翁宇翔，趙藹霞

(臺(tái)州市黃巖區(qū)畜牧獸醫(yī)所，浙江 臺(tái)州 318020)

0 引言

我國(guó)十分重視動(dòng)物檢疫工作，動(dòng)物檢疫不僅是保障食品安全的前提和基礎(chǔ)，也是重要的防疫前線。2020年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物檢疫工作的通知》要求，要嚴(yán)格動(dòng)物檢疫申報(bào)工作，對(duì)于畜禽收購(gòu)販運(yùn)單位和個(gè)人代為申報(bào)檢疫的，嚴(yán)格查驗(yàn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的委托書(shū)；要嚴(yán)格動(dòng)物檢疫操作，按照檢疫規(guī)程要求，認(rèn)真查驗(yàn)相關(guān)資料和畜禽標(biāo)識(shí)，規(guī)范開(kāi)展臨床檢查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，規(guī)范填寫(xiě)動(dòng)物檢疫證明；要堅(jiān)決查處“隔山開(kāi)證”、買賣動(dòng)物檢疫證明、開(kāi)“人情證”等違法違規(guī)行為，對(duì)檢疫失職瀆職情況要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用信息化手段，積極探索建立從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的動(dòng)物檢疫信息化監(jiān)督管理模式，不斷提升動(dòng)物檢疫監(jiān)管效能。同時(shí)要積極做好動(dòng)物檢疫新要求的培訓(xùn)和宣傳，及時(shí)組織基層動(dòng)物檢疫人員學(xué)習(xí)和掌握動(dòng)物檢疫新的要求，確保有關(guān)工作有序落實(shí)到位；要做好動(dòng)物檢疫相關(guān)法律法規(guī)的宣傳解讀，加大普法宣傳力度，提高從事養(yǎng)殖、販運(yùn)、交易、屠宰等各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的防疫主體責(zé)任意識(shí)；要積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通各種監(jiān)督舉報(bào)渠道，推動(dòng)形成動(dòng)物檢疫監(jiān)管合力。為認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物檢疫，相關(guān)工作人員須貫徹落實(shí)《動(dòng)物檢疫管理辦法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等相關(guān)防控政策，采取針對(duì)性的檢疫措施。

1 基層動(dòng)物檢疫工作開(kāi)展的必要性

1.1 落實(shí)基層動(dòng)物檢疫，強(qiáng)化管理監(jiān)督

一方面有助于提高畜牧產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。從當(dāng)前整體發(fā)展情況來(lái)看，貫徹落實(shí)基層動(dòng)物檢疫，及時(shí)檢測(cè)動(dòng)物疫病，可避免患病動(dòng)物及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)，能實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫情源頭上的控制，同時(shí)防止動(dòng)物疫病進(jìn)一步擴(kuò)散。

1.2 落實(shí)全面檢疫工作

及時(shí)全面的檢疫工作，可以確保我國(guó)畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。據(jù)相關(guān)研究表明，人畜共患疫病在動(dòng)物疫病中約占60%，基層動(dòng)物檢疫工作可有效防控人畜共患病，避免這些疾病威脅到人們的身體健康。

2 基層動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀

2.1 檢疫體制不完善

從動(dòng)物檢疫實(shí)際情況來(lái)看，中型、大型養(yǎng)殖場(chǎng)能進(jìn)行較高頻率的檢疫工作，而散養(yǎng)或小型養(yǎng)殖戶，并未認(rèn)識(shí)到動(dòng)物檢疫工作的重要性及必要性。基于地區(qū)角度分析，國(guó)內(nèi)大中城市較為重視，而偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)漏檢的問(wèn)題。對(duì)于動(dòng)物類型來(lái)講，家畜檢疫頻率較高，但是犬類與小型禽類存在嚴(yán)重的漏檢問(wèn)題。還有一些地區(qū)的檢疫部門忽視工作責(zé)任，沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)流程進(jìn)行動(dòng)物檢疫工作。在檢疫工作開(kāi)展期間沒(méi)有進(jìn)行反復(fù)核驗(yàn)，導(dǎo)致檢疫流于形式。還有個(gè)別檢疫人員沒(méi)有親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢疫工作不到位、工作機(jī)制不完善的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，降低了檢疫質(zhì)量。

2.2 對(duì)動(dòng)物檢疫工作不夠重視

動(dòng)物檢疫主要目的為防止染病動(dòng)物流入市場(chǎng)，避免對(duì)食用者的身體健康造成威脅。當(dāng)前，基層動(dòng)物檢疫工作開(kāi)展難度較大，主要是由于這些地區(qū)不夠重視這項(xiàng)工作，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)動(dòng)物檢疫對(duì)人民身體安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)意義，增大了開(kāi)展基層動(dòng)物檢疫的難度。

2.3 檢疫設(shè)施設(shè)備相對(duì)落后

現(xiàn)階段，部分地區(qū)開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作，僅憑借檢疫人員的經(jīng)驗(yàn)觀測(cè)，或通過(guò)觸摸估算體溫，未能對(duì)動(dòng)物開(kāi)展科學(xué)系統(tǒng)的常規(guī)檢查。雖然少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)建立了實(shí)驗(yàn)室，但使用次數(shù)有限而且檢測(cè)項(xiàng)目較少。一些屠宰場(chǎng)，也沒(méi)有把抗生素、農(nóng)藥等有關(guān)化學(xué)藥物歸入檢測(cè)范圍。以上這些問(wèn)題均在不同程度上威脅著畜禽在食品方面安全。

2.4 動(dòng)物檢疫隊(duì)伍整體能力偏低

在基層檢疫工作中，還存在檢疫工作人員數(shù)量有限、工作壓力大、任務(wù)繁瑣的問(wèn)題。由于基層檢疫人員面對(duì)巨大的任務(wù)壓力，有時(shí)會(huì)雇傭一些檢疫協(xié)檢人員輔助開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作，而臨時(shí)雇傭的檢疫協(xié)檢人員可能沒(méi)有從業(yè)資格，缺少必要的檢疫知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法單獨(dú)進(jìn)行動(dòng)物檢疫工作，進(jìn)而影響到基層檢疫工作的有效開(kāi)展。

3 基層動(dòng)物檢疫工作相關(guān)措施

3.1 加大監(jiān)管力度，創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境

在畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該全面分析基層動(dòng)物檢疫的具體需求，同時(shí)明確進(jìn)行動(dòng)物檢疫工作的主要目的及重要作用，發(fā)揮政府管理能力，嚴(yán)格監(jiān)督基層動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展情況，不僅要加大管理力度，還應(yīng)創(chuàng)設(shè)健康良好的檢疫工作環(huán)境，從而促進(jìn)工作成效提升。

具體工作過(guò)程中，依據(jù)“防檢兼?zhèn)?、以檢促防”的基本工作原則落實(shí)檢疫工作，同時(shí)還應(yīng)建立科學(xué)完備的防控機(jī)制，針對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)查處和加大力打擊力度。

3.2 加大動(dòng)物檢疫工作的宣傳力度

為能順利開(kāi)展基層動(dòng)物檢疫，必須獲得基層群眾的大力支持，也唯有各養(yǎng)殖戶積極配合檢疫工作，高度認(rèn)同各項(xiàng)檢疫環(huán)節(jié)，才能真正達(dá)成基層動(dòng)物檢疫工作目標(biāo)。進(jìn)入信息化時(shí)代，應(yīng)在重視宣傳動(dòng)物檢疫知識(shí)的同時(shí)做好宣傳工作模式的創(chuàng)新，利用新媒體和傳統(tǒng)媒體的有機(jī)融合，擴(kuò)大宣傳范圍，逐漸增強(qiáng)基層動(dòng)物檢疫工作的影響力。

有關(guān)部門應(yīng)建立專門的微信公眾號(hào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村設(shè)置教育專欄，推送和動(dòng)物檢疫有關(guān)的知識(shí)內(nèi)容，引導(dǎo)基層群眾認(rèn)可并支持基層動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展。與此同時(shí)，定期組織舉辦專題講座，走進(jìn)基層群眾中進(jìn)行“面對(duì)面”的宣傳教育，讓其認(rèn)識(shí)到動(dòng)物檢疫的必要性，確?；鶎觿?dòng)物檢疫有序化、規(guī)范化地運(yùn)行。

3.3 提升基層動(dòng)物檢疫隊(duì)伍整體素養(yǎng)

動(dòng)物檢疫工作人員的專業(yè)能力、綜合素養(yǎng)直接決定著動(dòng)物檢疫最后的檢疫結(jié)果?；诖?，針對(duì)當(dāng)前動(dòng)物檢疫隊(duì)伍，應(yīng)加大專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)力度，從而提高動(dòng)物檢疫工作的效率和質(zhì)量。不僅要定期要求檢疫人員參與技術(shù)、理論學(xué)習(xí)，還要考察檢疫人員對(duì)檢疫流程的了解程度，使其清楚這一崗位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。與此同時(shí)，檢疫人員還要提高自身工作能力，不斷提升檢疫技術(shù)水平。

另外，地方檢疫部門要定期實(shí)施考核，使檢疫人員能在日常工作中不斷完善自己并發(fā)現(xiàn)存在的不足，更好地滿足基層動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展要求。應(yīng)建立合理的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)檢疫人員的工作熱情。

3.4 建立以“防治分離”為基礎(chǔ)的動(dòng)物防疫機(jī)制

一些地區(qū)的防疫、治療工作主要由獸醫(yī)承擔(dān)，一些獸醫(yī)因?yàn)椴扇　耙圆○B(yǎng)醫(yī)”或“輕防重治”的模式，降低了免疫密度和工作質(zhì)量。如果想消除上述弊端，則要依據(jù)“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的基本原則，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病防治的經(jīng)營(yíng)性職能脫離公益性職能，由政府有關(guān)部門實(shí)施公益性職能，至于市場(chǎng)則擁有診治疫病等相關(guān)經(jīng)營(yíng)性職能。

依據(jù)“開(kāi)放經(jīng)營(yíng)性、穩(wěn)固公益性”的工作原則，明確動(dòng)物疫病防治中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體地位，主要負(fù)責(zé)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物檢疫、防疫工作；依法建立防檢組，讓其負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)胤酪邫z疫等相關(guān)公益職能的執(zhí)行。應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小、養(yǎng)殖戶密度、畜禽飼養(yǎng)量等做好防疫、檢疫人員的科學(xué)配置，與其一年簽訂一次勞務(wù)合同，達(dá)到動(dòng)態(tài)化管理的效果。針對(duì)防疫人員每項(xiàng)工作目標(biāo)的達(dá)成，建立“活工資”制度與獎(jiǎng)懲制度，依據(jù)秋季防、春季防、平時(shí)防等工作進(jìn)行嚴(yán)格考核。為了保障檢疫防疫的質(zhì)量、密度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫病檢查防治組，結(jié)合防疫難度、村組規(guī)模建立防檢專班，做到“四位一體”，主要是指掛標(biāo)、注射、收費(fèi)和建檔相結(jié)合。一方面為防疫檢疫工作質(zhì)量提供保障；另一方面在收費(fèi)上進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。改革“防治合一”檢疫工作體制，積極推行“防治分離、鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)防統(tǒng)檢”的新工作模式。

3.5 加大資金投入的力度

應(yīng)保證檢疫防疫工作擁有充足經(jīng)費(fèi)，應(yīng)有計(jì)劃地優(yōu)化及改善檢疫裝備，這是做好動(dòng)物檢疫的關(guān)鍵，也是保證其能依據(jù)相關(guān)要求、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行此項(xiàng)工作的前提。相關(guān)部門可以將這項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算范圍。一方面工作人員要有足夠的工資保障；另一方面動(dòng)物檢疫要有充足的日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府也要在財(cái)政方面予以動(dòng)物檢疫工作有力支持，消除檢疫人員的后顧之憂，將基層動(dòng)物檢疫工作的作用充分發(fā)揮出來(lái)。應(yīng)購(gòu)進(jìn)先進(jìn)的檢疫裝備，并更換老舊設(shè)備，還要配置網(wǎng)絡(luò)、交通與通信等保障設(shè)備，旨在為順利開(kāi)展基層動(dòng)物防疫工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

3.6 建立基層動(dòng)物檢疫工作信息化監(jiān)管模式

3.6.1 進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的閉環(huán)調(diào)運(yùn)管理

應(yīng)該在當(dāng)前的檢疫出證系統(tǒng)中，輸入檢疫合格數(shù)據(jù)、運(yùn)輸車牌號(hào)，還要將其作為控制點(diǎn)與識(shí)別點(diǎn)，針對(duì)由動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)至屠宰場(chǎng)之間的調(diào)運(yùn)，實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的閉環(huán)管理。

具體管理舉措：沒(méi)有公布的動(dòng)物屠宰場(chǎng)，檢疫出證系統(tǒng)不應(yīng)為其出具證明；針對(duì)沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物屠宰場(chǎng)，由于管理系統(tǒng)檢查不到證明信息，無(wú)法登記運(yùn)輸車輛，車輛入場(chǎng)信息會(huì)由系統(tǒng)向獸醫(yī)及時(shí)提供產(chǎn)地出證；如果超過(guò)48 h未登記入場(chǎng)信息的運(yùn)輸車輛，直接拉入“黑名單”，并將車牌號(hào)鎖定。

與此同時(shí)，需要追查該車輛及運(yùn)輸動(dòng)物的具體去向。通過(guò)這樣的方法，可以防止屠宰場(chǎng)由于人工采集數(shù)據(jù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失或是不完整的問(wèn)題，也能確保入場(chǎng)數(shù)據(jù)及時(shí)采集和追溯鏈完整。

3.6.2 建立電子養(yǎng)殖檔案

廣大養(yǎng)殖戶可將行政村作為單位，建立電子化的養(yǎng)殖檔案，養(yǎng)殖場(chǎng)則可以利用手機(jī)app構(gòu)建養(yǎng)殖檔案。

養(yǎng)殖檔案主要內(nèi)容：免疫信息、基本信息以及耳標(biāo)應(yīng)用信息等。關(guān)于申報(bào)動(dòng)物檢疫，利用手機(jī)app提出申報(bào)請(qǐng)求，然后由獸醫(yī)負(fù)責(zé)養(yǎng)殖檔案的核實(shí)并出具相應(yīng)的檢疫證明。如果養(yǎng)殖人員檔案或養(yǎng)殖檔案內(nèi)容填寫(xiě)不全，該系統(tǒng)會(huì)不予受理并且不提供檢疫證明。組建電子檔案的數(shù)據(jù)庫(kù)，能隨時(shí)檢查轄區(qū)范圍內(nèi)的屠宰場(chǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量以及畜禽出欄和存欄量等，不僅能進(jìn)行全樣本統(tǒng)計(jì)、大數(shù)據(jù)分析，而且利用GIS軟件呈現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)的分布位置，進(jìn)而為畜牧業(yè)發(fā)展的決策和施策予以必要的數(shù)據(jù)支持。

3.6.3 針對(duì)各養(yǎng)殖場(chǎng)使用“一碼通”監(jiān)管

在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢查監(jiān)督和采樣檢測(cè)時(shí)均可通過(guò)掃描二維碼的形式，提取各項(xiàng)基本信息，方便工作人員查看牲畜免疫、畜禽存欄相關(guān)信息。

4 結(jié)語(yǔ)

動(dòng)物健康情況會(huì)對(duì)肉類產(chǎn)品質(zhì)量造成直接影響，而檢疫工作能有效保障產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)前，基層動(dòng)物檢疫工作存在很多問(wèn)題亟待解決，為此有關(guān)職能部門應(yīng)做好檢查監(jiān)管工作，提高檢疫技術(shù)水平，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。