何秀榮

（上饒市信州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，江西上饒 334100）

0 引言

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、助力鄉(xiāng)村振興、加快融入上饒“大農(nóng)業(yè)”格局的重要舉措。與鄱陽、余干、萬年等農(nóng)業(yè)大縣相比，信州區(qū)國土面積小、耕地面積小、農(nóng)業(yè)體量小，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在諸多瓶頸。筆者結(jié)合自己在信州區(qū)工作的經(jīng)歷，對中心城區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提出一些的見解。

1 信州區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)轄3鎮(zhèn)5街道40村80個社區(qū)（居），耕地面積6 753.33 hm2（含靈溪）。其中，水田5 053.33 hm2，旱地1 700 hm2，基本農(nóng)田3 333.33 hm2。有省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，規(guī)模以上種養(yǎng)基地60個。農(nóng)民專業(yè)合作社290家，其中國家級農(nóng)民專業(yè)合作示范社1家，省級農(nóng)民專業(yè)合作社3家。家庭農(nóng)場21家，其中市級家庭農(nóng)場2家。

根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)，截至2020年底，全區(qū)常住人口總數(shù)為54.5萬人，居住在鄉(xiāng)村的人口僅為11.4萬人，信州區(qū)的農(nóng)村人口，與2010年第六次人口普查時相比，減少了20 803人。

近年來，我區(qū)認真貫徹落實中央1號文件精神，在確保水稻生產(chǎn)穩(wěn)定增產(chǎn)的前提下，綜合各地農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖特點，按照發(fā)展“特而精、農(nóng)旅結(jié)合”的都市農(nóng)業(yè)理念，探索形成了茅家?guī)X街道休閑觀光農(nóng)業(yè)、朝陽鎮(zhèn)林果業(yè)、秦峰鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)蔬菜（菌菇）、靈溪鎮(zhèn)特色水產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括蔬菜（菌菇）種植、果業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖（稻蝦養(yǎng)殖）和休閑農(nóng)業(yè)。近年來通過扶持建成了秦峰鎮(zhèn)路底、沙溪鎮(zhèn)東風(fēng)、朝陽鎮(zhèn)下源、西園等設(shè)施蔬菜基地，建成了西園生態(tài)園、西山嶺農(nóng)業(yè)、下源芳凱等果業(yè)種植基地，新增蔬菜、果業(yè)經(jīng)營主體20余家，新增規(guī)?；丶s200 hm2，目前全區(qū)規(guī)模種植養(yǎng)殖基地已達60余個。蔬菜種植面積從2015年的2 400 hm2，目前已迏到3 200 hm2，產(chǎn)量從7.4萬t，增長到10萬t。水果生產(chǎn)實現(xiàn)五年翻番，2015年全區(qū)水果產(chǎn)量632 t，2020年達1 578 t，增幅全市第一。水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在保持穩(wěn)步提升的同時加強科技投入，僅用三個月的時間就籌備成立了信州區(qū)刺鲃漁業(yè)院士工作站，為信州區(qū)首家院士工作站。

2 信州區(qū)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要舉措及成效

2.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府成立了以區(qū)長為組長的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，把大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一項重點工作，列入每年的全區(qū)工作規(guī)劃和督促重點。建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議制度，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入?yún)^(qū)政府主要工作議程。重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目明確工作目標(biāo)、進度、責(zé)任單位及責(zé)任人，實行督查考核制度，確保項目推進。做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實部門職責(zé)，齊抓共管。

2.2 強化政策支持

出臺了《關(guān)于進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實施意見》《農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程實施任務(wù)》《蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》《稻魚共作產(chǎn)業(yè)實施意見》等指導(dǎo)性文件。為鼓勵新型經(jīng)營主體的投資發(fā)展熱情，對重點招商引資項目，區(qū)財政加大了扶持力度，實施高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)范圍土地流轉(zhuǎn)，區(qū)財政給予土地流轉(zhuǎn)費“三免兩減半”補貼政策及招商引資項目獎補“一事一議”等政策。

2.3 強化資金投入

把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費納入財政預(yù)算，每年都撥給100萬元的專項扶持經(jīng)費，并按照省市工作要求，落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財政配套資金。2018至2020年三年來，省級安排支持信州區(qū)主導(dǎo)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金490萬元，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局對照目標(biāo)任務(wù)，正確引導(dǎo)經(jīng)營主體主動申報項目建設(shè)，確定建設(shè)項目57個，現(xiàn)大部分已完成項目建設(shè)。

2.4 強化企業(yè)培育

通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點扶持了一批成長性好、潛力大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷完善“公司+基地+農(nóng)戶”的連接機制。目前全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)10家，其中省級3家、市級7家。工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社290家（創(chuàng)建國家級示范社1家、省級示范社3家），錄入名錄管理系統(tǒng)的家庭農(nóng)場103家（創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場1家，市級示范家庭農(nóng)場3家）。

2.5 強化品牌創(chuàng)建

大力實施以“綠色農(nóng)產(chǎn)品”為主題的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵、引導(dǎo)經(jīng)營主體深化品牌創(chuàng)建意識，對品牌創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷都予以資金補助。截至目前“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品14個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品8個、綠色4個，有機2個。精心組織企業(yè)積極參加省內(nèi)外各類農(nóng)業(yè)展會，大力推介促銷信州名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，“宇源”茶葉系列、鮮禾食用菌冷鮮、加工產(chǎn)品多次榮獲各類展示展銷會獎項，有效地擴大了信州農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

2.6 強化服務(wù)管理

職能部門隨時掌握區(qū)情區(qū)貌，了解市場行情，做到因勢利導(dǎo)，因地制宜，正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在服務(wù)群眾上，不斷收集有關(guān)信息，通過送科技下鄉(xiāng)、農(nóng)技推廣平臺、益農(nóng)信息社等各種形式宣傳到群眾中去；根據(jù)實際需要和不同的農(nóng)事活動廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)和政策宣傳，組織工作隊深入村組做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。在服務(wù)企業(yè)上，通過定期走訪、座談，積極為企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織排憂解難，創(chuàng)造寬松發(fā)展的環(huán)境。

3 存在的困難和問題

3.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展資源受限

信州區(qū)地處上饒中心城區(qū)，農(nóng)業(yè)總量小，隨著靈溪鎮(zhèn)劃轉(zhuǎn)高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)，全區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)只剩3個，實際可耕種耕地僅約5 733.33 hm2。信州區(qū)屬于丘陵地貌，地塊分散，平整連片地塊有限，平整地塊位置相對低洼，水淹風(fēng)險較大，嚴重制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。適合信州發(fā)展的城郊農(nóng)家樂、休閑、旅游等半城郊型農(nóng)業(yè)，因國家政策的影響，在用地上受到限制。

3.2 機械化耕種難度大

以農(nóng)作物病蟲害防治為例，信州區(qū)作為上饒市的中心城區(qū)，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，有高速、鐵路、飛機場等，但是，用于病蟲害防治工作的無人機可能對高速、鐵路列車運行、飛機飛行等造成重大安全隱患。因此，根據(jù)《鐵路安全管理條例》等相關(guān)規(guī)定，信州區(qū)很多耕地屬于凈空保護區(qū)，不能使用無人機等進行飛行作業(yè)，水稻病蟲害的防治效率較低。

3.3 龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小

全區(qū)省級以上龍頭企業(yè)僅3家，市級以上龍頭企業(yè)僅7家，且受疫情影響，有的企業(yè)效益不好，經(jīng)營困難。龍頭企業(yè)發(fā)展程度較低，主要表現(xiàn)為管理落后，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)均民營企業(yè)，大部分企業(yè)尚未擺脫“作坊式”“家族式”的管理模式，思想觀念保守，缺乏相應(yīng)的管理人才和現(xiàn)代企業(yè)管理知識；部分龍頭企業(yè)安于現(xiàn)狀，“守攤子”，開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場的動力不足，風(fēng)險意識和發(fā)展意識不強。

3.4 農(nóng)技人才匱乏，技術(shù)指導(dǎo)不足

據(jù)統(tǒng)計，信州區(qū)當(dāng)前每個鎮(zhèn)的僅有3～5名農(nóng)技員，同時存在農(nóng)技隊伍偏老齡化的現(xiàn)象，而且農(nóng)技員還額外承擔(dān)了漁政、林業(yè)等多項工作，很難專心開展技術(shù)攻關(guān)，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5 投入資金短缺

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、周期長，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)，按目前鋼架大棚建設(shè)投資2萬元/畝左右計算，規(guī)模達到50畝可以補助20萬元，經(jīng)營主體自身投入需要80萬元以上，對于一般的經(jīng)營主體確實存在很大的困難。目前，金融支持力度有限、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款渠道有限、貸款額度不高，在一定程度上也是制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 工作建議

4.1 強化穩(wěn)糧保供責(zé)任落實

實施藏糧于地，藏糧于技戰(zhàn)略，加大資金投入、科技投入、人才投入，強化監(jiān)督管理，大力推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，持之以恒抓好糧食生產(chǎn)。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系，保障糧食、生豬、蔬菜、油料、水產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給。落實國家永久基本農(nóng)田保護制度和農(nóng)用地分類管理制度，堅決遏制耕地拋荒，確保耕地總量不減、質(zhì)量提高。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要首先保證用于糧食生產(chǎn)，不得違規(guī)使用。加強土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決遏制耕地違法違規(guī)行為。

4.2 強化主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)培育

契合市委、市政府對中心城區(qū)“中菜”定位，立足信州實際，緊緊圍繞蔬菜、果業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游特色休閑農(nóng)業(yè)，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，走精品化、特色化發(fā)展道路。積極爭取蔬菜產(chǎn)業(yè)項目支持，加大蔬菜種植獎補力度，沿新、老320國道加快建設(shè)一批集約化、設(shè)施化蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。擴大果業(yè)基地規(guī)模，提高水果產(chǎn)量，統(tǒng)一信州水果品牌標(biāo)識。做強信州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、西園生態(tài)園、琪琪農(nóng)業(yè)園等休閑農(nóng)業(yè)示范園，依托信州區(qū)信江河、黃尖山、鉛石山、青金山、梵凈山等自然景觀，合理規(guī)劃布局休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造信州鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)帶。

4.3 強化龍頭企業(yè)帶動作用

積極支持有實力的企業(yè)創(chuàng)建龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)隊伍。引導(dǎo)龍頭企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)管理，推進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強工作宣傳和平時調(diào)度，及時解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展難題。推行“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民合作社＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)經(jīng)營主體與農(nóng)戶結(jié)成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體。鼓勵農(nóng)戶以土地、山林和水面承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作。

4.4 強化人才培育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

落實科技特派團富民強縣工程要求，整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，發(fā)揮好院士工作站等平臺功能，促進高新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。積極培育各層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，鼓勵市內(nèi)院校開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)課程，大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員進村入戶活動，培養(yǎng)一批“農(nóng)博士”“田專家”“土秀才”。加強農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣應(yīng)用，鼓勵開展農(nóng)技推廣服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

4.5 強化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，加強農(nóng)村承包地確權(quán)登記成果運用，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地管理制度改革，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、綠色殯葬改革成果。開展農(nóng)業(yè)水價改革，落實農(nóng)田水價精準補貼機制，落實水利設(shè)施主管，責(zé)任，實施三個主體，保障水利設(shè)施有錢管，有人管，管得好。健全村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展政策措施，積極拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，壯大村級集體經(jīng)濟實力。

4.6 強化用地保障

在國土空間總體規(guī)劃中，預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，重點保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目用地。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，有農(nóng)業(yè)建設(shè)用地需求，用地保障在10%以上。出臺相關(guān)文件明確“優(yōu)先保障畜禽養(yǎng)殖、洗消中心、糞污資源化利用處理中心等用地”“保障正常水產(chǎn)養(yǎng)殖用地”并抓好落實。緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，細化扶持政策清單，落實關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興要求，設(shè)立區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效投資。加大對路網(wǎng)、溝渠、大棚等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎補力度，落實好用地、用水、用電、稅收等方面優(yōu)惠政策。