□ 周 專

（贛南師范大學，江西 贛州 341000）

在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，農(nóng)村生態(tài)問題日益成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中的突出短板。鄉(xiāng)村善治既是發(fā)揮社會主義基層民主、推動鄉(xiāng)村法治建設、提高鄉(xiāng)村德治水平的題中應有之義，更是建設美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的重要基石。挖掘鄉(xiāng)村善治深刻的生態(tài)意蘊，構建出一條現(xiàn)代化與農(nóng)村環(huán)境和諧、友好之路，推動農(nóng)村生態(tài)文明的建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治和諧有序發(fā)展。

一、題中之義：鄉(xiāng)村善治與鄉(xiāng)村生態(tài)治理的內(nèi)在聯(lián)系

鄉(xiāng)村善治，其實質(zhì)就是在農(nóng)村地區(qū)進行管理從而使農(nóng)民公共利益最大化。鄉(xiāng)村生態(tài)治理作為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的重要部分，生態(tài)環(huán)境問題治理尤為重要。良好的生態(tài)環(huán)境和治理有效（善治）在鄉(xiāng)村振興的總體布局中決定了鄉(xiāng)村善治與鄉(xiāng)村生態(tài)治理具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，它們相輔相成、相互影響，均為鄉(xiāng)村振興的題中應有之義。

（一）鄉(xiāng)村善治始終內(nèi)蘊著人與自然的和諧內(nèi)涵

良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的宜居生活空間不僅是新時代生產(chǎn)力發(fā)展基礎上農(nóng)民生活的現(xiàn)實改善，也是人與自然和諧相處的必然要求。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境善治，既是對農(nóng)民日益增長的美好環(huán)境生活需要在頂層設計層面的關照，也是構筑農(nóng)民生態(tài)宜居在實踐方面的回應。鄉(xiāng)村善治下整治農(nóng)村環(huán)境問題，提高現(xiàn)代化農(nóng)村環(huán)境治理能力，構筑農(nóng)民宜居生活空間。與此同時，農(nóng)村環(huán)境問題作為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設中的基本要素，進行鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境善治能有效緩和人與自然的緊張關系，緩解農(nóng)村生態(tài)壓力。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的善治是增強村民綠色文化認同的重要杠桿。一方面，我國正在轉(zhuǎn)型，引導以綠色清潔，節(jié)能環(huán)保的新型產(chǎn)業(yè)模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式。鄉(xiāng)村善治下的生態(tài)治理能讓農(nóng)民樹立尊重自然、順應自然、保護自然的意識，踐行綠色生活方式。另一方面，鄉(xiāng)村善治不僅僅是著眼于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還要照顧農(nóng)村社會及其思想文化的建設。鄉(xiāng)村善治以其思想文化建設為著力點，發(fā)揮文化育人作用，增強農(nóng)民對綠色文化的認同感，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供深厚的綠色文化意蘊。

鄉(xiāng)村善治要處理人與社會、人與人的關系，還要處理好人與自然的生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面和諧可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化建設的基礎和前提，以農(nóng)村生態(tài)為代價的鄉(xiāng)村善治不是真正的善治，不以人與自然和諧發(fā)展的農(nóng)村現(xiàn)代化不是真正的現(xiàn)代化。在鄉(xiāng)村善治下，解決好人與自然、人與社會以及人與人的關系，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色文化、倡導環(huán)保、提倡綠色消費、低碳生活方式等，才能實現(xiàn)新時代新農(nóng)村建設的生態(tài)化，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生態(tài)惡化趨勢。

（二）生態(tài)環(huán)境治理推動新時代善治的實現(xiàn)

農(nóng)村生態(tài)治理作為鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，其重點治理對象在于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。隨著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，人與自然的矛盾愈加突出，農(nóng)村生態(tài)治理越顯重要，它對鄉(xiāng)村善治及鄉(xiāng)村振興都具有重大意義。鄉(xiāng)村善治作為使農(nóng)民公共利益最大化的管理活動，不僅僅是一個管理過程，也是管理的理想狀態(tài)。農(nóng)民公共利益不單單是指經(jīng)濟利益，而是全方位，包括經(jīng)濟、文化、政治、社會以及生態(tài)環(huán)境。因此，農(nóng)村生態(tài)治理是鄉(xiāng)村善治的具體表現(xiàn)。換句話說，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得不到改善，就意味著沒有達到善治的治理質(zhì)量，那么鄉(xiāng)村善治也不可能實現(xiàn)。

與此同時，農(nóng)村環(huán)境治理為鄉(xiāng)村善治下其他治理領域提供參考經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村治理和善治目標貢獻力量。鄉(xiāng)村善治目標的實現(xiàn)不僅需要農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面的治理，同樣也需要各領域——經(jīng)濟、政治、文化、社會等積極發(fā)展。雖然講究“對癥下藥”，在具體領域治理內(nèi)容并不一樣，但治理問題的大環(huán)境是一樣的，即都處在農(nóng)村社會。因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理可給其他領域的治理提供在方法上、技術上和策略上的建議，正面的經(jīng)驗可以借鑒，反面的教訓也可提供前車之鑒。

（三）新時代善治為生態(tài)環(huán)境治理注入新的動力

新時代鄉(xiāng)村善治作為一種理論分析框架，對于解決生態(tài)環(huán)境問題具有重要的意義。只有建立和完善一整套科學的治理標準和治理評估指標體系，才能客觀地認識和評價農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理狀況，評估生態(tài)治理效績，從而發(fā)現(xiàn)治理難題，明確治理方向。首先，善治下的多元治理主體的協(xié)同參與。上級政府部門主導政策的制定和實施以及積極聽取和回應群眾訴求，基層黨組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用引導村民在生態(tài)環(huán)境治理事務中積極有序參與。其次，政府和基層組織信息的公開透明性。各類治理信息要及時通過各類渠道為村民所知，便于村民廣泛參與并有效監(jiān)督生態(tài)治理過程。第三，在生態(tài)治理過程中，各治理主體都不能越過法律的底線，治理行為需遵循善治提出的規(guī)則。

農(nóng)村生態(tài)治理的監(jiān)督者和約束者，也是其堅強的后盾。有效的農(nóng)村生態(tài)治理依賴于新時代善治下對農(nóng)村的正確引導以及各治理主體責任義務的落實，達到效益最大化的有效合作。

二、新時代鄉(xiāng)村善治下生態(tài)意蘊之三重維度

善治概念體現(xiàn)著我們黨對人民群眾生態(tài)訴求的持續(xù)關注和積極回應，深刻體現(xiàn)了新時代善治在農(nóng)村生態(tài)治理過程中空間的拓展性、時間的延續(xù)性以及創(chuàng)新內(nèi)涵的豐富性。

（一）新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)意蘊空間的拓展

1.基于對物的人化的情感性理解到生態(tài)系統(tǒng)的理性認識

從人類誕生之日起，自然界不再是純粹的天然自然，而是受人類活動影響，打上人類烙印的人工自然。。在農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)民把自然敬為人類的母親，“人（和動物一樣）靠無機界生活”。農(nóng)民在大自然那里獲取源源不斷的生產(chǎn)生活資料。隨著生產(chǎn)力發(fā)展，人逐漸意識到自身強大的改造自然能力，人類由崇拜敬畏走向盲目征服和瘋狂掠奪。自然界不再使人感到幸福，而成為了“變成對人來說異己的本質(zhì)”，人與自然空前對立，生態(tài)環(huán)境開始千瘡百孔，資源也慢慢枯竭。人類意識到生態(tài)危機能威脅自身存在時，人對自然的態(tài)度發(fā)生了根本性變化，人與自然應和諧如友，人類掌握自然規(guī)律并遵循規(guī)律辦事。

2.凸顯著人在生態(tài)環(huán)境保護中的主體責任

在人與生態(tài)環(huán)境的關系中，生態(tài)環(huán)境是人類存在的前提與基礎，人具有改造自然的能力。人與生態(tài)環(huán)境是一種共生關系，即作為客體的自然界和作為主體的人在人類生產(chǎn)實踐過程中相互作用形成的共同體關系，對環(huán)境的破壞最終會傷害到人類自身。

（二）實現(xiàn)生態(tài)時間的延續(xù)

在我國源遠流長的傳統(tǒng)文化中蘊含著生態(tài)文明思想，古代圣賢很早就提出了維護生態(tài)平衡，人與自然和諧相處的思想觀點，如儒家的“天人合一”、道家的“道法自然”，都強調(diào)了人與自然的和諧統(tǒng)一，人應該順應自然，通過自己能動性和主動性去掌握客觀規(guī)律。在新時代鄉(xiāng)村善治下繼承和發(fā)揚先哲們倡導人與自然和諧共生的先進思想理念，并在此基礎上結合具體實際進行創(chuàng)新，如樹立生態(tài)文明觀念、全民廣泛參與等。

在改變農(nóng)民傳統(tǒng)思維模式和價值觀念的基礎上，形成一致認可和自覺遵守的生態(tài)環(huán)境倫理規(guī)范。在價值觀上弄清楚和擺正生態(tài)環(huán)境在人的生產(chǎn)生活中的位置，構建人與自然科學合理的關系，人們才會在內(nèi)心真正熱愛生態(tài)環(huán)境，并且自覺地、有意識保護生態(tài)環(huán)境，用道德規(guī)范約束自己行為，從而促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，提高生態(tài)治理質(zhì)量，創(chuàng)造高度的生態(tài)文明。我國是一個農(nóng)村人口占大部分的國家，農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境治理參與意識的強弱和參與能力的高低決定了我國可能付出的生態(tài)損耗和建設代價的多少，二者成反比關系。中國人民眾志成城，全民參與，注意環(huán)保，綠色消費等所匯集的生態(tài)資源，將有力支撐起生態(tài)環(huán)境治理以及鄉(xiāng)村振興。

（三）創(chuàng)新善治內(nèi)涵的豐富性

農(nóng)村環(huán)境治理是以鄉(xiāng)村善治為推動點，在新時代善治下，解決好人與自然、人與社會以及人與人的關系，創(chuàng)新了善治內(nèi)涵的豐富性。農(nóng)村生態(tài)治理是善治的組成部分和具體表現(xiàn)，善治是農(nóng)村生態(tài)治理的目標和最終歸宿。

鄉(xiāng)村善治是一個系統(tǒng)概念，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會及生態(tài)各方面的綠色發(fā)展，是新時代的農(nóng)村生態(tài)實踐。鄉(xiāng)村善治就是要實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。而永續(xù)發(fā)展必然建立在各方面可持續(xù)發(fā)展，尤其是經(jīng)濟的生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的基礎之上。良好生態(tài)環(huán)境是前提，經(jīng)濟發(fā)展是保障。鄉(xiāng)村善治下可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，就必須堅持人與生態(tài)均衡，經(jīng)濟與生態(tài)效益相統(tǒng)一。鄉(xiāng)村善治要求處理好人與自然、人與人、人與社會的關系，從而推動人的全面發(fā)展，構建和諧鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村善治角度下審視生態(tài)問題，人與自然關系處理不好，必然會造成人與人、人與社會的關系失衡，不利于人的全面發(fā)展，也不利于和諧鄉(xiāng)村的確立。

三、優(yōu)化路徑：鄉(xiāng)村善治下化解農(nóng)村生態(tài)問題的具體化實踐

提升農(nóng)村生態(tài)治理質(zhì)量和水平，從善治的角度提供優(yōu)化路徑，從激發(fā)治理主體的能動性、振興農(nóng)民思想，實現(xiàn)環(huán)保思想脫貧、加強農(nóng)村法治建設等方面入手，為化解農(nóng)村生態(tài)問題凝聚合力。

（一）激發(fā)治理主體的能動性

1.政府要做“有效政府”

政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的定位是“有效政府”。政府要認識到“有效”定位下自身的優(yōu)勢，明確工作目標和任務，把主要力量用在刀刃上。“有效政府”以實現(xiàn)各治理主體間相互配合，達到公共效益最大化為目標，不僅要明確和落實自己的責任，還要確保各治理主體承擔起生態(tài)保護者的角色。因此，政府要簡政放權，不要大事小事全包攬，必要的時候要向社會賦權，讓那些有利于農(nóng)村生態(tài)治理各類社會組織積極主動并有序地參與生態(tài)治理。

2.基層黨組織發(fā)揮好戰(zhàn)斗“堡壘作用”

一方面，基層黨組織需要密切干群關系，解決各種環(huán)境矛盾糾紛，把矛盾化解在基層，把基層問題妥善解決。讓村民在整個鄉(xiāng)村治理過程中真真實實感受到黨組織的存在。另一方面，鄉(xiāng)村治理本身具有復雜性，要充分動員廣大群眾積極參與農(nóng)村生態(tài)治理事務，充分吸收農(nóng)民群眾的意見和建議，發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢。另外增加鄉(xiāng)村公共利益。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，因地制宜制訂好集體經(jīng)濟規(guī)劃，抓好指導，整合好資源，鼓勵農(nóng)村龍頭企業(yè)等一系列經(jīng)濟措施壯大集體經(jīng)濟的實力，為增強基層組織治理鄉(xiāng)村提供物質(zhì)保障，增強與農(nóng)民之間的血肉聯(lián)系。

3.完善村民自治制度

村民自治是社會主義民主政治在基層治理過程中的具體實踐。鄉(xiāng)村自治的核心是參與而非選舉，即讓村民作為主體，主動參與村莊公共事務的管理。一旦村民具有主體性，便能有效將自治與法治、德治相結合，從而推進鄉(xiāng)村善治。農(nóng)村生態(tài)治理農(nóng)民自治的實現(xiàn)，要求積極推進基層民主建設，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性和參與性，為生態(tài)治理事務建言獻策，貢獻自身力量。

（二）振興農(nóng)民思想，實現(xiàn)環(huán)保思想脫貧

新時代善治下推進農(nóng)村生態(tài)治理，既要推進農(nóng)民思想振興，又要實現(xiàn)農(nóng)民環(huán)保思想脫貧。一方面，振興農(nóng)民思想，從而提高農(nóng)村環(huán)境的自我保護能力。另一方面，實現(xiàn)農(nóng)民環(huán)保思想脫貧，讓農(nóng)民樹立和踐行良好的生態(tài)環(huán)境理念，從而激發(fā)農(nóng)民自覺保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)源性動力。

良好的生態(tài)環(huán)境是人們對美好生活的訴求。在鄉(xiāng)村善治下，在農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活、環(huán)境保護、文化宣傳、生態(tài)文明建設等方面入手，推進農(nóng)民重視生態(tài)問題政治工作以及農(nóng)民生態(tài)思想與時俱進。基層政府要樹立正確的政績觀，不為提高自身政績而搞形式主義、GDP主義。農(nóng)村生態(tài)治理并無捷徑可走，要貫徹中央關于生態(tài)治理的制度、政策及精神的前提下，結合本村具體實際，做到規(guī)劃先行，量力而行。

（三）加強農(nóng)村法治建設

法治是國家意志的體現(xiàn)。首先，只有嚴格遵守法律，嚴格執(zhí)行法治，才能從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村公平正義，才能構建良好的農(nóng)村生態(tài)治理格局。法治不僅強調(diào)對違法犯罪行為進行強制性懲罰，更強調(diào)強化村民對規(guī)章制度敬畏和遵守。對生態(tài)環(huán)境治理中界限不清晰、性質(zhì)區(qū)分難的問題，法治能做出明確規(guī)定和說明，以保證治理實施的正當性和合法性。我國鄉(xiāng)村的顯著特征就是人情社會，對于在農(nóng)村生態(tài)治理過程中講人情、講關系、輕法治等的情形絕不姑息，公事公辦。另外，村民自治和德治都不能超過法律的框架。一方面，法治為村民自治提供制度保障；另一方面，由于個體的差異性，德治并不能完全限制或者規(guī)范村民行為，因此需要法律這種外在強制來彌補。只有這樣，政府依法辦事，村民遇事找法，才能增強他們生態(tài)治理領域的法律意識和環(huán)保常識，依法維護自身環(huán)境權，形成鄉(xiāng)村生態(tài)依法治理的良好氛圍。

四、結語

總之，農(nóng)村生態(tài)治理是一個復雜性、長期性、艱巨性的工程，關乎農(nóng)民的切身利益和鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村善治下生態(tài)治理致力于各種治理主體在農(nóng)村社會這個舞臺上不斷互動、協(xié)作，從而形成巨大合力，這是鄉(xiāng)村治理的重中之重。