張佳文 毛芋曉

2019年5月8日，習(xí)近平總書記在全國公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要按照“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的總要求，鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)過硬公安隊(duì)伍”[1]。公安院校是“預(yù)備警官的搖籃”，在公安專業(yè)人才培養(yǎng)過程中起著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》等文件精神，自2016年起，全國公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生將參加由公安部組織的入警統(tǒng)一考試[2]。可見，公安聯(lián)考在為警校畢業(yè)生入警提供體制保障的同時(shí)，也影響著公安院校的發(fā)展路徑。本文從人才培養(yǎng)路徑構(gòu)建的視角出發(fā)，以浙江警察學(xué)院為樣本，探析公安院校人才培養(yǎng)的新路徑，以期為公安教育事業(yè)的深入發(fā)展提供借鑒參考。

一、公安聯(lián)考的內(nèi)容與意義

(一)公安聯(lián)考的基本內(nèi)容

公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警的主要渠道是公安聯(lián)考，它是招警聯(lián)考體制的一部分。公安聯(lián)考由公安部統(tǒng)一組織，由筆試、面試和體能測試等環(huán)節(jié)組成。公安聯(lián)考在人民警察應(yīng)具備的專業(yè)能力上有所側(cè)重，筆試內(nèi)容分為行政職業(yè)能力測驗(yàn)(下稱“行測”)、申論與公安專業(yè)科目，依據(jù)錄用計(jì)劃劃定合格分?jǐn)?shù)線，考生的筆試總成績將按照行測40%、申論30%、公安專業(yè)30%的比例合成。

(二)公安聯(lián)考的意義

公安聯(lián)考是公安院校人才培養(yǎng)的檢驗(yàn)方式。公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生只有通過聯(lián)考等一系列測試，才能成為一名人民警察。公安聯(lián)考中的行測、申論屬于公共科目，著重檢驗(yàn)考生的邏輯判斷能力、綜合分析能力和文字表達(dá)能力。公安專業(yè)屬于專業(yè)科目，主要考查考生作為一名預(yù)備警官應(yīng)具備的法律基礎(chǔ)知識(shí)、公安業(yè)務(wù)能力等。公安聯(lián)考在不同科目上各有側(cè)重，在專業(yè)能力上有所突出，能夠全面地考查學(xué)生作為人民警察應(yīng)具備的綜合能力，檢驗(yàn)公安院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)公安院校為公安機(jī)關(guān)輸送更加優(yōu)秀的公安專業(yè)人才。

公安院校人才培養(yǎng)是公安聯(lián)考的目標(biāo)導(dǎo)向。設(shè)置公安聯(lián)考的初衷并非讓學(xué)生“為了考試而學(xué)習(xí)”，而是“為了學(xué)習(xí)而考試”，公安聯(lián)考與公安院校人才培養(yǎng)的根本目的是一致的。公安院校應(yīng)以教育為先、以育人為本，不“唯成績論”“唯結(jié)果論”，既不能因?yàn)橹匾暪猜?lián)考而忽視其他通識(shí)類課程，也不能重通識(shí)類課程而輕視公安聯(lián)考。要辯證看待公安聯(lián)考，妥善把握兩者關(guān)系，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

二、公安聯(lián)考的現(xiàn)狀

《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》(下稱《意見》)的實(shí)施是公安隊(duì)伍邁向正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化一項(xiàng)重大舉措，對(duì)公安院校的教育質(zhì)量、教育目標(biāo)提出了清晰的要求，對(duì)不同層次、不同類型的公安院校進(jìn)行了明確的定位。浙江警察學(xué)院(下稱“學(xué)院”)是浙江省唯一一所公安類本科院校，學(xué)院的應(yīng)屆畢業(yè)生需參加公安聯(lián)考入警。本研究以浙江警察學(xué)院為樣本，結(jié)合近年相關(guān)數(shù)據(jù)分析學(xué)生的聯(lián)考情況，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、探究成因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

(一)公安聯(lián)考的備考機(jī)制

公安聯(lián)考不僅關(guān)乎學(xué)生個(gè)人前途，也關(guān)乎學(xué)院教學(xué)質(zhì)量，更關(guān)乎公安隊(duì)伍建設(shè)。自招警聯(lián)考體制改革以來，浙江警察學(xué)院已連續(xù)5年順利完成畢業(yè)生公安聯(lián)考工作。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量備考，學(xué)院積極構(gòu)建“教師—學(xué)生—機(jī)構(gòu)”三點(diǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。教師在聯(lián)考工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，由骨干教師、優(yōu)秀教官組建聯(lián)考師資團(tuán)隊(duì)，通過開設(shè)精講課程、研發(fā)聯(lián)考題庫、開展輔導(dǎo)答疑，為考生提供全方位、多層次的指導(dǎo)和幫助。學(xué)生在備考過程中占據(jù)主體地位，考生應(yīng)端正學(xué)習(xí)態(tài)度，掌握學(xué)習(xí)方法，做到勞逸結(jié)合、張弛有度，以積極之心備考，以平常之心應(yīng)考。機(jī)構(gòu)是考前輔導(dǎo)中的補(bǔ)充力量，學(xué)院引進(jìn)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由學(xué)生自愿選擇參加機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)，主要學(xué)習(xí)行測、申論兩門課程的內(nèi)容。

(二)公安聯(lián)考的實(shí)證分析

2018—2022年，學(xué)院浙江籍學(xué)生公安聯(lián)考的平均及格率為96.25%，其中2021屆學(xué)生的聯(lián)考及格率為歷史峰值，高達(dá)97.65%。2018—2021年，學(xué)院的平均就業(yè)率為96.28%，就業(yè)形勢(shì)向好，絕大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后去往各級(jí)公安機(jī)關(guān)參加工作，也有少部分學(xué)生被其他政府機(jī)關(guān)錄用。以2013—2020年為例(2016、2017屆畢業(yè)生因特殊原因未參加國家公務(wù)員錄用考試，故不將數(shù)據(jù)納入對(duì)比)，招警聯(lián)考體制改革前后，學(xué)院入警率均有輕微的上下浮動(dòng)，但通過縱向比較可以發(fā)現(xiàn)，改革后的入警率波動(dòng)幅度更大，而數(shù)值也較以往更高(見表1、圖1)。

表1 浙江警察學(xué)院2018—2022年公安專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況表

圖1 招警聯(lián)考體制改革前后浙江警察學(xué)院入警率對(duì)比圖

綜上所述，招警聯(lián)考體制改革對(duì)公安教育事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了完善，推動(dòng)公安院校人才培育機(jī)制化、公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化，從源頭上提高了公安專業(yè)人才的質(zhì)量。

三、公安聯(lián)考視域下公安院校人才培養(yǎng)中存在的問題

以參加公安聯(lián)考的1673名2017、2018屆浙江警察學(xué)院畢業(yè)生為調(diào)查對(duì)象，針對(duì)備考狀態(tài)、培訓(xùn)效果等相關(guān)問題展開調(diào)研，并通過數(shù)據(jù)分析，對(duì)聯(lián)考前、備考中、聯(lián)考后三個(gè)階段中存在的問題進(jìn)行深入剖析。

(一)課程與公安聯(lián)考間缺乏銜接度

公安聯(lián)考包括公共科目和專業(yè)科目兩大項(xiàng)。公共科目與國家公務(wù)員考試的科目一致，在公安院校的教學(xué)體系中并無涉及。專業(yè)科目屬于另設(shè)科目，由公安部組織命題，與公安院校的課程內(nèi)容息息相關(guān)。專業(yè)科目筆試內(nèi)容包括職業(yè)素養(yǎng)、基礎(chǔ)知識(shí)、基本能力三個(gè)方面。以基礎(chǔ)知識(shí)為例，需要考生掌握相關(guān)法律知識(shí)以及公安機(jī)關(guān)職能、公安隊(duì)伍建設(shè)等公安基礎(chǔ)知識(shí)。在公安院校教學(xué)體系中，通常設(shè)有《刑法學(xué)》《民法學(xué)》等相關(guān)課程，教授學(xué)生公安專業(yè)知識(shí)。

然而，受多種因素影響，專業(yè)科目的考查內(nèi)容未能完全貫穿于大學(xué)前三年的教學(xué)中，考生在大學(xué)期間的學(xué)習(xí)質(zhì)量也不能在一場考試中得到徹底的檢驗(yàn)。學(xué)生在大學(xué)期間需先學(xué)習(xí)通識(shí)課程，掌握一定的基礎(chǔ)知識(shí)后，進(jìn)而研修難度較大的專業(yè)課程，還需要在大三階段進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)。另外，學(xué)生在大學(xué)前三年學(xué)習(xí)的公安專業(yè)知識(shí)相對(duì)聯(lián)考內(nèi)容來說較為粗淺，對(duì)此類課程的掌握并不全面，不足以應(yīng)對(duì)公安聯(lián)考。公安院校開設(shè)的部分與公安工作緊密聯(lián)系的課程并不能通過筆試的方式得到充分的考查。例如，《警務(wù)戰(zhàn)術(shù)》《警用槍械射擊》具有很強(qiáng)的實(shí)用性和實(shí)踐性，但在聯(lián)考中所涉內(nèi)容占比較小，與其重要性不成正比?？梢妼W(xué)院目前的教學(xué)課程與公安聯(lián)考間存在結(jié)果導(dǎo)向不對(duì)稱的問題，兩者的需求有待進(jìn)一步契合。

(二)公安聯(lián)考備考機(jī)制存在一定缺陷

公安聯(lián)考的備考機(jī)制為考生提供了優(yōu)質(zhì)的教育資源和適宜的備考環(huán)境，有效提升了學(xué)生的應(yīng)考能力和考試成績，但從調(diào)查結(jié)果來看，備考機(jī)制存在一些問題。第一，教學(xué)安排與備考機(jī)制存在矛盾?；诠苍盒I(yè)分布、實(shí)習(xí)安排與學(xué)習(xí)能力等多種因素存在差異的背景，學(xué)生對(duì)不同科目的備考具有個(gè)性化的需求。比如，學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容具有差異化需求，固定的課程大大限制了學(xué)生的備考進(jìn)程；又如，學(xué)生對(duì)備考模式有不同的適應(yīng)程度，而統(tǒng)一的作息影響了一些學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。第二，課程安排與備考機(jī)制存在沖突。課程密集且長時(shí)間上同一門課會(huì)導(dǎo)致學(xué)生心理疲勞，學(xué)習(xí)效率低下，而受客觀條件影響，這種情況仍普遍存在。不同的機(jī)構(gòu)在各門課程上有特殊的優(yōu)勢(shì)，問卷調(diào)查中，針對(duì)同一機(jī)構(gòu)的同一課程，“很好”與“較差”的評(píng)價(jià)同時(shí)存在?，F(xiàn)實(shí)中，考生只能按照機(jī)構(gòu)的報(bào)名情況確定課程，而不能根據(jù)課程或教師本身選擇課程。因此，課程在設(shè)置和選擇上仍然缺乏多元化，這是備考機(jī)制中值得探索與改進(jìn)的重要部分。

(三)畢業(yè)生的考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏過程性

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分學(xué)生在聯(lián)考復(fù)習(xí)期間壓力較大或壓力很大，20%—30%的學(xué)生感覺壓力適中，兩屆學(xué)生中，都只有極少數(shù)學(xué)生認(rèn)為壓力較小或者沒有壓力(見圖2)?？忌膲毫σ环矫鎭碜酝獠?，例如成績的波動(dòng)等，另一部分則來自于考生自身，比如對(duì)自己的不自信、對(duì)未來的迷惘、對(duì)入警的渴望等?？梢?，公安聯(lián)考給學(xué)生帶來了較大的心理負(fù)擔(dān)，而過度自我施壓會(huì)影響正常的學(xué)習(xí)。追根溯源能夠發(fā)現(xiàn)，考生的壓力很大程度產(chǎn)生于公安聯(lián)考的絕對(duì)性。

圖2 “您在聯(lián)考復(fù)習(xí)期間的學(xué)習(xí)壓力”一問調(diào)查結(jié)果

目前，公安院校畢業(yè)生進(jìn)入各級(jí)公安機(jī)關(guān)的選崗順序普遍是依據(jù)聯(lián)考成績，即“優(yōu)分優(yōu)選”，而沒有通過公安聯(lián)考則相當(dāng)于被“一票否決”。不可否認(rèn)，幾乎所有學(xué)生報(bào)考公安院校的目標(biāo)都是成為警察，大多數(shù)公安院校畢業(yè)生的第一選擇依然是入警。因此，公安聯(lián)考堪稱警校生的“第二次高考”，直接決定其能否成為警察。當(dāng)前，大部分普通高等學(xué)校都將學(xué)生的平時(shí)成績納入畢業(yè)考核范圍，這一舉措既能提高學(xué)生的內(nèi)驅(qū)力，也使得最終成績更加客觀。因此，將過程性成績納入公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警的參考范圍，同樣具有適用性與前瞻性。

四、公安聯(lián)考視域下公安院校人才培養(yǎng)的路徑構(gòu)建

公安聯(lián)考是公安院校畢業(yè)生入警的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是招警體制改革的重要舉措。公安聯(lián)考視域下，如何探索人才培養(yǎng)新思路、構(gòu)建人才培養(yǎng)新路徑，從而切實(shí)提高教育質(zhì)量、人才質(zhì)量，是當(dāng)前公安院校面臨的現(xiàn)實(shí)問題。本文從課程研制、備考機(jī)制、招警體制三個(gè)層面入提出具體的人才培養(yǎng)路徑，希冀對(duì)聯(lián)考輔導(dǎo)質(zhì)量、招警體制改革、公安人才培養(yǎng)有所裨益。

(一)強(qiáng)化“協(xié)同性”課程研制

公安院校的專業(yè)課程是公安聯(lián)考——尤其是專業(yè)科目的重要基礎(chǔ)，科學(xué)、合理的課程設(shè)置和優(yōu)質(zhì)的課程內(nèi)容是提升學(xué)生專業(yè)知識(shí)技能水平的基礎(chǔ)，并在一定程度上減輕備考期間的學(xué)業(yè)壓力。一是注重課程的全面性與銜接性。將行測、申論等課程內(nèi)容納入常態(tài)化的學(xué)分課程中，做到“早學(xué)優(yōu)學(xué)”。妥善安排課程教學(xué)時(shí)間，在學(xué)生實(shí)習(xí)前開設(shè)公安專業(yè)科目基礎(chǔ)課程，使學(xué)生全面了解公安專業(yè)科目的考核方式、考核內(nèi)容。在實(shí)習(xí)中，學(xué)生能夠有意識(shí)地汲取知識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)考試的實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從實(shí)踐中來再到實(shí)踐中去的進(jìn)步。二是繼續(xù)展開課程結(jié)構(gòu)性改革。減輕大四階段的課程壓力，適當(dāng)提前?？紓鋺?zhàn)。在課程內(nèi)容上，要注重課程的質(zhì)量和時(shí)效。專業(yè)科目涉及的內(nèi)容要做到“應(yīng)教盡教”“精講細(xì)講”，加強(qiáng)對(duì)公安科目的研究和拓展，而非囿于知識(shí)點(diǎn)的逐個(gè)講解和技能點(diǎn)的逐項(xiàng)訓(xùn)練。在前者的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷年聯(lián)考真題和時(shí)政熱點(diǎn)，開展高質(zhì)量高反饋的?？?，避免出現(xiàn)“教的不考，考的不教”的問題。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)校地協(xié)作，圍繞應(yīng)用型、復(fù)合型公安專門人才的培養(yǎng)目標(biāo)，打造公安聯(lián)考智庫，做強(qiáng)公安基礎(chǔ)課，做優(yōu)專業(yè)核心課，提升學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)、綜合能力和人文素養(yǎng)。

(二)打造“差異化”備考機(jī)制

基于學(xué)生備考期間普遍性與特殊性并存的狀態(tài)，在原有基礎(chǔ)上，改革機(jī)構(gòu)固定的培訓(xùn)模式，打造“差異化”備考機(jī)制。一是小班化高效率教學(xué)。根據(jù)學(xué)生的基礎(chǔ)再次分班，形成“班中班”，有針對(duì)性地進(jìn)行分層教學(xué)。這不僅有助于提高課堂效率、精簡課程內(nèi)容，還有利于基礎(chǔ)相似的同學(xué)相互交流、查漏補(bǔ)缺。在備考后期，增加自主復(fù)習(xí)時(shí)間，使學(xué)生通過自身和團(tuán)隊(duì)的共同力量，提高學(xué)習(xí)成績。二是優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)混合培訓(xùn)。由學(xué)生拋開機(jī)構(gòu)本身，對(duì)培訓(xùn)課程進(jìn)行自由選擇，滿足自己的個(gè)性化需求，使得課程與學(xué)生的匹配度大大提升，從而提升學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。三是地域性教學(xué)管理?；谡憬?nèi)總體按照地市分配的原則，打破地域性學(xué)生的互相競爭，能夠有效減少考生間無謂的比較和備考心理壓力，實(shí)行地域性教學(xué)管理，使學(xué)生專注于學(xué)習(xí)和考試。“差異化”備考機(jī)制下不同舉措的目的都是為了滿足學(xué)生個(gè)性需求、提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型公安專業(yè)人才。此外，歷屆考生可作為公安聯(lián)考的“學(xué)習(xí)資源”，鼓勵(lì)學(xué)生向高年級(jí)學(xué)生請(qǐng)教，汲取寶貴經(jīng)驗(yàn)，通過開展“公安聯(lián)考”分享會(huì)、微平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)分享等途徑，幫助考生“少走彎路”，掌握考試技巧。

(三)構(gòu)建“多維式”招警體制

公安院校的教育對(duì)公安隊(duì)伍來說具有不可替代性?！岸嗑S式”招警體制是在原有的考查基礎(chǔ)上，增加對(duì)考生進(jìn)行評(píng)價(jià)的角度和層面。構(gòu)建“多維式”招警體制，需要公安院校堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化教育導(dǎo)向。實(shí)戰(zhàn)化始終是公安院校發(fā)展的準(zhǔn)則與方向，可以通過設(shè)置科學(xué)的人才培養(yǎng)方案，選擇合適的課內(nèi)、課外及校內(nèi)、校外的實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)形態(tài)、方法和評(píng)價(jià)考核方式來實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的目標(biāo)，培養(yǎng)復(fù)合型和應(yīng)用型公安專業(yè)人才[3]。構(gòu)建“多維式”招警體制，需要公安院校堅(jiān)持形成性教學(xué)評(píng)價(jià)。形成性成績貫穿學(xué)生學(xué)習(xí)的整個(gè)過程，能夠很好地體現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)效果?！岸嗑S式”招警體制中的形成性成績并非是對(duì)學(xué)生備考狀態(tài)的量化，而是將畢業(yè)生在校期間的綜合成績按一定比例折抵計(jì)入招警考試最終成績。將紀(jì)律作風(fēng)、創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力等納入考核范圍，使得招警評(píng)價(jià)體系更加全面、更加客觀。形成性成績的存在能夠有效避免學(xué)生注重公安聯(lián)考，輕視正常課程的狀況，同時(shí)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，緩解學(xué)生備考期間的心理壓力，有利于培養(yǎng)忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬的警務(wù)人才。

五、結(jié)語

公安聯(lián)考是人民警察招錄體制改革的重要組成部分，對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)、公安事業(yè)發(fā)展具有重要意義。體制改革為公安院校的長足發(fā)展提供了制度保障，也給公安院校的教育事業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)。在公安聯(lián)考機(jī)制下，公安院校要做好公安專業(yè)人才培育的基礎(chǔ)工作，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、善于吐故納新，創(chuàng)新培養(yǎng)路徑，構(gòu)建長效人才培育機(jī)制，為培養(yǎng)對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)警務(wù)人才而接續(xù)努力。