王強(qiáng)盛，余坤龍，甄若宏，甘立軍，張 慧

（1南京農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)作制度與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，南京 210095；2江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，南京 210014）

0 引言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將糧食安全作為治國理政的頭等大事，強(qiáng)調(diào)“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。從中長期發(fā)展來看，中國糧食供求仍處于一種緊平衡態(tài)勢，特別是面對復(fù)雜的國際形勢、持續(xù)增長的國內(nèi)需求、地缺水少人多的國情以及種糧比較效益低、自然災(zāi)害多發(fā)和結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出等潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患[1]，國家“十四五”規(guī)劃綱要首次將糧食綜合生產(chǎn)能力作為安全保障類約束性指標(biāo)予以明確，體現(xiàn)出黨中央對國家糧食安全前所未有的高度重視。

近年來，中國糧食安全總體形勢表現(xiàn)為產(chǎn)量高、供應(yīng)穩(wěn)、儲(chǔ)備足。從生產(chǎn)上來看，中國糧食已實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在6500億kg以上，口糧完全自給；人均糧食占有量470 kg以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國際400 kg的平均水平[1]。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，優(yōu)質(zhì)綠色安全功能性農(nóng)產(chǎn)品（食品）越來越受到全社會(huì)的關(guān)注，已由過去吃得飽、吃得好向吃得營養(yǎng)健康轉(zhuǎn)變。功能農(nóng)業(yè)是通過生物營養(yǎng)強(qiáng)化或其他生物技術(shù)手段使農(nóng)產(chǎn)品（食品）具備保健功能的農(nóng)業(yè)模式，所生產(chǎn)或加工出的農(nóng)產(chǎn)品（食品）能夠具有營養(yǎng)功能、感知功能和生理調(diào)節(jié)功能的健康產(chǎn)品，并與生物技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)等成為未來農(nóng)業(yè)科技的重大突破點(diǎn)之一。

當(dāng)今，國家和社會(huì)對城鄉(xiāng)居民營養(yǎng)健康非常重視，已取得明顯成效。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》指出，中國農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供需基本平衡，食品安全狀況總體穩(wěn)定向好，居民營養(yǎng)健康狀況明顯改善，食物與營養(yǎng)發(fā)展成效顯著。但是，中國食物生產(chǎn)還不能適應(yīng)營養(yǎng)需求，居民營養(yǎng)不足與過剩并存，營養(yǎng)與健康知識(shí)缺乏，必須引起高度重視。2016年10月中共中央和國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出，制定實(shí)施國民營養(yǎng)計(jì)劃，深入開展食物（農(nóng)產(chǎn)品、食品）營養(yǎng)功能評價(jià)研究，全面普及膳食營養(yǎng)知識(shí)，發(fā)布適合不同人群特點(diǎn)的膳食指南，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣，推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)。建立健全居民營養(yǎng)監(jiān)測制度，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群實(shí)施營養(yǎng)干預(yù)，重點(diǎn)解決微量營養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂等高熱能食物攝入過多等問題，逐步解決居民營養(yǎng)不足與過剩并存問題。2019年7月健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)制定《健康中國行動(dòng)》指出，合理膳食是保證健康的基礎(chǔ)，目前，中國居民營養(yǎng)健康狀況明顯改善，但仍面臨營養(yǎng)不足與過剩并存、營養(yǎng)相關(guān)疾病多發(fā)等問題，鈣、鐵、維生素A、維生素D等微量營養(yǎng)素缺乏依然存在，膳食纖維攝入明顯不足；總體目標(biāo)是到2030年，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，居民主要健康指標(biāo)水平進(jìn)入高收入國家行列。2020年12月國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2020年）》指出，居民超重肥胖問題不斷凸顯，慢性病患病/發(fā)病仍呈上升趨勢；合理膳食和重大慢病防治納入健康中國行動(dòng)。這些為功能農(nóng)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品或食品）快速發(fā)展提供強(qiáng)大的社會(huì)氛圍和政策支持。

1 發(fā)展功能農(nóng)業(yè)的必要性

1.1 產(chǎn)品市場需求旺盛

中國民眾對健康生活的需求日益旺盛，功能農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品或加工出的食品是支持健康生活的關(guān)鍵所在，因而功能農(nóng)業(yè)有著巨大的潛在需求和廣闊發(fā)展空間。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)[2]顯示2018年中國城鄉(xiāng)居民身體疾病中高血壓患者有1.2億人、血脂異常患者有2.7億人、糖尿病患者有1.8億人、超重或肥胖患者有0.93億人、脂肪肝患者有1.2億人，心理病患中抑郁癥患者有0.55億人、焦慮癥患者有0.41億人；2021年7月國家衛(wèi)生健康委指出，中國兒童青少年總體近視率為52.7%，6～17歲兒童青少年超重肥胖率近20%。這都需要功能農(nóng)產(chǎn)品（食品）以及保健食品的調(diào)理，因而功能農(nóng)業(yè)的市場前景廣闊、潛在需求量大，功能農(nóng)業(yè)將是“中國機(jī)遇”。

1.2 營養(yǎng)均衡產(chǎn)品需求

功能農(nóng)產(chǎn)品（食品）能夠滿足不同層次、不同類別營養(yǎng)需求。現(xiàn)如今人們不再完全依附無機(jī)礦物鹽的形式來補(bǔ)充礦物質(zhì)，更多地依靠天然、綠色、安全的植物源礦物質(zhì)來增加營養(yǎng)，因而富硒、富鋅、富鈣等自然農(nóng)產(chǎn)品（食品）能夠更好地滿足人們通過食物補(bǔ)充礦物質(zhì)的需求，也大幅度降低無機(jī)礦物質(zhì)人體吸收可能帶來的拮抗效應(yīng)，顯示出功能農(nóng)業(yè)在生物礦物質(zhì)生產(chǎn)中和人體營養(yǎng)健康中具有不可替代的作用。

1.3 產(chǎn)業(yè)附加效益需求

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較高，但部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益較低甚至虧損，單純依靠純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富和鄉(xiāng)村振興難度較大。通過適度的功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，能夠大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品（食品）生產(chǎn)的附加值，既提供了市場需求的優(yōu)質(zhì)安全綠色農(nóng)產(chǎn)品（食品），又有效增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還適度改善了功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中“減肥減藥”的環(huán)境狀況。

2 影響功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題

目前，中國已初步構(gòu)建了具有中國特色的功能農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，如富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、“維生素”計(jì)劃，但從實(shí)踐發(fā)展角度來看，還存在以下短板或不足。

2.1 傳統(tǒng)思維約束

長期以來，中國農(nóng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)食品生產(chǎn)非常重視數(shù)量和質(zhì)量安全，但存在對農(nóng)產(chǎn)品（食品）微量營養(yǎng)素含量問題的忽視，某種程度上帶來了“隱性饑餓”問題，隱性饑餓也就是攝入足夠的碳水化合物、脂類、蛋白質(zhì)等宏量營養(yǎng)素外，微量礦質(zhì)元素和維生素等微量營養(yǎng)物質(zhì)攝入不足或營養(yǎng)失衡，不能滿足人體正常的營養(yǎng)和健康需求[3]。目前，中國居民在鈣、鋅、維生素等微量營養(yǎng)素普遍缺乏，其中成年居民的膳食結(jié)構(gòu)不盡合理，宏量營養(yǎng)素供能比例失衡，膳食鈣、鋅、硒、鎂、維生素B1和維生素B2攝入不足狀況較為嚴(yán)重[4-6]。另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)力度不夠，難以充分滿足社會(huì)需求，如營養(yǎng)豐富的蝦肉，富含優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)、維生素A、B1、B2和煙酸、鈣、磷和磷脂、鐵、鎂等營養(yǎng)成分，對心臟活動(dòng)和幼兒孕婦有良好的營養(yǎng)調(diào)節(jié)作用，社會(huì)缺口約20%。

食用保健食品是發(fā)達(dá)國家補(bǔ)充微量營養(yǎng)素的重要渠道。英國35%成年人食用保健食品，美國50%以上人群食用保健食品，芬蘭和丹麥等國家食用保健食品比例約為32%～60%[7]，通過功能農(nóng)產(chǎn)品（食品）消費(fèi)補(bǔ)充中國居民的微量營養(yǎng)素十分必要和緊迫，要盡快制訂符合中國國情的農(nóng)產(chǎn)品（食品）微量營養(yǎng)素提升計(jì)劃[3]，因地制宜地構(gòu)建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，提升“健康中國”質(zhì)量。

2.2 技術(shù)資源限制

人體生長發(fā)育和生理代謝過程需要碳水化合物、水、蛋白質(zhì)（氨基酸、多肽）、維生素和氮、磷、鉀、硒、鈣、鋅、鐵、銅等重要營養(yǎng)素，因而人類生存離不開營養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品（食品）。然而，在日常生活中人體常出現(xiàn)硒、鋅、鈣、鐵和碘等營養(yǎng)物質(zhì)不足，當(dāng)今全球超過20億人口處于營養(yǎng)不良狀態(tài)[8]，超過50%土壤缺乏微量元素，直接導(dǎo)致部分作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，而且農(nóng)產(chǎn)品部分微量營養(yǎng)素含量呈下降趨勢，微量營養(yǎng)素不足已經(jīng)對人體健康產(chǎn)生了不利影響。中國40%的土壤缺鋅和鐵，72%的土壤缺硒，30%的土壤缺銅、鉬和錳，富硒耕地僅占全國耕地的2.56%，特色耕地資源總量非常小，但開發(fā)利用價(jià)值大[9]；中國大部分地區(qū)土壤、水、植物、人類飲食和頭發(fā)中的硒含量都很低，39%～61%中國居民硒的日攝入量低于世界衛(wèi)生組織/糧農(nóng)組織的推薦值(26～34 μg/d)，應(yīng)著眼于深入了解硒在環(huán)境和食物鏈中的濃度、形態(tài)和分布，以便更好地利用硒資源，彌補(bǔ)硒缺乏，評估硒的狀況和對人類健康的生態(tài)影響[10]。蘇州作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，居民每日硒攝入量約為44 μg，未滿足每日60 μg的推薦攝入量[11]。近年來，由于食物源營養(yǎng)素?cái)z入不足帶來慢性病高發(fā)頻發(fā)日益受到世界關(guān)注[12]。另外，中國功能農(nóng)產(chǎn)品（食品）微量營養(yǎng)素研究起步較晚，至今與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距，雖然中國功能農(nóng)業(yè)的品種類型多、涉及范圍廣、功能效應(yīng)多、綜合效益高，尤其是人口眾多，潛在消費(fèi)量大，具有很強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，但目前在育種技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、信息化技術(shù)等多方面還不能完全支撐整個(gè)功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。針對不同地區(qū)、不同人群的微量營養(yǎng)素缺乏與失衡問題如何高效評估和精準(zhǔn)施策還未解決[13]，從功能農(nóng)產(chǎn)品（食品）到飲食后的人體生理性功效分析更為缺乏[14]，需要不同領(lǐng)域、不同專業(yè)人員協(xié)同創(chuàng)新。

2.3 管理制度不配套

中國已經(jīng)制定了較為完善的微量營養(yǎng)物質(zhì)攝入量的標(biāo)準(zhǔn)，并明確了不同人群攝入量的差異值，為民眾合理膳食和補(bǔ)充微量元素提供了科學(xué)的參考條件，也為功能農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供了十分重要的基礎(chǔ)支撐。但從整體上來看，包含微量營養(yǎng)素的功能農(nóng)產(chǎn)品（食品）從產(chǎn)前到產(chǎn)中、產(chǎn)后甚至人體吸收代謝等全過程標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足、系統(tǒng)性不強(qiáng)、生理性參數(shù)不夠，并且針對不同人群的有效性不高，涉及的管理部門多，帶來功能農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)連貫性有待提升；另外，功能農(nóng)業(yè)技術(shù)含量高，品種質(zhì)量要求高，對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程要求更高，目前功能農(nóng)業(yè)相關(guān)的管理制度不配套，還不能滿足各類人群對功能農(nóng)產(chǎn)品（食品）生產(chǎn)、消費(fèi)的要求。

2.4 市場信息不匹配

目前，中國功能農(nóng)產(chǎn)品（食品）宣傳力度不足，新媒體關(guān)注度不高，市場知曉度和接受度不高，多數(shù)功能農(nóng)產(chǎn)品（食品）只能按常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品（食品）價(jià)格出售，全國富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值僅為100億元左右，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值也僅為1000億元左右[9]，因此，功能性農(nóng)產(chǎn)品（食品）亟需通過各種媒介進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)科普力度?，F(xiàn)今，消費(fèi)者存在盲目性購買或者信任度較低的狀況，盡管老年人購買的熱情高，但選擇性不多，盲目性較大；生產(chǎn)銷售存在營養(yǎng)成分不明確、信息不準(zhǔn)確、標(biāo)識(shí)不規(guī)范、宣傳不真實(shí)和信譽(yù)度偏低等問題。

3 功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要路徑

中國功能農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得長足的進(jìn)步，極大地滿足了不同人群的差異性需求，但仍未獲得民眾的廣泛認(rèn)可?？v觀整個(gè)發(fā)展歷程和未來趨勢，應(yīng)把發(fā)展功能農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，通過出臺(tái)政策、完善機(jī)制、健全服務(wù)、振興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收拓寬渠道，為農(nóng)業(yè)增效提供捷徑。

3.1 構(gòu)建完善的政策制度保障體系。

中國人口眾多，群體龐大，現(xiàn)有常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)能夠基本滿足市場需求，但現(xiàn)有常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品主要集中于初級農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶往往增產(chǎn)不增收、消費(fèi)者往往吃飽吃不好，中高端消費(fèi)者對功能性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（食品）需求強(qiáng)勁卻并未得到滿足，超過3億人存在“隱性饑餓”，因此需要加大對功能農(nóng)業(yè)科技研究、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、集群加工、金融服務(wù)、惠農(nóng)政策等支持力度；結(jié)合國內(nèi)外功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和實(shí)踐，根據(jù)中國功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和潛在市場，把功能農(nóng)業(yè)列入國家重點(diǎn)研發(fā)的范疇，進(jìn)行區(qū)域性研發(fā)示范，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，同時(shí)惠及廣大居民；把功能農(nóng)業(yè)列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，分區(qū)域進(jìn)行協(xié)作，做到領(lǐng)域分工，強(qiáng)化技術(shù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)功能農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求。從目前社會(huì)發(fā)展來看，大力發(fā)展功能農(nóng)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品或食品）、提供安全優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給非常緊迫，需要社會(huì)相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策措施支持和鼓勵(lì)功能農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，一是圍繞功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，整合科技、農(nóng)業(yè)、食品、環(huán)保等相關(guān)部門資源，進(jìn)行中長期整體規(guī)劃，建立聯(lián)合實(shí)施和監(jiān)測評估機(jī)制；二是完善相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，將發(fā)展功能農(nóng)業(yè)、保障食品安全，進(jìn)而保障人體健康提升到法律制度層面；三是充分發(fā)揮高校、企業(yè)在功能農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施中的創(chuàng)新主體作用。近年來，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國科技大學(xué)、中國科學(xué)院南京土壤研究所、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)等在富硒功能農(nóng)業(yè)物化產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理和生物功能效應(yīng)等方面均取得重要進(jìn)展，為功能農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 加快功能性農(nóng)產(chǎn)品的品種更新

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，加快功能性農(nóng)產(chǎn)品種源技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建中國特色的功能農(nóng)業(yè)種質(zhì)創(chuàng)新體系，這是功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的“硬核”，而現(xiàn)有核心技術(shù)創(chuàng)新不足，亟需加大育種核心技術(shù)創(chuàng)新。中國育種科技自主創(chuàng)新能力需要不斷攀升，特別是在育種的理論和關(guān)鍵核心技術(shù)方面，與國際領(lǐng)先水平還有一些差距，目前中國缺乏一些高品質(zhì)的、有特殊功能的品種和產(chǎn)品，迫切需求培育更多的高產(chǎn)高效、綠色高抗、適宜機(jī)械化的功能性優(yōu)良品種。通過科技改良功能農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)，提升抗性和產(chǎn)量，讓功能農(nóng)產(chǎn)品成為好商品，能夠有好銷路，才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收致富和消費(fèi)者滿意。2021年中央一號(hào)文件提出加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，將有效促進(jìn)功能農(nóng)業(yè)新品種選育的加快發(fā)展，抓住以基因編輯、合成生物學(xué)、人工智能等技術(shù)融合發(fā)展為標(biāo)志的現(xiàn)代生物育種科技革命機(jī)遇，從而實(shí)現(xiàn)功能農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源和新品種的跨越式發(fā)展，遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)功能農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)短板、破卡點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局。

3.3 加強(qiáng)功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理管理調(diào)控

功能性農(nóng)產(chǎn)品的功效因子形成或功能性食品的加工都需要適當(dāng)?shù)墓芾碚{(diào)控，根據(jù)品種物性的特征，選擇合適的功能性農(nóng)產(chǎn)品品種類型，在適合的溫度、濕度、光照、水土等資源條件下充分發(fā)揮功能性農(nóng)產(chǎn)品的主要成分因子，從而確保功能性農(nóng)產(chǎn)品功效因子達(dá)到最佳效能。合理的栽培或養(yǎng)殖管理措施對功能性農(nóng)產(chǎn)品的功效成分形成和含量多少有著重要的影響，因而更要注重相應(yīng)的綠色健康種養(yǎng)技術(shù)措施，如種養(yǎng)密度、肥水管理、微肥施用、生物養(yǎng)分敏感性（玉米的鋅、水稻的硅、蘋果的鉀等）、食物鏈/網(wǎng)組合以及激發(fā)功效因子的環(huán)境調(diào)控等多重生產(chǎn)管理措施。其中微肥運(yùn)籌是功能農(nóng)產(chǎn)品形成的重要調(diào)控因素，微量元素是多種酶的成份或活化劑，參與碳素同化轉(zhuǎn)運(yùn)、氮素代謝和氧化還原過程等，能促進(jìn)植物生長、繁殖器官形成發(fā)育和增強(qiáng)抗性，根據(jù)土壤肥料缺乏程度和植物生長需求，在氮磷鉀大量元素基礎(chǔ)上，適時(shí)適量增施微肥是獲得優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)功能農(nóng)業(yè)的有效措施。

3.4 加快功能農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)和社會(huì)監(jiān)管

當(dāng)前，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，人們生活質(zhì)量有了極大提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)也將逐漸由商品消費(fèi)向品牌消費(fèi)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品的供求關(guān)系也逐漸由賣方市場向買方市場過渡，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)能夠更加提升資源品牌要素價(jià)值，有利于實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變。近年來，日本推出新的食品標(biāo)簽系統(tǒng)“帶有功能聲明的食品(FFC)”用來允許企業(yè)自評食品安全性、標(biāo)記功能性并說明每日攝入量；將富含β-隱黃素、O-甲基化兒茶素、β-葡聚糖、β-伴大豆球蛋白等的功能農(nóng)產(chǎn)品列入食品標(biāo)簽系統(tǒng)FFC[15-16]。這顯示，充分迎合消費(fèi)需求變化特征，大力發(fā)展質(zhì)量有保障、產(chǎn)品可追溯、品牌有聲譽(yù)的農(nóng)產(chǎn)品，才能更好滿足人們?nèi)找嬖鲩L的消費(fèi)需求，充分激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的活力，以解決農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性過剩、以及產(chǎn)品滯銷等現(xiàn)實(shí)問題，有效解決小生產(chǎn)和大市場之間的矛盾，構(gòu)建功能農(nóng)業(yè)的質(zhì)量優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，提高功能農(nóng)業(yè)的市場競爭力和占有率。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、高效益和可持續(xù)發(fā)展。因此，推進(jìn)功能農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、品牌化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的過程，這是功能農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的必備條件。美國功能食品主要包括帶有特定聲明的常規(guī)食品、膳食補(bǔ)充劑（維生素類、草藥/植物類、特殊補(bǔ)充劑、替食型補(bǔ)充劑、運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)類等）、強(qiáng)化食品、特殊膳食食品和藥效食品，對不同配伍組分的協(xié)同增效作用和功能性食品的專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)較為關(guān)注；并由企業(yè)負(fù)責(zé)成分的安全性和產(chǎn)品功能聲明的科學(xué)性，美國食品藥品管理局負(fù)責(zé)市場監(jiān)督管理，企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)自律對保障農(nóng)業(yè)功能產(chǎn)品的安全質(zhì)量十分重要[17-18]。歐盟功能食品主要有膳食補(bǔ)充劑、新食品、特殊營養(yǎng)用途食品、強(qiáng)化食品和有營養(yǎng)健康聲明的普通食品，成分包括維生素、礦物質(zhì)、草本植物、氨基酸、微生物來源產(chǎn)品、藻類來源產(chǎn)品、動(dòng)物組織等；歐盟執(zhí)行的“食物中營養(yǎng)與健康聲稱法規(guī)”、“食品中維生素、礦物質(zhì)及其他特定物質(zhì)的添加法令”、“膳食補(bǔ)充劑指令”、“新食品管理法規(guī)”、“特殊營養(yǎng)用途的食品管理法規(guī)”等都涉及到功能食品的管理[19-21]，隨著功能食品、營養(yǎng)補(bǔ)充品市場的不斷擴(kuò)大，健康聲明已成為一種重要的食品管理手段，并把功能性食品的營養(yǎng)和健康聲明納入監(jiān)管范圍。中國功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的社會(huì)管理也需要構(gòu)建更加完善的自律措施、管理制度和信息追溯平臺(tái)，為功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的龐大社會(huì)市場提供高效管理。

3.5 加強(qiáng)功能農(nóng)業(yè)多渠道文化價(jià)值和市場宣傳

針對目前社會(huì)整體上對功能農(nóng)業(yè)的認(rèn)可度不高、功能農(nóng)產(chǎn)品（食品）的需求性較低，特別是對功能性農(nóng)產(chǎn)品（食品）的功效因子不清楚，加上部分“保健品”充斥市場，因而更需要對功能農(nóng)產(chǎn)品、食品進(jìn)行廣泛的媒體宣傳。通過建立農(nóng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，讓城鄉(xiāng)居民日常生產(chǎn)能夠做到有的放矢；通過運(yùn)用微圈、微博、微信公眾號(hào)、抖音短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)等新媒體，保證城鄉(xiāng)居民能夠及時(shí)了解功能農(nóng)業(yè)的資訊；通過建立交流平臺(tái)，促進(jìn)功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的交流與學(xué)習(xí)；通過發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上電商、線下經(jīng)銷的市場融合拓展，與更多的零售終端實(shí)體互動(dòng)“落地”，消費(fèi)者可以“就地就近”買到優(yōu)質(zhì)放心的功能農(nóng)產(chǎn)品（食品），幫助農(nóng)民解決功能農(nóng)產(chǎn)品（食品）銷售問題，尤其是電商作為新興業(yè)態(tài)，既可以推銷功能農(nóng)產(chǎn)品（食品）、幫助群眾帶貨致富，又可以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)功能農(nóng)業(yè)向數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型升級，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)煥發(fā)出新的生機(jī)與活力；加快“兩品一標(biāo)”認(rèn)證服務(wù)，與當(dāng)?shù)鬲?dú)特文化結(jié)合起來，賦予功能農(nóng)業(yè)品牌相應(yīng)的文化內(nèi)涵，從而形成有辨識(shí)度、差異化的區(qū)域特色功能農(nóng)業(yè)品牌[22-23]，守護(hù)功能農(nóng)產(chǎn)品（食品）的金色招牌。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院和國際食物政策研究所共同發(fā)布的《2021中國與全球食物政策報(bào)告》[24]指出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，調(diào)整食物供給結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持健康、環(huán)保食物產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；通過改進(jìn)技術(shù)，提高富含營養(yǎng)食物的生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本和價(jià)格，提高居民對高營養(yǎng)食物的可及性。因而，功能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，動(dòng)力之源在于科學(xué)化、根本之道在于功能化、必由之路在于品牌化、固本之基在于標(biāo)準(zhǔn)化、保障之源在于市場化。隨著新時(shí)代物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，人們對功能性農(nóng)產(chǎn)品（食品）的需求將不斷提升，尤其對不同功能細(xì)分的農(nóng)產(chǎn)品（食品）需求將更加迫切，這就需要深入實(shí)施“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、營銷富民”工程，結(jié)合各地的自然生態(tài)條件和種養(yǎng)生產(chǎn)水平進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，做好功能農(nóng)業(yè)主要功效因子的監(jiān)測和活性分析。在功能農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，通過生產(chǎn)功能農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合與生產(chǎn)模式創(chuàng)新，將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)功能農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品初加工與精深加工，將功能農(nóng)產(chǎn)品加工成功能食品，充分挖掘功能農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值[25]，大力推進(jìn)功能農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展，以更好地服務(wù)于社會(huì)需求。