閆茵 張玉

西安市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所 陜西 西安 710075

“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的行動(dòng)目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”目標(biāo)），勾勒出我國(guó)未來(lái)40年綠色低碳轉(zhuǎn)型的遠(yuǎn)景宏圖。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的倒逼機(jī)制和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的治本之策，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇[1]。本文在分析現(xiàn)行相關(guān)政策措施的基礎(chǔ)上，以環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)為研究對(duì)象展開(kāi)探討，分析行業(yè)現(xiàn)狀，探索雙碳背景下行業(yè)發(fā)展思路，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

1“雙碳”政策

國(guó)家發(fā)改委于2010年、2012年和2017年組織開(kāi)展了3批低碳省區(qū)（7個(gè)）和低碳城市（80個(gè)）試點(diǎn)工作，這一重要舉措調(diào)動(dòng)了試點(diǎn)地區(qū)在技術(shù)節(jié)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、減排技術(shù)投入以及低碳生活方式等方面的內(nèi)在積極性，推動(dòng)了全國(guó)碳減排以及綠色發(fā)展進(jìn)程，也為我國(guó)碳排放治理之路奠定了基礎(chǔ)[2-3]。

自“雙碳”目標(biāo)提出至今，國(guó)家相關(guān)政策頻出，2021年10月中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），構(gòu)筑起了“1+N”政策體系框架。2021年10月國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心聯(lián)合百度智能云發(fā)布了《人工智能助力城市“雙碳”目標(biāo)達(dá)成白皮書(shū)》，圍繞城市“雙碳”目標(biāo)，從城市運(yùn)行角度分析重點(diǎn)領(lǐng)域降低碳排放、增加碳吸收的有效舉措，分析人工智能助力城市“雙碳”目標(biāo)達(dá)成的實(shí)施路徑及城市探索實(shí)踐，并提出相應(yīng)的舉措建議。2021年10月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，將城鄉(xiāng)建設(shè)的總體目標(biāo)、任務(wù)措施與實(shí)施該領(lǐng)域“雙碳”行動(dòng)有機(jī)融合，推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑；推動(dòng)區(qū)域建筑能效提升，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理服務(wù)模式，降低建筑運(yùn)行能耗、水耗，大力推動(dòng)可再生能源應(yīng)用，鼓勵(lì)智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生活方式等。

2021年12月國(guó)家發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合研究制定了《貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求 推動(dòng)數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，提出將以數(shù)據(jù)中心、5G 為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展與節(jié)能降碳措施同步推進(jìn)，發(fā)揮其“一業(yè)帶百業(yè)”作用，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。2021年12月生態(tài)環(huán)境部等18部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，方案提出充分發(fā)揮固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳的重要作用，將“無(wú)廢城市”建設(shè)與“雙碳”目標(biāo)一體推進(jìn)，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平，推動(dòng)形成綠色低碳生活方式，促進(jìn)生活源固體廢物減量化、資源化，加強(qiáng)全過(guò)程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。

在各部委的引導(dǎo)下，各地方政府也積極制定碳減排目標(biāo)與行動(dòng)計(jì)劃，北京市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，并發(fā)布實(shí)施碳中和時(shí)間表路線圖；上海市提出在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰；浙江省印發(fā)《浙江省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》，初步構(gòu)建浙江全省綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，大幅提升浙江全省綠色低碳前沿技術(shù)原始創(chuàng)新能力，顯著提高減污降碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，搶占碳達(dá)峰碳中和技術(shù)制高點(diǎn)；江蘇省印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境廳2021年推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作計(jì)劃》，積極構(gòu)建“1+1+6+9+13+3”碳達(dá)峰行動(dòng)體系。

2 西安市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展現(xiàn)狀

“雙碳”目標(biāo)為環(huán)衛(wèi)行業(yè)打開(kāi)全新發(fā)展空間， 環(huán)衛(wèi)行業(yè)也成為“雙碳”政策落地實(shí)施的基本單元。近年來(lái)，西安市在環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)行大膽實(shí)踐，努力探索推進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的新路子，全市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)得到提升，垃圾分類工作全面展開(kāi)，處理處置設(shè)施能力不斷完善，環(huán)境衛(wèi)生社會(huì)化服務(wù)功能得到強(qiáng)化，行業(yè)精細(xì)化治理、綠色發(fā)展水平明顯提升。2019年西安市常住人口1020.35萬(wàn)人，生活垃圾日產(chǎn)生量為10800 噸/日，建成藍(lán)田、高陵、西咸、鄠邑四座生活垃圾焚燒廠，灞橋生活垃圾焚燒廠和西安市固體廢棄物綜合處置場(chǎng)正在加緊建設(shè)中，五座生活垃圾焚燒處理廠總處理能力達(dá)到12750噸/日，“5+1” 生活垃圾終端處理設(shè)施格局基本形成，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，生活垃圾回收利用率約19%；資源化利用設(shè)施建設(shè)全面展開(kāi)，“兩中心一點(diǎn)”建設(shè)積極推進(jìn)，建成大件垃圾拆分中心 25 個(gè)、可回收物分揀中心25 個(gè)、有害垃圾暫存點(diǎn) 25 個(gè)；各區(qū)現(xiàn)有生活垃圾中轉(zhuǎn)站175座，其中大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站僅一座；餐廚垃圾總產(chǎn)生量2000噸/日，日處理能力約200噸/天，餐廚垃圾處理廠擴(kuò)建1座、在建3座，總處理能力1900噸/日；建筑垃圾產(chǎn)生量約為4400 萬(wàn)立方米，資源化利用企業(yè)31家，資源化利用能力2650萬(wàn)噸/年；園林綠化垃圾資源化處理量36795噸/年，其余大部分與城市道路清掃垃圾混合后進(jìn)入焚燒處理；城市清掃保潔總面積1.41億平方米，保潔車輛1619輛；2017年西安市被國(guó)家林業(yè)部授予“國(guó)家森林城市”， 目前城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.57%，綠地率達(dá)36.37%，人均公園綠地面積9.98平方米，共有公園132個(gè)，綠地廣場(chǎng)1092個(gè)，市域綠道長(zhǎng)度共計(jì)918千米。

3 促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域低碳發(fā)展的對(duì)策建議

盡管能源、工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和火電、鋼鐵、石化等高排放行業(yè)是碳減排的主力軍，但環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域固有的綠色低碳、節(jié)能減排、循環(huán)利用等屬性與“雙碳”目標(biāo)十分契合。此外，從發(fā)達(dá)國(guó)家以及北京的達(dá)峰經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，將“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境綜合治理等事務(wù)協(xié)同推進(jìn)，是推進(jìn)碳排放持續(xù)下降的核心舉措[4-5]。西安作為中國(guó)西部快速崛起的特大型中心城市，“雙碳”目標(biāo)下， 發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，結(jié)合西安市實(shí)際情況，就促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域低碳發(fā)展提出以下對(duì)策建議：

一是大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。《方案》中明確提出，抓住資源利用這個(gè)源頭，大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化，健全資源利用體系，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少能源消耗和降碳的協(xié)同作用。“十四五”期間是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，西安市應(yīng)積極以推進(jìn)生活垃圾分類、塑料污染全鏈條治理、廚余垃圾及園林綠化垃圾資源化利用等為重點(diǎn)，明確生活垃圾減量化資源化的相關(guān)行動(dòng)和階段性目標(biāo)，加快形成生活垃圾處置以焚燒為主，集合廚余垃圾生化處理，實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋；推動(dòng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，垃圾收運(yùn)將從小型混合分散轉(zhuǎn)運(yùn)向大型分類集裝化轉(zhuǎn)變；加快補(bǔ)足餐廚垃圾處理缺口，建設(shè)建筑垃圾資源化利用體系，積極開(kāi)展大件和綠化垃圾資源化利用；堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)集約化、綠色化、智能化，節(jié)能降碳，推行園區(qū)化模式，各類垃圾處理設(shè)施集中選址，轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等中小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施合建。

二是建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系。建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，對(duì)提高資源循環(huán)利用水平、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，若1kg 廢舊紡織品有效回收利用，可減少 3.6kg 的碳排放。2022年1月國(guó)家發(fā)展改革委等7部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出主要目標(biāo)為，至2025年，廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系基本建立，建成綠色分揀中心1000個(gè)以上；再生資源加工利用行業(yè)“散亂污”狀況明顯改觀，集聚化、規(guī)模化、規(guī)范化、信息化水平大幅提升。據(jù)此西安市應(yīng)加快完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，如：(1)合理布局廢舊物資回收站點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，深入推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，擴(kuò)大回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋面；（2）加強(qiáng)廢舊物資分揀中心規(guī)范建設(shè)，分類推進(jìn)綜合型分揀中心和專業(yè)型分揀中心建設(shè)；（3）推動(dòng)廢舊物資回收專業(yè)化和信息化水平。鼓勵(lì)各地區(qū)采取特許經(jīng)營(yíng)等方式，授權(quán)專業(yè)化企業(yè)開(kāi)展廢舊物資回收業(yè)務(wù)，實(shí)行規(guī)模化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)；培育多元化回收主體，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與廢舊物資回收體系建設(shè)；推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持廢舊物資網(wǎng)絡(luò)回收平臺(tái)發(fā)展，運(yùn)用手機(jī)APP、微信小程序等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒介，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、上門回收，推動(dòng)線上線下協(xié)同發(fā)展；支持回收企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺(tái)和回收追溯系統(tǒng)。

三是新能源環(huán)衛(wèi)裝備助力“雙碳”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)車發(fā)動(dòng)機(jī)有效利用效率不到40%，新能源環(huán)衛(wèi)裝備電機(jī)效率可達(dá)90%。2021年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提出，2021年起公共領(lǐng)域新增或更新車輛中新能源汽車比例不低于80%；《方案》中明確提出大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛電動(dòng)化替代。據(jù)此，應(yīng)積極推動(dòng)環(huán)衛(wèi)裝備的低碳轉(zhuǎn)型，加快老舊設(shè)施設(shè)備更新改造，提升環(huán)衛(wèi)車輛使用新能源汽車的比例，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化程度、智慧化水平及作業(yè)效率，減少能源消耗及碳排放。

四是加大城市園林綠化助力“雙碳”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，25%-30%人類活產(chǎn)生的二氧化碳是由森林等陸地生態(tài)系統(tǒng)吸收，利用園林植物吸收二氧化碳，增加碳匯，是一種簡(jiǎn)便易行的有效方式。西安市應(yīng)在公園廣場(chǎng)建設(shè)、綠道建設(shè)、立體綠化等方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)全市范圍內(nèi)植樹(shù)增綠，提高森林蓄積量和覆蓋率，提升城市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

五是“智慧環(huán)衛(wèi)”助力“雙碳”。環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域的運(yùn)行管理需要消耗大量的資源和能源，其效率高低與碳排放量直接相關(guān)，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的作業(yè)方式、管理模式亟待提質(zhì)增效，從而降低碳排放強(qiáng)調(diào)。2022年3月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃》提出，要開(kāi)展環(huán)衛(wèi)、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維全過(guò)程碳減排的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用基礎(chǔ)、技術(shù)路徑、關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備產(chǎn)品研究，構(gòu)建市政基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳技術(shù)體系與標(biāo)準(zhǔn)體系。目前應(yīng)充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的重要支撐作用，發(fā)展“智慧環(huán)衛(wèi)”，優(yōu)化管理流程，降低運(yùn)行管理成本，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化節(jié)能降碳。如將市區(qū)的各類環(huán)衛(wèi)設(shè)備納入在線監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)衛(wèi)星定位、電子標(biāo)簽、車載感應(yīng)器等將車輛的實(shí)時(shí)運(yùn)行情況如實(shí)反饋，提高作業(yè)效率；逐步健全生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等城市固廢全過(guò)程監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的可視化監(jiān)督、數(shù)字化考核，做到真正的提質(zhì)降本增效，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。