王金龍，鄔志輝

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024)

2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》明確指出：要加大對(duì)師范院校的支持力度，切實(shí)提高生源質(zhì)量，吸引優(yōu)秀青年踴躍報(bào)考師范院校和師范專業(yè)。同年2月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》進(jìn)一步提出要實(shí)施“師范生生源質(zhì)量改善行動(dòng)，通過多種方式吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考師范專業(yè)”。從我國(guó)師范教育的發(fā)展史上看，如何提高師范專業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)生源的吸引力，改善師范專業(yè)生源質(zhì)量，是一個(gè)歷史性的問題，并不是突然提出來的。那么，建黨百年來，黨和國(guó)家在不同的歷史時(shí)期，根據(jù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展環(huán)境的變化，制定了哪些吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考師范專業(yè)的政策？這些政策的主要特點(diǎn)有哪些？新時(shí)代提出師范生生源質(zhì)量改善行動(dòng)的意義是什么？本文將詳細(xì)梳理建黨百年來國(guó)家在吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考師范專業(yè)方面的政策設(shè)計(jì)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)新時(shí)代師范專業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)生源政策進(jìn)行展望。

一、歷史演進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就非常重視師范教育的發(fā)展，在吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考師范專業(yè)的政策設(shè)計(jì)上進(jìn)行了不斷的改革和創(chuàng)新，按照師范教育政策導(dǎo)向發(fā)生重要變化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行劃分，可將其發(fā)展歷程劃分為五個(gè)階段。

(一)探索發(fā)展期(1921—1948年)

這個(gè)時(shí)期是我國(guó)政權(quán)更替的時(shí)期，我國(guó)高等教育也在多樣化發(fā)展。1922年實(shí)行的“壬戌學(xué)制”對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，但是對(duì)師范教育的發(fā)展帶來了一些負(fù)面影響，以大總統(tǒng)令公布的《學(xué)校系統(tǒng)改革方案》規(guī)定“高級(jí)中學(xué)分普通、農(nóng)、工、商、師范、家事等科”。自此，師范學(xué)校并入了省立中學(xué)，成為高中師范科，師范生的公費(fèi)待遇取消，造成師范學(xué)校和師范學(xué)生數(shù)量驟減，教育質(zhì)量下降(1)金長(zhǎng)澤、張貴新：《師范教育史》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2002年，第2頁(yè)。。直到1932年，國(guó)民政府頒布《師范學(xué)校規(guī)程》，規(guī)定師范學(xué)校實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策，各級(jí)地方政府必須為本地師范學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)，而且鼓勵(lì)各學(xué)校為學(xué)生免費(fèi)提供住宿、課本等。這一政策一直持續(xù)到民國(guó)政權(quán)的瓦解。

中國(guó)共產(chǎn)黨更加高度重視師范教育的發(fā)展，在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下，打破了傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，為根據(jù)地和解放區(qū)革命與建設(shè)需要，建立了日趨成型的師范教育制度。1929年在蘇區(qū)成立了上杭縣列寧師范學(xué)校，1930年成立了閩西列寧師范學(xué)校，1931年成立了鄂豫皖蘇區(qū)師范學(xué)校等。1932年在瑞金成立了由中央教育人民委員部代部長(zhǎng)徐特立任校長(zhǎng)的中央列寧師范學(xué)校，成為革命根據(jù)地層次最高的師范學(xué)校。從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展師范教育，師范教育成為實(shí)行國(guó)民教育的主體力量。當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)政府就認(rèn)為“師范教育在教師事業(yè)中，其意義就似機(jī)械工業(yè)之于全部工業(yè)，它是教育事業(yè)之重工業(yè)，樹立發(fā)展教育的基礎(chǔ)，就當(dāng)在此著力”(2)金長(zhǎng)澤、張貴新：《師范教育史》，第6頁(yè)。。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民政府每接管1所中等師范學(xué)校，就動(dòng)員散在各處的師生復(fù)職復(fù)學(xué)。中國(guó)共產(chǎn)黨管理下的師范教育全部實(shí)施的是免費(fèi)教育，著力吸引廣大人民群眾到師范院校學(xué)習(xí)，屬于一種國(guó)民教育。

(二)曲折發(fā)展期(1949—1977年)

這一時(shí)期，新中國(guó)剛剛成立，國(guó)家教育事業(yè)需要大力發(fā)展，改造舊的師范教育體制成為社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)(3)盧小陶、杜德櫟：《新中國(guó)70年教師教育政策的歷史、結(jié)構(gòu)與動(dòng)力》，《教育科學(xué)研究》2019年第9期。。師范教育結(jié)合我國(guó)實(shí)際不斷完善，從效仿蘇聯(lián)模式到1952年院系大調(diào)整，后又受到“大躍進(jìn)”、十年“文革”等的影響，在破與立中曲折向前發(fā)展。這一時(shí)期主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.基礎(chǔ)教育師資數(shù)量嚴(yán)重不足，國(guó)家政策導(dǎo)向是吸引大量生源報(bào)考師范專業(yè)，而對(duì)生源質(zhì)量沒有明確要求

新中國(guó)成立初期，我國(guó)基礎(chǔ)教育師資嚴(yán)重短缺，而作為主要培養(yǎng)基礎(chǔ)教育師資的師范院校數(shù)量嚴(yán)重不足。1951年，全國(guó)共有高等師范學(xué)校29所(其中，獨(dú)立高等師范學(xué)校17所，普通大學(xué)的教育學(xué)院或師范學(xué)院12所)，在校學(xué)生12 564人，畢業(yè)生為1 349人；師范學(xué)校603所(包括中等師范學(xué)校和初級(jí)師范學(xué)校，比例約為3∶7)，在校學(xué)生167 281人，畢業(yè)生3萬余人(4)何東昌：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)(1949—1975)》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1998年，第111頁(yè)。。根據(jù)當(dāng)時(shí)制定的規(guī)劃，五年內(nèi)全國(guó)共需要增加小學(xué)教師100萬人，中等學(xué)校教師13萬人，幼兒園教師數(shù)萬人。師范院校的實(shí)際培養(yǎng)能力與規(guī)劃的任務(wù)相距甚遠(yuǎn)。在第一次全國(guó)初等教育與師范教育會(huì)議上，時(shí)任教育部部長(zhǎng)馬敘倫曾指出：目前各級(jí)學(xué)校師資普遍感到缺乏，初等教育師資缺得更多，現(xiàn)有中等師范學(xué)校，也遠(yuǎn)不能完成供應(yīng)任務(wù)(5)何東昌：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)(1949—1975)》，第109頁(yè)。?？梢?，當(dāng)時(shí)增加師范院校的數(shù)量和招生人數(shù)是師范教育面臨的突出問題，而生源質(zhì)量問題雖然存在，但并不突顯。正如周榮鑫副部長(zhǎng)在1961年全國(guó)師范教育工作會(huì)議上所指出的，招生總還要排隊(duì)，國(guó)防、尖端和全國(guó)重點(diǎn)學(xué)校總是要排在前面的，要把師范院校都放到第一批是不可能的(6)何東昌：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)(1949—1975)》，第1070頁(yè)。。經(jīng)過不斷努力，師范專業(yè)生源數(shù)量不足的問題雖然沒有得到徹底解決，但情況得到了極大改善。1977年全國(guó)共有高等師范院校59所，比1951年增加30所；在校生16.5萬人，是1951年的13倍；中等師范學(xué)校1 028所，比1951年增加848所；在校生29.8萬人，是1951年的6倍(7)何東昌：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)(1991—1997)》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1998年，第3088頁(yè)。。

2.“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶籍制度對(duì)吸引農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源就讀師范專業(yè)發(fā)揮重要作用

1958年，我國(guó)開始以戶為單位進(jìn)行戶口登記，將居民劃分為城市人口和農(nóng)村人口。由于農(nóng)村群體和城市群體所面臨的生活待遇不同，城鄉(xiāng)人員經(jīng)濟(jì)收入以及受教育程度等差異巨大，大量的農(nóng)村人員向城市遷移，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”對(duì)于農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)戶籍轉(zhuǎn)化具有巨大吸引力。根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第十條規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)。”當(dāng)農(nóng)村學(xué)生考入中專、大?；虮究茖W(xué)校后，根據(jù)學(xué)校的錄取證明，就可以改遷戶口，成為非農(nóng)業(yè)人口。當(dāng)戶口改簽后，農(nóng)村人就成了吃國(guó)家供應(yīng)糧的“公家人”。另外，當(dāng)時(shí)我國(guó)的高等教育毛入學(xué)率還很低，通過就讀高中，再報(bào)考大專和本科的通道還很狹窄。對(duì)農(nóng)村學(xué)生來說，中師是既能改變戶籍實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非，又能盡快工作為家庭減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的最快途徑，所以中師是當(dāng)時(shí)很多農(nóng)村考生的第一選擇，吸引了大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源。

3.師范專業(yè)免費(fèi)教育政策貫穿始終，人民助學(xué)金對(duì)師范專業(yè)有傾斜政策，有利于吸引生源報(bào)考師范專業(yè)

這一時(shí)期，我國(guó)師范教育一直實(shí)行免費(fèi)教育制度。除此之外，國(guó)家還實(shí)行人民助學(xué)金政策，用于資助在校學(xué)生學(xué)習(xí)，幫助在校學(xué)生解決生活困難。1952年教育部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整各類學(xué)校教職員工工資及學(xué)生人民助學(xué)金的原則、標(biāo)準(zhǔn)、辦法》規(guī)定：師范學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生的助學(xué)金高于普通高中，以資鼓勵(lì)。1977年教育部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生實(shí)行人民助學(xué)金制度的辦法》規(guī)定：研究生、高等師范、體育和民族學(xué)院學(xué)生，以及中等師范、護(hù)士、助產(chǎn)、藝術(shù)、體育和采煤等專業(yè)學(xué)生一律享受人民助學(xué)金，享受比例按100%計(jì)算。其他高等院校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的學(xué)生，其助學(xué)金的享受比例按75%計(jì)算。可見，國(guó)家在對(duì)人民助學(xué)金制度進(jìn)行調(diào)整時(shí)，對(duì)于師范教育給予了一定的傾斜政策。人民助學(xué)金政策設(shè)計(jì)的目的不是吸引生源，但客觀上，這種設(shè)計(jì)對(duì)于吸引生源特別是農(nóng)村生源報(bào)考師范專業(yè)發(fā)揮了重要作用。

(三)蓬勃發(fā)展期(1978—1998年)

這一時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)了系列文件，不斷推進(jìn)師范教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。1978年教育部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見》，為未來一段時(shí)期的師范教育發(fā)展奠定了基本框架。1980年召開的全國(guó)師范教育工作會(huì)議，重新確認(rèn)了師范教育的地位、性質(zhì)和任務(wù)。1986年國(guó)家教委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見》，真正把師范教育提到發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略地位上。1996年，全國(guó)師范教育工作會(huì)議召開，確立了師范教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，標(biāo)志著我國(guó)教師教育事業(yè)由規(guī)模數(shù)量為主發(fā)展到以提高質(zhì)量和效益為主的新時(shí)期。

1.師范專業(yè)生源質(zhì)量問題開始寫入國(guó)家政策文件，并取得實(shí)效

改革開放以來，師范教育迎來了大發(fā)展，師范專業(yè)生源質(zhì)量問題也引起了重視。1978年10月，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見》明確提出：為了辦好師范教育，鞏固和提高中小學(xué)師資隊(duì)伍，應(yīng)切實(shí)保證各級(jí)師范院校招收新生的質(zhì)量(8)何東昌：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)(1976—1990)》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?998年，第1650頁(yè)。。這是從國(guó)家政策文件上，第一次明確提出要保證師范專業(yè)生源質(zhì)量的問題。1980年，教育部印發(fā)的《關(guān)于師范教育的幾個(gè)問題的請(qǐng)示報(bào)告的通知》進(jìn)一步對(duì)保證師范專業(yè)生源質(zhì)量問題做出了具體規(guī)定，通知指出：“為了提高師范院校招收新生的質(zhì)量，將從今年開始，允許每個(gè)省、市、自治區(qū)指定省屬重點(diǎn)高等師范院校，同全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校一樣第一批錄取新生?！?993年《教師法》規(guī)定：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)辦好師范教育，并采取措施，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年進(jìn)入各級(jí)師范學(xué)習(xí)。”(9)金子祺：《師范生免費(fèi)教育政策演進(jìn)的社會(huì)學(xué)分析》，《繼續(xù)教育研究》2008年第6期。經(jīng)過不斷的建設(shè)與發(fā)展，師范專業(yè)生源質(zhì)量得到提高。1996年，時(shí)任國(guó)家教委主任朱開軒在第五次全國(guó)師范教育工作會(huì)議上指出，經(jīng)過不斷的建設(shè)與發(fā)展，中師生源質(zhì)量始終保持較高水平，高師生源短缺狀況有所好轉(zhuǎn)，質(zhì)量正在提高(10)何東昌：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)(1991—1997)》，第4042頁(yè)。。

2.中師教育蓬勃發(fā)展，吸引大量?jī)?yōu)質(zhì)生源特別是初中生源

中師教育在我國(guó)的師范教育發(fā)展史上發(fā)揮著重要的作用。從數(shù)量上看，1949年全國(guó)有中師610所，到1974年增加到725所，用25年的時(shí)間增加了100所。但是此后平均每年增加100所，到1975年中師增長(zhǎng)到887所，1976年增長(zhǎng)到982所，1977年增長(zhǎng)到1 028所。到1988年，全國(guó)中師增至1 065所，達(dá)到歷史最高值(11)何東昌：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)(1949—1975)》，第292頁(yè)。。隨后學(xué)校數(shù)量開始縮減，但招生規(guī)模仍在不斷增大。到1996年，中師學(xué)校數(shù)量變?yōu)?93所，但招生人數(shù)為31.57萬人，比1988年多7.97萬人，比1978年多15.77萬人；在校生數(shù)為88.01萬人，比1988年多19.61萬人，比1978年多52萬人。中師教育的快速發(fā)展，明顯改善了我國(guó)小學(xué)師資緊缺的狀況，為小學(xué)輸送大批教師。從質(zhì)量上看，由于受社會(huì)各方面的影響，改革開放初期，我國(guó)中小學(xué)師資總體水平很低，學(xué)校培養(yǎng)出的教師合格率不是很高。1980年8月，教育部下發(fā)了《關(guān)于辦好中等師范學(xué)校的意見》，明確了中等師范學(xué)校的辦學(xué)方向，對(duì)師范學(xué)校的任務(wù)、學(xué)制、教學(xué)計(jì)劃等提出明確要求(12)蘇林、張貴新：《中國(guó)師范教育十五年》，長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)出版社，1996年，第81頁(yè)。。1980年，全國(guó)有小學(xué)教師549.3萬人，但其中只有49.8%的小學(xué)教師合格。經(jīng)過中師十幾年的不斷努力和建設(shè)，到1995年，小學(xué)教師合格率達(dá)到88.8%，小學(xué)教師的質(zhì)量得到很大提升。中師的蓬勃發(fā)展使中師畢業(yè)生在社會(huì)上十分受重視，就業(yè)反作用于招生，使中師生源很好。另外，中師將初中畢業(yè)生作為招生對(duì)象、就讀中師能實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、免費(fèi)教育和就業(yè)統(tǒng)分統(tǒng)配等政策，這與當(dāng)時(shí)學(xué)生的客觀需求相一致，從而吸引大量?jī)?yōu)質(zhì)生源特別是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考中師。

3.探索多種形式的招生辦法吸引優(yōu)質(zhì)生源

這一時(shí)期，師范學(xué)校探索了多種招生方式，不斷提高師范專業(yè)的生源質(zhì)量。1980年，教育部下發(fā)的《關(guān)于辦好中等師范學(xué)校的意見》明確規(guī)定，中等師范學(xué)校招生辦法應(yīng)體現(xiàn)師范教育特點(diǎn)，可以提前單獨(dú)招生，采取推薦和考試相結(jié)合的辦法(13)金長(zhǎng)澤、張貴新：《師范教育史》，第164頁(yè)。。1983年教育部下發(fā)的《關(guān)于1983年中等師范學(xué)校招生工作的通知》明確提出，為了解決農(nóng)村特別是山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)缺乏教師的問題，各地可以在招生計(jì)劃中安排一定的指標(biāo)，按照定向招生、定向分配的原則，從農(nóng)村特別是山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)招生，錄取分?jǐn)?shù)可以適當(dāng)降低。為體現(xiàn)師范教育的特點(diǎn)，保證新生質(zhì)量，各地中師可以參加統(tǒng)一高考，也可以提前單獨(dú)招生，但是兩種方法都需要進(jìn)行面試(14)金長(zhǎng)澤、張貴新：《師范教育史》，第186—187頁(yè)。。1986年國(guó)家教委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見》指出，各地區(qū)可以從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，制定有吸引力的措施，鼓勵(lì)更多考生報(bào)考師范?？刹扇√崆皢为?dú)招生或參加統(tǒng)一考試提前錄取的辦法。師專、中師、幼師堅(jiān)持定向招生，高等師范本科院校也要適當(dāng)擴(kuò)大定向招生的比例(15)何東昌：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)(1976—1990)》，第2404頁(yè)。。為進(jìn)一步做好高等師范院校招生工作，1990年教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好高等師范學(xué)校招生工作的意見》，提出要引導(dǎo)、鼓勵(lì)優(yōu)秀高中畢業(yè)生報(bào)考高等師范學(xué)校，樹立全面提高新生質(zhì)量的指導(dǎo)思想，可以通過多種形式、多種渠道，選拔適合師范院校培養(yǎng)要求的新生，例如招收保送生、定向招生等(16)金長(zhǎng)澤、張貴新：《師范教育史》，第189頁(yè)。。1996年12月，國(guó)家教委印發(fā)《關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見》，明確提出要繼續(xù)采用和完善單獨(dú)招生、提前錄取、招收保送生、舉辦師范預(yù)備班等辦法，進(jìn)一步改善生源質(zhì)量(17)何東昌：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)(1991—1997)》，第4095頁(yè)。。多種方式并舉，目的就是提高師范專業(yè)的生源質(zhì)量，從而提高基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村地區(qū)的生源質(zhì)量。有學(xué)者對(duì)湖南省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師定向培養(yǎng)政策有較強(qiáng)生源吸引力。就業(yè)有保障、公費(fèi)教育、回避高考風(fēng)險(xiǎn)等是促使學(xué)生報(bào)考定向培養(yǎng)項(xiàng)目的主要因素，教師職業(yè)穩(wěn)定是重要因素(18)李靜美：《農(nóng)村教師定向培養(yǎng)政策的生源吸引力》，《高等教育研究》2019年第1期。。

(四)轉(zhuǎn)型發(fā)展期(1999—2006年)

所謂轉(zhuǎn)型期，是指國(guó)家從1999年開始在教育政策特別是教師教育政策設(shè)計(jì)上發(fā)生了一系列變革，比如高校擴(kuò)招、師范教育從“三級(jí)師范”向“二級(jí)師范”過渡、教師教育走向開放化、免費(fèi)師范教育政策取消、高校畢業(yè)生自主擇業(yè)等。這一時(shí)期，我國(guó)的高等教育逐漸從精英教育走向大眾化教育，師范教育從注重職前培養(yǎng)走向職前職后相結(jié)合的教師教育一體化，這些政策對(duì)師范專業(yè)生源質(zhì)量產(chǎn)生了重要影響。

1.工作重心在調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，對(duì)于師范專業(yè)生源質(zhì)量問題制度設(shè)計(jì)較少

在大眾化教育的背景下，1999年教育部出臺(tái)了《關(guān)于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)意見》，分析了當(dāng)時(shí)教育存在的主要問題，明確今后一段時(shí)間，要重組師范教育資源，調(diào)整學(xué)校布局，逐步提高層次結(jié)構(gòu)重心，提出我國(guó)師范教育要進(jìn)行層次結(jié)構(gòu)調(diào)整，從“三級(jí)師范”向“二級(jí)師范”過渡，中師開始大幅縮減。1999年至2007年，全國(guó)中師學(xué)校從815所減少到196所。同年，《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，鼓勵(lì)綜合性高等學(xué)校和非師范類高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學(xué)校中試辦師范學(xué)院，師范教育開始由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，師范院校受高校擴(kuò)招的影響，開始走向綜合化，大量開辦非師范專業(yè)，一些高校的非師范生數(shù)量等于或多于師范生數(shù)量。這些政策的調(diào)整，使師范院校和師范專業(yè)的特色逐漸淡化，師范院校的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸減弱，師范專業(yè)生源質(zhì)量問題開始出現(xiàn)。從1997年全國(guó)普通高等學(xué)校招生計(jì)劃全部實(shí)行并軌開始，到2007年國(guó)家在部屬師范大學(xué)實(shí)行免費(fèi)師范生政策，十年間，師范生在招生和培養(yǎng)上與其他專業(yè)相同，國(guó)家沒有給予特殊傾斜政策，師范專業(yè)生源質(zhì)量開始下降，師范專業(yè)的學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)低于同層次的非師范專業(yè)學(xué)生，培養(yǎng)機(jī)構(gòu)反映所招學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)差、學(xué)習(xí)能力弱(19)胡艷：《當(dāng)前我國(guó)師范專業(yè)招生問題及對(duì)策探討》，《教師教育研究》2007年第5期。。

2.師范教育免費(fèi)政策取消，師范專業(yè)吸引力逐漸減弱

高等學(xué)校收費(fèi)政策從1989年開始啟動(dòng)部署，1994年在37所高校進(jìn)行試點(diǎn)，到1997年全國(guó)普通高等學(xué)校招生計(jì)劃全部實(shí)行并軌招生。部分師范院校從1997年開始調(diào)整收費(fèi)政策，從過去的全部免除學(xué)費(fèi)，調(diào)整為收取一部分費(fèi)用。到2000年，教育部、國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2000年高等學(xué)校招生收費(fèi)工作的若干意見的通知》，指示對(duì)享受專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的高校學(xué)生也可收取學(xué)費(fèi)。從此開始，師范生與非師范生徹底并軌，實(shí)行全額繳費(fèi)，師范生的免費(fèi)教育待遇全部取消。師范專業(yè)和其他專業(yè)一樣，學(xué)生主要通過申請(qǐng)助學(xué)貸款和獎(jiǎng)助學(xué)金等政策來解決家庭經(jīng)濟(jì)困難問題。2001年底，全國(guó)普通高等學(xué)校在校719萬名學(xué)生中，家庭經(jīng)濟(jì)有困難的學(xué)生約占20%以上，特別困難的約占10%左右(20)何東昌：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)(1998—2002)》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?003年，第1330頁(yè)。，師范院校比例更高。為更好地解決這一問題，國(guó)家通過不斷完善獎(jiǎng)助學(xué)金政策，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。師范專業(yè)雖然學(xué)費(fèi)金額相對(duì)于一些非師范專業(yè)較低，但是和原來的免費(fèi)師范教育相比，師范專業(yè)對(duì)生源的吸引力開始下降。

3.師范畢業(yè)生面臨自主擇業(yè)，師范教育的公共產(chǎn)品屬性開始減弱

長(zhǎng)期以來，我國(guó)師范教育形成了封閉的定向師范教育體系，基礎(chǔ)教育師資基本上由師范院校培養(yǎng)，學(xué)生實(shí)行國(guó)家分配?！蛾P(guān)于高等師范學(xué)校的規(guī)定》指出：“高等師范學(xué)校畢業(yè)生，由人民政府教育部門分配工作。”隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，畢業(yè)生就業(yè)已由國(guó)家“統(tǒng)分統(tǒng)配”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮┬枰娒?，雙向選擇，自主擇業(yè)”。改革的不斷深化，使師范畢業(yè)生也走向自主擇業(yè)。師范畢業(yè)生自主擇業(yè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，也有效地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力。但自主擇業(yè)造成學(xué)生不愿意到農(nóng)村或中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)任教，使這些地區(qū)的師資嚴(yán)重短缺。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，報(bào)考師范專業(yè)與其他專業(yè)在就業(yè)政策上享受同等待遇，考生在進(jìn)行教育投資成本與收益的比較時(shí)會(huì)更樂于去學(xué)習(xí)一些口徑更寬、就業(yè)面也更寬的專業(yè)，這樣將來就業(yè)時(shí)自己的選擇權(quán)更大，師范專業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，對(duì)優(yōu)質(zhì)生源的吸引力逐漸減弱。

(五)創(chuàng)新發(fā)展期(2007年至今)

根據(jù)《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》有關(guān)要求，國(guó)家決定從2007年開始在部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。隨后，一些省份也相繼實(shí)施了地方師范生免費(fèi)教育政策。同時(shí)，為兼顧不同群體的差異化需求，國(guó)家繼續(xù)暢通非免費(fèi)師范生和非師范生報(bào)考教師資格證等從事教師職業(yè)的通道，這既符合師范教育走向開放化的趨勢(shì)，又給予師范教育一定的傾斜政策。

1.師范生免費(fèi)教育與非免費(fèi)教育并存

從國(guó)家在6所部屬師范大學(xué)試行師范生免費(fèi)教育政策開始，免費(fèi)師范生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政安排。隨后，個(gè)別省份結(jié)合本省實(shí)際情況，開始逐步實(shí)施地方師范生免費(fèi)教育政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有28個(gè)省份相繼實(shí)施了地方師范生免費(fèi)教育政策。各省份實(shí)施的范圍和方式各有不同，北京、新疆、西藏師范專業(yè)的學(xué)生全部實(shí)行免費(fèi)教育政策，上海、四川、吉林等省份在部分師范院校實(shí)行師范生免費(fèi)教育政策，廣東、甘肅實(shí)施畢業(yè)生到農(nóng)村從教后到崗?fù)速M(fèi)的政策等。有學(xué)者2018年對(duì)某省屬院校錄取的首屆免費(fèi)師范生進(jìn)行研究，結(jié)果表明，免費(fèi)師范生中農(nóng)村家庭背景的學(xué)生比例遠(yuǎn)高于城市學(xué)生，農(nóng)村生源占總數(shù)的66.5%，城市生源占33.5%(21)王曉誠(chéng)、車麗娜、徐繼存：《免費(fèi)師范生招生錄取工作的社會(huì)學(xué)分析》，《當(dāng)代教育科學(xué)》2018年第8期。。這一時(shí)期，除免費(fèi)師范教育外，各高校還保留了非免費(fèi)教育的師范生，這類學(xué)生不簽署協(xié)議，不享受免費(fèi)師范生的有關(guān)優(yōu)惠政策，同樣也不需要履行免費(fèi)師范生的義務(wù)，畢業(yè)后自由擇業(yè)。這種免費(fèi)教育和非免費(fèi)教育并存的方式，既滿足了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的需求，又滿足了一些喜歡教師職業(yè)，但不想受到免費(fèi)師范教育束縛的學(xué)生需求，不同人群自由選擇的權(quán)利得到了保障。

2.師范生按合同就業(yè)與自由擇業(yè)并存

就業(yè)制度是影響師范專業(yè)招生質(zhì)量的關(guān)鍵，免費(fèi)師范生的就業(yè)問題一直是學(xué)界討論的焦點(diǎn)。2007年免費(fèi)師范生制度剛剛實(shí)施時(shí)，中國(guó)教育新聞網(wǎng)做了一個(gè)調(diào)查，參與調(diào)查的282人中40.07%的網(wǎng)民關(guān)心“就業(yè)去向有什么規(guī)定”(22)方增泉、孟大虎：《師范生免費(fèi)教育中的招生與就業(yè)制度設(shè)計(jì)》，《清華大學(xué)教育研究》2007年第8期。在所有因素中占比最高。從2007年實(shí)行免費(fèi)師范生政策到2018年出臺(tái)公費(fèi)師范生實(shí)施辦法，就業(yè)政策是其中調(diào)整的重要內(nèi)容。免費(fèi)師范生政策規(guī)定：“免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年?！?018年出臺(tái)的公費(fèi)師范生實(shí)施辦法更改為：“公費(fèi)師范生畢業(yè)后一般回生源所在省份中小學(xué)任教，并承諾從事中小學(xué)教育工作6年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的公費(fèi)師范生，應(yīng)到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)至少1年。”雖然國(guó)家將免費(fèi)師范生政策調(diào)整為公費(fèi)師范生政策，表面上只是一個(gè)字的調(diào)整，但通過文件內(nèi)容可以看出，根據(jù)11年的不斷實(shí)踐和探索，一些實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容發(fā)生了變化。一是承諾從事中小學(xué)教育的服務(wù)期從10年調(diào)整為6年，比原來縮短了4年。二是到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的公費(fèi)師范生，應(yīng)到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)期從2年調(diào)整為至少1年，彈性空間更大。與免費(fèi)師范生不同，非免費(fèi)師范生由于不享有免學(xué)費(fèi)等相關(guān)政策，其就業(yè)可以自主擇業(yè)，就業(yè)形式更靈活。

3.教師資格證制度改革使師范專業(yè)生源吸引力降低

2011年9月開始，我國(guó)逐步推進(jìn)國(guó)家教師資格考試制度，改變了以往各省分別考試認(rèn)證的局面，并進(jìn)行了教師資格考試改革試點(diǎn)。2013年，教育部全面推開教師資格制度改革工作，公布了《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》，規(guī)定2015年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考，由教育部統(tǒng)一制定考試標(biāo)準(zhǔn)和大綱，組織筆試和面試，并建立試題庫(kù)，考試將按照高考的要求來組織(23)教育部：《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》，教師[2013]9號(hào)，2013年8月15日。。自2015級(jí)開始，師范生也必須參加全國(guó)統(tǒng)考。這一制度實(shí)施后，不管是否就讀師范專業(yè)，最后能否成為中小學(xué)教師，都需要通過參加教師資格考試，才能夠得到認(rèn)定。這種制度設(shè)計(jì)使師范專業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)被撼動(dòng)，師范專業(yè)畢業(yè)生可以直接獲得教師資格證的時(shí)代結(jié)束。在教師資格考試改革的背景下，教師教育在高校日益邊緣化，而這種邊緣化導(dǎo)致大學(xué)生不太愿意進(jìn)入師范專業(yè)學(xué)習(xí)，越來越多地轉(zhuǎn)入社會(huì)上的各種教師資格證考試“培訓(xùn)班”(24)鄭可春：《國(guó)家教師資格考試改革背景下教師教育發(fā)展路徑研究》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第8期。。2018年有學(xué)者研究表明：改革開放后尤其是近20年來，我國(guó)師范專業(yè)生源質(zhì)量顯著下滑(25)張煒：《改革開放40年教師職業(yè)吸引力嬗變的循證研究》，《教師發(fā)展研究》2018年第12期。。近些年，國(guó)家又先后出臺(tái)了關(guān)于卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃、建設(shè)教師教育協(xié)同創(chuàng)新中心、出臺(tái)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、實(shí)行師范專業(yè)認(rèn)證等政策設(shè)計(jì)，突出強(qiáng)調(diào)教師教育的重要性。

二、主要特征

通過歷史的梳理，可以看出，在不同歷史時(shí)期，我國(guó)采取了不同的吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考師范專業(yè)的方法。但從政策設(shè)計(jì)的角度看，建黨百年來，我國(guó)采取的師范專業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)生源的政策主要有三種辦法：一是收費(fèi)方面，實(shí)施免費(fèi)教育、減免部分學(xué)費(fèi)、提高獎(jiǎng)學(xué)金等政策；二是就業(yè)方面，實(shí)施包就業(yè)、戶籍身份變更等政策；三是特殊招生政策方面，包括保送生、特殊類型招生、提前錄取以及入學(xué)后“二次選拔”等政策。三種辦法在整個(gè)發(fā)展歷程中都是隨著環(huán)境的逐漸變化而不斷地豐富和完善。

(一)收費(fèi)方面：實(shí)行從免費(fèi)教育到全面收費(fèi)再到免費(fèi)與收費(fèi)相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)

師范教育具有一定的公共產(chǎn)品屬性(26)丁福興、周琴：《師范教育的公共產(chǎn)品屬性辨析——兼論其免費(fèi)供給的適切性》，《學(xué)術(shù)論壇》2011年第4期。。我國(guó)的師范教育免費(fèi)制度最早可以追溯到1897年創(chuàng)立的“南洋公學(xué)”，“南洋公學(xué)”當(dāng)時(shí)對(duì)所有學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)并發(fā)放津貼。直到1922年，北洋政府頒布的“壬戌學(xué)制”取消了師范教育獨(dú)立設(shè)置制度，也同時(shí)取消了師范生的免費(fèi)教育制度。十年后，到1932年，國(guó)民政府時(shí)期，恢復(fù)了師范學(xué)校免費(fèi)教育制度。新中國(guó)成立后，我國(guó)的師范教育繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)教育制度。免費(fèi)教育制度在當(dāng)時(shí)社會(huì)階層分化不明顯、各行業(yè)收入普遍不高以及社會(huì)上廣泛形成的尊師重教的約束條件下，就讀師范專業(yè)并從事教師職業(yè)是兼具個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值雙重標(biāo)準(zhǔn)的理想選擇(27)王曉誠(chéng)、車麗娜、徐繼存：《免費(fèi)師范生招生錄取工作的社會(huì)學(xué)分析》。，免費(fèi)教育政策對(duì)優(yōu)質(zhì)生源就讀師范專業(yè)具有極大的吸引力。然而，隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷推進(jìn)，高校面臨著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的困境，于是從1985年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于教育體制改革的決定》開始，國(guó)家正式提出“高等學(xué)校有權(quán)在計(jì)劃外接受委托培養(yǎng)學(xué)生和招收自費(fèi)生”。但師范教育并沒有馬上實(shí)行收費(fèi)政策，直到1997年，部分師范院校開始調(diào)整收費(fèi)政策，從過去的全部免除學(xué)費(fèi)，調(diào)整為收取一部分費(fèi)用。從2000年開始，師范生與非師范生徹底并軌，實(shí)行全額繳費(fèi)，師范生的免費(fèi)教育待遇取消，實(shí)行全面收費(fèi)制度。免費(fèi)教育制度的取消，在一定程度上影響了師范專業(yè)的生源質(zhì)量，使社會(huì)上出現(xiàn)優(yōu)秀生源不愿意從教的局面，特別是一些農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源。為改變這種局面，2007年教育部在6所部屬師范大學(xué)試點(diǎn)實(shí)行免費(fèi)師范教育。隨后，部分省份在教育部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，試行地方免費(fèi)師范生政策：在試行免費(fèi)師范生政策的同時(shí)，仍保留普通師范生政策，普通師范生與非師范生一樣，按規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，不需要簽訂合同。由此，形成了免費(fèi)與收費(fèi)相結(jié)合的師范專業(yè)制度設(shè)計(jì)。

(二)就業(yè)方面：實(shí)行從統(tǒng)分統(tǒng)配到自主擇業(yè)再到統(tǒng)分統(tǒng)配與自主擇業(yè)相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)

我國(guó)的師范生就業(yè)政策一直實(shí)行的是按計(jì)劃招生，畢業(yè)后國(guó)家包分配，畢業(yè)生回到生源所在地從事中小學(xué)教育教學(xué)工作。這種制度設(shè)計(jì)符合當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代背景，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，也適應(yīng)了當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)教育師資嚴(yán)重短缺的客觀需求，對(duì)于基礎(chǔ)教育師資的補(bǔ)充起到了重要的作用，保證了國(guó)家“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。改革開放后，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟和完善以及我國(guó)教師教育體系走向開放化，原來的包分配政策已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代需要，1997年國(guó)家開始逐步探索師范生和非師范生并軌改革，所有高等教育專業(yè)實(shí)行自主擇業(yè)、雙向選擇。自主擇業(yè)使畢業(yè)生有了更多的自主選擇空間，特別是一些重點(diǎn)師范大學(xué)的畢業(yè)生開始向東部沿海地區(qū)聚集，一些西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以招到優(yōu)秀的畢業(yè)生，條件特別艱苦的地區(qū)，沒有畢業(yè)生愿意去任教。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題，十年后，2007年國(guó)家啟動(dòng)了免費(fèi)師范生政策，其中重要的一條就是免費(fèi)師范生要簽署協(xié)議，承諾畢業(yè)后要到基礎(chǔ)教育服務(wù)10年，其中要到農(nóng)村工作2年。2018年，對(duì)這一政策又進(jìn)行了修訂，改為從事基礎(chǔ)教育6年，其中到農(nóng)村工作至少1年。免費(fèi)師范生統(tǒng)分統(tǒng)配，非免費(fèi)師范生繼續(xù)實(shí)行自主擇業(yè)，這種政策設(shè)計(jì)，目的是解決農(nóng)村師資短缺的問題，不是簡(jiǎn)單地重復(fù)原來的統(tǒng)分統(tǒng)配政策，而是在新時(shí)代條件下體現(xiàn)自主擇業(yè)和統(tǒng)分統(tǒng)配相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)。

(三)招生政策方面：招生方式從單一化向多樣化轉(zhuǎn)變

我國(guó)的高考招生政策根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要不斷調(diào)整和完善。新中國(guó)成立初期，我國(guó)的高考招生方式主要是高校自行招生，1950年改為聯(lián)合招生，1951年發(fā)展為大行政區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一招生，1952年正式施行全國(guó)統(tǒng)一招生制度。“文革”期間，實(shí)行“推薦”上大學(xué)(28)吳根洲：《70年中國(guó)高校招生標(biāo)準(zhǔn)變遷述論》，《江蘇高教》2020年2期。。師范專業(yè)與其他專業(yè)執(zhí)行一樣的招生政策，招生方式也相同，沒有特殊的招生政策，招生方式較為單一。改革開放后，隨著國(guó)家對(duì)師范院校生源質(zhì)量問題的不斷重視，在政策設(shè)計(jì)上給予師范院校特殊傾斜性政策。師范學(xué)校探索了提前單獨(dú)招生、參加統(tǒng)一招考提前錄取、定向招生、保送招生等辦法，通過多種方式提高師范專業(yè)的生源質(zhì)量。特別是中師學(xué)校探索從初中生中招生政策，招收到很多農(nóng)村的優(yōu)秀生源。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，招生方式也在不斷調(diào)整和完善，有些招生方式逐漸取消，比如保送生、單獨(dú)招生等，但提前錄取、定向招生等方式依然在師范專業(yè)招生中發(fā)揮重要作用。從整體發(fā)展情況看，招生方式從最初單一招生方式不斷走向多樣化發(fā)展。

三、結(jié)論與討論

新時(shí)代，師范教育發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境都將發(fā)生變化，師范專業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)生源的政策也必將跟著發(fā)生變化。在這樣的背景下，國(guó)家提出師范專業(yè)生源質(zhì)量改善行動(dòng)，對(duì)于師范院校和師范專業(yè)的發(fā)展具有重要意義。但無論政策如何變化，師范教育的公共產(chǎn)品屬性不會(huì)變，師范教育提高生源吸引力仍然需要國(guó)家在政策設(shè)計(jì)上給予傾斜。

(一)強(qiáng)制性制度變遷對(duì)生源質(zhì)量具有重要影響

所謂“強(qiáng)制性制度變遷”是指政府基于國(guó)家利益最大化考慮，以政策工具為手段的一種“自上而下”的權(quán)威性變革(29)盧小陶、杜德櫟：《新中國(guó)70年教師教育政策的歷史、結(jié)構(gòu)與動(dòng)力》，《教育科學(xué)研究》2019年第9期。。我國(guó)的師范教育政策都是在政府部門的強(qiáng)力推動(dòng)下實(shí)施的。在新中國(guó)成立以來的制度變遷過程中，師范專業(yè)的生源質(zhì)量也隨著制度的變遷發(fā)生著相應(yīng)的變化。比如，師范生收費(fèi)政策、中師學(xué)?？焖贉p少政策、教師教育開放政策、免費(fèi)師范生政策等，這些政策的變化對(duì)于師范專業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)生源都產(chǎn)生了重要影響。師范教育由“三級(jí)師范”向“二級(jí)師范”過渡等政策雖然符合我國(guó)高等教育的整體發(fā)展戰(zhàn)略，但客觀上確實(shí)造成了師范專業(yè)吸引力減弱，生源質(zhì)量開始下降。新時(shí)代應(yīng)實(shí)施師范專業(yè)生源質(zhì)量改善行動(dòng)，要繼續(xù)加大對(duì)師范院校支持力度，給予師范教育傾斜性政策，大力推動(dòng)師范院校牢固樹立以師范教育為主業(yè)的辦學(xué)定位，著力發(fā)展師范教育。

(二)未來師范專業(yè)對(duì)生源的吸引力會(huì)不斷增強(qiáng)

從發(fā)展歷程看，不同歷史發(fā)展時(shí)期，國(guó)家在師范專業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)生源的政策設(shè)計(jì)上不同，這與當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等密切相關(guān)。當(dāng)前，黨和國(guó)家高度重視師范專業(yè)建設(shè)，政策設(shè)計(jì)上有利于師范專業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)生源。一是實(shí)行師范專業(yè)認(rèn)證政策。師范專業(yè)獲得“三級(jí)認(rèn)證”后，畢業(yè)生將直接獲得教師資格證。這是對(duì)從2015年開始國(guó)家要求所有專業(yè)學(xué)生都要通過考試獲得教師資格證政策的有益調(diào)試，對(duì)師范專業(yè)特別是一些辦學(xué)較好的專業(yè)吸引生源有助力作用。二是實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0。作為“六卓越一拔尖”的重要組成部分，卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃目標(biāo)是培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計(jì)的骨干教師、數(shù)以十萬計(jì)的卓越教師、數(shù)以萬計(jì)的教育家型教師，而不是培養(yǎng)教書匠。高端培養(yǎng)目標(biāo)會(huì)吸引優(yōu)秀生源報(bào)考。三是實(shí)行事業(yè)單位編制改革。我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化發(fā)展階段，上大學(xué)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象短期內(nèi)還會(huì)存在。在整個(gè)事業(yè)單位編制改革的大背景下，高等教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位將取消事業(yè)單位編制，但基礎(chǔ)教育將繼續(xù)保留事業(yè)單位編制?；A(chǔ)教育教師穩(wěn)定的工作將會(huì)為師范專業(yè)吸引更加優(yōu)質(zhì)的生源。

(三)未來師范專業(yè)的招生方式會(huì)更趨多樣化

改革開放40多年以來，我國(guó)在師范專業(yè)招生方面，探索了單獨(dú)招生、參加統(tǒng)一招考提前錄取、定向招生、保送招生等多種方式，目的就是保證師范專業(yè)的生源質(zhì)量。隨著《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布和考試招生制度改革的不斷深入，師范專業(yè)招生錄取方式也會(huì)更加多樣化。一方面，目前部分省份已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的嘗試，比如采取到崗?fù)速M(fèi)或公費(fèi)培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式進(jìn)行師范生培養(yǎng)等。另一方面，考生招生制度改革后，“兩依據(jù)一參考”不斷完善，學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)對(duì)于師范專業(yè)選拔更樂教、適教的人才將發(fā)揮重要作用，師范專業(yè)招生選拔方式也會(huì)隨之發(fā)生變化。新時(shí)代，人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在招生方式上的運(yùn)用，將會(huì)使師范專業(yè)的招生方式發(fā)生根本性變化，這是歷史上任何一個(gè)時(shí)期都不具備的條件。未來，師范專業(yè)不一定要吸引成績(jī)最高的生源，但會(huì)吸引更加優(yōu)質(zhì)的生源，他們將更加喜愛教師這個(gè)職業(yè)，更加適合教師這個(gè)職業(yè)，更加適應(yīng)不同區(qū)域?qū)處熯@個(gè)職業(yè)的需求。

(四)師范專業(yè)自身硬實(shí)力是吸引優(yōu)質(zhì)生源的重要保障

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，師范專業(yè)要吸引優(yōu)質(zhì)生源，自身的專業(yè)建設(shè)水平是關(guān)鍵。師范專業(yè)不應(yīng)也不能成為軟弱專業(yè)的代名詞，國(guó)家層面要加大對(duì)師范專業(yè)建設(shè)的投入力度和建設(shè)強(qiáng)度，通過提高師范專業(yè)自身硬實(shí)力來吸引優(yōu)質(zhì)生源。一是要大力培育一流學(xué)科。從實(shí)際情況看，師范大學(xué)入選“雙一流”建設(shè)學(xué)科的都是學(xué)校傳統(tǒng)的師范專業(yè)相關(guān)學(xué)科，比如數(shù)學(xué)、化學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)、思想政治教育等。師范專業(yè)有一流的學(xué)科作為支撐，才能打造一流的專業(yè)。二是要大力培育一流專業(yè)。國(guó)家在實(shí)施“雙萬計(jì)劃”，遴選建設(shè)一流專業(yè)時(shí)，應(yīng)將具有深厚的積淀和良好基礎(chǔ)的師范專業(yè)作為重點(diǎn)予以支持，支持師范專業(yè)的發(fā)展。三是要大力培育基礎(chǔ)科學(xué)研究。師范專業(yè)建設(shè)主要依托基礎(chǔ)學(xué)科，這些學(xué)科在服務(wù)國(guó)家發(fā)展方面具有重大潛力。師范專業(yè)自身具有深厚的學(xué)科底蘊(yùn)、強(qiáng)大的教師隊(duì)伍、雄厚的資源條件，才能培養(yǎng)出卓越教師，為基礎(chǔ)教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量。