劉早榮，陳 苑

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

今年恰逢中美“乒乓外交”50 周年。這場改變中美關(guān)系史的外交不禁讓我們重新審視人文交流對于中美關(guān)系的價值和意義。作為中美關(guān)系三大支柱之一的人文交流已經(jīng)成為關(guān)乎中美關(guān)系發(fā)展的重要領(lǐng)域，在一定程度上，中美人文交流是中美戰(zhàn)略關(guān)系的晴雨表。進(jìn)入21世紀(jì)，在“反恐”及中國“入世”帶來的中美經(jīng)貿(mào)合作巨大需求推動下，中美人文交流獲得巨大推進(jìn)。然而，2017 年以來，美國強(qiáng)化對華戰(zhàn)略競爭。作為戰(zhàn)略競爭的組成部分，美國對華實施逆向性的人文交流政策，中美人文交流出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，并陷入嚴(yán)重困境。中美人文交流長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾暴露無遺。本文意在探索中美人文交流的結(jié)構(gòu)性困境及其深層原因，找尋應(yīng)對之策，為促進(jìn)中美人文交流回歸正軌和中美關(guān)系的緩和提供借鑒。

一、21 世紀(jì)始至2017 年前中美人文交流的新發(fā)展與新特點

中美關(guān)系是當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，中美間的人文交流不僅牽動著兩國關(guān)系的發(fā)展，而且，對于世界的繁榮與穩(wěn)定也有著間接的促進(jìn)作用。進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著中國入世和美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向“反恐”，中美之間的經(jīng)貿(mào)往來日益密切，“反恐”戰(zhàn)略合作的需求加大。中美戰(zhàn)略關(guān)系迅速由“中美撞機(jī)”的緊張對立轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略合作，美國喬治·沃克·布什政府亦將中美關(guān)系調(diào)整為“利益攸關(guān)者”。中美戰(zhàn)略關(guān)系的改變使21 世紀(jì)的中美人文交流獲得了前所未有的有利環(huán)境和發(fā)展動力。中美雙方在推進(jìn)中美人文交流上變得更加積極主動，中美人文交流由此獲得重大進(jìn)展，展現(xiàn)出一些新特點。主要包括以下方面：

第一，人文交流的內(nèi)容更加豐富和深入，覆蓋的領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大。交流與合作廣泛分布在自然科學(xué)、工程科學(xué)和社會科學(xué)各學(xué)科，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化等多個領(lǐng)域。

第二，人文交流的主體出現(xiàn)了多樣化和下沉的趨勢。私營機(jī)構(gòu)和企業(yè)被引入到人文交流領(lǐng)域，以充分發(fā)揮市場的作用；非政府組織和民間團(tuán)體在人文領(lǐng)域的交流和互動增多；以省州和地方政府為主體的中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇、中美友好城市促進(jìn)會等地方機(jī)制促進(jìn)了地方人文交流的快速發(fā)展。

第三，中美人文交流首次被中美雙方置于戰(zhàn)略高度，出現(xiàn)了高層戰(zhàn)略對話和機(jī)制化的特點?！?·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后，公共外交在21 世紀(jì)重新受到美國政府的高度重視，美國先后成立了“公共關(guān)系辦公室”和“全球交流辦公室”，繼續(xù)使用和加強(qiáng)傳統(tǒng)公共外交手段。美國政府所采取的擴(kuò)大對外人文交流的戰(zhàn)略和措施在一定程度上影響了中國，中國也開始把公共外交納入到外交戰(zhàn)略當(dāng)中。2002 年，外交學(xué)院舉辦的外交干部培訓(xùn)班開始把公共外交作為一項必要的培訓(xùn)內(nèi)容。2004 年外交部新聞司內(nèi)部設(shè)立了公眾外交處，并于2009 年升格為公共外交辦公室，全面負(fù)責(zé)公共外交事宜。2009 年7 月，胡錦濤主席出席第十一次駐外使節(jié)會議時明確指出要加強(qiáng)公共外交和人文外交，這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次從戰(zhàn)略高度對人文外交及其目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)闡述［1］。在兩國對人文交流高度重視之下，中美人文交流出現(xiàn)了機(jī)制化的新特點。2010 年5 月，中美兩國元首推動建立了中美人文交流高層磋商機(jī)制，這一機(jī)制確定每年輪流在兩國召開人文交流與合作高層磋商會議，交流與合作的領(lǐng)域涵蓋教育、科技、文化、體育及其他有關(guān)領(lǐng)域。在2010 年到2016 年的六年間，中美共進(jìn)行了七輪磋商，每輪磋商都獲得了不同程度的成果，包括啟動公派留學(xué)、科技人員交流、舉辦中美文化論壇等項目。自2014 年起，中美人文交流高層磋商與中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話同步舉行，目的是以人文交流推動經(jīng)濟(jì)問題的解決。中美人文交流高層磋商機(jī)制的建立和推行，自上而下地為中美兩國保持持續(xù)而頻繁的人文交流提供了機(jī)制保障，人文交流與政治互信和經(jīng)貿(mào)合作相互交織、相互促進(jìn)，為中美新型大國關(guān)系的建立增加了民意和社會基礎(chǔ)。雖然這一機(jī)制在特朗普上臺后不了了之，但其意義是不可忽視的。一方面，機(jī)制的建立體現(xiàn)了中美人文交流機(jī)制化的可行性，為后續(xù)中美人文交流的機(jī)制化打下了堅實基礎(chǔ)；另一方面，其所獲得的成果也展示了中美人文交流存在巨大的潛力和可塑性。

總體而言，自21 世紀(jì)始到2017 年前，中美人文交流體現(xiàn)了新特點，取得了新突破，總體上呈現(xiàn)出一種穩(wěn)中前進(jìn)的發(fā)展趨勢。但這種穩(wěn)中前進(jìn)背后存在著許多隱患，這些隱患在特朗普上臺、中美關(guān)系惡化后開始逐漸顯現(xiàn)，也由此暴露出中美人文交流長期累積起來的諸多困境。

二、美國特朗普政府逆向性對華人文交流政策

美國總統(tǒng)特朗普上臺后，中美人文交流總體穩(wěn)中前進(jìn)的局面逐漸被打破，特朗普政府為了與中國競爭，實施了一系列逆向性的人文交流政策，使中美人文交流陷入巨大困境。

第一，對中國赴美留學(xué)生和學(xué)者的打壓。2017 年12 月，特朗普政府頒布首份美國《國家安全戰(zhàn)略報告》，報告聲稱“競爭對手中國每年‘偷竊’價值數(shù)百億美元的美國知識產(chǎn)權(quán)”，對此，美國“要考慮采取措施，限制來自有些特定國家理工科專業(yè)（STEM）學(xué)生的簽證”［2］。自此，特朗普政府針對中國留學(xué)生的政策限制拉開了序幕。2018 年6 月，美國國務(wù)院修改了針對中國留學(xué)生的簽證政策，將在美國從事工程、航空、機(jī)器人等“中國制造2025”工業(yè)政策相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)W習(xí)的中國留學(xué)生赴美簽證從五年縮短至一年。此后，美國國務(wù)院進(jìn)一步加大了針對中國在理工科類敏感技術(shù)專業(yè)留學(xué)或研究的中國學(xué)生及訪問學(xué)者的簽證限制。STEM 專業(yè)向來是中國在美留學(xué)生的專攻方向，根據(jù)2018 年美國國際教育研究所發(fā)布的《門戶開放報告》，2017—2018 學(xué)年，有44.6%的中國留學(xué)生在STEM 專業(yè)深造［3］。特朗普設(shè)置的簽證障礙導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的申請美國留學(xué)的理工科專業(yè)留學(xué)生無法獲得簽證，或者已經(jīng)在美國留學(xué)的留學(xué)生無法順利返回美國留學(xué)。特朗普不僅在簽證政策上對中國留學(xué)生制造門檻，還通過約談美國高校對中國留學(xué)生實行監(jiān)視。據(jù)美國國家公共電臺報道，美國FBI從2018年開始約談多所美國大學(xué)負(fù)責(zé)人，3 名來自這些美國高校的管理人員稱，F(xiàn)BI 給這些大學(xué)提供了一份名單，包括多家中國科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，希望美國大學(xué)制定規(guī)章制度，監(jiān)視那些來自“與中國政府有關(guān)聯(lián)的研究機(jī)構(gòu)”的留學(xué)生和訪問學(xué)者［4］。在美國如此種種的留學(xué)政策的阻礙之下，美國入境和海關(guān)執(zhí)法局的數(shù)據(jù)顯示，2019年3月，赴美中國留學(xué)生的人數(shù)同比下降2%，人數(shù)為十年來最低［5］。同時，赴美中國留學(xué)生人數(shù)增長明顯放緩，根據(jù)美國國際教育研究所發(fā)布的資料，從2017—2018學(xué)年到2019—2020學(xué)年，中國留美學(xué)生增長率由3.6%降到0.8%［6］。

第二，對中國媒體和駐美外交機(jī)構(gòu)、人員的打壓。2017 年11 月15 日，美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會向美國國會提交的一份報告聲稱，中國國有媒體在美國參與“間諜與政治宣傳”活動，呼吁國會要求其在美國的工作人員注冊為“外國代理人”［7］。2018 年9 月19 日，華爾街日報報道，美國司法部已通知新華社與中國環(huán)球電視網(wǎng)（CGTN）兩大中國官媒機(jī)構(gòu)必須根據(jù)美國《外國代理人注冊法》將注冊形式變更為外國代理人。根據(jù)該法案，任何代表外國政府試圖影響美國決策者或公眾觀點的組織及個人都必須向美司法部登記，并被要求向美國司法部門遞交關(guān)于其年度收支、所有權(quán)結(jié)構(gòu)以及其他必要信息。此舉不僅給中國在美記者的正常工作設(shè)置了障礙，還將媒體問題政治化。在對中國媒體記者的打壓上，美方于2018 年修改了簽證政策，要求中國記者在申請簽證時，除了提交正常申請材料之外，還要額外提交社交媒體賬號、過去15 年出境記錄、單位在美注冊信息以及組織架構(gòu)和社會關(guān)系等材料，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常簽證材料需要，甚至嚴(yán)重侵犯個人隱私。

此外，美國還對中國駐美使館及其人員在美正常履職設(shè)置障礙。2019 年10 月，美方要求中國駐美外交人員在與地方官員會見之前，必須提前通知美國國務(wù)院［8］。這一政策是美國國務(wù)院對中國駐美外交人員在美開展正常公務(wù)活動人為地設(shè)置障礙。2020 年7 月21 日，美國對中國外交機(jī)構(gòu)的打壓開始變本加厲，美國特朗普政府以中方干涉美國內(nèi)政、開展商業(yè)間諜活動為由，突然要求中方在72 小時內(nèi)關(guān)閉中國駐休斯敦總領(lǐng)事館并撤離所有人員，這是自1979 年中美建交41 年以來從未發(fā)生過的嚴(yán)重外交事件。對此，中方指責(zé)美方純屬惡意誹謗，作為對等回應(yīng)，中國要求美國關(guān)閉了駐成都總領(lǐng)館。時至今日，雖然美方要求中國閉館一事已過去一年多，但美國政府至今未拿出任何證據(jù)支撐其對中國的指控。

第三，對中國實施科技打壓。美國對中國實施逆向的人文交流政策，核心措施是在科技領(lǐng)域?qū)χ袊扇「偁幮阅酥翆拐摺Ｒ皇谴驂褐袊呖萍计髽I(yè)和機(jī)構(gòu)，對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行管控。包括限制中國企業(yè)對美國“敏感領(lǐng)域”的投資和并購活動，禁止美國企業(yè)投資中國特定企業(yè)；利用出口管制，在人工智能、先進(jìn)計算技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)等新型和前沿技術(shù)領(lǐng)域，阻止美國企業(yè)與中國部分高科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行貿(mào)易往來，通過切斷供應(yīng)鏈限制中國企業(yè)和機(jī)構(gòu)獲得科研資源；在美國市場和國際市場排除以華為、字節(jié)跳動為代表的具有強(qiáng)勁實力的中國科技企業(yè)產(chǎn)品，2020 年8 月美國國務(wù)院宣布的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃（Clean Network）就是這一政策的集中體現(xiàn)。二是阻斷中美人才交流的渠道，如前文所提到的修改中國留學(xué)生申請STEM 專業(yè)的簽證政策，對赴美學(xué)習(xí)“敏感項目”的中國留學(xué)生和學(xué)者進(jìn)行嚴(yán)格審查甚至遣返，終止部分中美民間交流項目等。三是在國際高科技市場上孤立中國，以安全名義聯(lián)合盟友遏制中國高科技企業(yè)在世界市場的擴(kuò)張，如積極游說并向歐洲、日本和韓國等盟友施壓，迫使其放棄購買及替換中國生產(chǎn)的5G 設(shè)備，將中國通信設(shè)備商排擠出西方市場等。

第四，對華發(fā)起輿論戰(zhàn)，進(jìn)一步惡化中美人文交流的大環(huán)境。從中美貿(mào)易摩擦中，特朗普利用媒體話語權(quán)的優(yōu)勢指責(zé)中國“偷竊”知識產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制性市場換技術(shù)，對外將美國塑造成受害者的形象，再到新冠疫情的爆發(fā)，美國媒體大肆渲染“中國病毒論”“中國實驗室泄露論”“中國賠償論”等論調(diào)，美國對華展開的輿論戰(zhàn)成為美國對華輿情惡化的催化劑和阻礙中美人文交流的絆腳石。根據(jù)2020 年4 月21 日皮尤研究中心發(fā)表的民調(diào)報告顯示，66%的美國民眾對華呈負(fù)面看法，只有26%呈正面看法，這是該項研究自2005 年開始以來的反華情緒最高值。其中18～29 歲年輕人對華負(fù)面情緒超過半數(shù)，史上首次，親民主黨群體對華負(fù)面看法超過半數(shù)，也是史上首次［9］。毋庸置疑，這將對中美人文交流的大環(huán)境帶來持續(xù)的負(fù)面影響。美國特朗普政府逆向性對華人文交流政策對中美人文交流的破壞性影響不因特朗普的下臺而消失，相反，給之后的拜登政府留下了巨大的后遺癥。拜登政府雖然部分調(diào)整了中國學(xué)生赴美留學(xué)政策，使赴美留學(xué)的中國學(xué)生增多。但是，拜登主體的對華人文交流政策并未改變。這一事實也表明，長期以來，中美人文交流的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。

三、中美人文交流的結(jié)構(gòu)性矛盾

良好的交流和溝通需要具備一些基本條件。例如，交流雙方的對等性、交流的規(guī)模和頻次，主要價值觀的相互包容，對共同收益的期許，溝通渠道的多樣性和暢通性，穩(wěn)定的溝通機(jī)制等。然而，縱觀中美間的人文交流，這些條件顯然還不夠充分，甚至顯現(xiàn)出嚴(yán)重的缺陷。美國對華逆向性人文交流政策恰恰暴露了長期以來中美人文交流的結(jié)構(gòu)性矛盾和缺陷。主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，中美人文交流主體的不對稱性。當(dāng)前中國對美人文交流總體呈現(xiàn)出“以政府為主導(dǎo)，由政府帶動民間”的自上而下的交流模式，其基本路徑為政府出面簽訂交流協(xié)議、舉辦交流活動、設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，為民間組織、個人提供交流的便利渠道、優(yōu)惠政策和資金支持，從而帶動民間交流，政府或者半官方機(jī)構(gòu)扮演了主要角色。而美國對華人文交流通常是民間力量，如NGO、智庫、大學(xué)等扮演了主要角色，且交流能力強(qiáng)，官方機(jī)構(gòu)只是點綴。這種主體的不對稱加上中國在話語權(quán)上的弱勢地位往往使中國在中美人文交流中陷于被動。中國由于過于依賴“政府主導(dǎo)”，導(dǎo)致官方色彩濃厚的“民間交流”難以擺脫政府掌控下的政治的影響。如2020 年12 月4 日，美國國務(wù)院發(fā)布聲明，終止5 個由中國政府資助的中美文化交流項目。這5 個項目均由中國民間組織和民間團(tuán)體在中國政府的支持和資助下發(fā)起和實施，但美國卻出于政治目的而將其解讀為“中國政府全額資助、用來進(jìn)行軟實力宣傳的工具”［10］。過于依賴“政府主導(dǎo)”的模式在西方掌握話語主導(dǎo)權(quán)的背景下無疑會給中國帶來許多不利：一是會使人文交流由于政府本身的角色而沾上政治色彩，相比一些民間組織更難獲得西方民眾的信任，甚至因西方存在的對“權(quán)威”的逆反心理而帶來反作用；二是難以擺脫政治問題和意識形態(tài)的干擾，給交流帶來脆弱性，一旦突發(fā)政治事件或涉及到宗教、人權(quán)等敏感話題，必然會對正常的人文交流帶來負(fù)面沖擊。此外，政府主導(dǎo)的人文交流有時過于粗放，形式主義嚴(yán)重，浮于表面，受眾面易局限在“精英”身上，難以真正落實到民間。

第二，中美人文交流呈現(xiàn)單向度特征。在中美人文交流中，中國赴美交流人員大大超過美國來華交流人員。這種不對等的現(xiàn)象在教育領(lǐng)域尤為明顯。中美交流的主要方式是互派留學(xué)，從交流的數(shù)量上看，中美互派留學(xué)生的人數(shù)差距較大。據(jù)2018 年美國移民與海關(guān)執(zhí)法局發(fā)布的《2018 年在美留學(xué)生報告》顯示，2018 年中國赴美留學(xué)人數(shù)為47.87 萬人，是美國最大生源國［11］。另據(jù)中國教育部統(tǒng)計，2018 年美國來華留學(xué)生則只有20996 人［12］，僅占中國赴美留學(xué)生的4.38%。這一數(shù)據(jù)的對比暴露了中國教育對美國留學(xué)生吸引力的嚴(yán)重不足。從交流的質(zhì)量上看，在美國來華留學(xué)生中，語言進(jìn)修生和短期留學(xué)生高達(dá)九成，這些留學(xué)生不以獲得文憑和學(xué)位為目的，在中國的留學(xué)期限從幾周到一個暑假或不到一個學(xué)期，且學(xué)歷多以專科和本科為主。與之形成對比的是，中國學(xué)生赴美國留學(xué)絕大部分就讀專業(yè)課程、進(jìn)行學(xué)位教育，學(xué)歷水平多為研究生水平以上［13］。這種情況導(dǎo)致中國民眾對美國的了解比美國民眾對中國的了解要多得多，造成中美雙方民眾相互了解的極大不對稱。

第三，中美交流傳播渠道及其影響力的不對等。美方開展人文交流的渠道和方式十分多樣化，電視、廣播、雜志、書籍等花樣繁多且影響力深厚，如美聯(lián)社、《紐約時報》、《華爾街日報》、CNN 四大美國駐中國記者站對中美人文交流有著重要的影響。美國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息傳播技術(shù)發(fā)展成熟，全球最大的美國社交網(wǎng)絡(luò)臉書（Facebook）的月活躍用戶接近12 億，在全球120 多個國家中占據(jù)社交媒體的主導(dǎo)地位。全球用戶量位列第五的推特（Twitter），其用戶平均每天發(fā)布1.4 億條推文，美國政治家、新聞工作者、演員、作家等具有重要影響力的人物都會使用Twitter 作為他們工作的重要組成部分，這其中就包括美國現(xiàn)任總統(tǒng)拜登。美國在世界社交媒體市場上所占份額和影響力之大，使其可以輕松地通過這些媒體直接、實時地向海外網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳和解釋美國政策［14］。而在中國方面，隨著綜合實力和影響力的提升，中國的國家媒體也在美國迅速發(fā)展，但我國媒體事業(yè)起步較晚，與美國悠久的媒體歷史相比，自身體系還不夠成熟，加上長期以來，世界新聞市場被歐美主要媒體集團(tuán)控制。因此，在媒體宣傳和信息傳播中，尤其是在涉及中美問題時，中國常常處于被動的不利地位。

第四，中美收益不對等。美國在中美人文交流上的收益實際上大于中國。諸多事實證明，美國是中美人文交流，尤其是教育和科技交流領(lǐng)域的最大受益方。在教育交流上，美國每年從中國留學(xué)生身上獲得巨大的經(jīng)濟(jì)收益。以2019 年為例，中國留學(xué)生對美國GDP 的貢獻(xiàn)達(dá)到149 億美元［15］。此外，美國還從中國獲得了大量優(yōu)秀人才。美國每年從中國獲得大量碩士以上的高質(zhì)量生源，這些留學(xué)生群體中相當(dāng)比例的優(yōu)秀分子畢業(yè)后選擇落地美國。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019 年有79%的在美中國博士畢業(yè)生選擇留美就業(yè)或繼續(xù)攻讀博士后，其中，大部分選擇留下的是專攻計算機(jī)、工程學(xué)、物理學(xué)等現(xiàn)代科技領(lǐng)域的畢業(yè)生［16］。哈佛商學(xué)院教授威廉·克爾（William Kerr）在2019 年出版的《全球人才的禮物》（The Gift of Global Talent）一書中提到，美國超過10%的創(chuàng)新是由擁有華裔背景的科學(xué)家完成的［17］。美國在中國留學(xué)生群體中長期吸納中國最優(yōu)秀大腦，后者則成為美國保持科技創(chuàng)新的驅(qū)動力之一。相比之下，中國從美國獲得的直接可見收益要小得多。中國近些年啟動的國家級人才工程“千人計劃”和“萬人計劃”意在引進(jìn)海外高層次人才，這些計劃自美國特朗普政府以來，成為美國政府重點監(jiān)控的對象，美國動用中央情報局和司法部對參與中國人才計劃的學(xué)者和科學(xué)家進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控和打擊，許多華裔科學(xué)家因與中國的合作受到美國司法部門的調(diào)查和審問。

第五，缺乏常態(tài)化的中美人文交流機(jī)制。常態(tài)化的機(jī)制對保障中美人文交流的順利進(jìn)行非常重要。中美建交以來中美人文交流雖然持續(xù)不斷，但一直沒有形成一個固定的、持續(xù)的、統(tǒng)領(lǐng)兩國人文交流的對話機(jī)制。2010 年建立的中美人文交流高層磋商機(jī)制開啟了兩國人文交流的機(jī)制化進(jìn)程，自上而下地為中美兩國保持持續(xù)而頻繁的人文交流提供了機(jī)制保障，中美兩國在教育、科技、文化等低政治領(lǐng)域的合作蓬勃開展，一定程度上彌補(bǔ)了長期以來中美對話聚焦于政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而忽略了人文交流領(lǐng)域的缺陷。2017 年特朗普上任后，為延續(xù)中美人文交流高層磋商機(jī)制的豐碩成果，中美兩國元首達(dá)成共識，共同確定建立中美社會和人文對話的機(jī)制。但是隨著特朗普對華政策的調(diào)整和對中美關(guān)系的重新定位，中美關(guān)系轉(zhuǎn)向以競爭為主導(dǎo)，雙邊關(guān)系在外交互動、經(jīng)貿(mào)往來和人文交流等方面矛盾和摩擦加劇。在這種背景之下，中美社會和人文對話僅僅舉辦了一輪就不了了之，中美人文交流的機(jī)制化進(jìn)程還沒發(fā)展成熟便中道夭折。中美人文交流在機(jī)制上的真空一直持續(xù)至今。這種常態(tài)化機(jī)制的缺失與中美兩國人民間的往來和推動兩國友好關(guān)系發(fā)展的需求嚴(yán)重不符。同時，中美人文交流機(jī)制有始無終也暴露了中美人文交流的脆弱性。脆弱的根源恰恰是因為中美兩國在人文交流上的極不對稱的地位。美國在中美人文交流上擁有明顯優(yōu)勢，掌握著人文交流的主動權(quán)，因而對中美人文交流基本上采取實用主義的態(tài)度，合則用之，不合則棄之。這也使美國對兩國在人文交流上的共同利益和重要性缺乏足夠的認(rèn)知，美方建立持續(xù)、穩(wěn)定的中美人文交流機(jī)制的動力也嚴(yán)重不足。當(dāng)前，中美關(guān)系持續(xù)低迷，2018 年中國赴美游客數(shù)量出現(xiàn)15 年以來的首次下滑，2019 年中國赴美留學(xué)生人數(shù)出現(xiàn)了下降，美國國內(nèi)反華輿論高漲，中美人民感情冷淡。要想打破當(dāng)前的困局，繼續(xù)推動人文交流并延續(xù)以往的交流成果，離不開兩國政府的協(xié)商和推動。但中美缺乏常態(tài)化的人文交流機(jī)制，也就失去了平等對話的重要平臺，這給兩國人文交流的持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

四、中美人文交流遭遇困境的原因

中美人文交流遭遇前所未有的困境有著深刻而復(fù)雜的原因，既有中美結(jié)構(gòu)性沖突上的原因，也有中美人文交流自身累積的問題。

第一，中美利益訴求和身份認(rèn)知的差異。國際關(guān)系的現(xiàn)實主義者認(rèn)為，國家在決策時關(guān)注國家之間的權(quán)力平衡和對國家利益的追求，對權(quán)力與利益的考量遠(yuǎn)高于理想或道德。軍事安全、經(jīng)濟(jì)繁榮與價值觀是后冷戰(zhàn)時期美國國家利益的三大核心要素，盡管這三大要素在各屆政府的優(yōu)先順序有所不同，但從其最終的戰(zhàn)略目標(biāo)來看，都是服務(wù)于維持美國的全球霸權(quán)。中國的核心利益在2011 年發(fā)布的《中國的和平發(fā)展》白皮書中被明確指出，包括“國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障”［18］。從兩國對國家核心利益的界定來看，美國國家核心利益是外向的和進(jìn)攻性的，將本國利益和其全球權(quán)力聯(lián)系起來，而中國的國家核心利益是內(nèi)在的和防御性的，聚焦于國內(nèi)和注重維穩(wěn)。中美兩國核心利益的不同，影響了兩國在判斷威脅時的基本思維方式和國際戰(zhàn)略取向。中國內(nèi)向的、注重維穩(wěn)的核心利益使得中國在追求國家利益的過程中注重中國發(fā)展的無害性，強(qiáng)調(diào)中國崛起的和平屬性。而美國外向的、進(jìn)攻性的國家利益則使得美國容易將其他國家的發(fā)展視為損害本國霸權(quán)利益的威脅，從奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略到特朗普的重回大國競爭、開啟中美戰(zhàn)略競爭時代再到拜登對中美戰(zhàn)略競爭更細(xì)致化和注重長期性的調(diào)整，這些都是美國對霸權(quán)利益受威脅所作出的反應(yīng)。

建構(gòu)主義者認(rèn)為，國家間互動是被建構(gòu)而成的，國家根據(jù)共有知識界定自我身份和利益，同時賦予他國相應(yīng)的身份和利益，并根據(jù)這樣的定位進(jìn)行互動。美國將美國的身份定位為“世界霸主”，是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合實力上都位居第一的唯一超級大國，這種身份構(gòu)建了美國的利益，即維護(hù)霸權(quán)。中國作為最大的發(fā)展中國家，近些年來的快速發(fā)展在許多美國人眼里構(gòu)成了威脅，因此中國的身份被美國定義為是妨礙霸權(quán)的“敵人”。而在中國方面，中國將本國的身份定義為和平崛起的發(fā)展中國家，這一身份定位構(gòu)建的中國利益是促進(jìn)國家發(fā)展，維護(hù)國家安全，中國視美國既是中國發(fā)展的競爭對手，也是重要的合作伙伴。中美兩國對彼此身份定位的差異帶來的是認(rèn)知的錯位。為消除國際社會對我國崛起的憂慮，我國不斷宣傳和平崛起的理念，但這種理念并沒有得到太多的信任和理解。在我國看來，和平崛起的落腳點是“和平”，而在美國看來，作為“敵人”的中國側(cè)重的是“崛起”，中國的崛起必然是對美國霸權(quán)地位的挑戰(zhàn)。這種邏輯造就了美國對華戰(zhàn)略競爭政策。

無論是從現(xiàn)實主義的角度還是從建構(gòu)主義的角度來看，中美都已經(jīng)進(jìn)入了戰(zhàn)略競爭的時代，這種競爭體現(xiàn)為綜合性的戰(zhàn)略較量。中美總體戰(zhàn)略關(guān)系的逆向改變必然輻射到人文交流領(lǐng)域，突出體現(xiàn)為美國對華實施逆向的人文交流政策。美國逆向的人文交流政策實際上是美國對近年來中國對美人文交流力度和影響力加大的一種變態(tài)反應(yīng)。中國本著促進(jìn)中美兩國間的了解，推進(jìn)構(gòu)建新型中美關(guān)系的良好愿望，加大對美人文交流。但在美國看來，中國對美人文交流力度和影響力的擴(kuò)展是對美國文化軟實力霸權(quán)地位的挑戰(zhàn)。

第二，中美價值觀差異導(dǎo)致文化認(rèn)同障礙。國家間文化差異產(chǎn)生的勢差可以給兩國文化交流帶來動力，在交流中促進(jìn)相互了解和增加認(rèn)同。但對他國文化的了解不等于文化認(rèn)同，認(rèn)同基于理解之上，而價值觀上的差異會導(dǎo)致理解上的困難，從而帶來國家間文化認(rèn)同的障礙。因此，跨文化交流最需要克服的因素不是通常意義上的語言和習(xí)俗，而是價值觀之間的差別。例如，中日兩國由于同屬于儒家文化圈，兩國民眾在價值觀、思維和行事習(xí)慣上存在許多共通點，這種文化上的同質(zhì)性使得中日民間交流更容易摒除語言障礙達(dá)成相互理解，因此中日人文交流得以形成“以民代官，官民并舉”的自下而上的交流模式。反觀中美，中美之間不僅在物質(zhì)文化和社會文化上存在差異，而且在價值觀、信念、思維方式等問題上也存在很大的不同，從屬西方文明的美國信仰自由、平等、民主和個人主義，他們不信任政府、反對權(quán)威、鼓勵競爭，“重利”，“重法”。而中國作為中華文明的發(fā)源地，強(qiáng)調(diào)權(quán)威、等級制度，個人權(quán)利和利益居于次要地位，注重一致、避免沖突等儒家精神，“重義”，“重情”［19］。這些價值觀上的差異在兩國對外政策上突出體現(xiàn)為“美國優(yōu)先”理念與人類命運共同體理念的碰撞和較量，而反映到人文交流領(lǐng)域，則具體表現(xiàn)為中美兩國面臨的不夠包容的文化交流環(huán)境和兩國民眾間難以突破的距離感，比如正常的人文交流活動被指責(zé)為對方國家價值觀滲透的工具、赴美留學(xué)生局限于華人圈子等，這種距離感是中美人文交流民間力量發(fā)揮作用受限的重要原因。事實上，不僅是美國，對于諸如英國等以西方文明為文化背景的國家，也因為與中國在價值觀上的差異而導(dǎo)致文化交流多仰仗于官方、民間文化交流不足等現(xiàn)象的存在。

中美價值觀差異帶來的困境，究其根源在于美國為首的西方在價值觀上的唯我獨尊和排他性，對其他文明和價值觀缺乏包容性。中國倡導(dǎo)的人類命運共同體強(qiáng)調(diào)不同文明相互包容和交流互鑒，卻得不到美國等西方國家的認(rèn)同和響應(yīng)。價值觀差異給中美兩國民眾間的理解和溝通帶來難度，不得不借助政府力量的推動。殊不知，政府的推動在中美兩國戰(zhàn)略關(guān)系正向前行時是巨大的動力。但當(dāng)兩國戰(zhàn)略關(guān)系逆向而動的時候，在美國政客的政治操弄下，中國的政府主導(dǎo)反而成了美國政客們借助價值觀工具對中國進(jìn)行政治攻擊的把柄。這種政治操弄使中美價值觀的差異進(jìn)一步激化為價值觀的沖突。因此，明智的策略是避免中美價值觀差異問題被激化。

第三，中美文化硬、軟實力的差距。中美人文交流的不對等，本質(zhì)上是中美文化實力存在差距的體現(xiàn)。文化實力包含文化硬實力和文化軟實力，其中，文化硬實力是文化軟實力的載體，決定著文化軟實力發(fā)揮的廣度和深度。文化硬實力主要由文化生產(chǎn)實力和文化經(jīng)營實力構(gòu)成，在生產(chǎn)實力上強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)出和文化創(chuàng)新的能力，而在經(jīng)營實力上則仰仗于成熟的市場體系、政策體系和管理體系。從這一維度上看，美國有著清晰的文化戰(zhàn)略，美國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)軍事實力奠定了美國文化硬實力的物質(zhì)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，美國成熟而完善的教育體系孕育出數(shù)量龐大的文化人才，對內(nèi)寬松的文化策略孕育了多元化、大眾化的流行文化，聯(lián)邦、州與城市（郡）三級的文化支持政策和企業(yè)化的管理模式賦予了文化發(fā)展的活力。與文化硬實力雄厚的美國相比，雖然改革開放以來我國文化硬實力的建設(shè)取得了不少成就，但總體上而言還處于成長期。我國文化建設(shè)雖然逐漸形成了體系，但各級政府和相關(guān)職能部門落實不夠到位，仍將過多精力投入于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視了文化的發(fā)展。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，文化人才稀缺，文化創(chuàng)新力不足，加上文化產(chǎn)業(yè)管理體制落后，如文化、影音產(chǎn)品審查制度過于僵化，分級制度的欠缺導(dǎo)致“一刀切”現(xiàn)象泛濫，壓縮了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，不僅對國內(nèi)受眾產(chǎn)生的吸引力有限，更加無法滿足國外文化市場的競爭需求。

其次是在軟實力的建設(shè)上，美國的大眾流行文化影響力極強(qiáng)，在全球范圍內(nèi)都有極大的影響力。而我國正面臨著傳統(tǒng)文化對文化軟實力支撐不足和文化傳播力不足的難題。中國傳統(tǒng)文化是我國文化軟實力的重要資源，這些歷史悠久、極具中華民族特色的傳統(tǒng)文化對許多外國友人都產(chǎn)生了一定的吸引力。但長久以來，我國對外文化傳播的內(nèi)容只局限于傳統(tǒng)的民間文化，且傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化的程度不足，所以時間一長未免興味索然。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，一國對另一國的政治經(jīng)濟(jì)文化、現(xiàn)實社會文化、國民生活狀態(tài)等國情文化的興趣遠(yuǎn)比該國的民間文化的興趣高得多［20］，而對國情文化的傳播正是我國一直以來所忽略的部分。我國長期以來在對外文化傳播上過于倚重對傳統(tǒng)文化的宣傳，而對海外民眾更為關(guān)注的中國當(dāng)今國情文化避重就輕，導(dǎo)致了“供需”之間的矛盾懸殊，不免使得我國對外人文交流收效甚微。

第四，中美人文交流機(jī)制的缺陷。中美人文交流高層磋商機(jī)制先立后廢，一個重要原因在于機(jī)制本身存在的諸多問題限制了其發(fā)展。中美人文交流高層磋商機(jī)制的本質(zhì)是中美兩國政府就人文交流領(lǐng)域的具體問題進(jìn)行磋商的雙邊機(jī)制，其主要形式是政府部門派出代表或代表團(tuán)與對方對應(yīng)的人員或機(jī)構(gòu)進(jìn)行磋商，目標(biāo)是解決具體問題，而不是為兩國人文交流確立原則。基于這一性質(zhì)，中美人文交流高層磋商機(jī)制在機(jī)制建設(shè)上并沒有專門的和完整的機(jī)構(gòu)設(shè)置，只在相關(guān)部門如中方的教育部下設(shè)秘書處負(fù)責(zé)日常事務(wù)的執(zhí)行和管理。在機(jī)制運行的過程中，雙方基本遵循著通過友好對話達(dá)成某一領(lǐng)域具體項目的合作，然后分由兩國各自推動項目落實相關(guān)程序。這一模式有助于克服新問題或者促進(jìn)具體的和短期的合作，但由于雙方的接觸和交流十分受限，所以往往難以涉及任何一方核心利益的問題或者長期積累的結(jié)構(gòu)性問題，更多的只是停留在“友好握手”的層面。

其次是在項目的執(zhí)行中，項目執(zhí)行是根據(jù)項目領(lǐng)域的劃分各自下達(dá)到具體部門來進(jìn)行推進(jìn)，由于涉及到領(lǐng)域較廣，涉及的部門也多達(dá)數(shù)十個，而龐雜的部門必然帶來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的困難和辦事效率的低下。由于這一機(jī)制缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)衡量交流活動效果的績效評價體系，所以，在對話或談判的過程中并沒有相應(yīng)的程序保障對話和談判的順利進(jìn)行。在取得對話成果后，缺乏強(qiáng)有力的機(jī)制保障該機(jī)制成功的有效實施，對于項目的有效落實和效果評估狀況的把握也十分模糊。這些項目本身大多是短期性的、零碎的，囿于形式化和表面化，所惠及的也大多為精英階層，在推動兩國真正的民心相通上作用有限。

對于這些問題的思考，并不僅僅是出于對這一特定機(jī)制的反思，而是以過去為鑒，著眼于未來。一項好的合作機(jī)制能夠凝聚并發(fā)揮合作各方的能動性，促進(jìn)合作效能的提升，這是機(jī)制生命力的來源。未來，中美應(yīng)如何在吸取過去經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個持續(xù)性的、具有強(qiáng)大生命力的中美人文交流合作機(jī)制，這才是我們要進(jìn)一步思考的問題。

五、中美人文交流困境的應(yīng)對

盡管當(dāng)前中美人文交流困難重重，但是相比雙邊政治、經(jīng)濟(jì)、軍事而言，人文交流由于長期處于相對比較邊緣的位置，在幾個重要互動領(lǐng)域中分歧和矛盾沖突相對較少，加上中美人文交流的歷史悠久、合作基礎(chǔ)較為深厚，使得人文交流在跌宕起伏的兩國關(guān)系中成為比較具有韌性的一種關(guān)系。因此，也是改善當(dāng)前中美關(guān)系的重要突破口之一。鑒于此，我們應(yīng)重新審視當(dāng)前中美人文交流中存在的問題及其背后的原因，對癥下藥，積極調(diào)整我國對美人文交流合作的策略。

第一，做好中美人文交流的戰(zhàn)略設(shè)計。做好中美人文交流的戰(zhàn)略設(shè)計，需要理性看待中美人文交流受阻，趨利避害，化阻力為提高中國主動權(quán)的動力，重塑以美國為本位的中美人文交流格局。爭奪先機(jī)，趨利避害是貫穿《孫子兵法》的重要軍事戰(zhàn)略思想。將這一思想運用到當(dāng)前的中美人文交流當(dāng)中，即要理性看待中美人文交流受阻的利弊，降低對國家利益的損害，抓住有利于國家發(fā)展的紅利。首先，從“弊”上來說，中美人文交流受阻不僅影響兩國國民正常往來和各領(lǐng)域行業(yè)的友好交流與合作，而且嚴(yán)重削弱了人文交流在國家交往中的潤滑劑作用，不利于兩國分歧的彌合和矛盾的化解，使得國家間關(guān)系更加脆弱。對此，為了避免兩國關(guān)系的進(jìn)一步惡化，在中美人文交流中應(yīng)結(jié)合國際形勢的發(fā)展，提前預(yù)判中美關(guān)系的中短期走勢，對中美兩國民眾心理狀況進(jìn)行深入調(diào)研、分析，把握輿論風(fēng)向，謹(jǐn)慎對待敏感領(lǐng)域和敏感話題，減少沖突風(fēng)險。同時，還要提高風(fēng)險應(yīng)對能力，建立健全危機(jī)預(yù)防與處理機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決中美人文交流中的潛在危機(jī)，以有效避開中美人文交流的“弊”。其次是要把握好“利”。誠然，中美人文交流受阻給兩國帶來的弊遠(yuǎn)大于利，但相比較而言，中美人文交流受阻顯然給美國帶來了更大的危害。因此，更好地利用好“利”將會給中國帶來更大的主動權(quán)和更高的話語權(quán)。中美人文交流受阻最主要的表現(xiàn)之一是美國對中國實施逆向的人文交流政策，這些政策雖然在一定程度上降低了中美在教育、科技等領(lǐng)域交流和合作的活力，不利于多元、開放的教育、科研環(huán)境的創(chuàng)造。但從另一角度而言，逆向政策的實施給中國帶來了大量人才的回流，這些人才的回流將會給國家?guī)斫逃l(fā)展和科技創(chuàng)新的紅利。對此，我們要牢牢把握住人才回流的“利”，制定適宜的政策妥善安排好回流群體，大力發(fā)展大學(xué)建設(shè)，創(chuàng)造良好的科研環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮這些高素質(zhì)人才的才能，從而推動我國教育和科技事業(yè)發(fā)展。

中美人文交流受阻帶來的“利”不一而足，除了以上提及的人才回流之外，移民美國人數(shù)的下降、愛國熱情的激發(fā)等現(xiàn)象如果也可以被合理巧妙地處理和運用，將會為中國在中美人文交流的主動權(quán)爭奪中贏得更多籌碼。因此，做好中美人文交流的戰(zhàn)略設(shè)計，將會為推動重塑以美國為本位的中美人文交流格局奠定戰(zhàn)略優(yōu)勢。

第二，充分發(fā)揮“第二軌道”外交的作用。長期以來，政府在中美人文交流中占據(jù)著主導(dǎo)的角色，政府外交因其參與主體的權(quán)威性、正式性和代表性，能夠為中美人文交流提供戰(zhàn)略方向指導(dǎo)和資源上的支持。但在中美人文交流中，官方色彩過于濃厚對于人文交流長久、健康的發(fā)展會帶了諸多的副作用。因此，推動中美人文交流的主體逐漸向民間過渡一直以來都是中美人文交流的重要呼聲之一。但要深刻認(rèn)識到的是，中美在價值觀、思維方式和文化傳統(tǒng)上的巨大差異以及兩國國民的情感問題一直是橫亙在中美民間交流上的障礙，且這一障礙在短期內(nèi)難以逾越。因此，“第二軌道”外交在促進(jìn)兩國溝通、消除誤解上的作用就顯得尤為重要了。“第二軌道”外交出自“多軌外交”的概念，指的是由非外交官或者能代表官方觀點并與官方發(fā)生相互影響的非官方人士所從事的外交，處于官方外交和民間外交之間。從事“第二軌道”外交的人員一般是各個領(lǐng)域的學(xué)者和專業(yè)人士、非現(xiàn)任官員、民間組織成員等，活動形式主要包括舉行學(xué)術(shù)研討會、國際論壇、非正式的交流與會談等［21］?！暗诙壍馈蓖饨挥捎诰哂猩矸萆系姆钦叫院捅举|(zhì)上的官方性，相比官方外交而言更為靈活和穩(wěn)定，外交風(fēng)險較小，能夠在平等對話的基礎(chǔ)上弱化雙方間在價值觀等敏感話題上的偏見，暫時擱置爭議、友好交流，從而增進(jìn)互信、減少誤解；相比民間外交而言，“第二軌道”外交又更為專業(yè)和更為權(quán)威，能夠提供更具有專業(yè)性的意見和建議，并將意見和建議通過報紙雜志、智庫等渠道影響社會輿論，從而對政府決策施加影響。中美建交后，在頻繁而暢通的“第二軌道”接觸中，雙方思想庫為官方提供成功技術(shù)和專業(yè)意見支持的案例并不鮮見。在現(xiàn)今僵持的人文交流局面下，如果雙方能夠充分發(fā)揮“第二軌道”外交的作用，將會為中美消釋疑慮、相互理解產(chǎn)生重要作用。鑒于此，我們應(yīng)充分認(rèn)識和認(rèn)同我國各大智庫、高校的外交價值，為高校智庫的發(fā)展提供平臺、資金和政策支持，對于一些重要問題和敏感話題，在直接展開談判的條件尚未成熟的時候，可以先在第二軌道外交展開對話，通過增進(jìn)相互理解為雙方的正式交流、溝通與合作創(chuàng)造條件。

第三，提高我國人文交流的硬、軟實力。首先，在文化硬實力的建設(shè)上，可以從文化生產(chǎn)實力和經(jīng)營實力的兩個方面著手。一是提升文化生產(chǎn)實力，要建設(shè)完善的文化產(chǎn)業(yè)鏈。在文化創(chuàng)作實力的提升上，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，加大對優(yōu)秀文化人才的培養(yǎng)力度和人才的引進(jìn)力度；建立競爭機(jī)制調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性；同時增強(qiáng)文化創(chuàng)新能力，包括內(nèi)容上的創(chuàng)新、科技上的創(chuàng)新以及觀念上的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)文化和科技的融合，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。在文化產(chǎn)出實力的加強(qiáng)上，要大力塑造各領(lǐng)域的文化品牌，不僅重“量”，更要重“質(zhì)”；繼續(xù)傳承和弘揚(yáng)我國優(yōu)秀民族精神和民族文化，推動傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化；加強(qiáng)我國媒體的信息傳播能力和影響力的建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，擯棄刻板教條的灌輸式信息傳遞，豐富信息傳遞的內(nèi)容和形式等。二是增強(qiáng)文化經(jīng)營實力，充分發(fā)揮市場在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建開放、自由、全面、多元化的文化市場體系；樹立文化管理體制新理念，變“支配”為“支撐”，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)立法，保證文化產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。其次，在軟實力的建設(shè)上，應(yīng)著力建設(shè)和對外宣傳我國的國情文化。繼續(xù)加大推進(jìn)反腐倡廉、法制建設(shè)和社會保障制度、國民福利政策的完善，為我國國情文化的健康發(fā)展提供物質(zhì)和精神支撐；提升國民整體教育文化水平和文明素質(zhì)，倡導(dǎo)文明出境出游，向世界展示我國國民的良好素質(zhì)，提高國家形象；轉(zhuǎn)變文化傳播的觀念，從日?；?、具體化、形象化、生活化的角度出發(fā)，將中華文明精神的傳播與我國當(dāng)代國情文化傳播充分結(jié)合，與時俱進(jìn)地改善傳播方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)向世界講好中國故事。

第四，完善中美人文交流機(jī)制。中美人文交流高層磋商機(jī)制的中斷側(cè)面反映了中美兩國在建設(shè)交流機(jī)制中存在的諸多問題和不足。我們必須總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，努力謀求建設(shè)常態(tài)化的和富有穩(wěn)定性、生命力的人文交流機(jī)制?？梢钥紤]從以下幾方面著手：一要細(xì)化人文交流機(jī)制的頂層設(shè)計，科學(xué)合理地制定人文交流的短中長期目標(biāo)及其配套的目標(biāo)實施計劃，做好目標(biāo)與實際操作權(quán)衡，簡化部門和人員的劃分，充分利用信息化手段提升管理效率。二要拓展交流合作的領(lǐng)域和渠道，推動活動項目下沉，將人文交流落實到民間。同時，不斷深化中美人文交流的內(nèi)涵，擴(kuò)大參與主題和參與深度；注重發(fā)揮青年活力；廣泛利用新技術(shù)與新平臺促進(jìn)交流；摒棄“形式化”和“功利主義”，認(rèn)真落實每一個項目，從而向美方傳達(dá)我方真誠交流、友好往來的態(tài)度和誠意。

第五，要建立科學(xué)衡量交流效果的績效評價體系?？梢栽谡陨碓u估以外，引入智庫、高校研究機(jī)構(gòu)甚至是民間力量對中美人文交流進(jìn)行第三方評估，評估的內(nèi)容不僅涉及對項目效果的評價和建議的反饋，還應(yīng)設(shè)計出早期預(yù)警指標(biāo)體系，及時跟進(jìn)中美人文交流中兩國民眾的民意民情變化趨勢，以更好地應(yīng)對未知的風(fēng)險。

六、結(jié)語

正如古語所言，“國之交，在于民相親”。中美人文交流長期以來都在兩國間扮演著潤滑劑、黏合劑的重要角色，反哺著中美在政治、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作。在這場中美戰(zhàn)略競爭中，相比政治、經(jīng)貿(mào)而言，中美人文交流因為受影響程度相對較低，可開發(fā)和利用的潛力更大，因此被寄予著增信釋疑和彌合兩國關(guān)系的厚望。鑒于拜登基本延續(xù)了特朗普的對華強(qiáng)硬政策，中美關(guān)系短期難有實質(zhì)改善，人文交流所能發(fā)揮的作用也將會受到限制。因此，我們切忌將希望寄托于“小球推動大球”的奇跡重現(xiàn)而坐以待斃。時代奇跡難以復(fù)刻，唯有用發(fā)展的眼光看待問題，充分發(fā)揮主觀能動性，做好中美人文交流的戰(zhàn)略規(guī)劃和兩手準(zhǔn)備，方能在這場困局中掌握更多主動權(quán)。