王珺瑋，張志勝

本刊核心層次論文

鄉(xiāng)村人才振興視角下的農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)

王珺瑋，張志勝

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233000)

農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展需要理清其現(xiàn)實(shí)梗阻和破局之策。本文通過邏輯分析法和案例研究法，研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村人才振興與農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)之間存在互促共進(jìn)的關(guān)系。鑒于個(gè)案的農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中遭遇到人才總量不足、人才素質(zhì)不高、在外人才回流動(dòng)能不足等困擾，本文提出只有從吸引外地人才和培育本土人才兩個(gè)方面推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，才能為農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)；現(xiàn)實(shí)梗阻；人才振興

一、問題的提出及學(xué)術(shù)梳理

近年來，高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)已成為助推我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要推手。2016年國家首次提出“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)理念之后，連續(xù)6年的（2016—2021）“中央一號文件”以及國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的相關(guān)文件均對特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出了合理的建設(shè)建議以及科學(xué)的建設(shè)要求。如，2016年“中央一號文件”指出：“加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)”[1]。2020年9月，國家發(fā)展改革委針對部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)中概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問題印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》。該《通知》要求加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、激勵(lì)約束和規(guī)范管理。

在各地大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，國內(nèi)學(xué)者紛紛對特色小鎮(zhèn)建設(shè)展開了多方面的研究并取得了較豐富的成果。梳理現(xiàn)有的成果發(fā)現(xiàn)，已有研究主要關(guān)注三個(gè)方面的內(nèi)容。一是特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的作用。研究者們認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重大作用，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)帶動(dòng)了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程[2]，還帶動(dòng)了一大批村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，并為許多農(nóng)民提供了就業(yè)崗位，增加了他們收入，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會公平[3]。二是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在問題的研究。研究者們認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在房地產(chǎn)化趨勢明顯、規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、人力物力資源大量浪費(fèi)等情況[4]，且定位同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，不少小鎮(zhèn)風(fēng)貌無特色、人文風(fēng)情不誘人、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不夠，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展[5]。三是促進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的對策研究。學(xué)者們認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)重在“特色”，要注重保護(hù)小鎮(zhèn)的特色[6]，重視小鎮(zhèn)管理運(yùn)營，加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)的監(jiān)督，正確引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，并應(yīng)充分撬動(dòng)社會資本參與特色小鎮(zhèn)的開發(fā)[7]。

這些研究成果為我們推進(jìn)農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有益的借鑒，但既有成果鮮有從“人才”的視角來關(guān)注特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展。針對鄉(xiāng)村振興以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)中人才短缺的問題，2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)。農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)的建設(shè)關(guān)鍵在人，人才同樣是特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。因此，以人才振興為視角來探討特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展問題，不僅拓展了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的觀察視角，還會豐富鄉(xiāng)村振興的研究內(nèi)容。

二、鄉(xiāng)村人才振興與農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)之間的聯(lián)動(dòng)邏輯

鄉(xiāng)村人才振興與農(nóng)旅類特色小鎮(zhèn)建設(shè)互促互進(jìn)，人才振興能夠?yàn)檗r(nóng)旅特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興提供高素質(zhì)的人力資源，相應(yīng)地，農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量建設(shè)也為鄉(xiāng)村的人才振興提供了新的契機(jī)。

（一）人才振興是農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基石

人才是農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展中不可或缺的重要資源，人才振興是推動(dòng)農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。

首先，高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才是農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興的主力軍。興旺的產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的條件，優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)人才是農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興的重要保障。具體說來：一是優(yōu)秀的旅游管理人才能夠促進(jìn)特色小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。隨著許多外來資本參與農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)的旅游項(xiàng)目建設(shè)，不少特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)了千人一面、同質(zhì)化現(xiàn)象，缺少兼具個(gè)性和靈魂的文旅項(xiàng)目，主要是因?yàn)槿鄙賹π℃?zhèn)歷史文化、特定風(fēng)俗十分了解的旅游管理與開發(fā)人才。優(yōu)秀的旅游管理與開發(fā)人才能夠?qū)⑻厣℃?zhèn)的本土資源融入相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目之中，打造出小鎮(zhèn)特有的旅游產(chǎn)業(yè)品牌，進(jìn)而使特色小鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)始終保持旺盛的生命力。二是優(yōu)秀的銷售人才能夠不斷創(chuàng)新農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售模式與加工方式。比如，精通互聯(lián)網(wǎng)、市場營銷、電子商務(wù)等專業(yè)知識的人才能夠?yàn)樘厣℃?zhèn)農(nóng)產(chǎn)品開拓新的銷售渠道，搭建新的銷售平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷一體化；熟練掌握農(nóng)產(chǎn)品再加工技術(shù)的人才則能夠?qū)μ厣r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，從而提高其附加值，等等。

其次，優(yōu)秀的文化人才是農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)文化振興的動(dòng)力源。農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)中保存完好的地域文化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌是其文化振興的重要資源。文化振興的主體是人，只有擁有了高素質(zhì)的文化人才，才能推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的文化振興。具體而言：第一，優(yōu)秀的文化人才能夠?qū)μ厣℃?zhèn)的特色文化實(shí)行更好的保護(hù)與利用，并能為其高質(zhì)量的發(fā)展?fàn)I造良好的文化生態(tài)。例如，優(yōu)秀的文化人才在對特色小鎮(zhèn)的人文脈絡(luò)進(jìn)行深度梳理后，能夠準(zhǔn)確地找到農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)與眾不同的文化基因，并將其移植到小鎮(zhèn)的旅游文化建設(shè)中，使其在小鎮(zhèn)的特色旅游業(yè)發(fā)展中得到裂變與生長。第二，優(yōu)秀的文化人才能夠提升小鎮(zhèn)公共文化服務(wù)水平，拓寬特色小鎮(zhèn)文化振興的外在方式。優(yōu)秀的文化人才充分利用各種資源，在特色小鎮(zhèn)經(jīng)常性地舉辦各種類型的、有意義的文化活動(dòng)[8]。比如，書畫展覽、演藝活動(dòng)等，這不僅能夠宣傳小鎮(zhèn)文化，還能讓小鎮(zhèn)文化滲透到旅游產(chǎn)業(yè)的方方面面，為特色小鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)輸入源源不斷的精神動(dòng)力。

最后，生態(tài)保護(hù)人才是農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)生態(tài)振興的關(guān)鍵力量。一者，環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)的人才可以利用所學(xué)的專業(yè)知識來保護(hù)特色小鎮(zhèn)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境資源。如，掌握環(huán)保專業(yè)技術(shù)的人才可以與當(dāng)?shù)卣?lián)合起來建立特色小鎮(zhèn)的環(huán)保制度，發(fā)布相關(guān)的環(huán)保措施，展開禁漁期內(nèi)禁止網(wǎng)魚、污染源調(diào)查等活動(dòng)。這些活動(dòng)遵循了當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)的發(fā)展規(guī)律，還實(shí)現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)內(nèi)人與自然的和諧共生。二者，懂得環(huán)保知識的小鎮(zhèn)運(yùn)營與管理者能夠引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。如，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中倡導(dǎo)使用環(huán)保材料，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工推行綠色的生產(chǎn)工藝等，這些均能推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的綠色發(fā)展。

（二）農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)為鄉(xiāng)村人才振興提供新的契機(jī)

首先，農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)的建設(shè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，有利于吸引人才回流。農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)從開始投入到建成運(yùn)營，都需要大量的人力資源。建設(shè)伊始，有關(guān)部門就要對農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，這就需要許多城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀規(guī)劃的人才；農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中需要大量精通旅游管理、市場營銷、電子商務(wù)等方面知識的人才；農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)建成后，所在地區(qū)的農(nóng)民可以開辦旅館、飯店、商店以及各類旅游紀(jì)念品小攤點(diǎn)，這不僅能提高他們的經(jīng)濟(jì)收入，還能鍛煉他們的能力、提高他們的素質(zhì)。另外，農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)建成之后，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會與發(fā)展機(jī)會也會隨之增多，愿意回來的人才自然也就多了，從而能夠從整體上促進(jìn)特色小鎮(zhèn)所在地的人才振興。

其次，農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)與生活設(shè)施，增強(qiáng)了人才回流的吸引力。農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)大多地處城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合部，因而為提高該地區(qū)的硬件設(shè)施與軟件設(shè)施的質(zhì)量提供了機(jī)會。方便快捷的交通、較高水平的醫(yī)療及教育以及豐富多彩的娛樂生活，不僅可以提高當(dāng)?shù)卮迕竦纳钯|(zhì)量，也對外來人才產(chǎn)生極大的吸引力，從而為特色小鎮(zhèn)的“招才納賢”提供了可能。

最后，農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)為本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)集聚了大量人才、技術(shù)、資本等高端要素，可以實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會的飛速發(fā)展，為本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)創(chuàng)造了無數(shù)的可能。家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了、富裕了，生活條件提高了，那些優(yōu)秀的本土人才自然就會愿意留下來。

三、農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)梗阻及其根源——以陡沙河溫泉小鎮(zhèn)為例

陡沙河溫泉小鎮(zhèn)位于安徽省霍山縣上土市鎮(zhèn)，背靠大別山主峰白馬尖，前依淮河源頭淠河，是個(gè)典型的在邊遠(yuǎn)山區(qū)建設(shè)的旅游特色小鎮(zhèn)。2017年，上土市鎮(zhèn)利用當(dāng)?shù)靥赜械奶烊桓绘J溫泉自然資源，建設(shè)了以溫泉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的陡沙河特色小鎮(zhèn)。陡沙河溫泉小鎮(zhèn)由溫泉小鎮(zhèn)核心區(qū)、花果之鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生活配套服務(wù)區(qū)三大功能區(qū)構(gòu)成，規(guī)劃面積3平方公里，總建筑面積34萬平方米，規(guī)劃建設(shè)有溫泉中心、國醫(yī)館、溫泉博物館、小鎮(zhèn)客廳等若干個(gè)養(yǎng)生度假項(xiàng)目。溫泉小鎮(zhèn)所屬的上土市鎮(zhèn)身處大別山腹地，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，青壯年農(nóng)民大都外出務(wù)工，鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重，導(dǎo)致溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)中面臨人才短缺問題，且主要表現(xiàn)為人才總量不足、人才素質(zhì)不高、吸引人才動(dòng)能不足三個(gè)方面。

（一）助力該鎮(zhèn)建設(shè)的人才總量不足

人才總量不足主要是因?yàn)樵撴?zhèn)處在偏遠(yuǎn)山區(qū)，距離縣城60多公里，交通道路比較落后，都是彎彎繞繞的山路。并且該鎮(zhèn)的教育醫(yī)療條件和縣城差距很大，進(jìn)城陪讀現(xiàn)象廣泛。此外，該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不好。電力設(shè)施建設(shè)還很不完備，遭遇雷雨或大雪等惡劣天氣，就不可避免地停電，有時(shí)甚至停電半個(gè)月左右，給小鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活帶來很大的不便。通信網(wǎng)絡(luò)上，山區(qū)網(wǎng)絡(luò)也不能做到全覆蓋，且網(wǎng)速、通話信號普遍低于城市。這些都導(dǎo)致本地原生居民大量向外流動(dòng)，外地的人員不愿意到鄉(xiāng)村，因此，陡沙河村中呈現(xiàn)出一種人才單向度的外流態(tài)勢，致使特色小鎮(zhèn)建設(shè)所需人才總量不足。

（二）留守在鎮(zhèn)的人才素質(zhì)有待提升

一是溫泉特色小鎮(zhèn)建設(shè)中缺乏高素質(zhì)人才。溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅需要青壯年勞動(dòng)力，還需要文化層次高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的實(shí)用型與管理型人才。由于城鄉(xiāng)差距仍在拉大，溫泉小鎮(zhèn)中外出求學(xué)的年輕人主要是為了去富裕的城市生活和工作，有人甚至把學(xué)成回鄉(xiāng)工作視作沒有出息。另外，那些在外工作的退休人員因?yàn)猷l(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，也不習(xí)慣回鄉(xiāng)養(yǎng)老。因而，特色小鎮(zhèn)的一線服務(wù)人員很多學(xué)歷層次較低，基本上都是高中及大專學(xué)歷，服務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度有待提高。二是缺乏優(yōu)秀的鄉(xiāng)村干部。盡管黨和國家加大了對鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，并采取了一系列有力的措施，比如讓省縣機(jī)關(guān)干部到村里任第一書記，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人給予相應(yīng)的政策支持等。但這些多是短期舉措，不能徹底解決鄉(xiāng)村干部素質(zhì)差、水平低的“頑疾”。上土市鎮(zhèn)整體而言，現(xiàn)有政策和措施還遠(yuǎn)不能為鄉(xiāng)村留住大量的優(yōu)秀人才。據(jù)調(diào)查，陡沙河村村干部共6名，其中4人是高中畢業(yè)，只有2人為大專學(xué)歷，這使溫泉特色小鎮(zhèn)建設(shè)處于人才隊(duì)伍不穩(wěn)定、專業(yè)人才匱乏的困境。

（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)吸引人才“回流”動(dòng)能不足

該特色小鎮(zhèn)目前的發(fā)展?fàn)顩r還未能達(dá)到理想狀況。工資待遇十分一般，人均只有2 000元，同時(shí)還不能很好地提供與個(gè)人素質(zhì)完全匹配的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展前景。該地區(qū)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)沒有帶動(dòng)其他的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如新興農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展。此外，溫泉小鎮(zhèn)所在地區(qū)娛樂生活不夠豐富，沒有游樂場、酒吧、電影院和大型商場等娛樂設(shè)施，人們的休閑生活比較單調(diào)，這對于追求豐富多彩的娛樂生活的年輕人來說是很難接受的。因此，特色小鎮(zhèn)在吸引人才回流方面仍然存在著動(dòng)能不足的問題。

四、外“引”內(nèi)“育”，以人才振興推進(jìn)農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)

農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人才振興互為支持，要想克服現(xiàn)實(shí)梗阻，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展，還需外“引”內(nèi)“育”，加快鄉(xiāng)村人才振興進(jìn)程。

（一）多措并舉吸引各類人才加盟農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)

大力引進(jìn)各類人才是激活農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)活力、保障其高質(zhì)量發(fā)展的便捷之選。要想從外部引進(jìn)各類人才，需要從以下幾方面著手。

首先，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主管部門需制定有效的人才引進(jìn)措施。人才引進(jìn)政策要結(jié)合農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)的實(shí)際情況，并以特色小鎮(zhèn)建設(shè)的人才需求為導(dǎo)向。另外，有了適宜的人才引進(jìn)措施，還要進(jìn)行積極宣傳。譬如，利用微信、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等平臺對相關(guān)的人才引進(jìn)措施進(jìn)行廣泛宣傳，并對其進(jìn)行全方位解讀，讓更多的人了解這些措施的“含金量”。同時(shí)，相關(guān)部門還要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，確保這些措施得以落實(shí)到位。

其次，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要讓引進(jìn)的人才在物質(zhì)和精神上得以雙重滿足。要在充分滿足他們物質(zhì)需要的基礎(chǔ)上，為他們提供更加豐富多彩的精神生活。比如，在購房方面給予比較優(yōu)惠的價(jià)格以及一定的補(bǔ)貼，讓他們自愿在特色小鎮(zhèn)“扎根”。此外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中還應(yīng)不斷完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)?shù)卣靶℃?zhèn)管理人員可以采用問卷調(diào)查，實(shí)地調(diào)研的方法，認(rèn)真聽取引進(jìn)人才的意見和建議，并及時(shí)制定科學(xué)可行的舉措，給引進(jìn)的人才一個(gè)良好的生活與工作環(huán)境。除此之外，還要重點(diǎn)關(guān)注引進(jìn)人才的子女教育問題。特色小鎮(zhèn)所在地的政府要不斷提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，并積極向城市看齊，確保引進(jìn)人才的子女能夠得到良好的基礎(chǔ)教育。

（二）多形式激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，培育本土人才

在引進(jìn)人才的同時(shí)，農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)中還要激發(fā)本土人才的積極性，并為他們的成長成才創(chuàng)造良好的條件。

首先，有針對性地培養(yǎng)農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)人才。根據(jù)農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要培養(yǎng)相關(guān)人才，可以更快速、高效地緩解小鎮(zhèn)建設(shè)人才短缺的困境。如，對美食人才的培養(yǎng)應(yīng)由特色小鎮(zhèn)所在地的縣級政府以及鎮(zhèn)政府對特色小鎮(zhèn)周邊的農(nóng)家樂經(jīng)營戶進(jìn)行統(tǒng)一的廚藝培訓(xùn)以及營銷策略培訓(xùn)。如此一來，農(nóng)家樂不僅讓游客品嘗到原汁原味的地方特色美食，留住游客的心，為小鎮(zhèn)帶來人氣，還能開發(fā)本地的美食品牌，提高特色小鎮(zhèn)的知名度。又如，特色小鎮(zhèn)建設(shè)者和管理者與當(dāng)?shù)馗呗氃盒：炗喓献髋囵B(yǎng)協(xié)議，由高職院校開設(shè)特色小鎮(zhèn)所在地的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)以及特色小鎮(zhèn)營銷與服務(wù)的課程，為特色小鎮(zhèn)培養(yǎng)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)與服務(wù)人才。

其次，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，挽留地方人才。人們從古到今都有鄉(xiāng)土情結(jié)。這種感情就像一塊“吸鐵石”，吸引著漂泊在外的游子。建設(shè)農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)亦可利用這種情感資源，如果利用得當(dāng)，農(nóng)民工、大學(xué)生都可能回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和家鄉(xiāng)的全面振興貢獻(xiàn)自己的力量。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶之外，特色小鎮(zhèn)所在地政府還要給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員予以物質(zhì)及政策支持。例如，對那些在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人員從銀行貸款、稅收減免等方面給予適度關(guān)照，以減輕他們創(chuàng)業(yè)前期的經(jīng)濟(jì)壓力。

最后，吸引新鄉(xiāng)賢回歸。新鄉(xiāng)賢是農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要參與力量，通過喚醒他們對家鄉(xiāng)的感情，可以充分動(dòng)員他們利用自身的資源與能力參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。為此，一要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以及民風(fēng)民俗，制定合理措施維護(hù)新鄉(xiāng)賢的合理權(quán)益，努力探索公職人員“告老還鄉(xiāng)”制度，充分激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及為特色小鎮(zhèn)建設(shè)出謀劃策的熱情。二是有關(guān)部門需關(guān)注在外新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)后的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，不能使他們回鄉(xiāng)的生活質(zhì)量變差。三要注重從當(dāng)?shù)氐闹赂荒苁?、退役軍人、高學(xué)歷人才、退休干部等群體中選拔各類建設(shè)人才，動(dòng)員他們參與特色小鎮(zhèn)的管理與運(yùn)營，為特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮聰明才智。

結(jié)束語

近年來，各地的農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)均取得了一定的成績，但由于人才“瓶頸”的制約，還存在許多亟待解決的問題。全面推行鄉(xiāng)村振興之際，以鄉(xiāng)村的人才振興為契機(jī)，針對特色小鎮(zhèn)建設(shè)中所面臨的人才總量不足、留守在鎮(zhèn)的人才素質(zhì)總體不高、特色小鎮(zhèn)建設(shè)吸引人才“回流”動(dòng)能不夠等現(xiàn)實(shí)梗阻，需采取外“引”內(nèi)“育”的人才振興舉措予以積極疏通。即，在多措并舉吸引各類人才加盟農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，多形式激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力培育本土人才，“內(nèi)、外”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以期匯集各方面的建設(shè)主體和建設(shè)資源，從而推動(dòng)農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展。

[1]國家發(fā)展改革委. 關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見[EB/OL]. (2016-01-28) [2021-01-05].http://www.farmer.com.cn/uzt/ywj/gea/201601/t20160128_1176612_3.htm.

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F327；F592

A

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2021-08-24

安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(AHSKY2020D63)

王珺瑋(1998-)，女，安徽霍山人，碩士生。

張志勝(1974-)，男，安徽桐城人，教授，博士。

(責(zé)任編輯：許偉麗)