gòu)建，不斷延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能，積極構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，將農(nóng)業(yè)的更多功能釋放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，還可推動(dòng)現(xiàn)代科技成果的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)現(xiàn)代科技和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的融合，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展模式具有較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動(dòng)模式的基礎(chǔ)為生態(tài)農(nóng)業(yè)，走生態(tài)化發(fā)展之路，核心為規(guī)?；N植或者特色化養(yǎng)殖。

3.3 特色保護(hù)類(lèi)村莊鄉(xiāng)村振興模式

3.3.1 文化傳承帶動(dòng)模式

加快鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的構(gòu)建，加大鄉(xiāng)村文化傳承和發(fā)展，打造具有鄉(xiāng)村特色的文化產(chǎn)品，積極推動(dòng)文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等事業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游業(yè)從觀光旅游到度假模式的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)并激活鄉(xiāng)村文化。在構(gòu)建文化傳承帶動(dòng)模式時(shí)，要充分尊重鄉(xiāng)村原有的文化特色、人文特點(diǎn)和鄉(xiāng)村景觀，加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)融合鄉(xiāng)村文化和現(xiàn)代信息技術(shù)，多元化發(fā)展本土文化和傳統(tǒng)民間藝術(shù)，積極創(chuàng)新，打造具有自身文化特色的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)。

3.3.2 文化旅游發(fā)展模式

在鄉(xiāng)村振興中，旅游業(yè)發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村旅游可帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。鄉(xiāng)村景觀的地域特點(diǎn)較明顯，對(duì)宣傳當(dāng)?shù)匚幕钟欣?。作為鄉(xiāng)村重要的無(wú)形資產(chǎn)，鄉(xiāng)村文化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的關(guān)鍵內(nèi)容，直接關(guān)系著鄉(xiāng)村文化的繼承和弘揚(yáng)。有的鄉(xiāng)村較為偏遠(yuǎn)不易受到城市的影響，鄉(xiāng)村文化較古老，故在規(guī)劃設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村景觀過(guò)程中要對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕惋L(fēng)俗人情加以重視，維護(hù)和修葺破損的歷史古跡。在鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中，要注意保留當(dāng)?shù)氐奶厣?，同時(shí)加強(qiáng)和當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化、居民信仰的結(jié)合，注重宣揚(yáng)當(dāng)?shù)貧v史人物。

4 國(guó)土空間規(guī)劃背景下的對(duì)策

4.1 協(xié)調(diào)自然資源的保護(hù)和利用

1）加強(qiáng)水資源的保護(hù)和利用 水是1種不可再生資源，我國(guó)人均水資源十分緊缺，國(guó)家對(duì)水資源的保護(hù)利用高度重視，要求優(yōu)化江河湖泊水庫(kù)體系，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，對(duì)用水總量、用水方式等指標(biāo)加以控制和應(yīng)用，統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)江河、湖泊沿岸和周邊資源。

2）加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和利用 森林資源在防風(fēng)固沙、改善空氣質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)林地保有量、森林覆蓋率、重點(diǎn)公益林比例等指標(biāo)的嚴(yán)格監(jiān)控，加大力度保護(hù)森林資源。在監(jiān)督過(guò)程中，要重點(diǎn)保護(hù)好野生珍貴植物，嚴(yán)懲違規(guī)采伐行為。

3）加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和利用 做好耕地保護(hù)責(zé)任制度的構(gòu)建和完善，加強(qiáng)對(duì)永久性基本農(nóng)田數(shù)量的監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度，實(shí)施綜合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等措施。

4.2 發(fā)展農(nóng)村地域特色

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作中，要深度挖掘農(nóng)村特色，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制健康合理。我國(guó)不同地區(qū)的氣候、文化、經(jīng)濟(jì)等具有十分明顯的差距，為此，地方政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要根據(jù)自身的實(shí)際情況合理制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，比如發(fā)展紅色革命旅游。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)需要注意城鄉(xiāng)融合，按照相關(guān)生產(chǎn)、建設(shè)等要求，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。如浙江省金華市義烏市后宅街道全備村通過(guò)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌村域發(fā)展以優(yōu)化“三生”空間：合理集聚建設(shè)空間、多元化發(fā)展農(nóng)業(yè)空間、保護(hù)利用生態(tài)空間。結(jié)合“城市綠肺”的高品質(zhì)生態(tài)要求，堅(jiān)持以節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，兼顧生產(chǎn)、生活和生態(tài)，從耕地、水系、林地、景觀4個(gè)方面進(jìn)行全面保護(hù)與利用。融合特色公共空間，規(guī)劃考慮保留地塊內(nèi)市級(jí)文保建筑和部分歷史建筑，在功能上部分建筑（祠堂）延續(xù)其固有的使用功能，部分建筑保留建筑實(shí)體，進(jìn)行功能植入。出于延續(xù)保留建筑空間肌理的考慮，規(guī)劃新建部分公共建筑布置商業(yè)服務(wù)功能和基礎(chǔ)配套功能，以形成核心公共功能的建筑群落，使得地塊特色公共空間在滿足村落需求的同時(shí)服務(wù)幸福湖濕地公園。

4.3 加大資源投入力度和規(guī)?；l(fā)展

為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，首先要注重完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和投資力度，重視現(xiàn)代化人才的引入，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理人才的價(jià)值。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀帶動(dòng)農(nóng)民優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理水平，推動(dòng)規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，還可積極打造具有本地特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村品牌，樹(shù)立良好形象。其次，當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)優(yōu)秀企業(yè)的扶持力度，可制定一些惠農(nóng)政策和扶持政策，推動(dòng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，加大農(nóng)戶和企業(yè)、市場(chǎng)之間的聯(lián)系，為農(nóng)戶提供更多的增收渠道，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

5 結(jié)語(yǔ)

不同鄉(xiāng)村地區(qū)具有不同的地域性特點(diǎn)，鄉(xiāng)村的文化、地形地貌、經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等均存在較大差異，只有合理開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求，積極引入適宜的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，才能保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效落實(shí)。