摘 ?要：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)檔案館有一個(gè)標(biāo)號(hào)為E的全宗，即“中央第二政法干部學(xué)?！?。這是一所在特殊時(shí)期肩負(fù)特殊使命的冠以“中央”之名的干部學(xué)校。她建在濟(jì)源王屋山下，存續(xù)了不足4年就完成了歷史使命，為全國(guó)各地訓(xùn)練了數(shù)千名政法骨干，為實(shí)現(xiàn)撥亂反正、依法治國(guó)做出了巨大貢獻(xiàn)，被譽(yù)為“大山深處的政法干部搖籃”。

關(guān)鍵詞：檔案；全宗；中央第二政法干部學(xué)校；改革開(kāi)放；政法干部；干部培訓(xùn)；辦學(xué)

Abstract： ?In the Archives of Henan University of Finance and Economics and Law， there is a General Archive designated as ‘E’， which is ‘The Second Central Political Science and Law Cadre School’. This is a cadre school with the title of ‘Central Government’ and a special mission at a special time. Built under the Wangwu Mountain in Jiyuan， it completed its historical mission in less than four years. It has trained thousands of political and legal cadres across the country and made great contributions to putting things right and governing the country according to law. It is known as the “cradle of political and legal cadres deep in the mountains”.

Keywords： Archives; General archive; The Second Central Political and Legal Cadre School; Reform and opening-up; Political and legal cadres; Cadre training

中央第二政法干部學(xué)校是匯入河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校史長(zhǎng)河中的一條極為特殊的支流。說(shuō)她特殊，一是“出身”特殊，它是經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的，校名上冠以“中央”二字；二是地理?xiàng)l件特殊，她不在大城市，而是地處濟(jì)源的大山深處；三是培訓(xùn)對(duì)象特殊，學(xué)員來(lái)自全國(guó)各地，大多為縣處級(jí)和廳局級(jí)高級(jí)政法干部；四是存續(xù)時(shí)間特殊，她誕生于改革開(kāi)放初期，僅用了不足4年時(shí)間就完成了歷史使命。

1 創(chuàng)建背景

黨的十一屆三中全會(huì)之后，黨和國(guó)家工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，必須有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。黨中央采取一系列措施，撥亂反正，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，公檢法司等政法機(jī)關(guān)逐步恢復(fù)建立。黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)關(guān)于建立全國(guó)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的報(bào)告，省級(jí)及地、市、縣司法機(jī)關(guān)相繼恢復(fù)成立。全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)（除西藏外）都建立了司法廳（局），并首先著手抓了政法干部培訓(xùn)。全國(guó)法院、檢察院一年新增十余萬(wàn)人，干部隊(duì)伍有了加強(qiáng)。

雖然政法部門工作正在逐步恢復(fù)，但是在人才隊(duì)伍建設(shè)方面困難重重，具有法律知識(shí)的政法干部十分缺乏。因此，建設(shè)政法院校、訓(xùn)練司法干部、大力培養(yǎng)法律專業(yè)人才也是司法行政工作最重要、最迫切的任務(wù)。[1]

1980年司法部給國(guó)務(wù)院呈報(bào)：“為了充實(shí)健全公安、司法隊(duì)伍，以適應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)主義法制的需要，自1979年下半年起，從各條戰(zhàn)線陸續(xù)抽調(diào)大批干部到各級(jí)公安、司法部門工作。新調(diào)入的大批司法干部，大多數(shù)缺乏法律專業(yè)知識(shí)，需要先進(jìn)行必要的訓(xùn)練，才能擔(dān)負(fù)專業(yè)工作；原有的司法干部，由于種種原因，多年以來(lái)業(yè)務(wù)荒疏，也需要重新學(xué)習(xí)。在這一新形勢(shì)下，抓緊司法干部的輪訓(xùn)工作，已成為當(dāng)務(wù)之急。”國(guó)務(wù)院很快就同意了這個(gè)報(bào)告，并且在1980年7月發(fā)文指出：“為了保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，加強(qiáng)社會(huì)主義法制，必須努力建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)的司法工作隊(duì)伍?，F(xiàn)在各地有大批不熟悉法律業(yè)務(wù)的干部來(lái)到司法戰(zhàn)線，今后還將有更多的新手充實(shí)到司法機(jī)關(guān)來(lái)，抓緊對(duì)這些司法干部的訓(xùn)練是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)?！?/p>

當(dāng)時(shí)國(guó)家層面的政法干部培訓(xùn)學(xué)校只有北京的中央政法干部學(xué)校。[2]由于全國(guó)政法干部需要輪訓(xùn)的數(shù)量極大，司法部認(rèn)為有必要再建一所這樣的干部學(xué)校共同擔(dān)負(fù)培養(yǎng)和訓(xùn)練在職政法戰(zhàn)線的基層領(lǐng)導(dǎo)和骨干。

1980年5月6日，最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組、司法部黨組聯(lián)合報(bào)請(qǐng)中共中央、國(guó)務(wù)院成立中央第二政法干部學(xué)校（簡(jiǎn)稱中央二干校或二干校），遂得到批準(zhǔn)。

1980年7月24日，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合發(fā)文：“經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在河南省濟(jì)源縣開(kāi)辦中央第二政法干部學(xué)校，以與北京中央政法干部學(xué)校共同擔(dān)負(fù)訓(xùn)練全國(guó)縣以上政法領(lǐng)導(dǎo)干部的任務(wù)。學(xué)校規(guī)模，將逐步擴(kuò)大到三千人左右?！彼斐闪⒘艘栽藶橹魅?，劉庭璋、李興民、王尚三、計(jì)明達(dá)、李伯亭為副主任的中央第二政法干部學(xué)?；I備處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1980年10月8日，二干校籌備處啟用各工作組印章，籌備工作正式啟動(dòng)。

2 籌建過(guò)程

中央第二政法干部學(xué)校校址選定在河南省濟(jì)源縣（今濟(jì)源市）思禮鄉(xiāng)的竹園溝，這里是原531工程二分部和三分部原址。[3]

531工程二分部和三分部是五機(jī)部的兩個(gè)下馬的軍工項(xiàng)目，位于太行山南段、黃河以北、王屋山下的山谷之中。70年代初，工程緩建。工程下馬后，大部分工程技術(shù)人員逐漸撤離，但辦公樓、宿舍、食堂、醫(yī)院、禮堂、車間、中小學(xué)等生活配套設(shè)施齊全，且尚有數(shù)百名管理干部和后勤服務(wù)人員，只要對(duì)部分設(shè)施進(jìn)行改造，并調(diào)進(jìn)部分教師，即可開(kāi)辦一所規(guī)?？捎^的學(xué)校。中央第二政法干部學(xué)校便在此籌建，校區(qū)在一個(gè)長(zhǎng)7.5公里的條形山溝里，距縣城18公里。

中共河南省委、省人民政府對(duì)中央二干?；I建工作十分重視。河南省委書記（當(dāng)時(shí)設(shè)有第一書記）趙文甫曾親臨現(xiàn)場(chǎng)考察，多次聽(tīng)取匯報(bào)，對(duì)及時(shí)交接和籌建工作做了明確具體的指示，并召開(kāi)加快籌建工作的專門會(huì)議。1980年8月22日，河南省召開(kāi)支援中央第二政法干部學(xué)校籌建會(huì)議，趙文甫書記親自主持會(huì)議，省委組織部、宣傳部、省財(cái)委、文委、計(jì)委、建委、商業(yè)廳、糧食廳、財(cái)政廳、控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力辦公室、人行、建行、物資廳、公安廳、司法廳、人事廳、勞動(dòng)廳、教育廳、鄭州大學(xué)及新鄉(xiāng)地委、濟(jì)源縣委等22個(gè)部委、廳局、院校和地縣領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。司法部計(jì)財(cái)司司長(zhǎng)劉輝和二干?；I備處領(lǐng)導(dǎo)曾乃、劉庭璋、李伯亭參加了會(huì)議。趙文甫書記做了動(dòng)員，并傳達(dá)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)建立中央第二政法干部學(xué)校的指示精神和省委的態(tài)度，并向新鄉(xiāng)地委、濟(jì)源縣委和有關(guān)單位提出了支援籌建二干校的要求。會(huì)后，司法部領(lǐng)導(dǎo)和二干?；I備處負(fù)責(zé)人立即趕回濟(jì)源召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)安排籌建工作。濟(jì)源縣委對(duì)此事亦非常重視，縣委第一書記王榮森、革委會(huì)副主任邱愛(ài)榮親自到二干校了解情況、征求意見(jiàn)、解決問(wèn)題。

在各級(jí)黨委的高度重視和大力支持下，二干?；I備工作緊張有序地進(jìn)行。

第一，加強(qiáng)思想政治工作。召開(kāi)全體職工動(dòng)員大會(huì)，明確落實(shí)開(kāi)學(xué)前的工作任務(wù)，號(hào)召全體黨員和教職工同心同德、顧全大局、團(tuán)結(jié)一心，做好中心工作，力爭(zhēng)按時(shí)開(kāi)班。

第二，抓緊進(jìn)行接收工作。學(xué)?；I備組的干部和職工在交接工作中做了大量復(fù)雜繁重的工作，先后接收了五機(jī)部?jī)蓮S轉(zhuǎn)入的房屋建筑、地產(chǎn)、輸電線路、公路、動(dòng)力設(shè)備及低值易耗品共計(jì)3000余項(xiàng)。

第三，加緊進(jìn)行校舍改造和物資配備。干?；I建過(guò)程中，將原廠房改造成教室，把原職工宿舍改造成學(xué)員宿舍，在物資緊缺和資金較緊張的情況下，需要克服困難、想方設(shè)法，充分利用廠區(qū)廠房資源，就地取材，有效改造利用。還需要進(jìn)行修整道路、改造房屋、供電供水、協(xié)調(diào)關(guān)系等復(fù)雜繁重的工作。經(jīng)過(guò)辛勤努力，共改造學(xué)校教室7個(gè)，改造學(xué)員宿舍樓3棟，學(xué)員食堂2個(gè)，分別與省、地、縣有關(guān)部門協(xié)調(diào)，保障生活物資供應(yīng)。為保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還籌備擴(kuò)建了校醫(yī)院、俱樂(lè)部、子弟中小學(xué)、派出所、郵政所、校車隊(duì)、商店、糧油店、照相館等，生活服務(wù)設(shè)施自成體系。

第四，建立教職工隊(duì)伍。二干校所需學(xué)校各部門干部、職工主要從531總部及二、三分部和河南、貴州、內(nèi)蒙古等地調(diào)配，教師主要由中組部、人事部、司法部從北京政法學(xué)院等部分高校教師和全國(guó)各地有法律專業(yè)背景的政法機(jī)關(guān)干部中選調(diào)，擬核準(zhǔn)在校編制教職工656人。

第五，建立管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。學(xué)校派人到各大專院校學(xué)習(xí)，確立管理機(jī)構(gòu)、制定工作職責(zé)、建立規(guī)章制度、制訂教學(xué)計(jì)劃、準(zhǔn)備圖書資料和教材。

經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的緊張籌備，開(kāi)學(xué)準(zhǔn)備工作基本就緒，初步具備了輪訓(xùn)學(xué)員的條件。

3 辦學(xué)情況

1980年11月底，來(lái)自河北、河南、山東、山西、陜西5個(gè)省共300余名首批學(xué)員陸續(xù)抵達(dá)濟(jì)源報(bào)到。12月1日，中央第二政法干部學(xué)校舉行普通班第一期開(kāi)學(xué)典禮，高檢、高法、司法部、河南省委、新鄉(xiāng)地委、濟(jì)源縣委領(lǐng)導(dǎo)同志以及公檢法司部門領(lǐng)導(dǎo)出席并致辭祝賀[4]。

培訓(xùn)班每半年為一期，每期計(jì)劃招600人左右。為了便于管理，學(xué)校把學(xué)員編成若干小班，每班均配備由教職工擔(dān)任的班主任、學(xué)習(xí)干事、宣傳干事、生活干事等。

培訓(xùn)內(nèi)容按照大學(xué)的課程設(shè)置，每期有10余門課程。除政治理論學(xué)習(xí)外，法律專業(yè)課程主要有法制史、刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際法、行政法、法律文書寫作、刑事偵查、證據(jù)學(xué)等，還有一些專題講座。

學(xué)員上午一般在大禮堂聽(tīng)專題講座和報(bào)告，下午以學(xué)員班為單位進(jìn)行座談?dòng)懻摵妥灾鲗W(xué)習(xí)。學(xué)校還與當(dāng)?shù)胤ㄔ郝?lián)系在校內(nèi)開(kāi)庭審理，組織學(xué)員外出參加宣判大會(huì)等法律實(shí)踐活動(dòng)。

建校初期的辦學(xué)條件十分困難，既缺少教師，也缺乏教材。學(xué)校除了從全國(guó)抽調(diào)了20多名教師外，很多課程是在司法部的協(xié)調(diào)下，邀請(qǐng)中央政法干校的教師到濟(jì)源講課，也邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)等知名高校專家教授來(lái)校講學(xué)授課，還邀請(qǐng)最高法、最高檢等政法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)校做專題講座。由于師資缺乏，多數(shù)課程都是在大禮堂集中上大課。干校常常會(huì)把這些領(lǐng)導(dǎo)和老師的講課、講座錄音進(jìn)行整理，然后在原531印刷廠打印出來(lái)，作為教材發(fā)給學(xué)員使用。辦學(xué)期間，學(xué)校外聘教師授課200余人次，共計(jì)編印《教學(xué)簡(jiǎn)報(bào)》18期，圓滿完成了教學(xué)任務(wù)。

1980年之后，每期根據(jù)情況從除西藏外全國(guó)29個(gè)省、直轄市、自治區(qū)調(diào)訓(xùn)。自1980年12月首期開(kāi)學(xué)至1983年底最后一期結(jié)業(yè)，共舉辦普通班六期，其中第一期3個(gè)班，計(jì)334人；第二期6個(gè)班，計(jì)676人；第三期8個(gè)班，計(jì)1008人；第四期9個(gè)班，計(jì)952人；第五期9個(gè)班，計(jì)953人；第六期9個(gè)班，計(jì)765人，共為全國(guó)政法系統(tǒng)培訓(xùn)干部4688人。

1983年底，根據(jù)全國(guó)縣以上政法領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)任務(wù)基本完成的現(xiàn)實(shí)情況，司法部與河南省人民政府協(xié)商，擬將中央第二政法干部學(xué)校移交河南省領(lǐng)導(dǎo)管理。1983年12月9日，司法部與河南省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于中央第二政法干部學(xué)校移交河南省管理的商談紀(jì)要》，“決定于1984年1月1日中央第二政法干部學(xué)校移交河南省領(lǐng)導(dǎo)管理”。

1984年2月17日，河南省人民政府批復(fù)，“同意原中央第二政法干部學(xué)校移交我省后，改為河南省政法干部學(xué)院”。同年10月29日河南省人民政府決定，河南省政法干部學(xué)院與河南省政法干部學(xué)校合并，保留河南省政法干部學(xué)院名稱，撤銷河南省政法干部學(xué)校名稱。此后，校址從濟(jì)源遷至鄭州原河南省政法干部學(xué)校校址辦學(xué)，中央第二政法干部學(xué)校在濟(jì)源的校舍及基礎(chǔ)設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)全部移交給當(dāng)?shù)卣芾怼?/p>

4 創(chuàng)辦意義

中央第二政法干部學(xué)校從籌建開(kāi)班到完成輪訓(xùn)任務(wù)后移交河南，歷時(shí)近4年，是一次頂層設(shè)計(jì)和國(guó)情相結(jié)合的改革創(chuàng)新實(shí)踐，為我國(guó)法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、干部培訓(xùn)、社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

中央二干校的創(chuàng)辦，是切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革開(kāi)放戰(zhàn)略方針在政法系統(tǒng)的成功實(shí)踐，取得了歷史性成就。三中全會(huì)后，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放，完成撥亂反正，頒布相關(guān)法律法規(guī)，尤其是第五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《刑法》《刑事訴訟法》等多項(xiàng)法律，需要不斷推進(jìn)實(shí)施。[5]二干校的創(chuàng)建是經(jīng)黨中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，在司法部黨組和河南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨著改革開(kāi)放的步伐不斷發(fā)展壯大，不斷取得一個(gè)又一個(gè)成就，極大地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，為穩(wěn)定社會(huì)秩序作出了重要貢獻(xiàn)，取得了良好的社會(huì)效益。

中央二干校的創(chuàng)辦，為我國(guó)的法制建設(shè)和實(shí)施依法治國(guó)方略提供了干部和人才保障。中央第二政法干部學(xué)校在較短時(shí)間成功創(chuàng)建，按照干部輪訓(xùn)的教學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)法律專業(yè)理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想，形成依法治國(guó)的新理念，為全國(guó)29個(gè)省、直轄市、自治區(qū)各級(jí)公、檢、法、司機(jī)關(guān)和中直機(jī)關(guān)、部分高校培訓(xùn)了4000余名急需的領(lǐng)導(dǎo)干部和法律人才，成為我國(guó)政法部門的骨干力量，政法干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和法律專業(yè)知識(shí)得到了強(qiáng)化提高。

中央二干校的創(chuàng)辦，是部省共建干部學(xué)校的探索和成功范例，也是發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)的有益實(shí)踐。中央第二政法干部學(xué)校是由司法部和河南省共建共管，以司法部為主。接收和改造原531工程的二分部和三分部，從全國(guó)各地調(diào)配教師、干部職工，中央為創(chuàng)建二干校調(diào)配了急需的人力、物力、財(cái)力；河南省委、新鄉(xiāng)地委、濟(jì)源縣委通力支援，使中央第二政法干部學(xué)校在短短六個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成籌建開(kāi)班，速度快、效率高，充分體現(xiàn)了我國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事的社會(huì)主義優(yōu)越性。

中央二干校的創(chuàng)辦，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。推進(jìn)改革開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。依法治國(guó)、有法可依、有法必依、依法辦事、違法必究成為黨和人民的共識(shí)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為我國(guó)探索追求的目標(biāo)和任務(wù)。[6]中央第二政法干部學(xué)校的建立，為我國(guó)探索逐步實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供了專業(yè)人才培養(yǎng)模式樣板。

中央二干校的創(chuàng)辦，為我國(guó)特別是河南省的法學(xué)教育和法學(xué)研究積累了豐富資源、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中央第二政法干部學(xué)校完成全國(guó)縣以上政法領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)后，根據(jù)形勢(shì)變化和任務(wù)需要，少部分教師調(diào)入中國(guó)人民公安大學(xué)、湖南大學(xué)等省外高校任教；部分教師分流支援到河南省內(nèi)的鄭州大學(xué)、河南大學(xué)從事法學(xué)教育，成為教學(xué)骨干，有的成了知名專家學(xué)者；其余教師和管理人員隨著二干校500人政法編制、3750萬(wàn)元固定資產(chǎn)和每年500萬(wàn)元中央財(cái)政預(yù)算撥款整體移交給河南省，使河南省政法干部培訓(xùn)和法學(xué)教育的師資、教學(xué)質(zhì)量及影響力，在全國(guó)名列前茅。

1985年6月，河南省政法干部學(xué)院更名為河南省政法管理干部學(xué)院，逐步實(shí)現(xiàn)由干部培訓(xùn)到中專、大專、本科、聯(lián)合培養(yǎng)研究生等學(xué)歷教育的轉(zhuǎn)型，為國(guó)家和地方培養(yǎng)了大批社會(huì)需要的現(xiàn)代高層次法律人才，成為各地政法戰(zhàn)線的骨干力量。2010年學(xué)校與河南財(cái)經(jīng)學(xué)院合并組建河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，揭開(kāi)了新一輪改革發(fā)展的序幕。[7]

*本文系中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)檔案工作分會(huì)2020年基金重點(diǎn)項(xiàng)目“高校檔案文化記憶與大學(xué)文化建設(shè)研究”（編號(hào)：ZGD-ZD-2020-15）的階段性研究成果。

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（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)檔案館 來(lái)稿日期：2022-08-18）